Об отчете о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2015 году (ПС-82-III-сон)

31.03.2016

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Рассмотрев отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2015 году, в соответствии со статьей 78 Конституции Республики Узбекистан и статьей 8 Конституционного Закона Республики Узбекистан «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Принять к сведению Постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 16 февраля 2016 года № 376-III «О деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2015 году».

2. Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2015 году утвердить.

3. Направить настоящее постановление Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) и в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Н. ЙУЛДОШЕВ

г. Ташкент,

31 марта 2016 г.,

№ ПС-82-III

ОТЧЕТ

о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2015 году

Введение

2015 год стал для Узбекистана временем принятия важных политических решений, среди которых выборы Президента Республики Узбекистан имели особое значение. Выборы стали свидетельством сплоченности общества на пути построения открытого, правового, демократического государства и сильного гражданского общества, где высшей ценностью является человек, его права, свободы и интересы.

Конституционные права граждан на участие в управлении делами государства и общества, свободное волеизъявление в ходе очередных, прямых, открытых, гласных и альтернативных выборов в полном соответствии с национальным избирательным законодательством, общепризнанными демократическими принципами международного права воплощены в жизнь.

Высокая активность электората еще раз подтвердила политическую зрелость и ответственность граждан, чувство их сопричастности к реформам и преобразованиям, осуществляемым под руководством Президента страны И.А. Каримова, на основе глубоко продуманной долгосрочной программы, известной миру как «узбекская модель» развития.

С этими выборами в стране завершился конституционный процесс демократического формирования государственных органов, стартовавший в декабре 2014 года, последовательно избраны депутаты Законодательной палаты и члены Сената Олий Мажлиса, утверждены Премьер-министр и члены правительства, а также составы Конституционного и Верховного судов Республики Узбекистан.

В истекшем году в рамках практической реализации «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» проведена огромная по масштабам и глубине работа по достижению устойчивого роста экономики, ее диверсификации и либерализации, реализации социальных и гуманитарных программ, реформированию судебно-правовой системы.

В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» Уполномоченный осуществляет парламентский контроль за соблюдением законодательства о правах и свободах человека, способствует дальнейшему совершенствованию законодательства, повышению общественного сознания граждан в области прав человека, развитию международного сотрудничества в этом актуальном направлении.

В свете реализации задач, вытекающих из доклада Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 23 января 2015 года Уполномоченным реализованы меры по дальнейшему усилению парламентского контроля за правоприменительной практикой, исполнением государственных и отраслевых программ социально-экономического развития страны, внедрены механизмы широкого обсуждения совместно с институтами гражданского общества законопроектов, затрагивающих права и свободы граждан, осуществления сравнительного анализа проектов нормативно-правовых актов с передовой зарубежной практикой.

В центре внимания Уполномоченного находились вопросы осуществления государственной программы «Год внимания и заботы о старшем поколении», широкого комплекса организационно-правовых мер по дальнейшему повышению уровня и качества жизни пожилых людей, увеличению масштабов их материальной и моральной поддержки, совершенствованию системы пенсионного обеспечения и социальной поддержки граждан преклонного возраста.

В рамках мониторинга обеспечения законодательства Республики Узбекистан о правах и свободах человека Уполномоченный принял участие в работе и реализации плана мероприятий на 2015 год: Межведомственной рабочей группы по изучению состояния соблюдения правоохранительными и другими государственными органами прав и свобод человека; Республиканской межведомственной комиссии по борьбе с торговлей людьми; Межведомственного совета по координации работы государственных органов по правовой пропаганде и просвещению.

Настоящий Отчет подготовлен для представления в Законодательную палату и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Уполномоченный благодарит национальные институты по защите прав человека — Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан, Национальный центр по правам человека, ЦИОМ «Ижтимоий фикр», Генеральную прокуратуру, министерства и ведомства, общественные объединения — Комитет женщин Узбекистана, фонды «Махалла», «Нуроний» и «Соглом авлод учун», движение молодежи «Камолот», Совет федерации профсоюзов Узбекистана, а также Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента за оказанное содействие в работе и подготовке данного Отчета.

I. Развитие организационно-правовых основ обеспечения прав, свобод и законных интересов человека в Узбекистане

В 2015 году проведена масштабная работа в сфере либерализации экономики, реализации социальных и гуманитарных программ, реформированию судебно-правовой системы.

Знаковым событием года на пути обеспечения экономических прав граждан, свободы предпринимательской деятельности стало принятие Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития» от 15 мая 2015 года № УП-4725. Согласно Указу, принята и реализована комплексная Программа по повышению ответственности органов государственного управления за вмешательство в предпринимательскую деятельность, нарушение прав частных собственников, снижению налоговой нагрузки на бизнес, расширению его доступа к материальным и кредитным ресурсам, внедрению механизма оказания государственных услуг по принципу «одно окно», упрощению регистрационных, разрешительных и лицензионных процедур, а также процедур, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности.

Дальнейшему кардинальному повышению роли и значения частного сектора в процессах диверсификации и модернизации экономики страны служит запущенная в 2015 году долгосрочная перспективная Программа по локализации производства на период до 2019 года. Она и другие государственные отраслевые программы, предусматривающие комплексное развитие гидроэнергетики, национальной инфраструктуры качества, информационно-коммуникационной системы, дорожно-транспортной инфраструктуры на период до 2019-2020 годов, способствуют улучшению инвестиционного климата и деловой среды в стране, обеспечению структурных преобразований в экономике и ее устойчивому росту.

В 2015 году совокупные доходы на душу населения увеличились на 9,6 процента, заработная плата работников бюджетной сферы, пенсия, а также стипендия учащихся образовательных учреждений — на 21,9 процента. В течение отчетного года в стране создано свыше 980 тысяч рабочих мест. На поддержу предпринимательства направлено свыше 14 трлн сумов кредитных ресурсов коммерческих банков Узбекистана.

Проводимые масштабные экономические преобразования находят широкое признание в деловых кругах зарубежных стран и среди международных организаций. Так, в докладе Всемирного банка Узбекистан отмечен в числе 10 ведущих стран-реформаторов по созданию наиболее благоприятных условий для бизнеса, согласно рейтингу Всемирного экономического форума страна входит в пятерку государств мира с самыми высокими темпами экономического развития. В этом контексте закономерным является стартовый результат состоявшегося в г. Ташкенте в ноябре 2015 года Международного инвестиционного форума в ходе которого заключено более 100 соглашений с ведущими зарубежными компаниями на общую сумму, превышающую 12,4 млрд долларов США.

