О деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2006 году (451-I-сон)

26.01.2007

Постановление

Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

Одобрить отчет о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2006 году.

Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Э. ХАЛИЛОВ

г. Ташкент,

26 января 2007 г.,

№ 451-I

ОТЧЕТ

о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2006 году

В отчетном году Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан продолжила работу по правовому обеспечению политических, демократических, социально-экономических реформ и формированию основ гражданского общества в стране. Деятельность палаты велась в соответствии с «Основными направлениями деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2006 год», принятыми депутатами с целью практической реализации концепции демократизации и обновления общества, реформирования и модернизации страны выдвинутой Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым.

Законотворческая деятельность осуществлялась согласно Регламенту Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Законопроекты после принятия их в трех чтениях направлялись в Сенат. При обсуждении проектов законов отмечалась значительно возросшая активность фракций политических партий в Законодательной палате, что положительно сказалось на качестве законотворческой работы. Все законопроекты перед внесением их на заседания палаты обсуждались во фракциях политических партий. Конкретные предложения фракций политических партий по содержанию и редакции отдельных норм законопроектов учитывались при принятии законов. Практиковалось также внесение по предложению фракций политических партий дополнений в повестку дня заседаний. Эти дополнительные вопросы, как правило, отражали те процессы и явления в жизни страны и общества, которые, по мнению той или иной фракции, требовали своевременного реагирования законодателей.

За отчетный период также отмечена возросшая компетентность со стороны депутатов, которые активно реализовывали свое право законодательной инициативы. Это явилось следствием как появления определенного опыта работы, так и результатом учебных занятий и семинаров-тренингов по обучению технике законотворческой работы и повышению компьютерной грамотности, проводимых в палате на постоянной основе.

Так, депутатами А. Саидовым, М. Юлдашевым, Х. Каримовым, Б. Дадабаевым, З. Убайдуллаевым был подготовлен и внесен проект закона «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций». Закон принят и вступил в силу.

Депутаты М. Махаметова и Ф. Комилов внесли в Законодательную палату проект закона «О внесении изменений в статью 49 Семейного кодекса Республики Узбекистан». Он был принят палатой и направлен в Сенат. Депутатами О. Ахуновой, А. Тухташевым и А. Шукуровым был внесен проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О третейских судах», а депутатами А. Жумаевым, А. Турсуновым, А. Тухташевым и Л. Гулямовым проект закона «О порядке назначения и отзыва глав дипломатических представительств Республики Узбекистан в иностранных государствах». Оба законопроекта готовятся для рассмотрения палатой во втором чтении.

Активная деятельность депутатов, фракций политических партий в законотворческой работе положительно отразилась на качестве принимаемых палатой законов и, в целом, на эффективности депутатской деятельности.

Повышению качества законопроектной работы способствовало также участие в составе рабочих групп руководителей министерств, госкомитетов и ведомств, специалистов соответствующего профиля, членов общественных экспертных групп по вопросам разработки и экспертизы проектов законов.

Согласно Основным направлениям деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2006 год было запланировано рассмотрение 103 законопроектов, в том числе Комитетом по бюджету и экономическим реформам было запланировано 19 законопроектов (принято — 18); Комитетом по законодательству и судебно-правовым вопросам — 19 (16); Комитетом по труду и социальным вопросам — 11 (4); Комитетом по вопросам обороны и безопасности — 9 (2); Комитетом по международным делам и межпарламентским связям — 12 (18); Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли — 12 (9); Комитетом по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии — 2 (не принято); Комитетом по вопросам науки, образования, культуры и спорта — 4 (2); Комитетом по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан — 5 (1); Комитетом по вопросам информации и коммуникационных технологий — 10 (2). Кроме того более 15 законопроектов рассмотрены также в первом чтении. С учетом замечаний и предложений, высказанных на заседаниях палаты, над ними продолжается работа и они готовятся соответствующими комитетами для внесения во втором и третьем чтениях.

В целом принято более 70 законов и они были направлены в Сенат для одобрения.

Анализируя законотворческую деятельность, следует отметить, что часть запланированных законопроектов не рассмотрено палатой ввиду не поступления их от субъектов законодательной инициативы. Это явилось также результатом отсутствия координации работы комитетов палаты с соответствующими ведомствами. В частности, Комитетом по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии было запланировано внесение 2 законопроектов («О закупках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд» и «О плодородии почв») и ни один из них не был подготовлен на рассмотрение Законодательной палатой.

