Принят Законодательной палатой 24 ноября 2016 года Одобрен Сенатом 13 декабря 2016 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области противодействия коррупции.
Статья 2. Законодательство о противодействии коррупции
Законодательство о противодействии коррупции состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.
Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о противодействии коррупции, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
коррупция — незаконное использование лицом своего должностного или служебного положения с целью получения материальной или нематериальной выгоды в личных интересах или в интересах иных лиц, а равно незаконное предоставление такой выгоды;
коррупционное правонарушение — деяние, обладающее признаками коррупции, за совершение которого законодательством предусмотрена ответственность;
конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих должностных или служебных обязанностей и при которой возникает (реальный конфликт интересов) либо может возникнуть (потенциальный конфликт интересов) противоречие между личной заинтересованностью и правами, законными интересами граждан, организаций, общества или государства.
Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции
Основными принципами противодействия коррупции являются:
законность;
приоритетность прав, свобод и законных интересов граждан;
открытость и прозрачность;
системность;
взаимодействие государства и гражданского общества;
приоритетность мер по предупреждению коррупции;
неотвратимость ответственности.
Статья 5. Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции
Основными направлениями государственной политики в области противодействия коррупции являются:
повышение правового сознания и правовой культуры населения, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
реализация мер по предупреждению коррупции во всех сферах жизнедеятельности государства и общества;
своевременное выявление, пресечение коррупционных правонарушений, устранение их последствий, причин и условий, им способствующих, обеспечение принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Статья 6. Государственные и иные программы в области противодействия коррупции
Государственная политика в области противодействия коррупции может осуществляться на основе государственных и иных программ.
Государственные и иные программы разрабатываются и реализуются в целях обеспечения эффективного исполнения положений настоящего Закона, принятия комплексных и системных мер по противодействию коррупции исходя из состояния и тенденций коррупции.
Глава 2. Органы, организации и структуры, осуществляющие и участвующие в деятельности по противодействию коррупции
Статья 7. Государственные органы и структуры, осуществляющие деятельность по противодействию коррупции
Государственными органами и структурами, непосредственно осуществляющими деятельность по противодействию коррупции, являются:
Агентство по противодействию коррупции Республики Узбекистан;
структуры комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций, предприятий с государственным участием (далее — структуры комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций);
Генеральная прокуратура Республики Узбекистан;
Служба государственной безопасности Республики Узбекистан;
Министерство внутренних дел Республики Узбекистан;
Министерство юстиции Республики Узбекистан;
Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан.
Деятельность по противодействию коррупции осуществляют и иные государственные органы в соответствии с законодательством.
Статья 8. Национальный совет по противодействию коррупции Республики Узбекистан
Для правовой и методической координации деятельности органов и организаций, осуществляющих и участвующих в деятельности по противодействию коррупции, создается Национальный совет по противодействию коррупции Республики Узбекистан (далее — Национальный совет).
Состав Национального совета утверждается Президентом Республики Узбекистан и состоит из председателя, заместителя председателя и членов Национального совета.
Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан является председателем Национального совета, заместитель Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан — заместителем председателя Национального совета.
Основными задачами Национального совета являются:
организация разработки и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;
правовая и методическая координация деятельности и обеспечение взаимодействия органов и организаций, осуществляющих и участвующих в деятельности по противодействию коррупции;
организация разработки и реализации мер по повышению правового сознания и правовой культуры населения, формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
обеспечение повышения эффективности мер по предупреждению, выявлению, пресечению коррупционных правонарушений, устранению их последствий, а также причин и условий, им способствующих;
сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях коррупции;
осуществление мониторинга за реализацией мер по противодействию коррупции, оценка эффективности существующих организационно-практических и правовых механизмов в данной сфере;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства о противодействии коррупции и улучшению работы в данной сфере;
координация деятельности территориальных советов.
Агентство по противодействию коррупции Республики Узбекистан является рабочим органом Национального совета.
Заседание Совета является основной организационной формой деятельности Совета. Совет, как правило, ежеквартально рассматривает на своих заседаниях вопросы, входящие в его компетенцию.
Заседание Совета является правомочным при участии в нем более половины его членов.
Исполнение решений, принимаемых на заседаниях Совета, является обязательным для государственных органов и организаций.
Статья 81. Полномочия Агентства по противодействию коррупции Республики Узбекистан в области противодействия коррупции
Агентство по противодействию коррупции Республики Узбекистан является специально уполномоченным органом по формированию и реализации государственной политики в сфере предупреждения и противодействия коррупции, организации эффективного совместного взаимодействия государственных органов, средств массовой информации, институтов гражданского общества и иных представителей негосударственного сектора, а также по международному сотрудничеству в данной сфере.
