Об отчете Генерального прокурора Республики Узбекистан о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2005 году (194-I-сон)

10.06.2006

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Заслушав и обсудив отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Р. Кадырова о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2005 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что органами прокуратуры республики, исходя из возложенных задач, ведется работа по обеспечению верховенства закона, укреплению законности, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, конституционного строя Республики Узбекистан, предупреждению и профилактике правонарушений.

В целом работа органов прокуратуры за истекший период в 2005 году направлена на реализацию приоритетных направлений, вытекающих из выступления главы нашего государства И. Каримова на совместном заседании палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Наша главная цель – демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны».

Особое внимание уделено обеспечению надзора за исполнением законов Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, направленных на либерализацию экономики, законодательства, а также обеспечение социальной защиты населения, поддержку субъектов малого и частного предпринимательства, углубление реформ, осуществляемых в сельском хозяйстве.

Для устранения выявленных нарушений законов вынесено более 259 тыс. актов прокурорского надзора, по результатам рассмотрения которых меры дисциплинарной, административной и материальной ответственности применены в отношении 122 тыс. должностных лиц.

В интересах граждан и юридических лиц, и, в частности, субъектов предпринимательства в суды направлены иски на сумму свыше 95 млрд. сумов.

Осуществлен системный надзор за исполнением законов Республики Узбекистан, направленных на социальную защиту населения, и, в частности, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, оказание материальной помощи малообеспеченным семьям. Приняты меры по пресечению нарушений законов Республики Узбекистан в данной сфере с обеспечением принципа неотвратимости привлечения виновных лиц к ответственности.

В процессе надзора за исполнением законов Республики Узбекистан в сфере сельского хозяйства выявлены факты незаконного или нецелевого использования земель общей площадью более 26 тыс. гектаров, приняты меры по их возвращению хозяйствам.

Установлены факты злоупотреблений 153 должностных лиц (в том числе 113 работников органов государственного управления) своим служебным положением, выразившиеся в незаконном завладении земельными участками, выделении их знакомым и близким, а также в случаях покровительства над ними.

Департаментом по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан проведен ряд мероприятий по выявлению нарушений законов в сфере экономики. В частности, в 2005 году взыскано более 47 млрд. сумов, дополнительно начисленных в бюджет налогов и штрафов, посредством проведенных профилактических мероприятий обеспечено добровольное возмещение 9,4 млрд. сумов, выявлено незаконное обращение 4,3 млн. долларов США и изъято незаконно ввезенных на территорию республики товарно-материальных ценностей на сумму 4,8 млрд. сумов.

Мероприятия, проведенные по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних, осуществлены в тесном взаимодействии с Комиссией по делам несовершеннолетних при Кабинете Министров Республики Узбекистан, при этом основное внимание уделено социальной защите, образованию и воспитанию подростков, в особенности, изучению условий их проживания и обучения в детских домах, специальных школах-интернатах и других образовательных учреждениях.

Приняты меры, направленные на повышение качества дознания и предварительного следствия, строгое соблюдение сроков следствия, правильное избрание мер пресечения, обеспечение неотвратимости наказания. В результате возмещено более 61 млрд. сумов материального ущерба, причиненного преступлениями. Вместе с тем остались не взысканными 27 процентов выявленного материального ущерба.

За отчетный период значительно возросли показатели участия прокуроров при рассмотрении дел в судах, а также – опротестования незаконных судебных решений.

Приняты меры по обеспечению неукоснительного исполнения Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 2 декабря 2005 года «Об амнистии в связи с 13-й годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан».

За отчетный период органами прокуратуры, исходя из требований Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан», непосредственно рассмотрено и разрешено свыше 37 тыс. жалоб и заявлений граждан из 79 тыс. поступивших обращений.

В органах прокуратуры осуществлен прием более 64 тыс. граждан с принятием мер по восстановлению их нарушенных прав. По результатам проверок исполнения законодательства об обращениях граждан принимаются меры по устранению фактов нарушений прав человека, повышению уровня взаимодействия с соответствующими общественными объединениями и ответственности должностных лиц.

В соответствии с Национальной программой по повышению правовой культуры в обществе, утвержденной Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 29 августа 1997 года № 466–I, значительное внимание уделено работе по повышению правовой культуры в обществе, пропаганде и разъяснению законов Республики Узбекистан среди населения. В этих целях широко использовались возможности средств массовой информации.

Вместе с тем в деятельности органов прокуратуры за отчетный период имели место некоторые недостатки.