Очевидные достижения в экономике создали прочную основу для дальнейшего роста доходов населения, повышения качества и уровня его жизни, обеспечения гарантированных Конституцией и законами страны социальных, культурных и экологических прав граждан.

В истекшем году на развитие социальной сферы, просвещения и науки, здравоохранения направлено около 60 процентов всех расходов Государственного бюджета Республики Узбекистан.

К наиболее ярким событиям года относится реализация государственной социально-гуманитарной программы, принятой по инициативе Президента страны, «Год внимания и заботы о старшем поколении». В рамках указанной программы на 20 процентов увеличена сумма пенсионного обеспечения для более чем 2,75 миллионов граждан страны. Свыше 215 тысяч граждан преклонного возраста прошли углубленный медицинский осмотр, более 70 тысяч получили бесплатный ордер на санаторно-курортное лечение и дальнейшее оздоровление в ведущих клиниках страны, около 11 тысячам инвалидам, предоставлены протезно-ортопедические изделия и технические средства реабилитации.

В 2015 году все прогрессивное человечество отметило 70-летие завершения Второй мировой войны. Узбекистанцы внесли свой особый вклад в Победу над фашизмом, сотни тысяч из них героически пали на полях сражений, миллионы были задействованы в тыловом обеспечении. В ходе реализации Программы более 61 тысячи участникам войны 1941 — 1945 годов и ветеранам трудового фронта вручены памятные медали, денежное вознаграждение и ценные подарки, выплачена компенсация в размере 3,9 млрд сумов на оплату коммунальных услуг, 10 тысячам отремонтировано жилье. В течение года в регионах страны сдано в эксплуатацию более 130 современных Центров культуры и досуга.

Все долгожители, перешагнувшие вековой рубеж, получили специальные надбавки к пенсиям, а также все одинокие, нуждающиеся в постороннем уходе, пожилые люди и инвалиды с 1 сентября 2015 года на ежемесячной основе бесплатно обеспечиваются продуктами питания и гигиены, их жизнедеятельность ежедневно патронируется сходами граждан и молодежными объединениями.

В развитие данных благородных мероприятий постановлением Президента Республики Узбекистан утверждена Государственная программа дальнейшего укрепления и развития системы социальной защиты одиноких престарелых, пенсионеров и инвалидов на 2015 — 2020 годы.

В сфере образования с высокой степенью эффективности реализуются долгосрочные гуманитарные программы по строительству образовательных учреждений и оснащению их современным оборудованием (2011 — 2016 гг.), расширению изучения иностранных языков, повышению квалификации педагогических кадров учебных заведений. В истекшем году принята программа по совершенствованию деятельности детских школ музыки и искусства на период до 2018 года.

В 2015 году сдано в эксплуатацию и реконструировано 560 учебных заведений и школьных спортивных объектов. Более 600 тысяч детей, впервые переступивших порог школы, были бесплатно обеспечены учебниками и комплектами школьных принадлежностей, свыше 480 тысяч выпускников колледжей трудоустроены.

Промежуточными результатами реализации социальных Программ по укреплению репродуктивного здоровья населения (2014 — 2018 гг.), выявлению врожденных и наследственных заболеваний (2013 — 2017 гг.), противодействию распространения ВИЧ-инфекции (2014 — 2016 гг.) стало сокращение материнской смертности до 19 случаев на 100 тысяч новорожденных, младенческой смертности до 10,7 случаев, смертности среди детей до 5 лет до 13,9 случаев. В течение года сдано в эксплуатацию и реконструировано 141 медицинское учреждение.

Во многом повышению здоровья населения, ограждения его от пагубных привычек, предупреждению распространения онкологических и других видов заболеваний служит введенная законодательством ответственность за курение и употребление спиртных напитков в общественных местах и транспорте, а также законы Республики Узбекистан «О физической культуре и спорте» (в новой редакции) и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В 2015 году ООН подвела итоги глобальной программы по достижению Целей развития тысячелетия. Узбекистан обеспечил качественную реализацию всех из них без исключения. В рамках состоявшего в 2015 году визита Генерального секретаря ООН подписано соглашение между правительством Узбекистана и представительством ООН в Узбекистане по реализации программы ООН в области целей устойчивого развития на 2016 — 2020 годы.

В Узбекистане разработан и реализуется «Национальный план действий по выполнению рекомендаций Совета по правам человека и Международных договорных органов ООН по итогам рассмотрения Национальных докладов Узбекистана в сфере прав и свобод человека» на период до 2016 года.

Согласно проведенным под эгидой ООН исследованиям Узбекистан занял в рейтинге «Индекс счастья» 44 место среди 158 стран, участвовавших в экспертизе.

Важное значение в обеспечении прав граждан на чистую экологическую среду имело реализация Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы, а также принятие Комплексной программы мер по смягчению последствий Аральской катастрофы, восстановлению и социально-экономическому развитию региона Приаралья на 2015 — 2018 годы.

Особую значимость приобрела проведенная в отчетном году работа по дальнейшему совершенствованию судебно-правовой системы, укреплению независимости судебной власти и гуманизации уголовного законодательства, как неотъемлемых гарантий надежной защиты личных прав, свобод и интересов гражданина.

Реализован комплекс мер по усилению судебного контроля за соблюдением процессуальных прав граждан — развитию такого демократического института, как «Хабеас корпус». Суды наделены законодательными полномочиями по приостановлению исполнения решений контролирующих органов, обжалуемых со стороны субъектов предпринимательства, на период рассмотрения соответствующего иска, а также принятию решений в части изъятия имущества бизнес-структур в связи с нарушением ими налогового или таможенного законодательства.

В целях повышения эффективности и оперативности рассмотрения дел внедрен механизм электронного документооборота в гражданском судопроизводстве и сокращены сроки рассмотрения исков.

В истекшем году внесены изменения и дополнения в нормативно-правовую базу, направленные на дальнейшую либерализацию уголовного законодательства. В частности, в Уголовный кодекс Республики Узбекистан внедрена более гуманная мера ответственности как «ограничение свободы», предусматривающая отбывание срока наказания в условиях и пределах домохозяйства. Возможность ее применения и смягчения условий наказания предусматривается по 225 статьям кодекса. Данные меры будут способствовать обеспечению принципов справедливости наказания, неотвратимости ответственности и сохранению семейных связей.