Агентство по противодействию коррупции Республики Узбекистан в пределах своих полномочий:
формирует и реализует государственную политику в области предупреждения и противодействия коррупции;
принимает непосредственное участие в формировании и реализации программ, направленных на устранение системных причин и условий коррупционных правонарушений и повышение эффективности мер по противодействию коррупции;
проводит системный анализ состояния коррупции в стране, а также выявляет сферы с высокими коррупционными рисками, причины и условия совершения коррупционных правонарушений;
ежегодно подготавливает Национальный доклад о противодействии коррупции в Республике Узбекистан и вносит его на рассмотрение Президенту Республики Узбекистан и палатам Олий Мажлиса Республики Узбекистан;
взаимодействует с профильными комитетами по противодействию коррупции Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, соответствующим комитетом Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, комиссиями по противодействию коррупции областных и Ташкентского городского, районных и городских Кенгашей народных депутатов;
проводит комплексный анализ результатов расследования коррупционных преступлений, в первую очередь наносящих вред национальным интересам и международному авторитету Республики Узбекистан, об итогах которого информирует Президента Республики Узбекистан и палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан;
осуществляет контроль за достижением полного возмещения вреда интересам общества и государства, нанесенного коррупционными преступлениями;
осуществляет анализ эффективности системы антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов с внесением предложений по ее совершенствованию;
организует совместно с институтами гражданского общества составление Национального индекса восприятия коррупции, оценивающего в том числе уровень коррупции в разрезе регионов, секторов экономики и других сфер;
устанавливает требование, согласно которому государственный заказчик в целях предотвращения и борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок применяет антикоррупционный стандарт ISO: 37001;
организует разработку и реализацию территориальных программ, направленных на предупреждение коррупции на местах;
предоставляет в порядке, установленном законодательством, средствам массовой информации материалы по коррупционным проявлениям;
осуществляет аналитическую, а также правовую и методическую координацию деятельности министерств и ведомств в сфере предупреждения и противодействия коррупции, организует эффективное взаимодействие государственных органов, средств массовой информации, институтов гражданского общества и иных представителей негосударственного сектора по данным вопросам;
вносит обязательные для рассмотрения представления о приостановлении исполнения или отмене решений органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и их должностных лиц в случае выявления в них признаков коррупции;
создает необходимые условия для активного привлечения представителей институтов гражданского общества к мероприятиям, направленным на предупреждение коррупции, разрабатывает и совместно реализует с ними программы социального партнерства по предупреждению, противодействию коррупции и формированию в обществе нетерпимого отношения к ней;
разрабатывает и реализует меры по повышению правового сознания и правовой культуры населения;
разрабатывает и реализует меры, направленные на формирование в обществе нетерпимого отношения ко всем проявлениям коррупции путем распространения информации по вопросам предупреждения и противодействия коррупции, а также организации антикоррупционного обучения;
осуществляет мониторинг эффективного функционирования структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций, а также внедрения иных инструментов по противодействию коррупции;
содействует внедрению стандартов добропорядочности на государственной службе, а также предупреждению и урегулированию конфликта интересов, принимает меры по обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций;
разрабатывает систему декларирования доходов и имущества государственных служащих, а также конфликта интересов, и организует ее эффективное функционирование.
Агентство по противодействию коррупции Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 82. Территориальные советы по противодействию коррупции Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента
В Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте создаются территориальные советы по противодействию коррупции (далее — территориальные советы).
Территориальные советы утверждаются решением Национального совета в составе представителей территориальных структур государственных органов и организаций, депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов, негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.
Председатель Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, председатели областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов являются председателями территориальных советов.
Секретариаты Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов являются рабочим органом соответствующих территориальных советов.
Основными задачами территориальных советов являются:
организация реализации на местах государственных и иных программ в сфере противодействия коррупции;
правовая и методическая координация деятельности территориальных структур государственных органов и организаций по противодействию коррупции и обеспечение их взаимодействия;
заслушивание информации руководителей территориальных структур государственных органов и организаций о состоянии проводимой работы по предупреждению и противодействию коррупции, а также запланированных в дальнейшем мероприятиях;
обеспечение разработки и реализации мер по повышению правового сознания и правовой культуры населения региона, формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
разработка и реализация программы мер по противодействию коррупции исходя из состояния коррупционных правонарушений в определенной сфере или регионе, уровня восприятия коррупции населением;
принятие мер по изучению и устранению коррупциогенных факторов на объектах с высоким коррупционным риском в регионе путем создания рабочих групп в составе депутатов местных Кенгашей народных депутатов, представителей государственных органов, осуществляющих деятельность по противодействию коррупции, контролирующих органов, органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих и иных организаций;
внесение предложений по принятию соответствующих мер в отношении должностных лиц, допустивших медлительность и безответственность в обеспечении исполнения задач, направленных на предупреждение коррупции;
подготовка и внесение в Национальный совет предложений по совершенствованию законодательства о противодействию коррупции, улучшению работы в данной сфере.
