О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности представительных органов власти (653-I-сон)

31.07.2009

Постановление

Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В целях дальнейшего совершенствования деятельности депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов, повышения их роли в социально-экономическом развитии страны, а также обеспечения более тесного взаимодействия депутатского корпуса с предприятиями, учреждениями, организациями, органами самоуправления граждан, общественными объединениями, средствами массовой информации Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Одобрить разработанные Группой по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития:

Рекомендации по дальнейшему совершенствованию деятельности постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов (приложение № 1);

Рекомендации по осуществлению контроля за исполнением решений местного Кенгаша народных депутатов и постоянных комиссий местного Кенгаша народных депутатов (приложение № 2);

Рекомендации по направлению депутатского запроса депутатом местного Кенгаша народных депутатов (приложение № 3);

Рекомендации по совершенствованию механизма разъяснения депутатами местных Кенгашей народных депутатов среди населения сути и содержания принимаемых законов и других нормативно-правовых актов (приложение № 4).

2. Рекомендовать Председателю Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, руководителям областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов разработать правовые документы, учитывающие положения Рекомендаций, одобренных настоящим постановлением, с последующим их утверждением на заседании Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, сессиях местных Кенгашей народных депутатов.

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на руководителя Группы по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития Г. Алиева.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. СОБИРОВ

г. Ташкент,

31 июля 2009 г.,

№ 653-I

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 31 июля 2009 года № 653-I

РЕКОМЕНДАЦИИ

по дальнейшему совершенствованию деятельности постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов

I. Подготовка планов работы постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов

1. Основы ежегодной деятельности постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов (далее — постоянные комиссии) закладываются в годовых планах работы постоянных комиссий, утверждаемых на сессии местного Кенгаша народных депутатов (далее — местный Кенгаш). Изменения или дополнения в планы работы постоянных комиссий рассматриваются и утверждаются на сессии местного Кенгаша.

2. Планы работы постоянных комиссий областного Кенгаша народных депутатов, помимо других вопросов, также должны содержать мероприятия по изучению деятельности соответствующих (профильных) постоянных комиссий районных (городских) Кенгашей народных депутатов, выполнению районными (городскими) Кенгашами законов, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, решений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также областного Кенгаша и его постоянных комиссий.

3. В планы работы постоянных комиссий областного, районных (городских) Кенгашей народных депутатов должны включаться мероприятия по доведению до населения сути и содержания принимаемых законов, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, решений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также решений местных Кенгашей. Для обеспечения выполнения мероприятий, включенных в планы работы, могут быть задействованы представители территориальных подразделений министерств, государственных комитетов и ведомств (далее — задействованные организации).

4. В планы работы постоянных комиссий в обязательном порядке включаются мероприятия по изучению выполнения решений сессий областного, районных (городских) Кенгашей народных депутатов, решений постоянных комиссий.

В планы работы постоянных комиссий по вопросам регламента и депутатской этики включаются мероприятия по изучению эффективности выполнения депутатами местных Кенгашей депутатских полномочий.

5. В планы работы постоянных комиссий должны включаться мероприятия по освещению в средствах массовой информации деятельности постоянных комиссий, депутатов.

6. В реализации мероприятий по правовой пропаганде, включенных в планы работы постоянных комиссий, должны быть задействованы представители фонда «Махалла», общественного движения молодежи «Камолот», Комитета женщин Узбекистана, Торгово-промышленной палаты, Ассоциации фермерских хозяйств, Палаты адвокатов Узбекистана и иных общественных объединений, председатели органов самоуправления граждан и их советники, представители местных средств массовой информации и другие.

7. В целях повышения уровня правовых знаний депутатов районных (городских) Кенгашей народных депутатов планы работы постоянных комиссий областного Кенгаша народных депутатов должны содержать мероприятия по проведению учебных семинаров для председателей постоянных комиссий районных (городских) Кенгашей народных депутатов.

8. При оформлении плана работы постоянной комиссии следует указывать: первое – нумерацию мероприятия, второе – наименование мероприятия, третье – сроки исполнения мероприятий, четвертое – задействованные организации и пятое – ответственных исполнителей.

Позиция «наименование мероприятия» раскрывает, с какой целью данное мероприятие включено в план работы постоянной комиссии. Не допускается включение в план работы мероприятия без указания его цели.

