О деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2010 году (177-II-сон)

25.03.2011

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2010 году утвердить.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. СОБИРОВ

г. Ташкент,

25 марта 2011 г.,

№ 177-II

ОТЧЕТ

о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2010 году

Введение

Прошедший 2010 год ознаменовался событиями огромной общественно-политической важности, чему Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов дал четкую характеристику в своих программных выступлениях перед вновь избранным составом парламента. Глава государства отметил, что:

во-первых, избранная модель развития страны увенчалась кардинальным изменением и обновлением конституционного и государственного устройства;

во-вторых, поэтапность и постепенность реформ, проводимых во всех сферах жизни общества, дали свои позитивные результаты, что находит отражение в модернизации и устойчивом развитии всех отраслей экономики;

в-третьих, процессы глубокого реформирования и либерализации судебно-правовой системы, направленные на обеспечение верховенства закона, законности, надежную защиту прав и интересов личности, привели к полной отмене смертной казни, введению института передачи санкций на арест и задержание судам «Хабеас корпус», принятию норм, реально обеспечивающих принцип состязательности в судебном процессе, равенство прав прокурора и адвоката, введению института примирения сторон;

в-четвертых, принцип «От сильного государства к сильному гражданскому обществу» нашел свою реализацию в общественно-политической активности населения, что ярко выразилось в избирательной кампании 2009 года, которая прошла в атмосфере открытости, обеспечения свободы выбора, еще раз подтвердив растущий уровень гражданского самосознания населения.

В своих выступлениях Президент Республики Узбекистан особое внимание обратил на усиление парламентского контроля над правоприменительной деятельностью государственных органов власти и хозяйственного управления, органов правосудия, а также должностных лиц.

Согласно статье 1 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека наделен полномочиями обеспечения парламентского контроля над соблюдением действующего законодательства о правах человека в Республике Узбекистан государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами.

Задача усиления парламентского контроля над правоприменительной деятельностью должностных лиц государственных органов управления, правоохранительных структур в области обеспечения прав и законных интересов граждан стимулировала поиск новых механизмов повышения эффективности деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека путем совершенствования таких форм деятельности, как мониторинг прав человека, информационно-просветительская работа по формированию элементов культуры прав человека, рассмотрение и изучение обращений и жалоб граждан, расширение сфер взаимодействия с государственными органами управления и власти, судебными и правоохранительными структурами с целью предотвращения и предупреждения нарушений норм национального законодательства в области прав человека.

Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека за 2010 год подготовлен в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)». Очередной отчет перед двухпалатным парламентом основан на итогах проведенных мониторингов различных категорий прав граждан, в первую очередь, права на развитие молодежи с учетом объявления 2010 года «Годом гармонично развитого поколения», всестороннем анализе поступивших обращений, материалов научно-практических конференций и семинаров, взаимодействии с национальными и зарубежными партнерами, активном сотрудничестве с институтами гражданского общества по повышению правовой культуры населения и должностных лиц.

I. Деятельность по содействию совершенствованию законодательства в области прав человека

Анализ законодательства Республики Узбекистан в области прав и свобод человека в целях его совершенствования и приведения в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права является одной из задач Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека. Эта задача, по-прежнему, весьма актуальна: поступающие к Уполномоченному по правам человека обращения граждан свидетельствуют о том, что несовершенство отдельных нормативных актов, изъяны в правоприменительной практике являются одной из причин нарушения прав и свобод человека.

В отчетный период наиболее распространенными направлениями сотрудничества Омбудсмана и парламента в данной сфере явились:

участие в пленарных заседаниях и парламентских слушаниях, заседаниях Кенгашей и комитетов палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

правовая экспертиза законопроектов и подготовка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование законопроектов, представленных парламентскими комитетами, правительством и другими субъектами права законодательной инициативы;

участие в работе рабочих групп по подготовке законопроектов;

участие в контрольно-аналитической деятельности парламентских комитетов;

участие в подготовке и реализации национальных планов действий по выполнению рекомендаций договорных комитетов ООН и приведении национального законодательства в соответствие с международными стандартами прав человека;

представление информации по итогам мониторингов соблюдения законодательства по правам человека;

проведение совместных конференций, семинаров, посвященных вопросам совершенствования законодательства Республики Узбекистан в области прав человека.

За отчетный период институтом Уполномоченного по правам человека проведена правовая экспертиза ряда законопроектов, подготовленных комитетами парламента, правительством, министерствами и ведомствами на предмет соответствия международным стандартам в области прав человека.

Так, Уполномоченным по правам человека были представлены предложения по 26 законопроектам, в частности: «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Республики Узбекистан в связи с совершенствованием Закона Республики Узбекистан «Об авторском праве и сопутствующих правах», «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Республики Узбекистан в связи с совершенствованием Закона Республики Узбекистан «Об охранных природных территориях», «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Республики Узбекистан в связи с совершенствованием деятельности органов и учреждений юстиции», «О риэлтерской деятельности», «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», «О похоронах и похоронном деле», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан о государственных символах и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности» и др.

Необходимо отметить, что сотрудничество с парламентом было направлено не только на проведение правовой экспертизы законопроектов, но и на участие в контрольно-аналитической деятельности, в т. ч. в регионах страны, обмен информацией по итогам мониторингов соблюдения законодательства в области прав человека, организацию и проведение конференций, семинаров, «круглых столов», посвященных вопросам прав человека.

В рамках контрольно-аналитической деятельности парламента Омбудсман принял участие в работе комитетов Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам, по вопросам науки, образования, культуры и спорта с целью изучения выполнения пункта 4.2.1 об общественном контроле со стороны органов самоуправления граждан над выполнением законов и других нормативно-правовых актов Программы действий Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по реализации задач, поставленных в выступлении главы государства на первом заседании Сената 26 января 2010 года и совместном заседании палат парламента 27 января того же года, в Кашкадарьинской и Наманганской областях.

С 2008 года региональные представители Омбудсмана принимают активное участие в осуществлении общественного контроля за порядком применения акта амнистии. В соответствии с постановлением Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 28 августа 2010 года № 82-II «Об амнистии в связи с девятнадцатой годовщиной провозглашения независимости Республики Узбекистан» предусмотрены меры по обеспечению гласности и прозрачности, недопущения правонарушений при применении акта амнистии. В этих целях образованы рабочие группы, в составе которых участвуют сенаторы, депутаты местных Кенгашей народных депутатов, региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека. Члены рабочих групп принимают участие в изучении и рассмотрении материалов в судах по применению акта об амнистии, посещают учреждения по исполнению уголовных наказаний, проводят беседы с осужденными и мониторинги состояния работы с освобожденными лицами. В ходе данной работы был высказан ряд предложений и рекомендаций по вопросам дальнейшего совершенствования института общественного контроля в данной сфере и повышению ее эффективности.

На протяжении последних 3 лет Омбудсман принимает непосредственное участие в осуществлении парламентского контроля за исполнением Закона Республики Узбекистан от 17 апреля 2008 года «О противодействии торговле людьми», постановления Президента Республики Узбекистан № ПП-911 от 8 июля 2008 года «О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми». В этих целях Омбудсман и его региональные представители принимают участие в работе Республиканской Межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми и его территориальных структур. В рамках выполнения п. 3 Плана Республиканской Межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми на 2010 г. представитель Омбудсмана принял участие в изучении деятельности структур Министерства здравоохранения по исполнению законодательства о противодействии торговли людьми. По итогам изучения представлены соответствующие рекомендации.