Рассмотрение отдельных законопроектов, таких как «О риэлторской деятельности», «Об электроэнергетике», «О техническом регулировании», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об образовании» по предложению Кабинета Министров Республики Узбекистан перенесено на 2007 год.

Законодательной палатой был принят также ряд законов, направленных на дальнейшее углубление экономических реформ в стране. Среди них Закон «О защите информации в автоматизированной банковской системе», целью которого является обеспечение информационной безопасности банков, а также защита информации, находящейся в автоматизированной банковской системе (АБС), от несанкционированного доступа, копирования и других форм вмешательства в АБС.

Принятый Закон «О потребительском кредите» создает правовую основу для оказания значительной финансовой поддержки населению и расширяет возможности отечественных производителей в реализации производимых ими товаров.

На расширение доступа субъектов предпринимательства и населения к финансовым средствам и услугам, повышение их деловой активности, развитие рынка микрофинансовых услуг и предпринимательства, организацию деятельности микрокредитных организаций, а также формирование единой правовой базы по указанным вопросам направлены законы Республики Узбекистан «О микрофинансировании» и «О микрокредитных организациях».

Закон «О налоговом консультировании» регулирует правоотношения в области налогового консультирования, упорядочивает отношения, связанные с осуществлением и функционированием системы независимого финансового контроля. Он будет способствовать защите имущественных интересов собственника и государства, прав и интересов хозяйствующих субъектов, что является дополнительной мерой по стимулированию их развития.

Важным правовым механизмом развития рыночных отношений в области жилищного строительства, особенно на селе, должен стать Закон «Об ипотеке». Он направлен на правовое регулирование отношений, возникающих при применении залога недвижимого имущества как способа обеспечения обязательств, в том числе в ипотечном кредитовании жилищного строительства.

Закон «О фирменных наименованиях» гарантирует судебную защиту прав на фирменное наименование. Он обеспечит создание надежной правовой базы для охраны и защиты фирменных наименований, развития предпринимательства, а также предупреждения недобросовестной конкуренции.

Обеспечению безопасности на опасных производственных объектах и готовности эксплуатирующих их организаций к локализации и ликвидации последствий аварий будет способствовать Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Им устанавливаются требования промышленной безопасности на всех стадиях создания и функционирования опасного производственного объекта, начиная с его проектирования и заканчивая выводом объекта из эксплуатации.

Закон «Об авторском праве и смежных правах» существенно повышает эффективность охраны авторских прав в сфере создания литературных и художественных произведений, произведений народного творчества, программ эфирного и кабельного вещания, защиты прав исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций. Включение в него ряда положений международных конвенций по вышеназванным вопросам создает условия для широкой интеграции страны в международное информационное пространство. В связи с принятием данного закона внесены соответствующие изменения и дополнения в Гражданский кодекс Республики Узбекистан.

Проводилась работа по правовому обеспечению реализации приоритетных направлений реформ во внешнеполитической и внешнеэкономической сферах. Этим целям служат принятые Законодательной палатой законы «О денонсации Мадридского соглашения о международной регистрации знаков (Мадрид, 14 апреля 1891 года)» и «О присоединении Республики Узбекистан к Протоколу к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков (Мадрид, 27 июня 1989 года)», которые направлены на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы развития внешнеэкономической деятельности, охрану интеллектуальной собственности в Республике Узбекистан. Они будут способствовать дальнейшей интеграции нашей страны в международную систему защиты интеллектуальной собственности, обеспечению соответствия национального законодательства современным общепринятым нормам и стандартам, в т. ч. требованиям Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), что позволит расширить внешнеэкономические связи страны.

Всего за отчетный период Законодательной палатой Олий Мажлиса были ратифицированы 6 протоколов, 4 договора, 2 соглашения, 2 конвенции и 4 поправочных документа, призванные расширить возможности взаимовыгодных отношений в политической и экономической сферах с другими странами.