Если основанием для включения мероприятия в план работы является постановление палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, решение Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров Республики Узбекистан, местного Кенгаша, то в обязательном порядке указывается пункт решения, его полное наименование, номер и дата принятия решения.

Позиция «сроки исполнения мероприятий» указывает конкретную дату (месяц или квартал) проведения мероприятия. Не допускается использование таких неопределенных формулировок, как «в течение года».

Позиция «задействованные организации» указывает полное наименование конкретных предприятий, учреждений и организаций, фамилии и должности их руководителей, за исключением случаев, указанных в пункте 5 настоящих Рекомендаций. Не допускается использование таких неопределенных формулировок, как «предприятия», «учреждения», «организации», а также использование неполных наименований организаций и т. д.

Позиция «ответственные исполнители» указывает конкретные фамилии депутатов.

II. Порядок оформления протоколов заседаний постоянных комиссий и принимаемых решений

9. На заседаниях постоянных комиссий рассматриваются вопросы, включенные в планы работы постоянных комиссий, обсуждаются исполнение решений сессий местных Кенгашей, заслушиваются отчеты руководителей предприятий, учреждений и организаций, подготавливаются проекты решений сессий местных Кенгашей. На заседаниях постоянных комиссий районных (городских) Кенгашей народных депутатов также обсуждается исполнение законов, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, решений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, решений сессий областного Кенгаша народных депутатов и его постоянных комиссий.

По итогам квартала на заседаниях постоянных комиссий подводятся итоги работы, проделанной членами постоянной комиссии, и утверждается квартальный отчет о деятельности постоянной комиссии.

10. Ход заседания постоянной комиссии фиксируется в протоколе заседания постоянной комиссии. Порядок оформления протокола определен Инструкцией по делопроизводству и организации контроля за исполнением документов в аппаратах Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов и районов, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 29 марта 1999 года № 140.

11. По итогам заседания постоянной комиссии принимается решение. Решение постоянной комиссии оформляется на бланке постоянной комиссии с указанием номера, даты и места проведения заседания постоянной комиссии. Решение постоянной комиссии подписывается председателем постоянной комиссии.

12. Решение постоянной комиссии должно содержать наименование решения, разъяснение мотивов и целей его принятия, а также конкретно отражать суть и содержание принятого решения. В решении должны быть указаны фамилии депутатов и руководителей предприятий, учреждений и организаций, ответственных за исполнение решения.

13. Решения постоянных комиссий, принятые по результатам проведения контрольных мероприятий, должны содержать конкретные рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, сроки исполнения принятых решений, сроки предоставления предприятиями, учреждениями и организациями отчета о рассмотрении ими решения постоянной комиссии, а также конкретные поручения отдельным депутатам. Не допускается принятие решений формального характера.

14. Решения постоянных комиссий по мере необходимости публикуются в местных газетах и доводятся до конкретных исполнителей. Решения постоянных комиссий районных (городских) Кенгашей народных депутатов направляются для информации в соответствующие (профильные) постоянные комиссии областного Кенгаша народных депутатов.

15. Протоколы заседаний постоянных комиссий, принятые решения, материалы заседаний (выступления, справки, отчеты), информация об опубликовании решения в газете, о доведении решения до исполнителей, отчет об исполнении решения постоянной комиссии должны храниться в организационно-контрольной группе соответствующего хокимията. Контроль за обеспечением своевременной подготовки указанных документов и предоставлением их организационно-контрольной группе возлагается на председателя и секретаря постоянной комиссии.

16. Порядок проведения заседаний постоянных комиссий указан в Примерном положении о постоянных комиссиях местного Кенгаша народных депутатов, утвержденном Постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 9 марта 2007 года № 305-I.

III. Осуществление контроля за исполнением решений местных Кенгашей и их постоянных комиссий

17. Руководитель местного Кенгаша осуществляет контроль за своевременным и качественным исполнением решений сессий Кенгаша, планов работы местного Кенгаша и его постоянных комиссий. Руководитель районного (городского) Кенгаша народных депутатов также обеспечивает выполнение законов, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, решений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, решений областного Кенгаша народных депутатов и его постоянных комиссий.

18. Председатели постоянных комиссий осуществляют контроль за своевременным исполнением депутатами, членами постоянных комиссий планов работы местного Кенгаша и соответствующих постоянных комиссий. Председатели районных (городских) Кенгашей народных депутатов обеспечивают также выполнение законов, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, решений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, решений постоянных комиссий областного Кенгаша народных депутатов.

