О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан (УП-4966-сон)

21.02.2017

Указ

Президента Республики Узбекистан

Одним из приоритетов дальнейшего развития страны является последовательная демократизация судебной системы, обеспечение неукоснительного соблюдения конституционных норм о независимости судебной власти.

За истекшие годы проведена значительная работа по становлению суда как независимой и самостоятельной ветви власти, превращению его из репрессивного органа в прошлом в подлинно независимый институт государства, призванный надежно охранять и защищать права и свободы человека.

Вместе с тем необходимо дальнейшее совершенствование порядка отбора кандидатов и назначения на должности судей. Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должности судей не имеет четкого правового статуса, осуществляет деятельность на общественных началах и наделена ограниченными полномочиями.

Кроме того, наличие двух высших органов судебной власти — Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан приводит к дублированию функций управления судебной системой, не обеспечивает единую судебную практику.

Вхождение судей военных судов в состав Вооруженных Сил Республики Узбекистан, порядок материально-технического и финансового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции органами юстиции не соответствуют принципу независимости судебной власти.

Действующая структура и штатная численность системы судов не обеспечивают рационального распределения служебной нагрузки, что требует их совершенствования и оптимизации с учетом современных требований.

Необходимость обеспечения надежной судебной защиты прав, свобод, законных интересов граждан и субъектов предпринимательства, реализации конституционной нормы по осуществлению административного судопроизводства, а также повышения правовой культуры населения обуславливают создание системы административных судов.

В целях дальнейшего обеспечения подлинной независимости, повышения эффективности деятельности и авторитета судебной власти, совершенствования структуры судов и системы отбора и назначения на должности судей:

1. Образовать Высший судейский совет Республики Узбекистан (далее — Совет), являющийся органом судейского сообщества и оказывающий содействие в обеспечении соблюдения конституционного принципа независимости судебной власти в Республике Узбекистан.

2. Упразднить Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан с передачей высвобождаемой 21 штатной единицы ее исполнительного аппарата в Совет.

3. Определить основными задачами Совета:

формирование судейского корпуса на основе конкурсного отбора кандидатов на должности судей, назначения судей из числа наиболее квалифицированных и ответственных специалистов, а также дачи рекомендации для выдвижения на руководящие судейские должности;

принятие мер по предотвращению нарушения неприкосновенности судей и вмешательства в их деятельность по отправлению правосудия;

организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации судей, осуществление оценки эффективности их деятельности, а также инициирование вопроса о поощрении судей;

осуществление взаимодействия со средствами массовой информации, налаживание диалога с населением, рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам соблюдения судьями правил этического поведения;

подготовку предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в судебно-правовой сфере, обеспечению подлинной независимости судебной власти и единой судебной практики, повышению уровня доступа к правосудию и качества его отправления;

рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности судей, а также о даче заключения на привлечение их к уголовной и административной ответственности.

4. Установить, что:

председатели, заместители председателей, судьи Конституционного суда и Верховного суда Республики Узбекистан избираются Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан по представлению Президента Республики Узбекистан;

председатели и заместители председателей Военного суда Республики Узбекистан, судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Узбекистан по представлению Совета;

судьи военных судов, судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, районных (городских) и межрайонных судов назначаются на должность и освобождаются от должности Советом по согласованию с Президентом Республики Узбекистан.

5. Одобрить предложение Верховного суда Республики Узбекистан о преобразовании Исследовательского центра по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы при Верховном суде в Исследовательский центр изучения проблем правосудия при Высшем судейском совете Республики Узбекистан с предельной численностью 21 штатная единица управленческого персонала.

6. Определить, что председатель Совета, его заместитель, члены и секретарь Совета избираются Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан по представлению Президента Республики Узбекистан.

7. Распространить на членов Совета, работающих на постоянной основе, гарантии, условия оплаты труда и льготы, установленные для судей.