II. Мониторинг соблюдения законодательства в области прав человека

Проведение мониторинговых исследований явилось одним из стратегических направлений деятельности института Омбудсмана, и было направлено на выявление картины соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан, а также выработку в соответствии с законодательством Республики Узбекистан в области прав человека обоснованных рекомендаций по обеспечению их соблюдения в правоприменительной деятельности государственных органов власти и управления, в том числе судебных и правоохранительных структур.

С учетом провозглашения 2010 года Годом гармонично развитого поколения в целях сбора и обработки информации о состоянии соблюдения права молодежи на развитие, Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) в соответствии с утвержденным годовым планом и выработанной концепцией мониторинга соблюдения права молодежи на развитие и правоприменительной практики, связанной с обеспечением права на профессиональное образование и труд, было проведено изучение правоприменительной практики, связанной с исполнением Закона Республики Узбекистан «Об образовании» в части обеспечения государственными органами и должностными лицами права молодежи на получение среднего специального, профессионального образования и дальнейшее трудоустройство в соответствии с полученной специальностью и профессией.

Основной целью мониторинга являлось изучение реализации законов Республики Узбекистан «Об образовании», «О Национальной программе подготовки кадров», Трудового кодекса Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, постановлений правительства и нормативно-правовых документов в части соблюдения права выпускников 9-х классов средних общеобразовательных школ на получение среднего специального, профессионального образования (ССПО), влияния на процесс интеграции образования и производства, подготовку молодых специалистов среднего звена, повышение производительности труда и, в конечном итоге, стабильное и динамичное развитие общества.

Мониторинговыми исследованиями в качестве пилотного проекта были охвачены 5 образовательных учреждений Сырдарьинской области:

Гулистанский академический лицей при Гулистанском ГУ;

Гулистанский медицинский колледж;

Янгиерский колледж коммунального хозяйства и строительства;

Акалтинский социально-экономический колледж;

Сырдарьинский педагогический колледж.

Для проведения мониторинга была сформирована рабочая группа из числа сотрудников Секретариата Уполномоченного по правам человека, членов Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека при Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане), Экспертной группы регионального представителя Омбудсмана в Сырдарьинской области, представителей министерств высшего и среднего специального образования, труда и социальной защиты населения, Центра среднего специального, профессионального образования.

Изучение правоприменительной практики образовательного законодательства в части обеспечения права молодежи на получение профессионального образования и дальнейшее трудоустройство выпускников академических лицеев и профессиональных колледжей в соответствии с избранной специальностью и профессией на примере образовательных учреждений Сырдарьинской области выявило:

ослабление внимания за реализацией общеобразовательных и профессиональных программ в рамках государственных образовательных стандартов, что ущемляет права учащихся на получение углубленных знаний, необходимых для продолжения обучения на следующих ступенях образования и занятия трудовой деятельностью в соответствии с выбранной профессией;

недостаточный ведомственный контроль за исполнением действующего законодательства в части организации и проведения производственной практики в профессиональных колледжах по отраслевым направлениям, что приводит к неполноценному усвоению учащимися практических навыков по избранной специальности, недостаточному контролю за исполнением нормативно-правовых документов по охране труда и технике безопасности;

несвоевременное внесение корректировок в процесс подготовки квалифицированных кадров по отдельным направлениям и специальностям, исходя из потребностей отраслей реальной экономики и социальной жизни, а также неисполнение договоров, заключаемых между образовательными учреждениями и предприятиями-партнерами в части эффективного трудоиспользования выпускников средних специальных, профессиональных образовательных учреждений;

отсутствие должной ответственности отдельных родителей за обеспечение права детей на обязательное 12-летнее образование.

По итогам мониторинга Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека сформулированы рекомендации, направленные на гармонизацию правоотношений в сфере реализации прав молодежи на развитие, создание условий для воспитания всесторонне развитого молодого поколения, возможностей эффективной самореализации каждого молодого человека в условиях дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в Узбекистане. Опыт проведенного мониторинга планируется использовать в регионах страны.

III. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по рассмотрению обращений граждан и содействию в восстановлении их нарушенных прав и свобод

Ключевым направлением деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека является рассмотрение жалоб и обращений граждан о нарушениях прав и свобод человека и гражданина и принятие мер по их восстановлению.

Деятельность Уполномоченного по правам человека по рассмотрению обращений граждан была организована в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «Об обращениях граждан». Эта работа проводится главным образом на основе рассмотрения обращений граждан, поступающих в Секретариат Уполномоченного по почте, на личном приеме Уполномоченного и сотрудников Секретариата, получения обращений в ходе проведения мониторингов соблюдения законодательства в области прав человека в регионах страны.

За отчетный год к Уполномоченному по правам человека поступило 10619 обращений граждан, из них в центральный офис Омбудсмана направлены 7124 жалобы и заявления, к региональным представителям — 888.

№ Обращения, поступившие Количество 1. В центральный офис Омбудсмана, в том числе: 7124 Из регионов страны 6753 От иностранных граждан 299 Из пенитенциарных учреждений 49 Отправленные без адреса 6 По Интернету 17 2. Повторно 1983 3. По «телефону доверия» 624 4. Региональным представителям Омбудсмана 888 Итого 10619

Основное количество обращений поступило в Секретариат Уполномоченного по правам человека по почте и составило 5777 жалоб. В последнее время расширяется практика приема обращений по электронной почте. Вместе с тем, среди населения широко практикуется и иная форма обращений — это подача жалоб и заявлений на действие (бездействие) государственных органов и должностных лиц на личном приеме Уполномоченного по правам человека и сотрудников его Секретариата. Так, Уполномоченным по правам человека и сотрудниками Секретариата было принято 1347 обращений. На 16 личных приемах Уполномоченного по правам человека были приняты 301 гражданин. 285 жалоб и заявлений взяты на контроль и направлены в соответствующие организации для разрешения по существу.

С точки зрения повышения эффективности защиты прав граждан особое место занимает проверка доводов, приведенных в обращениях граждан. В этих целях обращения граждан, свидетельствующие о явных нарушениях прав человека и входящие в компетенцию Уполномоченного, берутся на контроль. В отчетном году на контроле Уполномоченного по правам человека находилось 4234 обращения.

В целом, в 2010 году было принято положительное решение по 663 обращениям граждан.

Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по отдельным обращениям в течение 2010 года было подготовлено 5 заключений, из которых 2 были направлены в Верховный суд, 3 — в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан.

Изучение проблем, поднимаемых в жалобах граждан, подтверждает, что тематика обращений, принятых Уполномоченным к производству, существенно не изменилась. По-прежнему, наибольшее количество обращений граждан связано с вопросами соблюдения и защиты личных прав граждан — 3531 обращение, а также обеспечения социально-экономических прав — 2951 обращение.

Характер жалоб граждан и поднимаемые в них вопросы выступают своего рода индикатором и играют весомую роль в определении существующих проблем в обществе, выявлении недостатков в работе государственных органов, а также дают возможность определить наиболее эффективные меры по их устранению.

В деятельности Уполномоченного по правам человека по приему и рассмотрению обращений граждан особое место занимают вопросы обеспечения соблюдения и защиты конституционных прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства.

Вызывает озабоченность поступление большого количества обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека, связанных с действиями работников правоохранительных органов. Так, статистические данные свидетельствуют о том, что в 2010 году возросло количество обращений по обеспечению прав граждан на свободу и личную неприкосновенность и составило 1667 жалоб, причем в отчетном году заметно возрос показатель жалоб о несогласии с арестом и заключением под стражу.

Анализ поступивших в адрес Омбудсмана жалоб и заявлений граждан свидетельствует о тенденции ежегодного увеличения количества обращений граждан по вопросам обеспечения права на свободу и личную неприкосновенность.