Кроме этого, в 2015 году введен новый порядок, согласно которому лицу полностью и своевременно компенсировавшему материальный ущерб, не применяется мера наказания в виде ограничения или лишения свободы за преступления, связанные с умышленным сокрытием своей экономической несостоятельности, преднамеренным банкротством, а также впервые совершенном, уклонением от уплаты налогов или других обязательных платежей.

Гуманизировано уголовное наказание также и в отношении совершивших преступление лиц старше 60 лет. Срок их наказания уменьшен до двух третей от максимального срока лишения свободы, предусмотренного соответствующей статьей Уголовного кодекса Республики Узбекистан.

Важным практическим шагом на пути поощрения личных прав, высоким актом милосердия стало принятие по представлению Главы государства Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановления об амнистии в связи с 23-годовщиной принятия Конституции страны. Согласно постановлению освобождены от наказания женщины, несовершеннолетние, мужчины старше 60 лет, граждане иностранных государств, инвалиды I и II групп, а также лица, в течение года до принятия данного постановления признанные страдающими тяжелыми заболеваниями. Широта акта включала и освобождение лиц, совершивших преступления по неосторожности, впервые осужденных лиц за умышленное преступление, не представляющее большой общественной опасности, или менее тяжкое преступление.

В 2015 году разработан и реализован Комплексный план практических действий по осуществлению антикоррупционных мероприятий. Согласно Плану внедрены образовательные и ведомственные программы по предупреждению коррупции, принят Кодекс этического поведения работников государственных органов, реализуются меры по совершенствованию системы государственных закупок и др. Эффективность осуществления мероприятий Комплексного плана нашло свое отражение в опубликованном отчете Организации экономического сотрудничества и развития, подготовленного по итогам мониторинга реализации Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией.

Обеспечению конституционных прав граждан на свободу мысли, слова и убеждения, поиск, получение и распространение информации способствовала деятельность более 1,4 тысячи средств массовой информации, теле- и радиоканалов, печатных и интернет-изданий, а также практическая реализация законов Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и «Об обращениях физических и юридических лиц».

Информационное взаимодействие органов государственной власти и управления с физическими и юридическими лицами осуществляется также в рамках функционирования Единого портала интерактивных государственных услуг, обеспечивающих доступ к сведениям об услугах и функциях государственных органов, предоставление пользователям возможности по обмену данными в электронной форме, оформление запросов через единую точку доступа к интегрированным электронным государственным услугам, а также официальные веб-сайты государственных органов. В течение года через портал обеспечен доступ к 260 различным видам государственных услуг, которыми воспользовались физические и юридические лица более 420 тысяч раз.

Дальнейшему повышению открытости, прозрачности и эффективности деятельности государственных органов будет способствовать принятый в 2015 году Закон Республики Узбекистан «Об электронном правительстве». Закон предусматривает четкий механизм информирования физических и юридических лиц о деятельности государственных органов, обеспечения доступа к их услугам по принципу «одно окно», где получение и обобщение документов и сведений будет осуществляться самостоятельно государственным органом путем межведомственного документооборота, без участия самого заявителя.

II. Деятельность по рассмотрению обращений, защите прав, свобод и законных интересов человека.

В 2015 году в адрес Уполномоченного поступило 12 373 обращения граждан, граждан зарубежных государств, лиц без гражданства, негосударственных некоммерческих организаций (ННО) и органов самоуправления граждан (ОСГ), в т. ч. в адрес региональных представителей Уполномоченного — 936 обращений.

В течение года в ходе личного приема Омбудсманом, его заместителем, работниками Секретариата принято 1 690 обращений, региональными представителями — 365 обращений.

Воспользовались правом устного обращения — 1 231 заявитель, электронного — 296 заявителей. Из общего числа обращений из-за рубежа поступило 366 (3%) обращений.

Количество жалоб составило 11 312 (91,4%), заявлений — 459 (4%), предложений — 302 (2,6%).

В соответствии с законодательством 35 обращений признаны анонимными.

Число обращений, поданных заявителями в течение отчетного года повторно, составило 1 508.

Количество обращений, поданных физическими лицами, составило 12 324 единицы, в т. ч. коллективные обращения 959 (7,8%), обращения, поданные ННО и ОСГ в интересах физических лиц 49 (0,4%).

Статистический рост по отношению к предыдущему отчетному периоду таких показателей, как «общее число обращений», «количество обращений поданных в ходе личного приема» является свидетельством укрепления роли и места национальных институтов по защите прав человека в системе обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан.

Другой показатель — «количество повторных обращений», который по сравнению с предыдущим периодом, снизился более чем на треть (31,6%), характеризует возросший уровень ответственности должностных лиц органов государственного управления за своевременное, качественное и объективное рассмотрение обращений физических и юридических лиц.

В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» Уполномоченный рассматривает жалобы, поданные в течение одного года с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, или принятия последнего решения по жалобе, если заявитель использовал иные средства защиты своих прав и свобод и не удовлетворен принятыми решениями.

По результатам изучения обращений 6 359 заявителям представлены устные и письменные рекомендации по вопросам дальнейшей реализации их прав, свобод и законных интересов, в адрес органов государственного управления в установленном порядке направлено 3 237 обращений для рассмотрения по существу и информирования заявителей об их итогах, 2 742 обращения принято к производству и рассмотрению непосредственно Уполномоченным. В 92 случаях обращения Уполномоченным изучены с выездом на место.

В процесс рассмотрения обращений привлечены общественные объединения, члены Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод граждан при Уполномоченном, ученые, специалисты и эксперты.

В ходе изучения и проверки обстоятельств, изложенных в обращениях, Уполномоченным установлено, что в 991 случае жалобы заявителей на решения организаций и их должностных лиц обоснованы, в 255 случаях доводы заявителей о нарушении их прав и свобод не нашли своего подтверждения, в остальных 1 496 случаях решения организаций и их должностных лиц приняты в соответствии с законодательством и не могли нарушить прав, свобод и интересов заявителей.

Из числа обращений, в которых заявители имели обоснованные требования о восстановлении их прав, свобод и законных интересов удовлетворено 778, другие 213 обращений находятся в процессе реализации.