Так, не на должном уровне осуществляется надзор за исполнением законов Республики Узбекистан в деятельности органов, призванных обеспечивать социальную защиту и занятость населения, поддержку предпринимательства, реализацию реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также предупреждать факты незаконного потребления газа и электрической энергии, ущемления коммерческими банками прав клиентов, особенно в части своевременного получения ими наличных денежных средств.

Имеют место недостатки в обеспечении исполнения требований Указа Президента Республики Узбекистан от 11 марта 2004 года № УП-3406 «О дополнительных мерах по обеспечению исполнения законов, направленных на реформирование в сельском хозяйстве».

Недостаточное внимание уделяется вопросам укрепления законности в сфере сельского хозяйства, в частности, устранению барьеров, препятствующих правильному функционированию механизма правовой защиты дехкан и фермеров. Акты прокурорского надзора, направленные на устранение правонарушений, допускаемых при выделении дехканским и фермерским хозяйствам земельных участков в процессе преобразования ширкатов в фермерские хозяйства, не всегда достигают требуемого эффекта.

Имеются существенные недостатки в деятельности Департамента по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан, не использующего в полной мере оперативные возможности в борьбе с «теневой» экономикой и преступлениями в данной сфере.

Требует решения ряд проблем, связанных с обеспечением исполнения законов Республики Узбекистан, направленных на правовую защиту несовершеннолетних.

Имеются отдельные недостатки в вопросах координации деятельности правоохранительных органов по профилактике и борьбе с преступностью, особенно с такими транснациональными преступлениями, как наркотрафик, терроризм и другие проявления организованной преступности. В профилактической работе не используются в должной мере возможности общественности по противодействию религиозному экстремизму и терроризму, недостаточно взаимодействие с общественными объединениями и международными организациями.

Меры по искоренению негативных случаев укрытия преступлений от учета в деятельности органов, осуществляющих борьбу с преступностью, не всегда носят решительный характер.

Имеются недостатки в работе по обеспечению надзора за исполнением Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» в деятельности министерств, государственных комитетов, ведомств и организаций, повышению ответственности их руководителей за состояние этой работы.

Не на должном уровне ведется работа по подбору и назначению на ответственные должности кадров прокуратуры и усилению их профессиональной ответственности, а также недостаточно используется научный потенциал, имеющийся в органах прокуратуры.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Р. Кадырова о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2005 году утвердить.

2. Определить в качестве приоритетных задач в деятельности органов прокуратуры основополагающие положения, изложенные в докладе Президента Республики Узбекистан И. Каримова на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан 10 февраля 2006 года, посвященном итогам социально-экономического развития в 2005 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2006 году, и выступлении на пятом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 24 февраля 2006 года «Укрепление законодательной базы развития страны – основной критерий нашей деятельности».

3. Поручить Генеральному прокурору Республики Узбекистан:

принять меры по повышению эффективности надзора за единообразным и неукоснительным исполнением законов Республики Узбекистан и обеспечению их верховенства;

осуществлять системный надзор за исполнением законов Республики Узбекистан, обеспечивающих социальную защиту и занятость населения, поддержку предпринимательства, защиту прав и законных интересов клиентов при оказании им услуг коммерческими банками, в особенности в части своевременной выдачи наличных денежных средств;

принять меры по укреплению законности в сельском хозяйстве, устранению барьеров, препятствующих эффективному функционированию механизмов правовой защиты дехкан и фермеров;

усилить надзор за исполнением законов Республики Узбекистан, направленных на реформирование жилищно-коммунальной сферы, содействие товариществам частных собственников жилья и упорядочение потребления газа и электрической энергии хозяйствующими субъектами и гражданами;

активизировать работу по координации деятельности правоохранительных органов по профилактике и борьбе с преступностью, особенно с такими транснациональными преступлениями, как наркотрафик, терроризм и другие проявления организованной преступности, установить постоянное взаимодействие с общественными объединениями и международными организациями;

усилить в работе Департамента по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан использование оперативных возможностей в выявлении преступлений и борьбе с «теневой» экономикой;

совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних при Кабинете Министров Республики Узбекистан разработать дополнительные меры по исполнению законов Республики Узбекистан о защите прав несовершеннолетних;

усилить надзор за исполнением Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» министерствами, ведомствами и организациями, повышением ответственности их руководителей;

уделить особое внимание вопросам совершенствования системы подбора и расстановки кадров в органах прокуратуры, усиления профессиональной ответственности работников органов прокуратуры.

4. Генеральному прокурору Республики Узбекистан представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего постановления до 1 ноября 2006 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. СОБИРОВ

г. Ташкент,

10 июня 2006 г.,

№ 194-I