Изучение корреспонденции Уполномоченного по правам человека показывает, что в деятельности правоохранительных органов отмечаются многочисленные факты ущемления законных прав и интересов человека, которые выражаются в неправомерных действиях отдельных сотрудников правоохранительных органов, недобросовестном исполнении служебных обязанностей, незаконном привлечении к уголовной ответственности, отказе в возбуждении уголовного дела. Кроме того, в своих обращениях заявители выражали сомнение в объективности проводимых проверок, несогласие с результатами дознания и следственными действиями, действием (бездействием) сотрудников правоохранительных органов, выразившимся в неправомерных действиях сотрудников во время задержания и ведения следствия, применения к подследственным недозволенных методов. Многие жалобы связаны с проблемой защиты личной неприкосновенности, свободы и безопасности вследствие превышения властных или должностных полномочий отдельными сотрудниками правоохранительных структур, особенно в отношении лиц, находящихся под стражей.

Анализ обращений граждан о нарушении права на свободу и личную неприкосновенность, а также увеличение их количества, начиная с 2008 года, позволяет сделать вывод о том, что ситуация с соблюдением принципа верховенства закона и прав человека в деятельности правоохранительных органов требует самого пристального внимания.

Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство является одним из важнейших конституционных прав человека.

Результатом проводимых реформ явилась востребованность большинством населения страны права на судебную защиту как одного из эффективных механизмов защиты прав человека. Вместе с тем увеличилось число обращений и в адрес Уполномоченного по правам человека на предмет нарушения права на судебную защиту, выразившееся в ограничении доступа к правосудию, нарушении принципов гласности и открытости судебного разбирательства, нарушение разумного срока разбирательства, волокиты, нарушение права на защиту, неисполнение вынесенных судебных решений.

Среди самых острых проблем остаются вопросы обеспечения права на судебную защиту. Годовой показатель обращений граждан на несогласие с судебными решениями и приговорами, на нарушения норм процессуального законодательства составил 1367 жалоб. Большое количество жалоб по указанным направлениям связано, прежде всего, с тем, что наблюдаются несогласия участников уголовного процесса или судопроизводства с ведением процессуальных действий дознавателем, следователем, судьями. Более того, в обращениях высказываются просьбы граждан о принятии Уполномоченным участия в защите их прав в судебном заседании, в изменении или отмене судебных актов, в правовой оценке обстоятельств судебных дел и направлении соответствующих заключений по ним в вышестоящий суд.

Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что по сравнению с 2009 годом, в отчетном году на 5,5% увеличилось количество обращений о неисполнении решений судебных органов, на 2,8% — жалобы на волокиту, создаваемую при рассмотрении дел в судах. Вместе с тем, уменьшилось число жалоб на несогласие с решением судов по гражданским делам на 8%, на несогласие с приговорами судов по уголовным делам — на 1%.

На контроль Уполномоченного по правам человека было взято 944 обращения, связанные с правом на справедливое судебное разбирательство. Факты и доводы, приведенные в 101 обращении, были признаны обоснованными и приняты меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.

Право на справедливое судебное разбирательство Количество поступивших обращений Жалобы, взятые на контроль Положительно разрешены О несогласии с приговором суда по уголовным делам 555 379 15 О несогласии с решением суда по гражданским делам 416 275 17 О несогласии с решением хозяйственного суда 26 23 2 О неисполнении решений судов 225 170 44 О волоките, созданной при рассмотрении дел в судах 145 97 23 Всего 1367 944 101

Анализ показывает, что самой актуальной проблемой в стране остаются жилищные и коммунальные вопросы, которые были подняты авторами в 819 обращениях.

В отчетном году выросло количество обращений по проблемам защиты трудовых прав граждан, которые были отражены в 482 обращениях и жалобах, поступающих из регионов страны.

Не снижается количество обращений по вопросам обеспечения прав предпринимателей. Много нареканий со стороны населения вызвала деятельность органов государственной власти и управления на местах, органов самоуправления граждан.

Анализ обращений граждан в разрезе регионов указывает на их неравномерное распределение, связанное с уровнем восприятия населением степени нарушения своих конституционных прав и необходимости принятия мер по их восстановлению.

№ Регионы Количество поступивших обращений 1. Город Ташкент 1375 2. Сурхандарьинская область 876 3. Кашкадарьинская область 820 4. Ташкентская область 796 5. Самаркандская область 639 6. Ферганская область 387 7. Андижанская область 285 8. Джизакская область 267 9. Бухарская область 263 10. Наманганская область 253 11. Навоийская область 221 12. Хорезмская область 210 13. Республика Каракалпакстан 189 14. Сырдарьинская область 172 Всего 6753

Наибольшее число обращений поступило из г. Ташкента, Сурхандарьинской, Кашкадарьинской областей. Продолжается тенденция увеличения обращений граждан, поступающих из Ташкентской, Сурхандарьинской, Андижанской, Самаркандской, Джизакской, Кашкадарьинской областей. Стабильный показатель поступления обращений граждан наблюдается в Республике Каракалпакстан, Навоийской и Сырдарьинской областях. Количество поступивших жалоб граждан к Омбудсману в разрезе областей страны населения свидетельствует о повышении активности граждан страны.

В 2010 году снизилось число обращений, полученных от иностранных граждан по вопросам защиты прав граждан. Основная часть таких обращений поступила из стран СНГ.

№ Адресат Количество поступивших обращений 1. Россия 143 2. Украина 79 3. Германия 21 4. Молдова 19 5. США 10 6. Великобритания 8 7. Беларусь 5 8. Казахстан 3 9. Канада 3 10. Швейцария 3 11. Кыргызстан 2 12. Эстония 2 13. Нидерланды 1 Всего 299

Актуальными вопросами, поднятыми в обращениях из-за рубежа и граждан иностранных государств, явились вопросы обеспечения права на свободу совести, получения права на жительство, воссоединения семей и др. Основное количество обращений по религиозным вопросам поступило от представителей различных конфессий Российской Федерации, Молдовы, Украины, Германии.

Следует отметить о поступлении обращений от омбудсманов зарубежных государств. Так, 6 обращений в защиту прав граждан поступило от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 3 обращения — от Уполномоченного по правам человека в Красноярской области, 9 — от Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и по 1 обращению от Уполномоченного по правам человека Республики Татарстан. Свои обращения с просьбой о восстановлении нарушенных прав граждан направили также Уполномоченный по правам человека Кыргызстана и директор Национального Центра по правам человека Казахстана. Основными вопросами, поднятыми омбудсманами зарубежных стран, явились проблемы, связанные с получением паспортов и других документов, удостоверяющих личность, получением пенсий, выплат пособий.

В целях выявления фактов нарушений законодательства в области прав человека и разрешения обращений граждан Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека активно сотрудничает с государственными органами, общественными организациями и органами самоуправления граждан.

По результатам деятельности за отчетный год наибольшее число обращений было направлено в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан, органы местной власти и управления, Верховный суд Республики Узбекистан, Министерство внутренних дел Республики Узбекистан.

Согласно Закону «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», Уполномоченный имеет право запрашивать у должностных лиц и организаций информацию, необходимую для рассмотрения обращений граждан. В течение 2010 года Омбудсманом в государственные органы было направлено 942 запроса, в которых содержались не только просьбы о предоставлении материалов, но и рекомендации по устранению нарушений прав человека в случае выявленных фактов их нарушения.

Помимо этого, для разрешения жалоб, осуществления контрольных функций, проведения проверок и получения объективной информации о соблюдении прав человека Омбудсманом даны 325 поручений региональным представителям по конкретным жалобам граждан.