Основной организационной формой деятельности территориального совета является его заседание. Территориальный совет, как правило, ежеквартально рассматривает на своих заседаниях вопросы, входящие в его компетенцию.
Заседание территориального совета считается правомочным при участии в нем более половины его членов.
Исполнение решений, принимаемых на заседаниях территориального совета, является обязательным для государственных органов и организаций региона.
Статья 83. Структуры комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций
В государственных органах и организациях в установленном законодательством порядке создаются структуры комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля, состоящие из должности, службы и (или) подразделения, наделенных отдельными правоохранительными задачами в сфере противодействия коррупционным проявлениям и коррупционным правонарушениям.
Структуры комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций:
принимают непосредственное участие в реализации внутренней политики по противодействию коррупции и координации деятельности в данной сфере в системе государственного органа и организации;
обеспечивают внедрение эффективных механизмов и системы контроля, направленных на предупреждение коррупционных проявлений в деятельности государственного органа и организации;
принимают меры по соблюдению закона в системе государственного органа и организации, укреплению духа уважения к нему, созданию атмосферы нетерпимого отношения к коррупции и формированию позитивного общественного мнения в этом направлении;
координируют деятельность подразделений, осуществляющих задачи по противодействию коррупции, контролирующих оборот бюджетных средств, а также подразделений собственной безопасности в системе государственного органа и организации;
разрабатывают необходимые меры по системному анализу и оценке, устранению и предупреждению коррупционных рисков, а также организуют их исполнение;
принимают меры по совершенствованию деятельности по противодействию коррупции в системе государственного органа и организации;
осуществляют систему антикоррупционного контроля, направленную на обеспечение прозрачности в деятельности государственного органа и организации, предупреждение случаев аффилированности и конфликта интересов;
организуют проведение в установленном порядке проверок по фактам коррупции и их предупреждению в государственном органе и организации, а также принятие строгих мер ответственности;
взаимодействуют с государственными органами и организациями, осуществляющими деятельность по противодействию коррупции и участвующими в ней.
Структуры комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций осуществляют и иные задачи в соответствии с законодательством.
Структуры комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций при осуществлении возложенных на них задач имеют право:
пользоваться информацией и базами данных, необходимыми для осуществления возложенных на них задач в системе государственного органа и организации;
принимать меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений в государственном органе и организации;
организовывать антикоррупционные меры и контрольные мероприятия в системе государственного органа и организации самостоятельно или с созданием рабочей группы;
взаимодействовать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, доследственную проверку и следствие, по вопросам противодействия коррупции, принимать меры по их привлечению в установленном порядке;
прямо или косвенно наблюдать и фиксировать действия лиц, события и процессы в целях выявления коррупциогенных факторов, их предупреждения и пресечения коррупционных проявлений;
запрашивать и получать от государственных органов и иных организаций, граждан сведения и иные необходимые документы и материалы для осуществления возложенных на них задач;
беспрепятственно входить на объекты государственного органа и организации в целях ознакомления с соответствующими документами и материалами при необходимости в рамках осуществления своих полномочий;
напрямую и самостоятельно информировать вышестоящие службы комплаенса о выявленных коррупционных проявлениях в системе государственного органа и организации;
устанавливать в установленном порядке негласное сотрудничество с определенными лицами в целях выявления и пресечения коррупционных проявлений в системе государственного органа и организации;
представлять собранные материалы по выявленным фактам коррупционных правонарушений в системе государственного органа и организации для принятия законных мер в соответствующие правоохранительные органы или непосредственно в их структуры комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля;
вносить обязательные для рассмотрения указания по предупреждению случаев нарушения закона в системе государственного органа и организации и представления об устранении этих случаев.
Структуры комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций обладают и иными правами, установленными законодательством.
При выявлении признаков коррупционных правонарушений со стороны первых руководителей государственного органа и организации или наличии достаточных оснований полагать, что они покровительствуют деятельности преступной группы, их заместитель по комплаенсу и внутреннему антикоррупционному контролю по согласованию с вышестоящей службой комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля наделяется полномочием напрямую представлять соответствующие документы и сведения в правоохранительные органы, а также вносить предложение о временном приостановлении права принятия управленческих решений по кадровым вопросам и финансовым расходам либо о временном отстранении соответствующего руководителя или сотрудника от исполнения обязанностей.
Деятельность структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций координируется Службой комплаенса Администрации Президента Республики Узбекистан.