19. Депутаты осуществляют контроль за исполнением решений местных Кенгашей и постоянных комиссий, членами которых они являются. По итогам исполнения решения местного Кенгаша и постоянной комиссии ответственный депутат готовит информацию о результатах исполнения решения местного Кенгаша и постоянной комиссии для рассмотрения на заседании постоянной комиссии, а в случае необходимости – для внесения информации на рассмотрение сессии местного Кенгаша.

20. Постоянные комиссии областного Кенгаша народных депутатов обсуждают и анализируют деятельность соответствующих (профильных) постоянных комиссий районных (городских) Кенгашей народных депутатов.

По итогам первого и второго полугодия на заседаниях постоянных комиссий областного Кенгаша народных депутатов заслушивается итоговая информация о работе постоянных комиссий районных (городских) Кенгашей народных депутатов. Принятое решение может быть внесено на рассмотрение сессии соответствующего местного Кенгаша.

21. Председатели постоянных комиссий отчитываются на сессии местного Кенгаша о работе, проделанной постоянной комиссией. По итогам рассмотрения местным Кенгашем принимается решение, содержащее оценку деятельности постоянной комиссии, меры, принимаемые в отношении депутатов, не обеспечивших своевременное и эффективное выполнение запланированных мероприятий. В решении местного Кенгаша также должна быть дана оценка руководителям предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых была изучена постоянными комиссиями в рамках контрольно-аналитической деятельности, выводы и конкретные поручения.

22. На сессиях областного Кенгаша народных депутатов заслушиваются отчеты председателей постоянных комиссий областного Кенгаша, отчеты руководителей районных (городских) Кенгашей народных депутатов о работе, проделанной соответствующими местными Кенгашами. Решение областного Кенгаша народных депутатов должно содержать оценку деятельности постоянных комиссий областного Кенгаша, руководителей районных (городских) Кенгашей народных депутатов.

23. В случаях выявления фактов ненадлежащей работы со стороны председателей постоянных комиссий или невыполнения депутатами депутатских обязанностей в отношении таких депутатов в соответствии с законодательством Республики Узбекистан на сессии местного Кенгаша принимаются соответствующие меры.

24. Ответственность за своевременное выполнение мероприятий, планов работы местных Кенгашей и их постоянных комиссий возлагается на руководителя местного Кенгаша и председателей постоянных комиссий.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 31 июля 2009 года № 653-I

РЕКОМЕНДАЦИИ

по осуществлению контроля за исполнением решений местного Кенгаша народных депутатов и постоянных комиссий местного Кенгаша народных депутатов

1. Рекомендации по осуществлению контроля за исполнением решений местного Кенгаша народных депутатов и постоянных комиссий местного Кенгаша народных депутатов разработаны на основе законов Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» и «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов».

2. Обеспечение контроля за исполнением решений местного Кенгаша народных депутатов возлагается на его постоянные комиссии.

Итоги изучения исполнения решений местного Кенгаша народных депутатов обсуждаются на сессии местного Кенгаша.

Итоги исполнения решения постоянной комиссии обсуждаются на заседании постоянной комиссии.

3. Контроль за исполнением решений местного Кенгаша народных депутатов и постоянных комиссий местного Кенгаша может осуществляться путем заслушивания информации руководителей органов государственной власти и управления, на которых возложено исполнение указанных решений (далее — информация руководителя организации), либо путем изучения с выездом на места.

4. Для подготовки вопроса о заслушивании информации руководителя организации на сессии местного Кенгаша народных депутатов соответствующая постоянная комиссия готовит заключение и проект решения местного Кенгаша народных депутатов.

5. Для проведения изучения хода исполнения решений местного Кенгаша народных депутатов с выездом на места руководитель местного Кенгаша народных депутатов может создать рабочую группу из числа депутатов местного Кенгаша народных депутатов и специалистов либо поручить проведение изучения исполнения соответствующей постоянной комиссии.

Для проведения изучения хода исполнения решения постоянной комиссии председатель постоянной комиссии формирует рабочую группу из числа членов постоянной комиссии и специалистов, обеспечивает подготовку вопросника и его направление руководителю организации, деятельность которой предполагается изучить.

6. В ходе изучения исполнения решений местного Кенгаша народных депутатов и постоянных комиссий местного Кенгаша члены рабочей группы могут запрашивать у должностных лиц организации необходимые материалы и документы, а также иные сведения. По результатам изучения исполнения решений составляется справка, которая подписывается руководителем рабочей группы, руководителем организации и членами рабочей группы.