382 обращения были переданы членам Экспертного совета для изучения изложенных доводов и юридической оценки по выявленным фактам нарушения прав граждан.

В отчетном году увеличилось количество повторных жалоб граждан. Анализ поступивших жалоб и заявлений граждан показывает, что причинами повторных обращений к Омбудсману явились факты необоснованного отказа в рассмотрении обращений, поверхностного изучения и проверки жалоб, нарушение порядка, процедур и сроков рассмотрения обращений, а также необъективность ответов на обращения, направление жалоб тем должностным лицам, действия и решения которых обжаловались.

Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по рассмотрению и разрешению обращений граждан позволила выявить следующие проблемы:

недостаточная правовая грамотность сотрудников государственных органов и должностных лиц. В соответствии с Законом «Об обращениях граждан» государственные органы власти и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, рассматривать их в установленные законом порядке и сроки, а также давать на них мотивированные ответы. Однако, положения закона не всегда исполняются, что приводит к увеличению количества обращений граждан, особенно повторных;

пренебрежительное отношение некоторых руководителей и должностных лиц к нормам и требованиям закона, поверхностный подход к рассмотрению обращений граждан, незнание основ прав человека все еще остается одной из серьезных причин нарушения прав граждан;

неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан. Большие нарекания граждан вызывает деятельность правоохранительных органов, серьезной проблемой остается невыполнение судебных решений;

недостаточная правовая культура граждан, обращающихся в государственные органы. Граждане недостаточно информированы о механизмах защиты своих прав, их обращения в органы, в компетенцию которых не входит рассмотрение указанных в жалобе вопросов, приводят к излишней загруженности, а также увеличению повторных обращений. Повторные обращения наблюдаются, в основном, в тех случаях, когда граждане обращаются одновременно в несколько организаций. В результате этого одно и то же обращение рассматривается соответствующим отделом государственного органа дважды и более раз;

Закон «Об обращениях граждан» не допускает рассмотрение обращения органом или должностным лицом, чьи действия или решения обжалуются. Однако, на практике такие случаи все еще имеют место, что приводит к необъективному рассмотрению и разрешению обращений граждан.

IV. Деятельность региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека

Реализация положений Концепции Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова по дальнейшему углублению демократических реформ и формированию гражданского общества предполагает усиление общественного контроля и создание Национальной программы действий в сфере прав человека в масштабах всей страны.

В отчетный период идеи модернизации и обновления всех сторон общественно-политической жизни общества, о необходимости проведения которых указывал глава государства, стали прочно входить в сознание граждан страны. Не стояли в стороне и региональные представители Омбудсмана, активно содействуя их продвижению в жизни общества.

Оправданная в течение десяти лет структура — региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в отчетный период помогала разрешать вопросы обеспечения законных интересов граждан на местах, приближения населения к разрешению как своих запросов, так и вопросов государственного и общественного строительства.

В 2010 году региональными представителями Омбудсмана Олий Мажлиса Республики Узбекистан было принято и обработано 888 обращений граждан, полученных в ходе личных приемов, проведения мониторингов и информационно-просветительских мероприятий, а также направленных по почте. Незначительное снижение общего количества обращений к региональным представителям Омбудсмана в отчетном году было связано с процессом их обновления, а также изменениями в составах их Экспертных групп. Основная масса жалоб и обращений разрешена, оказаны правовые консультации или даны разъяснения по вопросам защиты прав. При этом активно использовались наработанные за предыдущие годы формы работы с разрешением жалоб: выезд на место для получения объективности доводов обращений и уточнения фактов, встреча с должностными лицами, формирование совместных рабочих групп, привлечение помощи территориальных структур национальных партнеров Омбудсмана, участие в судебных заседаниях и др.

В отчетном году региональные представители Омбудсмана содействовали реализации постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 28 августа 2010 года № 82-II «Об амнистии в связи с девятнадцатой годовщиной провозглашения независимости Республики Узбекистан». При этом в соответствии с пунктом 22 Положения о порядке применения вышеуказанного постановления верхней палаты парламента региональные представители Омбудсмана не только вошли в состав рабочих групп для обеспечения общественного контроля и прозрачности процедуры применения амнистии, но и возглавили их (региональный представитель по Кашкадарьинской области М. Нормуродов и исполняющий обязанности представителя Уполномоченного по правам человека по Андижанской области А. Абдуллаев). Это стало яркой демонстрацией возросшего авторитета и доверия как со стороны населения, так и государственных органов к региональным представителям Омбудсмана. Выполнение возложенных задач на рабочие группы по неукоснительному соблюдению прав и свобод человека по применению акта амнистии с присутствием региональных представителей Омбудсмана или лиц их замещающих, стало эффективнее и глубже по содержанию в сравнении с предыдущими годами, так как был учтен двухлетний опыт деятельности.

Имела продолжение практика обучения региональных представителей Омбудсмана и членов их экспертных групп передовым методам работы в сфере обеспечения прав и свобод человека, основываясь на информации от зарубежных партнеров Уполномоченного по правам человека и специалистов международных организаций. Так, в ходе организованной в рамках проекта ПРООН по содействию национальным институтам по правам человека первой Осенней школы рассматривался вопрос оптимального разрешения жалоб граждан, связанных с нарушением прав человека. Члены экспертных групп региональных представителей Омбудсмана также смогли получить необходимые знания по работе с массивом обращений в ходе обучения, организованного офисом Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане. Это обучение стало составной частью формирования базы данных по жалобам граждан.

Необходимо отметить, что международная открытость института Омбудсмана осуществлялась и через его региональных представителей.

Так, и. о. регионального представителя по г. Ташкенту Н. Насимов принимал участие в приемах Омбудсманом заместителей Государственного секретаря США Р. Блэйка и М. Познера, парламентской делегации Великобритании, ряда руководителей зарубежных дипломатических миссий. В офисе этого регионального представителя состоялась встреча с экспертом ООН А. Йоксом и сотрудниками миссии ПРООН в Узбекистане.

И.о. регионального представителя по Самаркандской области Ш. Сафаров принимал участников международной конференции «Роль института Омбудсмана в построении гражданского общества в Узбекистане», посвященной 15-летию учреждения института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, прибывших из Швеции, Венгрии, Латвии, Польши, стран СНГ.

Региональный представитель по Сырдарьинской области Р. Турдиев выезжал в составе делегации Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в Венгрию и Португалию в учебную поездку, организованную при ресурсной поддержке Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане.

Региональные представители Омбудсмана или исполняющие их обязанности по Андижанской, Джизакской, Самаркандской и Сурхандарьинской областям, городу Ташкенту активно принимали участие и выступали в семинарах-конференциях «Взаимодействие Омбудсмана с судами и правоохранительными органами по реализации механизма «Habeas corpus act» в рамках осуществляемых реформ в судебно-правовой сфере» и «Обеспечение законных интересов и свобод граждан Узбекистана через повышение культуры прав человека в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества», организованных при содействии представительства Фонда имени Конрада Аденауэра и участии приглашенных немецких экспертов.

Член Экспертной группы при региональном представителе Омбудсмана по Самаркандской области А. Абдусалямов активно принимал участие в подготовке второго этапа регионального семинара по вопросам прав пациентов и охраны здоровья, организуемого при содействии представительства ВОЗ в Узбекистане.

Региональные структуры Омбудсмана продолжили работу, принимая самое деятельное участие в мероприятиях комитетов палат парламента по мониторингу и обеспечению международных обязательств Узбекистана, в реализации мер института Омбудсмана по противодействию коррупции и торговли людьми.