Образование как постоянно действующих, так и временных третейских судов предусматривает Закон «О третейских судах». К преимуществам закрепляемой законом системы разрешения споров относится возможность выбора сторонами спора третейских судей из лиц, специализирующихся в конкретной области предпринимательства, упрощенная процедура и оперативность разрешения спора, незначительные издержки, конфиденциальность информации, касающейся третейского разбирательства, а также ряд других преимуществ. Создание третейских судов станет важным шагом на пути углубления реформ в судебно-правовой сфере, осуществления на деле приоритетов государственного и общественного строительства, реализации принципа «От сильного государства к сильному гражданскому обществу».

Последовательная реализация указанного принципа потребовала принятия законодательных актов, направленных на усиление роли и влияния политических партий и институтов гражданского общества в решении важнейших государственных вопросов. Во исполнение поставленных целей и задач были приняты новая редакция Закона «О средствах массовой информации» и Закон «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций». Закон «О средствах массовой информации» направлен на дальнейшее совершенствование правового регулирования взаимоотношений, возникающих при создании и функционировании СМИ, а также более полное удовлетворение потребностей населения Узбекистана в информации в условиях демократизации и либерализации общественной жизни в стране. Закон «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» устанавливает гарантии деятельности ННО, обеспечивает защиту их прав, расширяет социальное партнерство и совершенствует механизм их поддержки со стороны государства.

В целях совершенствования процедуры подготовки и внесения законопроектов в Законодательную палату, регулирования деятельности субъектов права законодательной инициативы по подготовке законопроектов, взаимоотношений граждан и негосударственных организаций с государственными органами при подготовке проектов палатой был принят Закон «О порядке подготовки проектов законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

В отчетный период значительно увеличилось число законов о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты, что свидетельствует о новом этапе развития страны и правоприменительной практики, вызвавших необходимость совершенствования ранее принятых законов. Среди них Закон «О внесении изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Республики Узбекистан», который направлен на совершенствование правового регулирования в сфере градостроительства, прежде всего в вопросах разработки и реализации генеральных планов городов, городских поселков и сельских населенных пунктов, а также подготовки градостроительной документации, расширяет перечень источников финансирования градостроительной деятельности.

Принятие Закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский, Жилищный кодексы Республики Узбекистан и признание утратившим силу Закона Республики Узбекистан «Об основах государственной жилищной политики» конкретизирует состав общего имущества в многоквартирном доме, пересматривает положения, связанные с управлением, содержанием и ремонтом жилищного фонда, правоотношениями в этой сфере, а также устанавливает особенности владения и пользования общим имуществом.

Новые правовые нормы внесены Законом в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан. Они усилили меры уголовной ответственности за изготовление, распространение и хранение порнографической продукции и материалов, пропагандирующих национальную, расовую, религиозную вражду, направлены на предотвращение ввоза экстремистской религиозной литературы на территорию Республики Узбекистан. Закон будет способствовать защите информационного пространства страны, духовности, нравственности граждан, особенно молодежи.

На ход социально-экономических реформ в нашей стране большое влияние окажет Закон «О внесении изменений и дополнений в статьи 8, 71 Налогового кодекса Республики Узбекистан». В соответствии с ним микрофирмам и малым предприятиям предоставляется право перехода на систему налогообложения, предусматривающую уплату единого налогового платежа.

Закон Республики Узбекистан «О внесении дополнений в статью 7 Закона Республики Узбекистан «О банках и банковской деятельности» создает условия для участия коммерческих банков в уставном капитале вновь созданного «Микрокредитбанка», что в конечном счете будет способствовать развитию малого бизнеса и предпринимательства.

В целях улучшения регулирования правоотношений в сфере приобретения, регистрации, пользования, аренды и отчуждения автомототранспортных средств, усиления ответственности за управление транспортными средствами лицами, не имеющими документов на право управления, принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, Гражданский кодекс Республики Узбекистан и Закон Республики Узбекистан «О нотариате».

На упорядочение деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, обеспечение безопасности граждан, повышение качества этих услуг направлен Закон «О внесении изменений в Закон Республики Узбекистан «О городском пассажирском транспорте». Снижению аварийности на дорогах будут способствовать также дополнения, внесенные в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, предусматривающие запрет на пользование водителями телефоном во время управления транспортным средством.