В целом, по итогам года достигнут рост в таком важном институциональном показателе как «эффективность рассмотрения обращений граждан». Он исчисляется соотношением количества принятых к производству обращений с числом удовлетворенных. В 2015 году по каждому третьему обращению приняты меры по восстановлению прав граждан.

В рамках мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей компетентными органами возбуждено 40 уголовных дел, привлечены к ответственности 186 должностных лиц, работников органов государственного и хозяйственного управления, кредитно-финансовых учреждений и общественных объединений, в т. ч. к дисциплинарной — 76 человек, к административной — 26 человек, к уголовной — 53 человека, с 17 работниками органов государственного и хозяйственного управления прекращены трудовые договора, проведены служебные расследования в отношении 14 должностных лиц.

Личные права

Охрана жизни, чести и достоинства, свободы человека независимо от гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности гарантируется Конституцией Республики Узбекистан. Так, согласно исследованиям, проведенным Американским институтом общественного мнения в «Индексе законопорядка» Узбекистан занял 2 место среди 141 страны мира, участвовавшей в опросе.

Преимущественно поступившие жалобы касались вопросов отказа в возбуждении уголовного дела, хода следствия, рассмотрения дел в судах по уголовным делам, оформления выездных документов.

По данной категории прав человека Уполномоченным принято к рассмотрению 978 обращений. В ходе всестороннего и объективного изучения обращений установлено, что в 206 случаях соответствующие права граждан были нарушены.

По результатам рассмотрения обращений и внесения соответствующих материалов в органы прокуратуры возбуждено 13 уголовных дел, отменено 32 постановлений о приостановлении предварительного следствия, 38 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, переквалифицирован состав преступления по 2 уголовным делам, внесено 12 протестов на приговоры суда.

Комплексному решению вопросов защиты личных прав и свобод граждан, обеспечения верховенства закона и законности в обществе будут способствовать дальнейшее укрепление роли и места Олий Мажлиса Республики Узбекистан в осуществлении парламентского контроля за деятельностью правоохранительных органов, принятие Законов «О правоохранительной деятельности», «Об органах внутренних дел» и «Об административных процедурах».

Обеспечение прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и развитие Национального превентивного механизма.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «О содержании под стражей при производстве по уголовному делу» Уполномоченный пользуется правами беспрепятственно посещать учреждения по исполнению наказания, проводить встречи и беседы с лицом, задержанным либо содержащимся под стражей.

Осужденные к аресту или лишению свободы могут получать и отправлять письма и телеграммы в адрес Уполномоченного без ограничения их количества и цензуры. В каждом учреждении установлены опломбированные почтовые ящики Уполномоченного, которые на регулярной основе вскрываются его региональными представителями.

В течение отчетного года в адрес Уполномоченного поступило 147 обращений от лиц, содержащихся в учреждениях по исполнению наказания, по сравнению с предыдущим периодом их количество увеличилось в 1,3 раза.

В подавляющем большинстве случаев в данных обращениях излагалась просьба информирования о возможности применения акта амнистии или помилования. Каждому обратившемуся по данному вопросу представлена исчерпывающая информация.

Также от осужденных поступали обращения с просьбой проведения медицинского обследования и лечения, которые в установленном порядке были удовлетворены.

В рамках мероприятий по мониторингу состояния обеспечения прав лиц, содержащихся в учреждениях по исполнению наказания, в течение истекшего года Уполномоченный и его региональные представители посетили 19 исправительных учреждений, в ходе которых встречались и беседовали с 331 осужденным.

Комплексное изучение условий содержания осужденных в учреждении № УЯ 64/49 Кашкадарьинской области проведено Уполномоченным совместно с юридическим экспертом Фонда имени Конрада Аденауэра (ФРГ) Х. Бюллером. В ходе мониторинга отмечено полное соблюдение санитарно-гигиенических норм в местах проживания осужденных, организация необходимых условий для их коротких и длительных встреч с родственниками, медицинского лечения, трудовой деятельности, культурного досуга и спортивных мероприятий. В исправительном учреждении на регулярной основе проводятся выступления творческой самодеятельности, организована торговля продуктами питания и гигиены. Библиотечный фонд указанного учреждения составляет более 1,5 тысячи книг и журналов, ежедневно им пользовались около 70 осужденных.

Региональные представители Уполномоченного приняли участие в осуществлении общественного контроля за законностью и объективностью процесса применения акта амнистии. В ходе данных мероприятий проведены беседы с осужденными, рассмотрены их личные дела, материалы доследственной проверки, а также уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания и предварительного следствия, материалы по применению акта амнистии и др.

В соответствии с постановлением Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан реализована адресная программа по социальной адаптации и защите лиц, освобожденных от наказания согласно акту амнистии. В частности, программа включала прохождение медицинского осмотра и стационарного лечения, оформление биометрических паспортов, предоставление денежного пособия, трудоустройство и др.

Уполномоченный с особым вниманием отнесся к сигналам о применении работниками правоохранительных органов мер воздействия в отношении, подозреваемых в совершении преступлений. В течение отчетного года поступило 12 жалоб по данному случаю.

Всестороннее и объективное рассмотрение данных обращений показало, что в 11 случаях они не нашли своего подтверждения, в 1 случае жалоба была обоснована. Так, в обращении гражданина Т. указано о применении мер воздействия со стороны работника отдела внутренних дел Джизакской области с целью получения признательного показания. По обращению Уполномоченного органами прокуратуры изменена мера пресечения в отношении заявителя, в отношении работника отдела внутренних дел возбуждено уголовное дело по статьям Уголовного кодекса Республики Узбекистан «превышение власти или должностных полномочий», «незаконное задержание или заключение под стражу» и др.

Политические права

Эффективной реализации политических прав граждан Республики Узбекистан способствуют конституционные положения об их участии в управлении делами общества и государства посредством самоуправления, демократического формирования государственных органов, развития и совершенствования общественного контроля над деятельностью государственных органов. Граждане вправе объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях, обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные государственные органы и учреждения.

В части прав на самоуправление поступают жалобы о несогласии с избранием на должность председателя схода граждан, кандидата имеющего судимость за совершенные правонарушения при назначении и выплате средств материальной помощи и пособий.