8. Одобрить предложения Верховного суда, Высшего хозяйственного суда и Министерства обороны Республики Узбекистан, предусматривающие с 1 июня 2017 года:

объединение Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, создание единого высшего органа судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного и экономического судопроизводства — Верховного суда Республики Узбекистан;

образование административных судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, районных (городских) административных судов, которым подведомственно рассмотрение административных споров, вытекающих из публично-правовых отношений, а также дел об административных правонарушениях;

сокращение штатной численности Военного суда Республики Узбекистан, окружных и территориальных военных судов на 159 единиц и упразднение взвода охраны Военного суда Республики Узбекистан;

перевод штатной численности Военной коллегии Верховного суда Республики Узбекистан, Военного суда Республики Узбекистан, окружных и территориальных военных судов из состава Вооруженных Сил Республики Узбекистан в систему Верховного суда Республики Узбекистан без сохранения за судьями и работниками военных судов правового статуса военнослужащих, в том числе прав, льгот и преимуществ, установленных для военнослужащих;

образование судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Узбекистан с упразднением Военной коллегии Верховного суда Республики Узбекистан;

преобразование хозяйственных судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента в экономические суды Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента;

создание 71 межрайонного, районного (городского) экономического суда, которым подведомственно рассмотрение дел в первой инстанции;

введение в структуры судов должностей старшего помощника, помощника судьи в пределах общей установленной штатной численности с упразднением действующей должности секретаря судебного заседания, установив для них 10 — 12 и 8 разряды оплаты труда по Единой тарифной сетке соответственно.

Установить, что действующие судьи хозяйственных судов продолжают осуществлять свою деятельность в качестве судей Верховного суда и соответствующих экономических судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента до окончания срока их полномочий.

9. Для укомплектования вновь создаваемых судов выделить дополнительно 560 штатных единиц управленческого персонала, в том числе судей — 318 единиц, финансируемых за счет Государственного бюджета Республики Узбекистан.

Установить предельную штатную численность управленческого персонала:

Верховного суда Республики Узбекистан в количестве 208 единиц, из них судей — 73 единицы;

судов общей юрисдикции Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента в количестве 835 единиц, из них судей — 344 единицы;

административных судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента в количестве 207 единиц, из них судей — 73 единицы;

межрайонных, районных (городских) судов по гражданским делам в количестве 680 единиц, из них судей — 267 единиц;

межрайонных административных судов в количестве 168 единиц, из них судей — 70 единиц;

районных (городских) судов по уголовным делам в количестве 972 единиц, из них судей — 351 единица;

Военного суда Республики Узбекистан, территориальных военных судов в количестве 32 единиц, из них судей — 12 единиц;

межрайонных, районных (городских) экономических судов в количестве 395 единиц, из них судьи — 141 единица.

10. Образовать Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном суде Республики Узбекистан (далее — Департамент при Верховном суде) путем:

передачи 51 штатной единицы управленческого персонала подразделений по материально-техническому и финансовому обеспечению судов Департамента по исполнению судебных решений, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан;

введения 17 штатных единиц управленческого персонала за счет экономии государственных бюджетных средств в связи с утратой статуса военнослужащего судьями военных судов Республики Узбекистан.

Установить предельную численность Департамента при Верховном суде в количестве 68 штатных единиц, в том числе в центральном аппарате — 12 единиц, в территориальных отделах — 56 единиц.

11. Основными задачами Департамента при Верховном суде определить:

организацию работы по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов, а также подготовку предложений по ее совершенствованию;

обеспечение эффективного освоения средств, выделенных на строительство и ремонт зданий судов, принятие мер по созданию надлежащих условий для деятельности судов;

разработку предложений по улучшению условий труда, материального и социального обеспечения судей и работников аппарата судов.

12. Утвердить:

структуру, штатное расписание Высшего судейского совета Республики Узбекистан, а также разряды оплаты труда членов и работников исполнительного аппарата Высшего судейского совета Республики Узбекистан по Единой тарифной сетке согласно приложениям № № 1 — 3;

структуру центрального аппарата Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном суде Республики Узбекистан, типовую структуру его территориальных отделов согласно приложениям №№ 5-6.

13. Министерству обороны Республики Узбекистан в трехмесячный срок:

принять решение по вопросу увольнения с действительной военной службы всего личного состава военных судов Республики Узбекистан в соответствии с законодательством в связи с пересмотром структур военных судов;

обеспечить передачу в установленном порядке Верховному суду Республики Узбекистан зданий, служебных жилых помещений, транспортных средств, мебели, компьютерной техники и иного имущества, используемых Военной коллегией Верховного суда Республики Узбекистан, Военным судом Республики Узбекистан, окружными и территориальными военными судами.