7. Рассмотрение результатов изучения исполнения решений осуществляется, как правило, на заседании постоянной комиссии с приглашением руководителя организации. На заседание постоянной комиссии могут приглашаться представители государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций, органов самоуправления граждан, научных учреждений, специалисты и ученые, представители общественности и хозяйствующих субъектов, а также представители органов печати, телевидения, радио.

8. Решение постоянной комиссии, принятое по результатам изучения исполнения, направляется руководителю организации. Решение постоянной комиссии может быть опубликовано в средствах массовой информации.

9. В решении постоянной комиссии могут указываться сроки представления руководителем организации информации о результатах рассмотрения или принятых мерах.

10. Информация руководителя организации о результатах рассмотрения решения постоянной комиссии и принятых мерах рассматривается на заседании постоянной комиссии.

11. В случае отсутствия информации об исполнении решения постоянной комиссии или представления неполной информации либо непринятия руководителем организации мер по устранению проблем, препятствующих исполнению решения постоянной комиссии, постоянная комиссия может внести данный вопрос на рассмотрение местного Кенгаша народных депутатов.

12. Результаты изучения исполнения решений, а также информация руководителя организации могут быть рассмотрены на сессии местного Кенгаша народных депутатов.

Порядок обсуждения результатов изучения исполнения решений местного Кенгаша народных депутатов на его сессии определяется Регламентом местного Кенгаша народных депутатов.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 31 июля 2009 года № 653-I

РЕКОМЕНДАЦИИ

по направлению депутатского запроса депутатом местного Кенгаша народных депутатов

1. Рекомендации по направлению депутатского запроса депутатом местного Кенгаша народных депутатов (далее — депутат) разработаны на основе законов Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» и «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов».

2. Депутатский запрос направляется должностным лицам органов государственной власти и управления, расположенных на соответствующей территории, с требованием дать обоснованное разъяснение или изложить свою позицию по вопросам, входящим в их ведение. Не допускается истребование документов, содержащих сведения, составляющие банковскую или коммерческую тайну, либо относящиеся к государственным секретам.

Депутатский запрос, адресованный председателям судов, прокурорам, руководителям органов дознания и следствия, не может касаться конкретных дел и материалов, находящихся в их производстве.

3. Решение о направлении депутатского запроса принимается депутатом самостоятельно и не требует какого-либо согласования. Депутатский запрос может адресоваться как одному, так и нескольким должностным лицам органов государственной власти и управления.

Депутатский запрос может направляться депутатом только по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью. Направление депутатского запроса в личных интересах, не связанных с депутатской деятельностью, не допускается.

4. Депутатский запрос оформляется на официальном бланке и подписывается инициатором запроса. Депутатский запрос должен быть изложен в краткой и доступной форме и содержать:

краткое обоснование причин направления депутатского запроса;

фамилию и инициалы должностного лица, которому направляется депутатский запрос;

требования о представлении информации (документов) или о проведении проверки соответствующих сведений;

сроки предоставления ответа на депутатский запрос;

отметку о принятии предусмотренных законодательством мер в случае непредставления информации (документов).

Копия депутатского запроса предоставляется для сведения председателю постоянной комиссии местного Кенгаша народных депутатов, членом которой является депутат, направивший депутатский запрос.

5. Должностное лицо, которому направлен депутатский запрос, должно направить ответ на него в письменной форме с приложением всех запрошенных документов не позднее десяти дней со дня получения депутатского запроса. Ответ на депутатский запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому он был адресован, либо лицом, исполняющим его обязанности.

6. Информация по депутатскому запросу может быть обсуждена на заседании постоянной комиссии или сессии местного Кенгаша народных депутатов. Обсуждение информации по депутатскому запросу проводится с участием должностного лица, которому был адресован депутатский запрос. Порядок обсуждения информации по депутатскому запросу определяется Регламентом местного Кенгаша народных депутатов.

7. В случае возникновения необходимости направления депутатского запроса депутатом районного, городского Кенгаша народных депутатов, отнесенного к компетенции депутатов областного Кенгаша народных депутатов, то в этом случае данный депутатский запрос может быть инициирован тем депутатом областного Кенгаша народных депутатов, который был избран из соответствующего региона.