В целях эффективной реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы самоуправления граждан, законодательство не ограничивает возможность выдвижения кандидатов на должность председателя схода граждан, лиц признанных виновным в совершении преступлений, не представляющих большой общественной опасности и менее тяжких.

Вместе с тем, законодательство указывает, что кандидаты в председатели сходов граждан должны обладать соответствующим авторитетом среди населения. Ответственность за выдвижение достойных кандидатов возложена на хокимов районов и городов.

В части касающейся прав граждан на обращение, отмечены случаи несвоевременного рассмотрения обращений, безосновательной их передачи на рассмотрение государственным органам, в компетенцию которых не входит разрешение вопроса по существу, органам или должностным лицам, решения или действия (бездействия) которых обжалуются, не информирования заявителей о продлении сроков рассмотрения обращения и др.

Для принятия мер в установленном порядке данные жалобы направлены Уполномоченным в адрес соответствующих вышестоящих органов государственного управления. По двум случаям не своевременного рассмотрения обращений граждан, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Социальные права

Конституция и законы Республики Узбекистан гарантируют права граждан на образование, справедливые условия труда и на защиту от безработицы, социальное обеспечение, а также квалифицированное медицинское обслуживание.

По данной категории прав человека Уполномоченным принято к рассмотрению 1 217 обращений. В ходе изучения обращений установлено, что в 236 случаях соответствующие права граждан были нарушены.

1. Защита материнства и детства. В соответствии с Конституцией страны родители обязаны содержать и воспитывать детей до их совершеннолетия. Процесс расторжения брака между супругами, имеющими детей, возлагает на родителей особую ответственность в обеспечении своевременной и полной выплаты средств, необходимых для содержания ребенка.

Практика показывает значительное увеличение случаев, когда родитель избегает выплаты алиментных платежей. В 2015 году в адрес Уполномоченного поступило 489 обращений граждан в связи с неисполнением решений судебных органов по выплате алиментов, из них рассмотрено 276 обращений, заявителями которых являлись матери, воспитывающие несовершеннолетних детей самостоятельно. Изучение данных обращений показало, что в большинстве случаев судебными исполнителями не были приняты в отношении должников исчерпывающие меры, предусмотренные законодательством. По итогам рассмотрения обращений оказано содействие во взыскании причитающихся средств 82 заявителям, в отношении должников по выплате алиментов приняты меры в установленном порядке.

2. Право на материальную помощь и пособие. В течение отчетного года Уполномоченным принято к рассмотрению 122 обращения по вопросу назначения и выплаты органами самоуправления граждан материальной помощи и пособий. По итогам рассмотрения обращений, изучения сходами граждан материального состояния семьи в 75 случаях заявителям данная помощь была назначена и выплачена.

Вместе с тем, отмечались случаи отказа в назначении материальной помощи или пособия в связи с тем, что заявитель временно проживает в другом сходе граждан — не по месту постоянной прописки.

В целях эффективной реализации прав малообеспеченных семей на государственную социальную помощь, предлагается рассмотреть вопрос о дополнении «Положения о порядке назначения и выплаты социальных пособий и материальной помощи малообеспеченным семьям», утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15 февраля 2013 года № 44, нормами, регулирующими порядок назначения и выплаты материальной помощи и пособий заявителям, временно проживающим в других сходах граждан.

3. Право на пенсионное обеспечение. Количество жалоб по вопросам назначения и выплаты пенсии составило 620. В течение отчетного года в адрес Уполномоченного поступило 86 жалоб в связи с перерасчетом суммы пенсии. В большинстве случаев перерасчет осуществлялся в связи с неверным определением срока выхода гражданина на пенсию, а также вследствие выявленных счетных или других технических ошибок.

Согласно статье 65 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» районным и городским отделениям внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан дано право осуществления удержаний из суммы пенсии в размере до 50 процентов от причитающихся пенсионеру средств. Использование данной пропорции, в особенности в тех случаях, когда злоупотреблений или подлога со стороны граждан не установлено, вызывает объективное недовольство пенсионеров и влечет снижение их покупательской способности.

В течение отчетного года в адрес Уполномоченного поступило 427 индивидуальных и 59 коллективных обращений по вопросу обеспечения выдачи пенсии через территориальные почтовые отделения. По итогам рассмотрения данных обращений удовлетворены просьбы 389 граждан.

4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Уполномоченным рассмотрено 55 жалоб граждан, связанных с вопросами организации деятельности учреждений системы здравоохранения, оказания медицинской помощи населению.

По обращениям Уполномоченного 25 заявителям оказано содействие в восстановлении их здоровья, 8 заявителям предоставлены льготные ордера для лечения в специализированных республиканских центрах, 3 заявителям по итогам лечения дополнительно предоставлены на безвозмездной основе инвалидные коляски.

В ходе рассмотрения обращений граждан Уполномоченный столкнулся с имевшими место случаями халатного отношения должностных лиц медицинских учреждений к выполнению своих служебных обязанностей. Данные проявления отмечены в психиатрической клинике Джизакской области и наркологической клинике Сурхандарьинской области. По данным случаям приняты соответствующие меры.

5. Право на образование. Обращения, принятые к рассмотрению Уполномоченным в истекшем году, касательно осуществления прав граждан на образование, включали вопросы профессиональной подготовленности преподавательского состава отдельных общеобразовательных учреждений, перевода учащихся из одного образовательного учреждения в другое, а также рационального использования материальных фондов формируемых за счет средств спонсоров образовательных учреждений.

По итогам рассмотрения обращений в отношении 21 должностного лица, а также работников системы народного и среднего специального образования приняты меры в установленном порядке.

Экономические права

Конституция и законодательство страны гарантируют права граждан на защиту частной собственности, тайну банковских вкладов и право наследования, поощряет развитие частного предпринимательства и фермерского движения.

1. Право на защиту частной собственности. По данной категории экономических прав граждан поступило 1 128 обращений. Обращения связаны с вопросами наследования, раздела имущества, отмены ранее принятых решений местных органов государственной власти о предоставлении земельных участков и жилья в многоквартирных домах, производственных площадей, приватизации, условий их изъятия для государственных нужд, сдачи в эксплуатацию Типовых домов в сельской местности.

Гарантом справедливости, надежной защиты частной собственности выступают судебные органы. В адрес Уполномоченного в течение отчетного года поступило 691 обращение, связанное с вопросами гражданского оборота — разрешения имущественных споров в судах по гражданским делам.