Статья 9. Полномочия Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан в области противодействия коррупции
Генеральная прокуратура Республики Узбекистан в пределах своих полномочий:
участвует в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;
осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства о противодействии коррупции;
координирует деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, доследственную проверку, дознание, предварительное следствие в области противодействия коррупции;
осуществляет предварительное следствие по преступлениям, связанным с коррупцией;
осуществляет сбор и анализ информации о состоянии коррупции и результатах противодействия коррупции;
рассматривает обращения физических и юридических лиц по фактам коррупции и принимает меры по восстановлению их нарушенных прав и защите законных интересов;
участвует в законотворческой деятельности в области противодействия коррупции, в том числе в реализации права законодательной инициативы;
участвует в деятельности по правовой пропаганде среди населения, направленной на повышение правового сознания, правовой культуры в обществе и укрепление законности;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений, устранению их последствий, а также причин и условий, им способствующих;
взаимодействует с другими органами и организациями, осуществляющими и участвующими в деятельности по противодействию коррупции;
осуществляет международное сотрудничество в области противодействия коррупции.
Генеральная прокуратура Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 10. Полномочия Службы государственной безопасности Республики Узбекистан в области противодействия коррупции
Служба государственной безопасности Республики Узбекистан в пределах своих полномочий:
участвует в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;
осуществляет оперативно-розыскную деятельность, доследственную проверку и предварительное следствие по преступлениям, связанным с коррупцией;
осуществляет сбор и анализ информации о состоянии коррупции и результатах противодействия коррупции, осуществляет оценку угроз для национальной безопасности, предоставляет необходимую информацию соответствующим государственным органам;
рассматривает обращения физических и юридических лиц по фактам коррупции и принимает меры по восстановлению их нарушенных прав и защите законных интересов;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений, устранению их последствий, а также причин и условий, им способствующих;
взаимодействует с другими органами и организациями, осуществляющими и участвующими в деятельности по противодействию коррупции;
осуществляет международное сотрудничество в области противодействия коррупции.
Служба государственной безопасности Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 11. Полномочия Министерства внутренних дел Республики Узбекистан в области противодействия коррупции
Министерство внутренних дел Республики Узбекистан в пределах своих полномочий:
участвует в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;
осуществляет оперативно-розыскную деятельность, доследственную проверку, дознание и предварительное следствие по преступлениям, связанным с коррупцией;
осуществляет сбор и анализ информации о состоянии коррупции и результатах противодействия коррупции, предоставляет необходимую информацию соответствующим государственным органам;
рассматривает обращения физических и юридических лиц по фактам коррупции и принимает меры по восстановлению их нарушенных прав и защите законных интересов;
участвует в деятельности по правовой пропаганде среди населения, направленной на повышение правового сознания, правовой культуры в обществе и укрепление законности;
обеспечивает ведение учета и анализа статистических данных о коррупционных правонарушениях;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений, устранению их последствий, а также причин и условий, им способствующих;
взаимодействует с другими органами и организациями, осуществляющими и участвующими в деятельности по противодействию коррупции;
осуществляет международное сотрудничество в области противодействия коррупции.
Министерство внутренних дел Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 12. Полномочия Министерства юстиции Республики Узбекистан в области противодействия коррупции
Министерство юстиции Республики Узбекистан в пределах своих полномочий:
участвует в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;
участвует в законотворческой деятельности в области противодействия коррупции;
осуществляет и координирует деятельность по правовой пропаганде среди населения, направленной на повышение правового сознания, правовой культуры в обществе и укрепление законности;
участвует в реализации мер по правовому обучению и воспитанию в области противодействия коррупции в образовательных учреждениях;
осуществляет анализ нормативно-правовых актов и их проектов на предмет выявления в них положений и норм, создающих условия для коррупции;
принимает меры по устранению причин и условий, способствующих коррупции;
взаимодействует с другими органами и организациями, осуществляющими и участвующими в деятельности по противодействию коррупции;
осуществляет международное сотрудничество в области противодействия коррупции.
Министерство юстиции Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 13. Полномочия Департамента по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан в области противодействия коррупции
Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан в пределах своих полномочий:
участвует в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;
осуществляет оперативно-розыскную деятельность, доследственную проверку, дознание и предварительное следствие по преступлениям, связанным с легализацией доходов, полученных от преступной деятельности, экономическими и иными преступлениями, связанными с коррупцией;
организует и проводит мониторинг операций с денежными средствами или иным имуществом для выявления возможных каналов и механизмов легализации доходов, полученных от преступной деятельности;
своевременно информирует соответствующие государственные органы о выявленных коррупционных правонарушениях для организации уголовного преследования и принятия иных мер правового воздействия;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений, устранению их последствий, а также причин и условий, им способствующих;
взаимодействует с другими органами и организациями, осуществляющими и участвующими в деятельности по противодействию коррупции;
осуществляет международное сотрудничество в области противодействия коррупции.
Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 14. Участие органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций и граждан в противодействии коррупции
Органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и граждане могут:
участвовать в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;
участвовать в повышении правового сознания и правовой культуры населения, формировании в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
осуществлять общественный контроль за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
вносить предложения по совершенствованию законодательства о противодействии коррупции;
взаимодействовать с государственными органами и иными организациями в области противодействия коррупции.
Органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и граждане могут участвовать и в иных мероприятиях в соответствии с законодательством.
Негосударственные некоммерческие организации в целях реализации мероприятий, предусмотренных в настоящей статье, участвуют в деятельности Национального совета и территориальных советов, а также рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов при государственных органах в порядке, установленном законодательством.
Статья 15. Участие средств массовой информации в противодействии коррупции
Средства массовой информации:
участвуют в разработке и реализации государственных и иных программ в области противодействия коррупции;
освещают мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в области противодействия коррупции, в том числе на повышение правового сознания и правовой культуры населения, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
осуществляют общественный контроль за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
взаимодействуют с государственными органами и иными организациями в области противодействия коррупции.
Средства массовой информации могут участвовать и в иных мероприятиях в соответствии с законодательством.
Глава 3. Повышение правового сознания и правовой культуры в области противодействия коррупции
Статья 16. Повышение правового сознания и правовой культуры населения, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции
В целях противодействия коррупции государственные органы и иные организации принимают необходимые меры по повышению правового сознания и правовой культуры населения, формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции, в том числе путем проведения разъяснительной работы, организации правового воспитания и образования, научно-практических мероприятий, разработки учебно-методической и научной литературы по вопросам противодействия коррупции.
Статья 17. Повышение правовой грамотности работников государственных органов и иных организаций
Государственные органы и иные организации принимают необходимые меры по повышению правовой грамотности, в том числе уровня правовых знаний их должностных лиц и других работников в области противодействия коррупции.
Статья 18. Правовое обучение и воспитание в области противодействия коррупции в образовательных учреждениях
Правовое обучение и воспитание в области противодействия коррупции в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами.
Органы государственного управления образованием и образовательные учреждения разрабатывают меры, направленные на правовое обучение и воспитание, повышение качества профессиональной подготовки специалистов в образовательных учреждениях, постоянное совершенствование образовательных программ с учетом основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции.
Глава 4. Меры по предупреждению коррупции
Статья 19. Меры по предупреждению коррупции в сфере государственного управления
Мерами по предупреждению коррупции в сфере государственного управления являются:
обеспечение открытости деятельности государственных органов и их подотчетности, повышение эффективности системы государственного управления, усиление ответственности государственных органов, их должностных лиц и других работников за выполнение возложенных на них задач;
осуществление парламентского и общественного контроля за деятельностью государственных органов в области противодействия коррупции;
недопущение коррупционных правонарушений в деятельности государственных органов и их работников;
внедрение критериев эффективности, стандартов и систем оценки качества исполнения должностными лицами и другими работниками государственных органов своих должностных или служебных обязанностей;
эффективная реализация правил этического поведения работников государственных органов, определяющих единые принципы и правила этического поведения в профессиональной и внеслужебной деятельности;
совершенствование организационно-правовых основ разрешения конфликта интересов работников государственных органов, обеспечение проведения мониторинга за их соблюдением;
определение правового статуса работников государственных органов, установление прозрачного порядка прохождения службы, внедрение системы конкурсного отбора и продвижения по службе на основе личных и профессиональных качеств, принципов открытости, беспристрастности, справедливости и объективности;
обеспечение контроля за соблюдением государственными органами требований законодательства об обращениях физических и юридических лиц, полным, объективным и своевременным рассмотрением обращений, принятием ими в пределах своих полномочий мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и защите законных интересов физических и юридических лиц;
регулярное проведение мониторинга за осуществлением мероприятий по предупреждению коррупции в деятельности государственных органов с оценкой эффективности принимаемых ими мер;
организация антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов;
проведение диагностики уровня антикоррупционной устойчивости сотрудников в государственных органах;
выявление государственными органами и организациями своих задач и функций с высоким уровнем коррупционного риска, формирование перечня должностей с высоким коррупционным риском и принятие мер по устранению коррупционного риска;
обеспечение эффективной социальной защиты, материального обеспечения и стимулирования должностных лиц и других работников государственных органов.
Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры по предупреждению коррупции в сфере государственного управления.
