О роли и ответственности местных органов власти за безусловное выполнение Антикризисной программы на 2009 - 2012 гг. (624-I-сон)

27.03.2009

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 году, затронул практически все страны мира и во многом носит непредсказуемый характер. С учетом растущей интегрированности экономики Узбекистана в мирохозяйственные и финансово-экономические связи мировой кризис, его последствия оказали и продолжают оказывать воздействие на экономику страны.

Вместе с тем благодаря глубоко продуманной экономической стратегии, проводимой в стране под руководством Президента Республики Узбекистан, последовательной реализации принятой в Узбекистане собственной модели реформирования и модернизации, кардинальному изменению структуры, диверсификации экономики в стране удалось избежать жестких последствий кризиса и добиться стабильного функционирования экономики, обеспечить устойчивые темпы ее роста.

Так, в 2008 году рост валового внутреннего продукта составил 9%, в промышленности – 12,7%, в том числе производства потребительских товаров – 17,7% и в сфере услуг – 21,3%.

В результате системных мер, направленных на стимулирование труда, повышение заработной платы и доходов населения, средняя заработная плата за указанный период по стране в бюджетных организациях выросла в 1,4 раза, доход на душу населения – на 23%.

Реализованы меры по обеспечению устойчивой и бесперебойной работы финансово-экономической, бюджетной, банковско-кредитной систем страны. Удалось избежать обострения проблемы ликвидности банков. Так, на сегодняшний день сумма активов коммерческих банков Узбекистана превышает 13 триллионов 360 млрд. сумов, или примерно в 2,4 раза превышает объемы привлеченных депозитов населения и хозяйствующих субъектов.

Благодаря созданному в стране благоприятному инвестиционному климату за последние два года объем привлеченных иностранных инвестиций увеличился более чем в 2,5 раза.

В то же время ухудшение конъюнктуры мировых товарных рынков, снижение цен и объемов отдельных видов продукции, экспортируемой предприятиями Узбекистана, и ряд других факторов оказывают негативное влияние на экономику страны.

В целях преодоления негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса в Узбекистане принята целевая комплексная Антикризисная программа, рассчитанная на 2009 — 2012 гг., которая предусматривает комплексные меры, направленные на обеспечение макроэкономической сбалансированности и устойчивых темпов экономического роста, стабильной работы отраслей экономики, занятости населения, его эффективной социальной защиты, осуществление адресной поддержки экспортеров, предприятий ведущих отраслей промышленности и малого бизнеса, и другие антикризисные меры. Основу Антикризисной программы, изложенной в докладе Президента Республики Узбекистан И. Каримова на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан 13 февраля 2009 года, составляют Указ Президента Республики Узбекистан от 28 ноября 2008 года «О Программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала» и принятые в его развитие постановления Президента Республики Узбекистан: от 20 января 2009 года «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию производственной и социальной инфраструктуры», от 26 января 2009 года «О дополнительных мерах по расширению производства продовольственных товаров и насыщению внутреннего рынка», от 27 января 2009 года «О Программе локализации производства готовой продукции, комплектующих изделий и материалов на основе промышленной кооперации на 2009 год» и ряд других важнейших антикризисных документов.

В деле реализации Антикризисной программы большие и ответственные задачи стоят перед местными органами власти, призванными обеспечить безусловное выполнение намеченных ею мер.

Как показало изучение, проведенное специально созданной комиссией Сената Олий Мажлиса, в регионах страны местными органами власти проводится значительная работа по обеспечению реализации Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг. В большинстве регионов хокимиятами областей приняты и Кенгашами народных депутатов одобрены комплексные программы действий, в соответствии с которыми осуществляются меры по нейтрализации последствий финансово-экономического кризиса, устойчивому социально-экономическому развитию регионов. Реализация антикризисных программ уже дает ощутимые результаты.

В соответствии с Антикризисной программой органы государственной власти на местах особое внимание уделяют вопросам модернизации, технического и технологического перевооружения предприятий, оказания поддержки предприятиям в обеспечении их конкурентоспособности путем снижения себестоимости продукции, внедрения эффективной системы энергосбережения, локализации импортозамещающих товаров, материалов и сырья, а также стимулирования внутреннего спроса.

Так, в Кашкадарьинской области активно проводится работа по локализации импортозамещающих производств и созданию новых рабочих мест. Из числа депутатов областного Кенгаша народных депутатов созданы рабочие группы по изучению деятельности районных и городских Кенгашей народных депутатов и оказанию практической помощи территориальным органам государственного и хозяйственного управления в осуществлении стоящих в этой сфере задач.

В соответствии с требованиями Антикризисной программы на местах реализуется широкий комплекс мер по поддержке малого бизнеса и развитию фермерских хозяйств.