14. Верховному суду Республики Узбекистан обеспечить:

в месячный срок совместно с Министерством юстиции разработку и внесение проектов Закона «О Высшем судейском совете Республики Узбекистан», постановлений Президента Республики Узбекистан об утверждении Положения об Исследовательском центре изучения проблем правосудия при Высшем судейском совете Республики Узбекистан, его структуры, а также Положения о Департаменте по обеспечению деятельности судов при Верховном суде Республики Узбекистан;

в трехмесячный срок совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан на основе глубокого изучения передового зарубежного опыта внесение предложения о создании единой системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации судейских и других юридических кадров;

совместно с Советом укомплектование Верховного суда Республики Узбекистан, вновь создаваемых судов высококвалифицированными кадрами, в первую очередь из числа судей и работников судов, должности которых сокращаются в соответствии с настоящим Указом;

размещение, обустройство, оснащение мебелью, компьютерной техникой и средствами связи вновь создаваемых судов, а также Департамента при Верховном суде и его территориальных отделов;

в двухмесячный срок совместно с Генеральной прокуратурой и Министерством юстиции разработку и внесение предложений об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа, в том числе по пересмотру компетенции судов по гражданским и уголовным делам, вновь создаваемых экономических судов в связи с образованием административных судов, а также по совершенствованию полномочий апелляционной и кассационной инстанций судов по вынесению окончательного решения без направления дела на новое рассмотрение в случае изменения или отмены решения нижестоящего суда.

15. Кабинету Министров Республики Узбекистан, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента совместно с Верховным судом Республики Узбекистан в месячный срок обеспечить размещение вновь создаваемых судов.

16. Министерству финансов Республики Узбекистан:

обеспечить совместно с Верховным судом, Министерством юстиции и Министерством обороны Республики Узбекистан утверждение и регистрацию смет расходов и штатных расписаний соответствующих судов, а также внесение изменений и дополнений в смету расходов Министерства обороны Республики Узбекистан, имея в виду уменьшение денежных средств, выделяемых на содержание военных судов;

совместно с наблюдательным советом Фонда развития судов и органов юстиции обеспечить выделение из Фонда финансовых средств, необходимых для содержания вспомогательного персонала, размещения, обустройства, оснащения мебелью, компьютерной техникой и средствами связи вновь создаваемых судов, а также Департамента при Верховном суде и его территориальных отделов;

выделить в 2017 году, а начиная с 2018 года предусматривать в параметрах Государственного бюджета Республики Узбекистан необходимые бюджетные средства на финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа.

17. Кабинету Министров Республики Узбекистан, хокимияту г.Ташкента совместно с Верховным судом Республики Узбекистан в трехмесячный срок внести предложения по размещению Верховного суда Республики Узбекистан в административном здании, отвечающем задачам и требованиям настоящего Указа.

18. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций совместно с Верховным судом Республики Узбекистан в трехмесячный срок провести критическое изучение состояния использования современных технологий в деятельности судов и внести соответствующий проект решения правительства об утверждении Программы практических мер по дальнейшему совершенствованию информационных систем и ресурсов судов, направленных на повышение эффективности деятельности судебной системы и уровня доступа населения к правосудию.

19. Возложить на Комиссию по реализации приоритетных направлений обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы, образованную Указом Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года № УП-4947 «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан», организацию эффективного, качественного и своевременного исполнения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

21 февраля 2017 г.,

№ УП-4966

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 21 февраля 2017 года № УП-4966

СТРУКТУРА

Высшего судейского совета Республики Узбекистан

* В статусе судей — 11

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 21 февраля 2017 года № УП-4966

ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ

Высшего судейского совета Республики Узбекистан

председатель Совета (на постоянной основе) 1 заместитель председателя Совета — директор Исследовательского центра изучения проблем правосудия (член Совета — на общественных началах) 1 члены Совета (на постоянной основе) 12 члены Совета (на общественных началах) 7 Всего членов Совета 21 Работающие на постоянной основе I. Председатель Совета 1 II. Секретарь Совета 1 III. Сектор формирования судейского корпуса 3 руководитель сектора, судья Высшего судейского совета 1 судья Высшего судейского совета 2 IV. Сектор по организации профессиональной подготовки судей 2 руководитель сектора, судья Высшего судейского совета 1 судья Высшего судейского совета 1 V. Судебная инспекция по обеспечению неприкосновенности судей 4 руководитель инспекции, судья Высшего судейского совета 1 судья Высшего судейского совета 3 VI. Сектор по взаимодействию со СМИ 2 руководитель сектора, судья Высшего судейского совета 1 судья Высшего судейского совета 1 VII. Исполнительный аппарат 8 ведущий инспектор 5 заведующий первым отделом 1 заведующий архивом 1 заведующий канцелярией 1 VIII. Финансово-хозяйственный отдел 6 главный бухгалтер 1 рабочий по текущему обслуживанию и ремонту здания 1 уборщик территории 1 котельщик 1 уборщица 2 Всего по исполнительному аппарату 27