Должностные лица и другие работники государственных органов и иных организаций обязаны соблюдать законодательство, выполнять свои должностные или служебные обязанности беспристрастно, объективно, добросовестно, с соблюдением правил этического поведения и воздерживаться от совершения каких-либо коррупционных правонарушений или любых других действий, создающих условия для совершения таких правонарушений.
Статья 191. Выявление и оценка коррупционных рисков
Государственные органы и организации выявляют свои задачи и функции с высоким уровнем коррупционного риска, формируют перечень должностей с высоким коррупционным риском и разрабатывают конкретные и системные меры по устранению коррупционных рисков, а также в обязательном порядке осуществляют работу по оценке коррупционных рисков в целях минимизации выявленных рисков. Агентство по противодействию коррупции Республики Узбекистан взаимодействует с государственными органами и организациями при осуществлении работы по оценке коррупционных рисков.
Методика выявления и оценки коррупционных рисков в деятельности государственных органов и организаций утверждается Агентством по противодействию коррупции и Министерством юстиции Республики Узбекистан.
Статья 192. Формирование карты коррупционных рисков
В разрезе государственных органов и организаций, регионов и сфер в целях определения уровня коррупции и ее минимизации формируется карта коррупционных рисков.
Карта коррупционных рисков формируется на основе статистики коррупционной преступности, анализа правоприменительной практики по противодействию коррупции, отношения населения к коррупции (результатов социологических опросов), сведений об эффективности антикоррупционной политики, информации органов и организаций, осуществляющих деятельность по противодействию коррупции и участвующих в ней.
Ведение карты коррупционных рисков осуществляется Агентством по противодействию коррупции.
Статья 20. Меры по предупреждению коррупции в сфере социально-экономического развития и предпринимательства
Мерами по предупреждению коррупции в сфере социально-экономического развития и предпринимательства являются:
устранение административных и бюрократических барьеров, упрощение и повышение оперативности регистрационных, разрешительных и лицензионных процедур;
оптимизация контрольно-надзорных функций государственных органов, совершенствование системы проверок деятельности субъектов предпринимательства, недопущение незаконного вмешательства в их деятельность;
широкое внедрение дистанционных форм взаимоотношений между государственными органами и субъектами предпринимательства;
создание равных условий для ведения предпринимательской деятельности и недопущение недобросовестной конкуренции;
внедрение эффективных правовых механизмов государственных закупок, обеспечение гласности, прозрачности и поддержание конкурентной среды в размещении государственных закупок;
создание справедливых условий и равных возможностей для населения в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, коммунального обслуживания и других сферах социально-экономического развития, недопущение коррупционных правонарушений;
внедрение эффективных механизмов противодействия коррупции в негосударственных организациях.
Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры по предупреждению коррупции в сфере социально-экономического развития и предпринимательства.
Статья 21. Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
Работники государственных органов при исполнении должностных или служебных обязанностей не должны допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В случае возникновения конфликта интересов работники государственных органов должны незамедлительно проинформировать своего непосредственного руководителя. Руководитель, получивший сведения о наличии конфликта интересов, обязан своевременно принять меры по его предотвращению или урегулированию.
Специальные подразделения или комиссии по этике государственных органов осуществляют мониторинг за соблюдением правил разрешения конфликта интересов.
Работники государственных органов, а также их руководители, допустившие нарушение требований предотвращения или урегулирования конфликта интересов, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 22. Меры по предупреждению коррупции в сфере административных процедур
Мерами по предупреждению коррупции в сфере административных процедур являются:
обеспечение принципов законности и справедливости, создание гарантий беспристрастности административно-управленческого процесса, повышение его прозрачности, доступности для внешнего и внутреннего контроля;
детальная регламентация административных процедур с ограничением дискреционных полномочий, недопущение бюрократического формализма;
внедрение упрощенных административных процедур;
установление эффективных механизмов обжалования решений государственных органов и возмещения причиненного ущерба.
Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры по предупреждению коррупции в сфере административных процедур.
Статья 23. Меры по предупреждению коррупции в сфере осуществления государственных закупок
Мерами по предупреждению коррупции в сфере осуществления государственных закупок являются:
обеспечение прозрачности и доступности информации о процедурах осуществления государственных закупок;
обеспечение справедливой конкуренции и использования объективных критериев при принятии решений;
создание эффективной системы внутреннего контроля, а также процедуры обжалования и оспаривания результатов проведения государственных закупок;
обеспечение эффективного функционирования государственных электронных торгов.
Законодательством могут быть предусмотрены и иные меры по предупреждению коррупции в сфере осуществления государственных закупок.
Статья 24. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов
Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов представляет собой процесс, направленный на:
выявление коррупциогенных факторов, создающих возможность совершения коррупционных правонарушений;
общую оценку последствий принятия проекта, создающих возможность совершения коррупционных правонарушений;
прогнозирование возможности возникновения рисков коррупционного характера в процессе применения нормативно-правовых актов;
разработку рекомендаций и принятие мер, направленных на устранение выявленных коррупциогенных факторов.
Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов проводится в порядке, установленном Законом Республики Узбекистан «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и их проектов».
Глава 5. Выявление, пресечение коррупционных правонарушений, неотвратимость ответственности
Статья 25. Меры по своевременному выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, обеспечению принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений
Мерами по своевременному выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, обеспечению принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений являются:
организация эффективной работы государственных органов, непосредственно осуществляющих деятельность по противодействию коррупции, основанной на системном анализе состояния и тенденций коррупции, недопущение коррупционных правонарушений в их деятельности;
использование современных форм и методов борьбы с коррупционными правонарушениями, повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их работу современных информационно-коммуникационных технологий;
обеспечение самостоятельности и независимости судов, открытости их деятельности;
обеспечение координации и взаимодействия между государственными органами, непосредственно осуществляющими деятельность по противодействию коррупции;
обеспечение полного, объективного и своевременного рассмотрения обращений физических и юридических лиц по фактам коррупционных правонарушений;
обеспечение защиты лиц, сообщающих информацию о коррупционных правонарушениях;
создание эффективных уголовно-правовых и уголовно-процессуальных механизмов борьбы с коррупцией.
Статья 26. Обязанность работников государственных органов уведомлять о фактах коррупционных правонарушений
Работники государственных органов обязаны уведомлять своего руководителя либо правоохранительные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, а также о любых известных им фактах подобных правонарушений, совершенных другими работниками государственных органов.
Невыполнение работниками государственных органов обязанности, предусмотренной в части первой настоящей статьи, влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 27. Ответственность за коррупционные правонарушения
Совершение коррупционных правонарушений влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Лица, совершившие коррупционное правонарушение, по решению суда могут быть лишены определенных прав, в том числе права занимать определенные должности в соответствии с законом.
Юридические лица подлежат ответственности за совершение коррупционных правонарушений в порядке, установленном законом.
Признание недействительными сделок, заключенных в результате коррупционного правонарушения, осуществляется судом на основании заявления уполномоченного государственного органа, заинтересованного лица в порядке, установленном законом.
Статья 271. Электронный реестр лиц, признанных виновными в совершении коррупционных преступлений
Лица, признанные виновными в совершении коррупционных преступлений, включаются в Электронный реестр лиц, признанных виновными в совершении коррупционных преступлений (далее — электронный реестр).
Министерство внутренних дел Республики Узбекистан в течение трех рабочих дней с момента вступления в законную силу обвинительного приговора (определения) в отношении лиц, признанных виновными в совершении коррупционных преступлений, вносит в электронный реестр сведения о лице.
Сведения о лицах, признанных виновными в совершении коррупционных преступлений, хранятся в электронном реестре в течение срока судимости, установленного Уголовным кодексом Республики Узбекистан.
В отношении лиц, включенных в электронный реестр, устанавливаются следующие ограничения:
поступление на государственную службу и награждение государственными наградами;
выдвижение кандидатуры на выборные и назначаемые в особом порядке должности;
членство в общественных советах при государственных органах и межведомственных коллегиальных органах;
участие (в качестве исполнителя) в государственных закупках и соглашении о государственно-частном партнерстве субъектов предпринимательства, учрежденных им и (или) в которых он владеет более 50 процентами доли в уставном фонде (уставном капитале);
осуществление деятельности на руководящих должностях в организациях с государственной долей свыше 50 процентов и в государственных образовательных учреждениях.
Электронный реестр ведется Агентством по противодействию коррупции во взаимодействии с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан.
Порядок получения информации из электронного реестра, основания и порядок исключения из электронного реестра лиц, признанных виновными в совершении коррупционных преступлений, а также взаимодействие государственных органов по ведению электронного реестра осуществляются в порядке, установленном законодательством.
Статья 28. Защита лиц, сообщающих информацию о коррупционных правонарушениях, и их близких родственников
Лица, сообщающие информацию о коррупционных правонарушениях, и их близкие родственники находятся под защитой государства.
Данные о лицах, сообщающих о коррупционных правонарушениях, составляют служебную тайну и подлежат разглашению только в случаях, предусмотренных законом, и на основе письменного разрешения самого лица, а также руководителя органа, осуществляющего деятельность по борьбе с коррупцией.
При наличии достаточных оснований, подтверждающих реальную угрозу жизни и здоровью лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, и их близких родственников, насилия над ними, уничтожения или повреждения их имущества, органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, обязаны принять необходимые меры по их защите в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса».