В поступивших жалобах преимущественно указывается проблематика процессуального характера — не обеспечение своевременного информирования сторон о дате проведения судебного заседания, отклонение судами ходатайств о приглашении свидетелей и др.

В 2015 году Уполномоченным получено 334 повторных жалобы граждан в связи с несогласием с результатами рассмотрения писем в судебных органах. В результате рассмотрения отдельных из них органами прокуратуры внесено 7 протестов, в т. ч. в порядке надзора в Верховный суд — 1 протест, Верховный суд Республики Каракалпакстан — 1 протест, Президиум Ташкентского городского суда по гражданским делам — 1 протест, на решения межрайонных судов — 4 протеста.

2. Право на справедливые условия труда. В рамках мер по обеспечению прав граждан на справедливые условия труда Уполномоченным принято к рассмотрению 122 жалобы, в т. ч. 4 коллективных. В ходе изучения данных жалоб установлено, что в 80 случаях имело место нарушение прав заявителей, необоснованное увольнение или отстранение с занимаемой должности, задержки в выплате заработной платы.

По итогам рассмотрения обращений восстановлены на прежней работе 121 человек, в интересах 36 заявителей компетентными органами внесено 5 исков в суды по гражданским делам по взысканию заработной платы и нанесенного материального ущерба. Кроме этого, обеспечена выплата заработной платы 82 заявителям.

3. Право на свободу предпринимательской деятельности. В истекшем году в адрес Уполномоченного поступило 164 обращения по данной категории прав граждан, из них 143 обращения направлены в соответствующие органы, 21 обращение принято к рассмотрению.

Обращения касались вопросов вмешательства представителей государственных органов в деятельность субъектов предпринимательской деятельности, в т. ч. фермеров, ограничениями в предоставлении кредитных ресурсов, производственных и земельных площадей.

В ходе рассмотрения обращений 5 предпринимателям оказано содействие в получении кредита, 3 предпринимателям предоставлены производственные площади для развития частного и семейного бизнеса.

За необоснованное вмешательство в деятельность субъектов предпринимательства 2 сотрудников налоговой инспекции привлечены к дисциплинарной ответственности. Также за искусственно чинимые препятствия в получении кредитов 3 работников коммерческого банка привлечены к дисциплинарной ответственности.

Экологические права

В соответствии с Конституцией и законами Республики Узбекистан государство обеспечивает охрану окружающей среды, информирует о ее состоянии, принимает меры по предупреждению негативного влияния жизнедеятельности человека на экологию.

В адрес Уполномоченного по данному направлению поступило 255 обращений. Поступившие обращения касались вопросов обеспечения поливного водоснабжения, выброса вредных веществ в атмосферу производственными предприятиями, а также формирования свалок бытовых отходов в неотведенных на то местах. Данные обращения рассмотрены совместно с заинтересованными государственными организациями.

По итогам рассмотрения обращений приняты соответствующие меры. Так, в территориальную программу 2016 года Наманганской области включен вопрос организации водоснабжения схода граждан «Кушминор», приняты меры по дальнейшему исполнению судебного решения о приостановлении деятельности производственного предприятия в г. Ташкенте.

Обращения физических и юридических лиц в региональном разрезе по отдельным категориям прав граждан, в процентах

Категория г. Ташкент Кашкадарьинская обл. Сурхандарьинская обл. Ташкентская область Самаркандская область Ферганская область Джизакская область Навоийская область Бухарская область Наманганская обл. Андижанская область Хорезмская область Сырдарьинская обл. Респ. Каракалпакстан Свобода и личная неприкосновенность 20 21 23 23 28 26 23 19 27 27 26 22 23 22 Судебное производство 21 12 12 16 14 18 13 16 20 17 13 21 18 19 Исполнение судебных решений 4 14 9 6 11 6 7 8 4 10 7 5 8 5 Жилищно-коммунальные вопросы 11 7 9 8 8 9 8 8 8 12 7 10 14 8 Семейно-бытовые вопросы 7 6 6 6 7 5 7 5 6 3 7 3 4 3 Пенсионное обеспечение 1 2 3 6 3 5 3 5 5 2 2 3 6 5 Социальная помощь и пособия 1 6 4 1 2 3 9 4 2 3 2 1 2 4 Медицинское обслуживание 2 2 2 2 2 3 3 3 1 1 2 2 2 1 Занятость 1 3 1 2 1 4 1 5 2 1 2 1 1 1 Трудовые споры 2 7 6 5 2 5 4 10 5 5 5 4 4 6 Свобода и поощрение бизнеса 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 4 1 0 Образование 2 4 2 2 4 2 4 3 2 1 3 4 1 1 Деятельность местных органов госв ласти 6 5 6 6 5 6 6 5 7 5 5 8 6 8 Деятельность сходов граждан 1 2 2 1 2 0 2 2 0 1 0 0 1 1 Экологические права 2 1 2 1 1 1 0 1 1 1 0 2 1 3 Другие вопросы 18 7 12 14 8 6 9 5 9 10 17 10 8 13 Всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Развитие сотрудничества с институтами гражданского общества в обеспечении прав, свобод и законных интересов граждан.

Знаковым событием в развитии законодательных основ взаимодействия государственных организаций и институтов гражданского общества в сфере обеспечения прав и свобод человека стало принятие Закона Республики Узбекистан «О социальном партнерстве».

Уполномоченный активно сотрудничает с негосударственными некоммерческими организациями. Гражданские институты органично дополняют деятельность государственных организаций, используя свой гуманитарный потенциал, такие общественные объединения как Комитет женщин, «Камолот», фонды «Махалла», «Нуроний», «Соглом авлод учун», Торгово-промышленная палата, Совет федерации профсоюзов, Палата адвокатов, Независимый институт по мониторингу формирования гражданского общества, Национальная ассоциация ННО Узбекистана и другие, оказывают адресную социальную поддержку гражданам, работают над повышением их общественной, экономической активности и правовой культуры.

В течение отчетного года Уполномоченный совместно с общественными объединениями рассмотрел 419 обращений граждан. По предложению Уполномоченного заявители и члены их семей привлечены к проводимым духовно-просветительским мероприятиям и социально-экономическим программам, осуществляемым профильными общественными организациями.