В Год гармонично развитого поколения все региональные представители Омбудсмана активно встречались с молодежью в учебных заведениях разного профиля и уровня образования.

Региональные представители приняли участие и выступали на встречах с молодежью по Целям Развития Тысячелетия, организованных ОДМ «Камолот» и его низовыми структурами во всех территориях Узбекистана. Кроме этого, и.о. регионального представителя по Самаркандской области Ш. Сафаров провел выездной прием в интернате для трудновоспитуемых подростков.

В Международный День прав человека — 10 декабря 2010 года региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека провели разноплановые и разномасштабные мероприятия: «круглые столы», конференции, семинары и беседы. Впервые в сложившейся практике региональный представитель Омбудсмана по Кашкадарьинской области М. Нормуродов в этот день провел пресс-конференцию «Бу мукаддас Ватанда азиздир инсон», посвященную 62-ой годовщине принятия Всеобщей декларации прав человека.

Региональные представители Омбудсмана активно сотрудничали с низовыми подразделениями национальных партнеров Уполномоченного по правам человека, как из числа государственных органов, так и институтов гражданского общества. Большая часть членов Экспертных групп при региональных представителях Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека представляет активную часть институтов гражданского общества, а именно региональных отделений Комитетов женщин, Советов профсоюзов, Палаты адвокатов, печатных и электронных СМИ и др. Умело использовались возможности коллегиальных органов общественных организаций, всех видов СМИ. Региональные представители по Андижанской, Кашкадарьинской, Сырдарьинской и Сурхандарьинской областям неоднократно выступали по местным теле- и радиоканалам по вопросам правозащитной тематики. Усилиями региональных представителей Омбудсмана стало систематичным размещение материалов о деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в местной прессе областного, районного и городского уровня, многотиражных и ведомственных печатных изданиях.

Одновременно с имеющимися существенными достижениями в деятельности региональных представителей Омбудсмана имеются проблемы, которые сдерживают результативность правозащитной деятельности на локальном уровне.

Назрел вопрос о региональных представителях в Андижанской, Бухарской, Навоийской, Самаркандской и Ферганской областях, а также в Республике Каракалпакстан, где эти функции в силу различных причин осуществляют исполняющие обязанности.

В отчетный период не во всех территориях по ряду причин была заслушана информация региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека перед Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан и местными Кенгашами народных депутатов. Вместе с тем, в этих сообщениях рассматриваются наиболее острые и злободневные проблемы обеспечения прав и свобод человека в территориях Узбекистана, приводится информация о деятельности как самого Уполномоченного по правам человека, так и его регионального представителя, включающая рассмотрение обращений граждан, взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества, анализ действующего законодательства и местных нормотворческих актов в области прав и свобод человека, а также предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности органов государственной власти на местах. В ходе такого заслушивания для депутатов региональных Кенгашей дается информация о международных обязательствах нашей страны по различным категориям прав человека, что регулярно делают региональные представители по Кашкадарьинской и Сырдарьинской областям и городу Ташкенту.

Все вышеперечисленные факторы существенно снижали эффективность работы на региональном уровне, что еще раз подчеркивает необходимость легитимизации деятельности этих формирований как в правовом, так и в материально-техническом аспекте на центральном и региональном уровнях.

Следует отметить, что идея учреждения института региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, выдвинутая Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым в 1999 году, реализовалась на практике уже в 2000 году.

Десятилетний опыт деятельности региональных представителей свидетельствует о дальновидности главы государства, предложившего чрезвычайно эффективную форму взаимодействия парламентского Омбудсмана с гражданским обществом и органами государственной власти на местах с целью предупреждения нарушений конституционных прав и свобод человека уже в начальный период и на первичном уровне, приближения властных структур к наиболее полному обеспечению интересов граждан, создания режима доступности и транспарентности государственного управления, формирования системы общественного контроля.

V. Повышение правового сознания и информирование в области прав человека граждан и должностных лиц через сотрудничество с институтами гражданского общества и государственными структурами

Превентивный характер деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека предполагает консолидацию усилий государства, общества и индивидуума на всестороннее разъяснение национальной политики обеспечения и защиты прав и интересов человека. Ключевым результатом этого направления деятельности, осуществленного Омбудсманом в содружестве с партнерскими организациями, институтами гражданского общества, являлось повышение осведомленности граждан и должностных лиц о гарантиях и ответственности за соблюдение прав и свобод человека, потенциале, способах и формах защиты законных интересов граждан в Узбекистане.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека придавал большое значение повышению правовой информированности населения и культуры деятельности должностных лиц, в особенности, правоохранительной сферы. При этом до сведения общественности доносилась информация не только о деятельности парламентского Омбудсмана, но и национальная практика взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества, международные стандарты в области прав человека, зарубежный опыт.

Особенное внимание в просветительской деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека уделяется правовому образованию должностных лиц государственных органов власти, а также судебных и правоохранительных структур. Проведено выездное занятие со слушателями факультета «Межгосударственные отношения, международные экономические связи» Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан, которая готовит будущих руководителей органов власти и управления страны. Следует отметить, что институт Уполномоченного по правам человека с периода своего образования активно сотрудничает не только с этим учебным заведением, но и образовательными учреждениями и центрами повышения квалификации сотрудников силовых ведомств и судов, в частности, Академиями министерств обороны и внутренних дел, Высшими курсами при Генеральной прокуратуре, Центром повышения квалификации юристов Министерства юстиции, а также Национальным университетом Узбекистана, Университетом мировой экономики и дипломатии, Государственным юридическим институтом, Ташкентским юридическим колледжем и др. Широко применялись испытанные на протяжении ряда лет эффективные формы просветительской работы, такие как семинары, конференции, «круглые столы» и др.

В связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу и отменой смертной казни с 1 января 2008 года Омбудсманом представилось целесообразным оказать поддержку данному процессу и организовать семинары в регионах Узбекистана для работников судов и правоохранительных органов по данным вопросам, а также по обсуждению роли Уполномоченного по правам человека и его региональных представителей, ННО и СМИ при рассмотрении жалоб, относящихся к теме семинаров. Семинары проводились в течение двух лет во всех регионах страны.

Начиная с 25 мая 2010 г. в Ташкенте возобновилось проведение серии семинаров «Взаимодействие Омбудсмана с судами и правоохранительными органами по реализации механизма «Хабеас корпус» в рамках осуществляемых реформ в судебно-правовой сфере», проводимых в соответствии с планом мероприятий, разработанным во исполнение Указа Главы государства в ознаменование 60-летия принятия Всеобщей декларации прав человека при содействии представительства Фонда имени Конрада Аденауэра.

Участвующие в работе конференции представители Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Палаты адвокатов и Ассоциации судей Узбекистана имели возможность обмена опытом работы в данном направлении и оглашения своих точек зрения по вопросам совершенствования механизмов реализации процедуры в представленных докладах и сообщениях, а также во время интерактивного общения – проведения деловой ролевой игры в группах. Кроме этого, в выступлениях докладчиков подробно рассматривались аспекты участия института Омбудсмана в судебно-правовых реформах, показаны конкретные примеры сотрудничества с судами и следственными органами, возможностей внесудебного органа защиты по содействию внедрения механизма «Хабеас корпус».

13 июля 2010 года состоялся итоговый «круглый стол» в завершение цикла семинаров, организованных и проведенных институтом Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека в партнерстве с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане в рамках проекта «Содействие развитию института Омбудсмана Республики Узбекистан — Этап IV». Данный цикл семинаров основывался на рекомендациях международной конференции «Взаимодействие Омбудсмана с исполнительными и судебными органами: опыт и проблемы», проведенной в сентябре 2007 года в г. Ташкенте. По итогам цикла семинаров предложения и замечания по применению процедуры «Хабеас корпус» были обобщены и переданы в Верховный суд Республики Узбекистан для дальнейшего совершенствования судебной практики в данном направлении.