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Указу Президента Республики Узбекистан от 21 февраля 2017 года № УП-4966

РАЗРЯДЫ

оплаты труда членов и работников исполнительного аппарата Высшего судейского совета Республики Узбекистан по Единой тарифной сетке

Наименование должности Разряды оплаты труда председатель Совета 21 секретарь Совета 19 руководитель сектора (инспекции), судья Высшего судейского совета 19 судья Высшего судейского совета 18 главный бухгалтер 18 ведущий инспектор 17 заведующий первым отделом 17 заведующий архивом 15 заведующий канцелярией 14

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Указу Президента Республики Узбекистан от 21 февраля 2017 года № УП-4966

СТРУКТУРА

центрального аппарата Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном суде Республики Узбекистан

ДиректорЗаместитель директораЮрисконсульт1Территориальные отделы по Республике Каракалпакстан, областям и городу ТашкентуФинансово-экономический отдел3Служба внутреннего аудита1Отдел капитального строительства и эксплуатации основных фондов3Отдел кадров1Центральная бухгалтерия3Проектный отдел2Отдел обеспечения закупок3Канцелярия1Главный специалист по информационно коммуникационным технологиям1

Примечание:

Всего предельная штатная численность управленческого персонала составляет — 91 ед., в т.ч. в центральном аппарате — 21 ед., территориальных отделах — 70 ед.

Численность вспомогательного персонала определяется в соответствии с установленными нормативами.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к Указу Президента Республики Узбекистан от 21 февраля 2017 года № УП-4966

ТИПОВАЯ СТРУКТУРА

территориальных отделов Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном суде Республики Узбекистан по Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту

Начальник территориального отделаБухгалтерия2Главный инженер по строительству и эксплуатации основных фондов1Главный специалист по материально-техническому обеспечению1

Штатная численность управленческого персонала — 5 ед.

КОММЕНТАРИЙ

к Указу Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан»