Закон «О внесении дополнений в Закон Республики Узбекистан «О занятости населения», Налоговый кодекс Республики Узбекистан и Жилищный кодекс Республики Узбекистан» создает правовые условия для широкого вовлечения в производственную деятельность незанятого населения, увеличения доходов семей за счет использования надомного труда, повышения трудовой, созидательной активности граждан. Он будет способствовать привлечению широкого круга предприятий в развитие кооперации с надомниками путем предоставления льгот и преференций, устранит барьеры по использованию жилых помещений для осуществления надомного труда.

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием системы правовой защиты и либерализацией финансовой ответственности субъектов предпринимательства» вносит соответствующие поправки в десять действующих законодательных актов, которые значительно расширят правовую базу усиления борьбы с этими преступлениями.

Закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности» направлен на обеспечение безусловного выполнения гражданами Республики Узбекистан, иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка въезда и выезда из страны, а также правил пребывания на территории Узбекистана.

Закон «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Узбекистан «О государственной пошлине», направлен на приведение существующей практики в соответствие с законодательством о залоге, согласно которому при регистрации договоров о залоге недвижимого имущества взимается соответствующая плата, а не государственная пошлина. В связи с этим нормы, касающиеся освобождения от уплаты государственной пошлины, исключены из Закона «О государственной пошлине».

Закон «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «Об обороне», «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», «О службе в резерве Вооруженных Сил Республики Узбекистан» устанавливает разграничение полномочий Президента Республики Узбекистан и правительства в вопросах обеспечения обороноспособности, прохождения военной и альтернативной службы, а также службы в резерве.

Депутаты в течение года рассматривали исполнение Государственного бюджета, детально обсудили и утвердили главный финансовый документ страны на 2007 год уделив, как и прежде, особое внимание его социальной направленности. В результате Госбюджет, подготовленный с учетом приоритетных направлений экономических реформ и бюджетно-налоговой политики, позволит обеспечить дальнейшее развитие социальной, экономической и культурной сфер. В нем предусмотрено финансирование и предоставление соответствующих льгот для развития частного сектора и малого бизнеса, обеспечения стабильного роста производства, стимулирования экспорта продукции, повышения эффективности использования инвестиций, сырьевых ресурсов, а также роста материального благосостояния населения. Он предусматривает создание новых рабочих мест, адресную поддержку населения, снижение ставок по ряду налогов с юридических и физических лиц, рост доли государственных расходов, направляемых на развитие образования и здравоохранения.

В соответствии с планами контрольно-аналитической работы комитеты Законодательной палаты Олий Мажлиса рассмотрели более 40 вопросов в порядке контроля за исполнением законодательных актов, конвенций, национальных программ. Изучением были охвачены Республика Каракалпакстан, все области страны, г. Ташкент, а также ряд министерств, ведомств, государственных и национальных компаний. Так, например, Комитетом по бюджету и экономическим реформам изучено исполнение Закона «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» в Бухарской области, Комитетом по законодательству и судебно-правовым вопросам — Национальной программы повышения правовой культуры в обществе в Ферганской области, Комитетом по труду и социальным вопросам — Закона «Об охране здоровья граждан» Министерством здравоохранения Республики Узбекистан, Комитетом по вопросам обороны и безопасности — Закона «О борьбе с терроризмом» в Навоийской области, Комитетом по международным делам и межпарламентским связям — Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» в Республике Каракалпакстан, Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли — Закона «О рациональном использовании энергии» ГАК «Узбекэнерго», Комитетом по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии — Закона «Об охране природы» в Сурхандарьинской области, Комитетом по вопросам науки, образования, культуры и спорта — Национальной программы по подготовке кадров и Закона «Об образовании» в Республике Каракалпакстан, Комитетом по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан — пункта 1 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах (… о праве на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов) Министерством юстиции Республики Узбекистан, Комитетом по вопросам информации и коммуникационных технологий — Закона «О связи» акционерной компанией «Узбектелеком» и другие.

Следует отметить, что при изучении исполнения законов были установлены факты недоведения принятых законов и нормативных актов заинтересованными министерствами, ведомствами, хокимиятами до своих нижестоящих структур. Так, например, при изучении исполнения Закона «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» в Бухарской области выяснилось, что в области нарушаются сроки регистрации и выдачи разрешений на занятие предпринимательской деятельностью, требуются излишние документы и сборы, не предусмотренные законодательством.