Следует отметить, что данный семинар дополнила презентация подготовленного Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека и изданного при содействии миссии ОБСЕ в Узбекистане сборника «World Ombudsmen» на английском языке, ставшего логическим продолжением напечатанных в партнерстве с Координатором проектов ОБСЕ книг «Дунё омбудсманлари» и «Омбудсманы мира», и призванного пополнить знания зарубежных партнеров и читателей в сфере обеспечения конституционных прав и свобод в Узбекистане, осуществлять дальнейшее расширение связей с международными и правозащитными организациями, углубить правовое информирование мировой общественности. Одним из направлений деятельности института парламентского Омбудсмана является осуществление информационно-просветительской деятельности среди населения и должностных лиц в сфере прав человека, особое значение в этом направлении занимают публикации и распространение материалов в области прав человека в стране и за рубежом. Примечательно, что данная публикация Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека посвящена пятнадцатой годовщине учреждения парламентского Омбудсмана Узбекистана.

В течение 2010 года был проведен цикл конференций-семинаров по теме: «Обеспечение законных интересов и свобод граждан Узбекистана через повышение культуры прав человека в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества». Данный цикл планируется продолжить во всех регионах страны в рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве между парламентским Омбудсманом и Министерством внутренних дел Республики Узбекистан при содействии представительства Фонда имени Конрада Аденауэра в Узбекистане.

Первая вводная конференция состоялась 19-20 августа 2010 года на базе Академии Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.

Данная конференция, как и все мероприятия парламентского Омбудсмана в 2010 году, была посвящена 15-летней годовщине учреждения по инициативе Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

В работе конференции приняли участие представители национальных партнеров Омбудсмана — министерств внутренних дел, юстиции и здравоохранения, Генеральной прокуратуры, Исследовательского центра при Верховном суде, Национального центра Республики Узбекистан по правам человека, Ассоциации судей, Совета Федерации профсоюзов, а также ряда институтов гражданского общества — Фонда «Махалля», Комитета женщин, Института изучения гражданского общества, Палаты адвокатов Узбекистана, Института демократии и прав человека.

В рамках данного цикла проведены выездные конференции-семинары в Андижанской, Джизакской, Самаркандской и Сурхандарьинской областях.

Следует отметить, что в ходе проведения обоих циклов конференций-семинаров в рамках постоянного мониторинга обеспечения прав заключенных посещались пенитенциарные учреждения, дислоцирующиеся в указанных регионах, где проводились беседы и разъяснения не только с содержащимся контингентом (в первую очередь несовершеннолетними, женщинами, больными), но и сотрудниками системы исполнения наказаний, инспектировалось состояние медицинских подразделений, пищеблоков, библиотек, материально-техническое оснащение.

В унисон проводимой работе в рамках Года гармонично развитого поколения совместно с ОДМ «Камолот» и рядом других государственных органов и общественных формирований во всех территориях страны проводились встречи и беседы с молодежью по тематике: «Цели развития тысячелетия: обсуждение, отношение и анализ», в ходе которых региональными представителями Омбудсмана проводилась разъяснительная работа об основных направлениях государственной политики в сфере прав человека, социально-экономических мерах поддержки населения, значимости получения квалифицированного образования, ответственности государственных органов, органов самоуправления граждан и молодежных организаций в осуществлении воспитательных процессов.

В Международный День прав человека Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека был проведен «круглый стол» на тему: «Обеспечение законных интересов и свобод граждан Узбекистана через повышение культуры прав человека в деятельности государственных органов и институтов гражданского общества в контексте концепции Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова по дальнейшему углублению демократических реформ и формированию гражданского общества», посвященный 62-ой годовщине принятия Всеобщей декларации прав человека.

Проведена первая Осенняя школа по правам человека на тему: «Совершенствование механизма рассмотрения обращений граждан» совместно с представительством ПРООН в Узбекистане для членов Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, региональных представителей и членов их экспертных и рабочих групп, сотрудников Секретариата Уполномоченного по правам человека, представителей ряда партнерских организаций Омбудсмана. Данное мероприятие прошло с участием эксперта ПРООН — экс Канцлера юстиции (омбудсмана) Эстонии Аллара Йокса с целью ознакомления представителей института Уполномоченного Олий Мажлиса с зарубежным опытом деятельности, в частности с эстонским и европейским, выработки практических рекомендаций по совершенствованию деятельности в сфере рассмотрения обращений граждан, обсуждения проблем и определения механизмов совершенствования взаимодействия омбудсманов с судами и правоохранительными органами, институтами гражданского общества, международными организациями в сфере защиты прав человека, а также подготовки рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности региональных представителей Омбудсмана, введения в практику новых форм работы.

VI. Международное сотрудничество в области обеспечения и защиты прав и свобод человека

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», институт Уполномоченного по правам человека способствует развитию международного сотрудничества. Основными принципами осуществления данного сотрудничества являются установление и развитие долгосрочного взаимодействия в целях обеспечения всеобщего уважения и соблюдения, а также поощрения прав человека.

Практическая работа Уполномоченного по развитию международного сотрудничества в области прав человека основывается на следующих приоритетных направлениях:

углубление сотрудничества с международными, региональными организациями, занимающимися вопросами поощрения и защиты прав человека;

развитие и укрепление международного сотрудничества в рамках членства в международных и региональных институтах омбудсмана;

укрепление связей с национальными правозащитными институтами зарубежных стран с целью дальнейшего совершенствования национальных и международных институтов и процедур защиты прав человека;

проведение и участие в международных конференциях, посвященных вопросам прав человека;

распространение информации о реализации государственной политики в области прав человека, деятельности Омбудсмана по защите прав человека в Узбекистане среди международной общественности.

За период деятельности Уполномоченного по правам человека налажено взаимодействие с международными организациями, такими как Программа Развития ООН (ПРООН), Всемирная организация здравоохранения, Комиссия Европейского Союза, Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Международный Комитет Красного Креста.

В отчетном году были установлены контакты с представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). В ходе встреч с главой представительства Жан-Мишель Дельмотом подтверждена готовность миссии ЮНИСЕФ по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека и высказаны предложения по проведению обучения сотрудников аппарата Омбудсмана приему и рассмотрению обращений детей, международным стандартам в области защиты прав ребенка.

Регулярным стало взаимодействие Уполномоченного по правам человека и Комиссии Европейского Союза, позволяющее использовать потенциал этих авторитетных структур для повышения эффективности механизма защиты прав и свобод граждан.

По итогам встреч Уполномоченного по правам человека с делегацией Комиссии Европейского Союза во главе с Координатором программ содействия в Генеральном директорате КЕС по внешним связям 15 января 2010 года состоялся прием главы представительства ЕвроСоюза «Дом Европы» в Республике Узбекистан Пьер-Поля Антуниссенcа Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом).

В рамках сотрудничества с Европейским Союзом состоялся прием делегации Европейского парламента во главе с Паоло Бартолоцци, участвующей в 8-ом заседании КПС «Республика Узбекистан — Европейский Союз». Делегации Европейского парламента была представлена информация о работе, проделанной Уполномоченным по правам человека за 15 лет, взаимодействии с государственными органами и общественными организациями, омбудсманами государств — членов Европейского Союза, в т. ч. на договорной основе — Швеции, Испании, Франции, Польши, Словакии, Болгарии, готовящемся соглашении с Проведором юстиции Португалии, публикациях в сборниках «Омбудсманы мира» и «World ombudsmen» статей европейских авторов, визите в Узбекистан европейских специалистов для проведения Летней и Осенней школ (из Польши, Болгарии и Эстонии), по оценке эффективности институтов по правам человека (Великобритании).