Уполномоченным заключено 5 меморандумов и соглашений с институтами гражданского общества. Заключенный в течение отчетного периода Меморандум с Палатой адвокатов Узбекистана предусматривает совместные мероприятия по повышению правовой культуры граждан, оказанию малообеспеченным слоям населения бесплатных юридических консультаций и процессуального сопровождения в ходе судебного производства.

III. Деятельность в сфере совершенствования законодательства и нормативно-правовых актов в области прав и свобод человека

В 2015 году Омбудсман принял участие в работе 37 заседаний Законодательной палаты и 4 заседаний Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

В ходе заседаний нижней палаты парламента обсужден 61 законопроект, внесенный субъектами законодательной инициативы, из их числа палата приняла 18 законов, в т. ч. 4 сводных закона о внесении изменений и дополнений в 32 ранее принятых закона.

В разработке и обсуждении проектов законов комитетами палаты использованы предложения Уполномоченного, внесенные по законам Республики Узбекистан «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об электронном правительстве», «О физической культуре и спорте», а также по законам о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности.

Омбудсман принял участие в разработке Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с двадцать третьей годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан», принятого по представлению Президента страны.

В ходе взаимодействия в разработке законопроектов с Кабинетом Министров Республики Узбекистан внесены предложения к проектам законов «О чрезвычайном положении» и «О порядке отбывания административного ареста».

Внесены предложения Уполномоченного по проектам постановлений Верховного суда Республики Узбекистан «О судебной практике по делам, связанным с преступлениями против безопасности движения и эксплуатации транспорта», «О судебной практике по применению законодательства о погашении и снятии судимости», «О судебной практике по вопросам, связанным с госпитализацией в психиатрический стационар, в специализированное отделение противотуберкулезного учреждения в недобровольном порядке и о продлении срока госпитализации» и «О судебной практике по вопросам, связанным с уклонением от содержания несовершеннолетних и нетрудоспособных лиц».

Уполномоченным также разработаны и внесены в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан предложения по проекту «Методических рекомендаций по внедрению современных методов оценки эффективности воздействия проектов принимаемых законодательных актов на общественно-политические, экономические процессы».

В целях дальнейшего развития нормативно-правовой базы деятельности Омбудсмана разработаны проекты:

Регламента Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека (в новой редакции), определяющего задачи и функции комиссии, ее количественный и качественный состав, права и ответственность членов комиссии, порядок внесения и рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции комиссии;

Положения «О деятельности регионального представителя Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека», определяющего задачи, права и обязанности представителя, вопросы взаимодействия с местными Кенгашами народных депутатов, государственными органами и общественными объединениями.

Уполномоченным на основе глубокого анализа результатов практической деятельности Омбудсмана разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)». Данные предложения включают:

1. Определение в законе порядка назначения представителей Уполномоченного в регионах республики, их прав, функций и обязанностей.

На сегодняшний день порядок назначения, права и обязанности региональных представителей Уполномоченного регулируются «Регламентом Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека», утвержденным постановлением Кенгашей палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

2. Детализацию условий рассмотрения жалоб Уполномоченным.

Согласно Закону «Уполномоченный рассматривает жалобы, поданные в течение одного года с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов или принятия последнего решения по жалобе, если заявитель использовал иные средства защиты своих прав и свобод и не удовлетворен принятыми решениями».

В целях дальнейшего развития данной нормы целесообразно конкретизировать в законодательном акте уровень использования заявителями «иных средств защиты прав и свобод» для принятия обращения к рассмотрению Уполномоченным.

Данные вопросы обсуждены в ходе состоявшегося в декабре 2015 года «круглого стола» на тему: «Актуальные вопросы дальнейшего совершенствования организационно-правовых основ функционирования института Уполномоченного по правам человека» с депутатами Законодательной палаты и членами Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, работниками правоохранительных органов и судов, специалистов Министерства юстиции Республики Узбекистан, учеными, представителями ННО и СМИ, а также депутатами местных Кенгашей народных депутатов.

В свете задач, определенных в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, практическая реализация данных предложений будет способствовать укреплению роли и места Омбудсмана в обеспечении прав и свобод человека, в системе парламентского контроля и механизме «сдержек и противовесов» между ветвями государственной власти.

IV. Деятельность в сфере повышения культуры прав человека в обществе

Деятельность по повышению общественного сознания в области прав человека является неотъемлемым звеном на пути укрепления законности в обществе.

Организованны совместно с Министерством юстиции «круглый стол» на тему: «Высокая правовая культура — основа демократического общества, гарантия эффективной реализации прав, свобод и законных интересов граждан» и Национальным центром по правам человека селекторное семинар-совещание по вопросам дальнейшего совершенствования работ по правому просвещению молодежи». Мероприятия позволили определить актуальные направления взаимодействия государственных органов и общественных объединений в сфере повышения культуры прав человека в обществе, гражданского самосознания подрастающего поколения. В ходе мероприятий специалистам в сфере правового просвещения, работающим в регионах республики, даны рекомендации по совершенствованию форм и методов организации просветительской деятельности среди молодежи, внедрению современных интерактивных методов обучения.

Важное значение имели проведенные в регионах республики зональные семинары на тему: «Законодательство и практика обеспечения надежной защиты прав и свобод граждан: опыт Узбекистана и Германии», которые были проведены в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Конрада Аденауэра в Узбекистане (ФРГ). В рамках мероприятий обстоятельно и всесторонне обсуждены вопросы обеспечения комплексной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, укрепления взаимодействия института Омбудсмана, органов государственной власти и управления с институтами гражданского общества, органами самоуправления граждан. Рассмотрен аналогичный опыт ФРГ.

Выработке комплексных предложений по эффективной реализации Закона Республики Узбекистан «О социальном партнерстве» способствовала также организованная научно-практическая конференция на тему: «Взаимодействие государственных органов и институтов гражданского общества в реализации конституционных прав и свобод человека».

Повышение информированности специалистов органов государственной власти и управления, а также работников правоохранительных органов об особенностях организационно-правового обеспечения деятельности Омбудсмана стало целью выступлений Уполномоченного и сотрудников его Секретариата организованных в Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан, Высших учебных курсах Генеральной прокуратуры, Академии Министерства внутренних дел, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Университете мировой экономики и дипломатии, а также в других организациях мероприятий.