Результаты изучения анализировались и обсуждались на заседаниях комитетов с участием руководителей центральных и местных органов власти, организаций, других заинтересованных лиц. Исполнение рекомендаций по устранению выявленных недостатков бралось на контроль, итоги обсуждения регулярно публиковались в средствах массовой информации.

В целом, анализируя итоги контрольно-аналитической деятельности комитетов в отчетный период, следует отметить, что в ходе проверки исполнения на местах законодательных актов депутаты и привлеченные к проверкам специалисты оказывали практическую помощь в устранении выявленных недостатков и упущений. Проведена большая работа по разъяснению сути законодательных актов. Особое внимание уделялось вопросам их совершенствования, а также механизма исполнения. Участие в составе рабочих групп опытных специалистов и экспертов дало возможность подготовить обоснованные предложения по внесению изменений и дополнений в действующие законы.

В практику вошло рассмотрение итогов проверок с участием руководителей соответствующих министерств и ведомств на выездных заседаниях комитетов, совещаниях в хокимиятах. Это позволило обеспечить более высокий уровень ответственности руководящих работников за неукоснительное соблюдение действующих нормативных актов и способствовало повышению правовой культуры населения.

Депутаты обсудили и утвердили отчет Счетной палаты Республики Узбекистан.

В соответствии с действующим законодательством палатой были рассмотрены отчеты политических партий об источниках финансирования их деятельности в 2005 году и приняты соответствующие постановления.

Законодательная палата заслушала и утвердила отчет об итогах работы независимой Комиссии Олий Мажлиса Республики Узбекистан по расследованию событий, происшедших в городе Андижане 12-13 мая 2005 года. Подчеркивая спланированный и скоординированный характер террористических актов в городе Андижане, направленных на захват власти в отдельно взятом регионе и дестабилизацию обстановки в стране, изменение существующего конституционного строя и создание исламского государства, Законодательная палата отметила, что в результате своевременных, взвешенных и последовательных действий Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова правоохранительными органами были приняты законные меры по пресечению антиконституционных действий террористов.

На заседаниях палаты заслушивалась информация о ходе работы Комиссии Законодательной палаты по изучению экологической ситуации в зоне отрицательного воздействия Таджикского алюминиевого завода. Деятельность комиссии продолжается.

В отчетный период продолжали углубляться международные связи Законодательной палаты Олий Мажлиса, расширился обмен парламентскими делегациями. За отчетный период в палате было принято более 50 делегаций, в том числе 19 — парламентских. Среди них:

делегация Финляндской Республики во главе с председателем Комитета по иностранных делам Парламента г-жой Лийса Яконсаари;

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. Грызлов;

председатель Германо-Центральноазиатской парламентской группы г-жа Хеди Вегенер;

делегация Российской Федерации во главе с председателем Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками А. Кокошиным;

председатель Комитета по объединению, иностранным делам и торговле Национальной Ассамблеи (Парламента) Республики Корея г-н Лим Чё Джонг;

делегация Республики Корея во главе с председателем Комитета Национальной Ассамблеи по финансовым и экономическим вопросам г-ном Пак Джонг Кыном;

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. Миронов;

делегация Республики Корея во главе с председателем Комитета Национальной Ассамблеи по строительству и транспорту г-ном Хо Вун Ли;

Спикер Палаты Представителей Парламента Малайзии г-н Тан Сри Дато Рамли бин Нгах Талиб;

делегация Федеративной Республики Германия во главе с Председателем Земельного Парламента Земли Тюрингия г-жой Дагмар Шипански;

делегация Республики Корея во главе с заместителем Генерального Секретаря Аппарата Национальной Ассамблеи г-ном Чон Ха Соном;

делегация фракции ХДС/ХСС Бундестага Федеративной Республики Германия по делам депортированных, беженцев и переселенцев во главе с г-ном Й.-К. Фромме;

Председатель Сената Парламента Афганистана г-н Себгатулло Моджаддеди;

делегация Национальной Ассамблеи Республики Корея во главе с членом Комитета по объединению, иностранным делам и торговле г-ном Чин Ёнгом;

Председатель Комитета Национальной Ассамблеи Республики Корея по вопросам национальной политики г-н Бёнг Сок Пак;

заместитель Председателя Бундестага ФРГ д-р Херман Отто Зольмс;

делегация Федеративной Республики Германия во главе с заместителем Председателя Комитета Бундестага по правам человека и гуманитарной помощи г-ном Х. Хайбахом;

делегация Китайской Народной Республики во главе с председателем Комитета по международным делам и межпарламентским связям Всекитайского Собрания Народных Представителей г-ном Цзяном Эньчжу;

заместитель председателя Комитета по международным делам Нижней палаты Парламента Афганистана г-н Шокир Коргар (в составе делегации во главе с министром энергетики Афганистана).