В 2010 году получили развитие контакты Уполномоченного по правам человека с Региональным представительством Международного Комитета Красного Креста по Центральной Азии, которые осуществлялись на основе встреч с главой Регионального представительства, его сотрудниками и обмена информацией о ситуации по соблюдению прав человека в местах лишения свободы. Во время приема Омбудсманом главы Регионального представительства МККК Ива Джованнони были обсуждены направления совместной деятельности по обеспечению прав заключенных, в частности проведение серии семинаров для сотрудников пенитенциарных учреждений, издание брошюр для сотрудников ГУИН МВД Республики Узбекистан и самих осужденных. Диалог был продолжен и с новым главой Регионального представительства Ив Арнольди.

В целях оказания содействия укреплению институционального потенциала института Омбудсмана и устойчивого развития его региональных представителей, а также совершенствования форм и методов взаимодействия Уполномоченного по правам человека с государственными органами, в том числе судами и правоохранительными структурами, Уполномоченным по правам человека совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане осуществляется проект «Содействие развитию института Омбудсмана Республики Узбекистан — Этап V» на 2010-2011 гг.

В рамках указанного проекта в целях углубления сотрудничества с государственными органами Уполномоченным по правам человека совместно с Координатором проектов ОБСЕ 13 июля 2010 г. был проведен итоговый семинар «Взаимодействие Омбудсмана с исполнительными и судебными органами: опыт и проблемы». Одной из основных целей указанного семинара явилось обсуждение проблем, возникающих при выдаче судами санкций на заключение под стражу, вопросов участия представителя Омбудсмана в судебном процессе, рассмотрения заключений Омбудсмана, применения международных стандартов прав человека в деятельности судов и правоохранительных органов, усиления общественного контроля за деятельностью судов и правоохранительных структур, а также повышения эффективности деятельности совместных рабочих групп Омбудсмана с исполнительными органами.

Позитивный отклик среди омбудсманов зарубежных стран получила международная конференция, состоявшаяся 9 сентября 2010 г. в г. Ташкенте, на тему: «Роль института Омбудсмана в построении гражданского общества в Узбекистане», организаторами которой выступили Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане.

В работе конференции приняли участие представители институтов Омбудсмана Швеции, Венгрии, Польши, Болгарии, Латвии, Украины, Азербайджана, Таджикистана, Кыргызстана, Казахстана, министерства юстиции Франции, а также международных организаций, таких как Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, миссий ОБСЕ в Душанбе, Бишкеке, Алматы, Фонд им. К. Аденауэра, а также сенаторы, депутаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, представители государственных органов и неправительственных организаций, специалисты, ученые Узбекистана.

Участниками были обсуждены международный опыт деятельности национальных институтов по правам человека по сотрудничеству с институтами гражданского общества, актуальные вопросы взаимодействия Омбудсмана с государственными органами, неправительственными организациями и СМИ в условиях построения демократического правового государства, изучены проблемы повышения эффективности сотрудничества институтов гражданского общества с национальными институтами по правам человека.

Одним из направлений сотрудничества Уполномоченного по правам человека и Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане является организация и проведение учебных поездок, направленных на ознакомление с методами работы институтов Омбудсмана зарубежных стран. В период с 8 по 12 ноября 2010 года был организован учебный визит делегации Уполномоченного по правам человека в Венгрию и Португалию для обмена опытом между национальными институтами по правам человека.

Делегация в составе Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) Рашидовой С.Ш., ведущего консультанта Аппарата Совета национальной безопасности при Президенте Республики Узбекистан Расулева А., члена Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека Гулямовой Д., регионального представителя Омбудсмана по Сырдарьинской области Турдиева Р., старшего референта Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека Муратовой Д. посетила институты омбудсманов Венгрии и Португалии.

Во время пребывания делегации Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в Венгрии состоялись встречи с руководителем Аппарата Парламентских Омбудсменов Венгрии Атилла Петерфалви, Омбудсменом по защите персональных данных и свободе информации Андрас Йори, Омбудсменом для будущих поколений Сандор Фьюлоп, организован визит в тюрьму г. Будапешта.

При посещении следственного изолятора г. Будапешта делегация Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека ознакомилась с порядком и условиями пребывания заключенных в местах предварительного содержания. Особое внимание было обращено на обеспечение прав задержанных и заключенных в местах лишения свободы, характер и порядок обращений заключенных. Основными проблемами, поднимаемыми в обращениях заключенных, являются вопросы переполненности тюрем, качества и количества питания, медицинского обслуживания.

В ходе встречи узбекской делегации с Проведором юстиции Португалии А. Хосе де Соуса состоялся взаимный обмен мнениями о деятельности институтов Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и Проведора юстиции, а также были обсуждены вопросы двухстороннего сотрудничества. Приветствуя членов делегации Республики Узбекистан, А. Хосе де Соуса высоко оценил положительную тенденцию развития двухсторонних контактов между Узбекистаном и Португалией в политической, торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах.

10 ноября 2010 года состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и Проведором юстиции Португальской Республики.

В 2010 году продолжилось сотрудничество Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека с представительством Программы Развития ООН в Узбекистане. В рамках реализации п.п. 4.42 Плана действий по реализации Страновой программы на 2010 — 2015 годы, утвержденного Правительством Республики Узбекистан, осуществляется проект ПРООН «Развитие потенциала национальных институтов по правам человека», одним из бенефициаров которого является Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека. В рамках указанного проекта в 2009 году со стороны ПРООН в Узбекистане была организована независимая оценка эффективности деятельности института Омбудсмана, которая была осуществлена независимым экспертом Ричардом Карвером.

На основе заключений оценочной миссии были разработаны рекомендации, направленные на совершенствование деятельности Уполномоченного по правам человека. В целях реализации указанных мероприятий в период с 13 по 30 ноября 2010 г. был организован визит эксперта ПРООН, бывшего Канцлера юстиции Эстонии Аллара Йокса.

В рамках сотрудничества с международными организациями Уполномоченный по правам человека продолжил взаимодействие с представительством Всемирной Организации Здравоохранения в Узбекистане.

В отчетном году продолжилось тесное сотрудничество с Представительством Фонда имени Конрада Аденауэра.

Придавая особое значение развитию и укреплению международного сотрудничества в рамках членства в международных и региональных институтах омбудсмана, Уполномоченный по правам человека продолжил свое участие в деятельности Международного института омбудсмана, Европейского института омбудсмана путем обмена информацией, публикацией материалов, участия в избрании руководящих органов и в мероприятиях по вопросам прав человека и деятельности омбудсманов.

Особую актуальность в развитии сотрудничества с омбудсманами и национальными институтами по правам человека азиатских стран имеет членство в Азиатской Ассоциации Омбудсманов, которое позволяет развивать контакты на многостороннем уровне.

Уполномоченный по правам человека принимает активное участие в работе международных и региональных форумов по правам человека.

24-25 августа в городе Манила (Филиппины) состоялась Региональная конференция на тему: «Усиление института Омбудсмана в Азии», организованная Азиатской Ассоциацией Омбудсманов при поддержке Азиатского Банка Развития. Для участия в конференции были приглашены все члены Азиатской Ассоциации Омбудсманов, в их числе и Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

На конференции приняли участие омбудсманы из 26 стран Азии, бывший председатель Международного Института Омбудсмана Билл Энгрик — Омбудсман штата Айова (США), Андре Марин — Омбудсман провинции Онтарио (Канада), а также эксперты — ведущие ученые Индии, Пакистана, Гонконга, специалисты Азиатского Банка Развития.