Посягательство на права и законные интересы лиц, сообщающих информацию о коррупционных правонарушениях, и их близких родственников по причине сообщения о коррупционных правонарушениях, а также нарушение работодателем их права на труд недопустимы и влекут ответственность по закону.
В отношении лица, сообщившего обоснованную информацию о коррупционном преступлении в государственном органе, в котором оно осуществляет трудовую деятельность, не допускается применение мер дисциплинарного взыскания в течение двух лет без предварительного уведомления Агентства по противодействию коррупции Республики Узбекистан.
Поощрение лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, гарантируется государством.
Поощрение может осуществляться в виде единовременного денежного вознаграждения, благодарности, памятного подарка или в иных не запрещенных законодательством формах.
Поощрение лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях, осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Правила данной статьи не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию о коррупционных правонарушениях, которые несут ответственность за такое правонарушение в соответствии с законом.
Статья 281. Гарантии безопасности сотрудников структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций
Сотрудники структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций находятся под защитой государства.
Проникновение в жилище или служебное помещение сотрудников структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций, в используемый ими транспорт, их осмотр, производство в них обыска или изъятие из них вещей, прослушивание их телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск сотрудников, а равно осмотр, изъятие либо выемка их корреспонденции, принадлежащих им вещей и документов могут осуществляться только с письменного разрешения Генерального прокурора Республики Узбекистан в установленном порядке.
Допрос сотрудника структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций, в том числе бывшего сотрудника в течение двух лет после прекращения с ним трудового договора или увольнения со службы, в качестве свидетеля или подозреваемого, применение к нему меры пресечения в виде заключения под стражу и задержание допускаются в установленном порядке с уведомлением Генерального прокурора Республики Узбекистан.
Уголовное дело в отношении сотрудников структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Узбекистан.
Сотрудники структур комплаенса и внутреннего антикоррупционного контроля государственных органов и организаций подлежат правовой и социальной защите в порядке, установленном законодательством.
Статья 29. Отмена или изменение решений, принятых в результате коррупционных правонарушений
Решения, принятые в результате коррупционных правонарушений, могут быть отменены или изменены уполномоченным государственным органом, иной организацией или должностным лицом или признаны недействительными в судебном порядке по заявлению заинтересованного лица.
В случае отмены, изменения или признания недействительным решения, принятого в результате совершения коррупционных правонарушений, ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам в результате его принятия, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством.
Глава 6. Заключительные положения
Статья 30. Исследования в области коррупции
Изучение состояния коррупции, ее характера, масштабов, динамики и тенденций, а также эффективности реализации государственной политики в области противодействия коррупции осуществляется государственными органами во взаимодействии с органами самоуправления граждан, негосударственными некоммерческими и иными организациями, средствами массовой информации, а также гражданами на постоянной основе путем проведения социологических, специальных, научных и иных видов исследований.
Социологические исследования включают в себя систематическое изучение общественного мнения путем проведения социологических опросов и использования других методов с целью выявления отраслей и сфер, наиболее подверженных коррупции, причин и условий ее возникновения, а также установления социальных групп, вовлеченных в данную деятельность.
Специальные исследования включают в себя регулярный системный анализ результатов деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции, состояния коррупционной преступности, статистического учета показателей коррупции, изучение характера и масштабов, динамики и тенденций коррупции во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.
Научные исследования включают в себя проведение научных исследований по проблемам противодействия коррупции, разработку научных методик и рекомендаций, рациональное их введение в практику, прогнозирование и научный анализ эффективности применяемых в противодействии коррупции форм и методов.
Государство поддерживает и стимулирует исследования в области противодействия коррупции.
Статья 31. Доступ к информации
Каждый обладает правом доступа к информации об организации и функционировании государственных органов, о процессах принятия актов, касающихся этого лица или группы лиц.
Государственные органы, органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие и иные организации предоставляют средствам массовой информации сообщения о событиях, фактах, явлениях и процессах, связанных с коррупцией, имеющих интерес для общества, в порядке, установленном законодательством.
Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законом.
Статья 32. Международное сотрудничество в области противодействия коррупции
Международное сотрудничество в области противодействия коррупции осуществляется в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан.
Государственные органы, осуществляющие деятельность по противодействию коррупции, имеют право направлять в компетентные органы иностранных государств запросы о предоставлении необходимой информации и отвечать на их запросы.
Государственные органы, осуществляющие деятельность по противодействию коррупции, принимают меры по возвращению имущества, полученного в результате коррупционных правонарушений, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан.
Статья 33. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом
Кабинету Министров Республики Узбекистан:
привести решения правительства в соответствие с настоящим Законом;
обеспечить пересмотр и отмену органами государственного управления их нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону.
Статья 34. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