В целом в течение отчетного года в рамках работы по повышению культуры прав человека в обществе в центре и на местах организовано более 30 мероприятий, 84 выступления в ходе проведенных конференций, «круглых столов» и семинаров, в печатных изданиях опубликовано 35 статей, в электронных СМИ, новостных теле — и радиопередачах передано в эфир 24 интервью и 16 репортажей.

V. Деятельность по развитию международного сотрудничества в сфере прав человека

Важным направлением деятельности Уполномоченного является развитие международного сотрудничества в сфере прав человека. Данная деятельность осуществлялась путем участия в подготовке докладов Республики Узбекистан о реализации международных договоров ООН и ОБСЕ, членства в международных и региональных организациях, углубления двустороннего сотрудничества с Омбудсманами зарубежных стран, участия в международных форумах, приема зарубежных делегаций, а также рассмотрения обращений международных организаций и зарубежных коллег по вопросам защиты прав человека.

В 2015 году Уполномоченный принял участие в подготовке докладов Республики Узбекистан по выполнению международных обязательств в сфере прав человека. Уполномоченным представлены Национальному центру по правам человека материалы к Четвертому периодическому докладу Республики Узбекистан по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах и Пятому периодическому докладу по выполнению положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Кроме этого, Уполномоченным разработан и направлен в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин Альтернативный доклад, посвященный ситуации по обеспечению прав, свобод и законных интересов женщин.

В основу материалов, представленных для подготовки докладов Республики Узбекистан и Альтернативного доклада, легли результаты анализа обращений граждан, итоги мониторинговых исследований реализации законодательства Республики Узбекистан и международных правовых норм, выдержки из публикаций средств массовой информации, предложения экспертов, специалистов и ученых.

Уполномоченный является членом Международного института омбудсмана, Европейского института омбудсмана и Азиатской ассоциации омбудсманов.

За период деятельности Уполномоченным заключено 10 соглашений о сотрудничестве с омбудсманами зарубежных стран, в т. ч. Швеции, Испании, Португалии, Польши, Южной Кореи, Словакии, Болгарии, Латвии, России и Азербайджана.

В целях ознакомления широкой международной общественности о процессах углубления демократических реформ в Узбекистане, деятельности национальных демократических институтов по защите прав человека Уполномоченный:

принял участие в организации международного «круглого стола» на тему: «Обеспечение надежной защиты прав и свобод человека — важнейшее направление демократического обновления и модернизации страны: опыт Узбекистана»;

выступил с докладами в ходе международных форумов «Роль Конституционного суда в реализации принципа разделения ветвей власти и защите прав человека: опыт Узбекистана и зарубежных стран» и «Роль профсоюзов в обеспечении гарантии прав граждан на достойные условия труда: опыт Узбекистана».

Углублению партнерских отношений с зарубежными омбудсманами способствовали официальные и рабочие визиты Уполномоченного:

во Французскую Республику. В ходе визита проведено более 10 встреч в офисе Защитника прав Франции (омбудсмена), МИДе, Сенате, Национальной Ассамблее и других организациях;

в Азербайджанскую Республику для участия в работе Международной Бакинской конференции омбудсманов на тему «Роль сотрудничества внутригосударственных и международных организаций в обеспечении конституционных прав и свобод человека».

В 2015 году Уполномоченным проведено 10 приемов официальных делегаций, представителей иностранных государств и международных организаций. За отчетный период проведены встречи с Чрезвычайными и Полномочными Послами Франции, Германии, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Главами представительств ПРООН, Детского фонда ООН, Фонда имени Конрада Аденауэра, Координатором проектов ОБСЕ, а также экспертами ООН, БДИПЧ/ОБСЕ и парламентской делегацией Французской Республики.

В рамках реализации мероприятий по подготовке межгосударственных переговоров в МИД Республики Узбекистан направлено 9 информационных справок о состоянии и перспективах развития сотрудничества Уполномоченного с соответствующими институтами Финляндии, Болгарии, Польши, Италии, Франции, Азербайджана и других стран, а также профильными международными организациями.

В течение отчетного года Уполномоченным рассмотрены 23 обращения, поступившие от Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах, Омбудсманов Кыргызстана и Казахстана. Они касались вопросов предоставления справочной информации в отношении граждан Республики Узбекистан, лиц, осуществлявших трудовую деятельность в Узбекистане до обретения независимости, а также банковского перевода пенсии в иностранной валюте.

В интересах граждан Республики Узбекистан Уполномоченным направлено 2 обращения в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В данных обращениях изложена просьба Уполномоченного о содействии в своевременном и объективном рассмотрении дел граждан Республики Узбекистан, содержащихся в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заключение

2015 год оставил яркий след в истории современного независимого развития Узбекистана. Осуществленные преобразования и реформы в политической, экономической, социальной и культурной жизни общества укрепили фундамент для уверенного продвижения страны по пути прогресса и процветания. На эффективную реализацию прав, свобод и законных интересов граждан направлены принятые в течение отчетного года законы и иные нормативно-правовые акты, государственные, отраслевые и территориальные программы.

Вместе с тем, как показывают результаты мониторинга, свою актуальность имеют вопросы дальнейшей либерализации судебно-правовой системы, совершенствования деятельности образовательных заведений и учреждений здравоохранения, развития форм и методов адресной социальной поддержки населения.

Воплощению в жизнь задач, предусмотренных в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, а также вытекающих из доклада Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на торжественном собрании, посвященном 23-й годовщине Конституции Республики Узбекистан, укреплению принципа верховенства закона будут способствовать меры по:

законодательному развитию институтов парламентского и общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и управления, исполнением принимаемых законов и программ;

повышению культуры прав человека в обществе, правовой культуры и общественного сознания граждан, их информированности о целях, сути и содержании принимаемых нормативно-правовых актов;

усилению роли гражданских институтов и средств массовой информации в обеспечении прав, свобод и законных интересов граждан, повышении общественно-политической и социально-экономической активности населения;

укреплению системы социальной защиты уязвимых слоев населения — женщин и детей, граждан преклонного возраста и инвалидов, развитию механизмов социального партнерства;

правовой регламентации административных процедур, правоохранительной деятельности и работы органов внутренних дел, внедрению эффективных механизмов, форм и методов парламентского контроля в этом направлении;

дальнейшему совершенствованию деятельности национальных институтов по защите прав человека, обеспечению их продуктивного сотрудничества с органами государственной власти и управления, общественными объединениями.