8. В случае возникновения необходимости направления депутатского запроса общегосударственного значения депутатом местного Кенгаша народных депутатов он может обратиться за содействием к сенаторам или депутатам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, избранным от соответствующего региона.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к постановлению Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 31 июля 2009 года № 653-I

РЕКОМЕНДАЦИИ

по совершенствованию механизма разъяснения депутатами местных Кенгашей народных депутатов среди населения сути и содержания принимаемых законов и других нормативно-правовых актов

1. Одной из первоочередных задач, стоящих перед депутатами местных Кенгашей народных депутатов (далее — депутат), является разъяснение сути и содержания принимаемых законов, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, решений Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров Республики Узбекистан, решений, принятых на сессиях местных Кенгашей народных депутатов, решений хокимов (далее — разъяснительная работа).

2. Проведение разъяснительной работы должно осуществляться на плановой основе. В этих целях мероприятия, запланированные депутатом, включаются в план работы постоянной комиссии, членом которой он является. Депутат обязан быть в курсе политических, социально-экономических и культурных событий, происходящих в стране, принимать в них активное участие.

Депутат обязан в качестве члена постоянной комиссии владеть полной информацией о социально-экономических показателях, проблемах и задачах своего района (города) и области, исходя из этого организовывать свою депутатскую деятельность по содействию их улучшению и разрешению.

3. Планы разъяснительной работы должны предусматривать:

проведение регулярных встреч с избирателями, представителями политической партии, от которой депутаты избраны;

проведение регулярных встреч с председателями органов самоуправления граждан и их советниками, гражданами, работниками предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории соответствующего избирательного округа;

выступления и публикации депутата в средствах массовой информации (телевидение, радио, газеты и журналы);

привлечение к разъяснительной работе представителей территориальных подразделений министерств, государственных комитетов и ведомств, а также представителей правоохранительных органов, адвокатуры, органов юстиции и общественных объединений;

освещение в средствах массовой информации (телевидение, радио, газеты и журналы) итогов проведения сессий местных Кенгашей народных депутатов, работы, проводимой постоянной комиссией, членом которой он является;

иные мероприятия.

4. Для проведения встреч депутатов с избирателями соответствующие хокимияты по просьбе депутата выделяют помещение, извещают граждан о времени и месте проведения встреч депутата с избирателями, приема депутатом граждан, направляют по приглашению депутата для участия в приемах и встречах своих ответственных представителей, а также принимают другие меры по оказанию депутату содействия в его работе.

5. Помещения, выделяемые хокимиятом депутатам для проведения встреч с избирателями, должны быть оборудованы оргтехникой и телефонной связью. Кроме того, депутаты должны быть обеспечены текстами законов и иных нормативно-правовых актов, публикуемых в газетах «Халқ сўзи», «Народное слово», изданиях «Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «Собрание законодательства Республики Узбекистан», текстами решений, принятых на сессиях местного Кенгаша народных депутатов и на заседаниях их постоянных комиссий. Также депутатам должен быть обеспечен доступ к электронным версиям законов и иных нормативно-правовых актов, размещенных в информационно-правовой системе «LEX.UZ».

6. По итогам мероприятий, связанных с разъяснением сути и содержания принимаемых законов и иных нормативно-правовых актов, депутат обязан составить справку (протокол). В зависимости от места и состава участников мероприятия в этом документе, помимо подписи депутата, должны быть подписи организаторов проводимого мероприятия. Подписи организаторов заверяются соответствующей печатью. К справке также могут прилагаться материалы видео- и фотосъемки.

7. Справка (протокол), представляемая депутатом, должна содержать дату и место проведения мероприятия, количество и состав участников, тему мероприятия, краткое описание хода проведения мероприятия, поднятые в ходе его проведения вопросы и проблемы. К справке о выступлениях депутата в средствах массовой информации прилагается копия публикации в газете или журнале, а о выступлении на телевидении и радио – справка соответствующей телерадиокомпании (с указанием даты выхода передачи в эфир).

8. Подготовленная справка (протокол) предоставляется депутатом в постоянную комиссию местного Кенгаша народных депутатов, членом которой он является. К справке также прилагается информация о работе, проводимой депутатом по решению проблем, поднятых в ходе мероприятия.

9. Информация об итогах проведенной депутатом работы рассматривается на заседании постоянной комиссии, членом которой он является. Обобщенная итоговая информация рассматривается на сессии местного Кенгаша народных депутатов.