Центральное место в преобразованиях, осуществляемых в судебно-правовой сфере страны, занимают последовательная демократизация судебной системы, неукоснительное соблюдение конституционного принципа о независимости судебной власти, обеспечивающей надежную защиту прав и свобод человека. Так, в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах расширение гарантий надежной защиты прав и свобод граждан, повышение уровня их доступа к правосудию, эффективности и качества судопроизводства, дальнейшее совершенствование системы отбора кандидатов и назначения на должности судей закреплены в качестве ключевых направлений реформ, проводимых в судебно-правовой сфере. Принятие Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан» стало важным шагом в реализации отмеченных задач и ознаменовало переход государственной политики в данной сфере на качественно новый уровень. В соответствии с Указом в целях коренного совершенствования системы отбора кандидатов и назначения на должности судей, расширения участия судей в данном процессе, повышения статуса и полномочий органа, ответственного за формирование высококвалифицированного судейского корпуса, образован Высший судейский совет Республики Узбекистан. Высший судейский совет в качестве органа судейского сообщества призван осуществлять содействие обеспечению соблюдения конституционного принципа независимости судебной власти. Высший судейский совет включает в себя председателя Совета, назначаемого Сенатом по представлению Президента Республики Узбекистан, и 20 членов, утверждаемых Президентом Республики Узбекистан из числа судей, которые составляют большинство его состава, а также представителей правоохранительных органов, институтов гражданского общества и квалифицированных специалистов в области права. При этом 13 членов Высшего судейского совета осуществляют свою деятельность на постоянной основе, остальные 8 членов — на общественных началах. На Высший судейский совет возложены задачи по формированию судейского корпуса на основе открытого и прозрачного конкурсного отбора кандидатов на должности судей из числа наиболее квалифицированных специалистов, принятию мер по предотвращению нарушения неприкосновенности судей и вмешательства в их деятельность по отправлению правосудия, организации профессиональной подготовки кандидатов и судей, налаживанию диалога с населением. Высшему судейскому совету передается полномочие назначения по согласованию с Президентом Республики Узбекистан на должность и освобождения от должности судей, за исключением судей Конституционного суда, Верховного суда Республики Узбекистан, председателей и заместителей председателей Военного суда Республики Узбекистан, судов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. В целях осуществления системного анализа судебной практики, подготовки предложений по ее совершенствованию Исследовательский центр по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы при Верховном суде Республики Узбекистан преобразовывается в Исследовательский центр изучения проблем правосудия при Высшем судейском совете. Значимым положением Указа стало объединение Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан в единый высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного и экономического судопроизводства — Верховный суд Республики Узбекистан. Данная реформа приведет к устранению дублирования функций управления судебной системой и формированию единой судебной практики. Параллельное функционирование двух высших органов судебной власти не обеспечивало единообразное применение требований законодательства и приводило к принятию различных решений по схожим вопросам. Особое значение имеет формирование новой системы судов, уполномоченных рассматривать споры, вытекающие из публично-правовых отношений, а также дела об административных правонарушениях. Впервые образуются судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Узбекистан, административные суды Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, районные (городские) административные суды, которые призваны обеспечивать реализацию конституционной гарантии прав граждан на обжалование в суд незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц. До сегодняшнего дня рассмотрение жалоб на действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц осуществлялось судами по гражданским делам и хозяйственными судами в соответствии с Гражданским и Хозяйственным процессуальными кодексами, а дел об административных правонарушениях — судами по уголовным делам в соответствии с Кодексом об административной ответственности. Теперь подобные дела будут рассматриваться вновь создаваемыми административными судами. Также будут разработаны проекты новых законов «Об административном судопроизводстве» и «Об административных процедурах», направленных на установление процессуального порядка рассмотрения административных дел, укрепление законности в деятельности государственных органов, внедрение современных процедур реализации прав и законных интересов юридических и физических лиц. Исходя из современных требований, а также в целях дальнейшего совершенствования системы обеспечения защиты прав субъектов предпринимательства Указом хозяйственные суды Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента преобразовываются в соответствующие экономические суды. При этом, с учетом последовательного увеличения экономического потенциала страны и количества субъектов предпринимательства, создаются межрайонные, районные (городские) экономические суды. Необходимость создания межрайонных, районных (городских) экономических судов обусловлена наличием хозяйственных судов только областного уровня. Вследствие значительной отдаленности данных судов от отдельных районов предприниматели с момента подачи искового заявления и до разрешения судом спора были вынуждены неоднократно ездить в областной центр, что сопряжено со значительными материальными и временными затратами. В целом дислокация создаваемых экономических и административных судов на местах позволит повысить уровень доступности судебной защиты граждан, проживающих в отдаленных регионах, а также предпринимателей. В целях соблюдения принципа независимости судебной власти, самостоятельного решения вопросов материально-технического и финансового обеспечения судов Указом образован Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном суде Республики Узбекистан, на который возложена задача по организации материально-технического и финансового обеспечения судов, созданию надлежащих условий для деятельности судов, улучшению условий труда, материального и социального обеспечения судей и работников аппарата судов. Важное значение имеет также передача штатной численности военных судов из состава Вооруженных Сил Республики Узбекистан в систему Верховного суда. Вхождение военных судей в штат Министерства обороны не в полной мере соответствовало основополагающим принципам независимости судебной власти, организации ее деятельности, поскольку данное министерство является органом исполнительной власти. Для повышения эффективности деятельности судов и подготовки резерва судейских кадров в Указе предусмотрено введение в структуру судов должностей старшего помощника, помощника судьи. Отдельное внимание уделено внедрению информационных и коммуникационных технологий в деятельность судов, что направлено на повышение эффективности судебной системы и уровня доступа населения к правосудию. В частности, определена необходимость утверждения Правительством Программы практических мер в данном направлении. Следует отметить, что реализация предусмотренных в Указе положений потребует внесения изменений и дополнений в ряд актов законодательства, в том числе в Конституцию Республики Узбекистан, Хозяйственный процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы, Закон «О судах». В целом Указом предусмотрены исторические преобразования, которые позволят совершенствовать и оптимизировать судебную систему Республики Узбекистан с учетом современных требований и международных стандартов в области правосудия.