На заседаниях сессий и во время бесед с участниками конференции Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека информировала о деятельности Омбудсмана в Узбекистане, о процессах демократических преобразований и построения правового государства. Оживленные дискуссии свидетельствуют о неослабном интересе участников конференции к деятельности Омбудсмана в Узбекистане. Участники конференции из Индии, Южной Кореи, Пакистана и ряда других стран Азии высоко оценили книгу «World Ombudsmen», опубликованную на английском языке в честь 200-летия Института Омбудсмана в Швеции и 15-летия учреждения института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

В отчетном году сотрудничество Уполномоченного по правам человека с международными организациями, омбудсманами других стран, а также с дипломатическими миссиями приобрело новые формы и содержание.

Состоялся прием Чрезвычайного и Полномочного посла Федеративной Республики Германия в Республике Узбекистан Вольфганга Нойена Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом). В ходе встречи были обсуждены вопросы деятельности демократических институтов, перспективы деятельности института Омбудсмана, в том числе по расширению взаимодействия с германскими государственными и общественными организациями.

18 января 2010 года проведен прием Парламентского секретаря Министерства иностранных дел Канады Дипака Обрая Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом). Предметом встречи явилось обсуждение вопросов двухсторонних отношений, в т. ч. в гуманитарной сфере, обеспечение прав человека в Канаде и Узбекистане. Особо было отмечено сотрудничество с зарубежными партнерами, в т. ч. канадскими региональными омбудсманами, международными организациями.

В офисе Омбудсмана был принят Чрезвычайный и Полномочный посол Королевства Нидерланды в Узбекистане Рональд Келлер.

В отчетном году состоялся прием главы делегации Всепартийной группы «Британия – Узбекистан» парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии лорда Джона Десмонда Вейверли, в ходе которого прошла презентация Омбудсмана о деятельности по осуществлению парламентского контроля и международного сотрудничества, в том числе взаимодействии с британскими парламентскими и специализированными омбудсманами Англии, Уэльса и Северной Ирландии.

В отчетный период офис Уполномоченного по правам человека посетил советник по вопросам демократии и управления Агентства США по международному развитию (USAID) по Южной и Центральной Азии Гэвин Хельф, который особо подчеркнул важность диалога и развития межгосударственных отношений.

6 августа 2010 года состоялся прием специалиста по развитию программ Агентства США по международному развитию (USAID) при посольстве США в Узбекистане Сары Бьюкенен Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистана по правам человека (омбудсманом). Предметом встречи стал разрабатываемый USAID проект по поддержке деятельности государственных органов и общественных организаций.

Cостоялся прием помощников Государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии Роберта Блейка и по вопросам демократии, прав человека и труду Майкла Познера Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистана по правам человека (омбудсманом) С. Рашидовой.

Уполномоченный по правам человека представила информацию об основных направлениях государственной политики в сфере обеспечения прав человека, деятельности Уполномоченного по правам человека, проводимых им мониторингах прав человека в территориях страны, сотрудничестве с национальными и зарубежными партнерами, международными организациями, введении института «Хабеас корпус», учреждении пенитенциарных омбудсманов. Подробно был рассмотрен вопрос обращений граждан, их характера и количества.

Деятельность Уполномоченного по правам человека вызвала интерес у Уполномоченного Министерства иностранных дел Федеративной Республики Германия Патрисии Флор, которая посетила офис Омбудсмана. В ходе встречи состоялся обмен мнениями по вопросам взаимодействия парламентского омбудсмана с национальными и зарубежными партнерами, механизмов рассмотрения обращений граждан, регулирования вопросов детского труда, дальнейшего углубления взаимовыгодного сотрудничества между ФРГ и Узбекистаном.

В рамках развития узбекско-германских отношений офис Уполномоченного по правам человека посетил также Уполномоченный правительства Федеративной Республики Германия по правам человека и гуманитарной помощи Маркус Лённинг. Во время встречи М. Лённинг высказал точку зрения о продолжении взаимовыгодного сотрудничества в рамках деятельности ГТЦ и Германского Института прав человека.

Состоялся прием Чрезвычайного и Полномочного посла Исламской Республики Пакистан Мухаммада Вахид-уль-Хасана Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом). Предметом встречи явилось обсуждение вопросов организации взаимных визитов делегаций омбудсманов в Пакистан и Узбекистан, а также о формах взаимодействия, установленного Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека с федеральным омбудсманом Республики Пакистан.

Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) С. Рашидовой был принят Чрезвычайный и Полномочный посол Французской Республики в Республике Узбекистан Франсуа Готье. В ходе встречи Омбудсман представила информацию об истории создания института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, его статусе и компетенции, региональных представителях и специализированных омбудсманах, участии в реформах в судебно-правовой сфере, взаимодействии с парламентом, миссией ОБСЕ в Узбекистане, заключенных соглашениях, в частности с Медиатором Французской Республики с Ж-П. Делевуа.

Анализ деятельности Уполномоченного в области международного сотрудничества свидетельствует об установлении долгосрочного взаимодействия с международными организациями и национальными учреждениями по защите прав человека зарубежных стран по вопросам обеспечения соблюдения, защиты и поощрения прав человека.

Заключение

Программное выступление Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на совместном заседании палат парламента Узбекистана 12 ноября 2010 года, представившего Концепцию дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, придало новый импульс активному взаимодействию Омбудсмана с институтами гражданского общества. Как показал опыт деятельности Омбудсмана, его сотрудничество с различными элементами гражданского общества, имеющего решающую роль в построении открытого демократического правового государства, как необходимого условия демократического управления и обеспечения благосостояния населения, было привнесено в практическую работу института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в течение всего отчетного периода в различных направлениях обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан Узбекистана.

Приоритеты, обозначенные главой государства в выступлении на совместных заседаниях палат парламента, в особенности в сфере наиболее полного обеспечения прав человека и углубления реформирования всех сторон государственного и общественного строительства ориентируют Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) на:

всемерное содействие субъектам законодательной инициативы на подготовку обозначенных Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым законопроектов, осуществление их экспертной оценки на предмет наиболее полного обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

разработку совместно с комитетами палат парламента и национальными институтами по правам человека при активном участии институтов гражданского общества Национальной программы действий в сфере прав человека для всесторонней реализации всех категорий прав человека в Узбекистане, изыскание новых механизмов и путей повышения правовой культуры населения, расширения и углубления сотрудничества государственных органов, в особенности правоохранительных структур, и общественных организаций;

эффективную реализацию правообеспечивающих функций Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека совершенствованием механизмов парламентского контроля правоприменительной деятельности должностных лиц органов государственной власти и управления;

содействие реформированию всех сторон деятельности государственных институтов в контексте объявления 2011 года Годом малого бизнеса и частного предпринимательства, стимулируя экономические инициативы граждан и активность органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций и средств массовой информации;

проведение мониторинговых исследований совместно с Торгово-промышленной палатой, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана и другими заинтересованными ведомствами и организациями по обеспечению права на достойную жизнь через развитие малого бизнеса и частного предпринимательства на примере г. Ташкента, а в дальнейшем во всех регионах страны.

2010 год стал для института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека решающим в выборе стратегии осуществления практических задач по реализации государственной политики по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина в Узбекистане в общем контексте новых инициатив руководства страны по углублению демократических реформ и формирования гражданского общества.