В отчетный период в целях установления и развития межпарламентских связей, ознакомления и обмена опытом парламентской работы состоялись визиты 15 делегаций Законодательной палаты Олий Мажлиса в зарубежные страны.

В частности, состоялся официальный визит в Арабскую Республику Египет парламентской делегации Узбекистана во главе со Спикером Законодательной палаты Олий Мажлиса.

Делегация Законодательной палаты Олий Мажлиса приняла также участие в первой встрече председателей парламентов стран-членов Шанхайской Организации Сотрудничества в г. Москве. На встречи была отмечена важность роли парламентов государств-членов ШОС в правовом обеспечении различных аспектов сотрудничества, обмене опытом работы в сфере законодательства и юридической информации, гармонизации законодательств государств-членов ШОС. Было подчеркнуто, что приоритетными направлениями сотрудничества стран-членов ШОС являются обеспечение коллективной безопасности, экономическое развитие стран Центральной Азии, проведение антитеррористических мероприятий, взаимодействие в гуманитарной сфере. Была высказана необходимость создания консультативного органа для обеспечения гармонизации законодательств и своевременной ратификации документов.

Важные вопросы сотрудничества Республики Узбекистан со странами, входящими в Евроазийское Экономическое Сообщество, были обсуждены в ходе заседания Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, состоявшейся в г. Минске (Республика Беларусь), в т. ч. связанные со вступлением Узбекистана в данную организацию (о внесении изменений и дополнений в Положение о Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС; об увеличении количества постоянных комиссий Ассамблеи и другие).

Активное участие парламента страны в деятельности соответствующих структур ШОС и ЕврАзЭС будет способствовать дальнейшему повышению роли и авторитета нашей страны на международной арене.

Представители Законодательной палаты имели возможность ознакомиться с деятельностью парламентов России, Австрии и Португалии в рамках реализации проекта программы ЕвропЭйд КЕС «Дальнейшее углубление демократических реформ в Узбекистане».

На проведенных в 2006 году Законодательной палатой более 180 конференциях, семинарах, заседаниях «круглых столов» и других мероприятиях были обсуждены концепции проектов законов, рассмотрены теоретические и практические аспекты преобразований в социально-экономической, духовной и культурной сферах жизни страны. Часть из них была посвящена «Году благотворительства и медицинских работников». Мероприятия, как правило, проводились с участием представителей министерств, госкомитетов и ведомств, различных неправительственных организаций, ведущих отечественных и зарубежных ученых, экспертов соответствующего профиля, представителей средств массовой информации. Рекомендации, выработанные на них и направленные на места, в определенной степени способствовали дальнейшему росту правовой и политической культуры граждан.

К примеру, Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам провел конференцию на тему: «Реализация права законодательной инициативы: опыт и проблемы» с участием ученых-юристов, представителей ВУЗов и других организаций. В связи с Годом благотворительства и медицинских работников Комитет по труду и социальным вопросам провел научно-практическую конференцию на тему: «Реформирование системы здравоохранения: достижения и проблемы», Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан — республиканскую научно-практическую конференцию на тему: «Правовые основы благотворительной деятельности», а Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта — заседание «круглого стола» на тему: «Благотворительство как черты человечности и великодушия, присущие народам Узбекистана». Комитет по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии провел научно-практическую конференцию на тему: «Актуальные проблемы сохранения биологического разнообразия в регионе Южного Приаралья», Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий — научно-практическую конференцию на тему: «Актуальные проблемы и перспективы информатизации общества», Комитет по бюджету и экономическим реформам — семинар на тему: «Вопросы организации и развития налогового консультирования», Комитет по вопросам обороны и безопасности — научно-практический семинар на тему: «Борьба с терроризмом — актуальный вопрос современности», Комитет по международным делам и межпарламентским связям — международный семинар на тему: «Актуальные вопросы развития парламентской деятельности и укрепления межпарламентских связей», Комитет по вопросам промышленности, строительства и торговли — заседание «круглого стола» на тему: «Проблемы формирования рыночных отношений в коммунальной сфере и пути совершенствования законодательства» и т. д.

Необходимость углубления демократических реформ требует значительного повышения общественно-политической активности граждан, принятия новых решений, направленных на усиление роли и места политических партий в государственной и общественной жизни страны с учетом современных реалий и требований демократизации государственного строительства и общественного развития, более полного учета интересов, воли и мнения людей. В этих целях Президентом Республики Узбекистан в соответствии со статьей 83 Конституции страны в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан внесены проекты Конституционного закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны», закона «О внесении поправок в отдельные статьи (статья 89, пункт 15 статьи 93, часть вторая статьи 102) Конституции Республики Узбекистан», а также закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Конституционного Закона Республики Узбекистан «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны».

Законодательной палатой был утвержден план мероприятий по обсуждению и разъяснению депутатскими фракциями политических партий и комитетами палаты указанных проектов законов. В соответствии с ним проведены встречи с избирателями, конференции, семинары, «круглые столы», заседания фракций и комитетов, а также разъяснительная работа через средства массовой информации. Работа в этом направлении продолжается.

Определенная помощь и содействие депутатам в работе была оказана в отчетном году сотрудниками проекта «Совершенствование законодательного и институционального потенциала Парламента». Ими, в частности, была проведена техническая модернизация компьютерной сети с установкой персональных компьютеров для депутатов, а также их обучение информационно-коммуникационным технологиям. За отчетный период, в целях повышения эффективности депутатской деятельности, проектом были проведены конференции, семинары и заседания «круглых столов» с участием зарубежных экспертов. Так, в августе 2006 года проектом был организован четырехдневный семинар-тренинг по совершенствованию профессиональных навыков депутатов и работников Аппарата Законодательной палаты.

В прошедшем году большое внимание уделялось работе с письмами, заявлениями и обращениями граждан, которая проводилась в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об обращениях граждан». В 2006 году в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан поступило 3557 письменных обращений, в том числе около 600 — повторных. По сравнению с 2005 годом количество письменных обращений увеличилось.

Во многих жалобах и заявлениях выражалось недовольство граждан действиями работников правоохранительных органов, служб коммунального обслуживания, ТЧСЖ (не проводится текущий и капитальный ремонт, отсутствуют отопление и вода в квартирах, имеются перебои с поставками газа и электроэнергии и др.). Продолжают поступать письма, где выражается несогласие с приговорами и решениями судов различных уровней. Значительная часть писем поступила из города Ташкента, Кашкадарьинской, Самаркандской и Сурхандарьинской областей.

Обращения, относящиеся к компетенции Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, рассматривались руководством палаты и в комитетах. Прием граждан проводился депутатами как в Законодательной палате, так и в избирательных округах. Большинство поступивших обращений граждан направлено для рассмотрения в соответствующие хокимияты, суды, органы прокуратуры, министерства, ведомства, другие компетентные органы. Работа с обращениями граждан находилась под постоянным контролем руководства, депутатов и Аппарата Законодательной палаты.

В отчетном году Кенгаш Законодательной палаты Олий Мажлиса провел 24 заседания. На них рассматривались вопросы организации эффективной деятельности палаты, координации работы комитетов, формировались планы работы и повестки дня заседаний Законодательной палаты, обсуждались законопроекты и т. д. Кенгаш обеспечивал четкое взаимодействие комитетов, своевременное внесение на рассмотрение Законодательной палаты законопроектов и других вопросов, входящих в компетенцию палаты.

В отчетный период продолжилась работа по обеспечению четкого взаимодействия с Сенатом, осуществляемая на основе Положения о Координационном совете по организации взаимодействия палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Деятельность Законодательной палаты в отчетном году широко освещалась средствами массовой информации. Этому способствовала активная деятельность фракций политических партий, комитетов и Аппарата палаты. Общее число статей, выступлений и интервью в СМИ, связанных с работой Законодательной палаты в 2006 году, составило более 2100.

В 2007 году будет продолжена работа по выполнению Программы законотворческих работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2005 и последующие годы с учетом приоритетных направлений, целевых задач реформирования и модернизации страны исходя из новых задач, стоящих перед страной и обществом.