Практически во всех изученных областях ведется работа по созданию компактных предприятий по переработке плодоовощной и животноводческой продукции на селе, особое внимание уделяется строительству теплиц и парников, в том числе на основе альтернативных источников энергии, для своевременного обеспечения населения необходимой качественной плодоовощной продукцией.

В Андижанской области в целях поддержки субъектов малого бизнеса в 2008 году выделено 90,9 млрд. сумов кредитов, что в 2 раза больше, чем в 2007 году. В 2009 году планируется выделить на эти цели 105,7 млрд. сумов.

В центре внимания местных органов власти находятся вопросы повышения эффективности системы социальной защиты, обеспечения занятости населения, создания новых рабочих мест, строительства жилья, развития сферы услуг.

Вместе с тем в работе местных органов власти по обеспечению безусловного выполнения Антикризисной программы имеются существенные недостатки и неиспользованные резервы.

Программы антикризисных мероприятий в целом ряде Кенгашей народных депутатов областей, районов и городов Сурхандарьинской, Наманганской и Ташкентской областей не были обсуждены, комплексные антикризисные меры не были разработаны.

Так, в Сурхандарьинской области вопросы реализации Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг. были рассмотрены только областным Кенгашем народных депутатов, в то же время в районных и городских Кенгашах народных депутатов они не рассматривались. В этой связи планы работы постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов не были пересмотрены с учетом принятых антикризисных программ, и депутаты оказались не задействованы в деле выполнения поставленных в них задач. В то же время, как показало изучение, на сегодняшний день более 20 крупным и около 1100 малым предприятиям региона требуется техническое перевооружение и технологическое переоснащение. Недостаточно используются возможности отдельных отраслей по локализации продукции на основе местного сырья. В Государственную программу локализации включены всего три проекта регионального подчинения.

В ряде случаев руководители местных органов власти, депутаты местных Кенгашей народных депутатов не имеют четкого и ясного представления о тех социально-экономических процессах, которые происходят в стране и регионах, о мерах, предпринимаемых государством по преодолению последствий мирового финансового кризиса. Как следствие, депутатскому корпусу не всегда хватает должной активности и инициативности в решении важных вопросов социально-экономического развития.

К примеру, в перечень вопросов, рассматриваемых на сессиях Наманганского областного Кенгаша народных депутатов, не были внесены такие важные вопросы, как утверждение территориальной программы мер в связи с принятием Государственной программы «Год развития и благоустройства села» и других антикризисных мер. В то же время, к примеру, в Чартакском, Уйчинском, Касансайском, Чустском и Мингбулакском районах не на должном уровне находится работа по выполнению утвержденных инвестиционных программ, мероприятий по снижению расходов электроэнергии и себестоимости производимых товаров и оказываемых услуг.

В Ташкентской области органы государственной власти и управления ряда районов приступили к разработке и реализации мер по выполнению Указа Президента от 28 ноября 2008 года «О Программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала» по истечении трех месяцев после его принятия. Мероприятия, намеченные в планах действий органов власти в Уртачирчикском и Чиназском районах, остались на бумаге.

В то же время в области предстоит решить целый комплекс проблем, предусмотренных Антикризисной программой. В Ташкентской области не функционирует около 10% субъектов малого бизнеса. В ряде городов и районов остается все еще низкой доля малого бизнеса в общем объеме производства промышленной продукции. В данной области, в частности, не выполнены принятые программы по приобретению племенного крупного рогатого скота из-за рубежа.

В решении задач по обеспечению выполнения мероприятий Антикризисной программы недостаточно используется такая эффективная форма работы, как встречи депутатов с избирателями. Результаты анализа показывают, что встречи нередко проходят формально, по итогам встреч поставленные избирателями насущные вопросы остаются вне внимания органов государственной власти на местах.

Не на должном уровне ведется разъяснительная работа среди населения о влиянии мирового финансового кризиса на ситуацию в Узбекистане, сущности принимаемых государством мер по предотвращению кризисных явлений. Недостаточно эффективно в организации этой работы используются возможности средств массовой информации.

В целях дальнейшего повышения роли и ответственности местных органов власти за безусловное выполнение мероприятий, предусмотренных в Антикризисной программе на 2009 — 2012 гг., устранения имеющихся в этой сфере недостатков и проблем Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию Комиссии Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по изучению вопроса «О роли и ответственности местных органов власти за безусловное выполнение Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг.», отчеты руководителей Кенгашей народных депутатов Ташкентской, Сурхандарьинской и Наманганской областей принять к сведению.

2. Указать на слабую организацию работы местных органов государственной власти Ташкентской, Сурхандарьинской и Наманганской областей по реализации Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг.

Отметить, что местные Кенгаши народных депутатов указанных регионов отстранились от решения вопросов, вытекающих из принятой и реализуемой в стране Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг. Работа по глубокому изучению ситуации, складывающейся в социально-экономической сфере, выработке и реализации мер по предотвращению дальнейшего развития кризисных явлений, их полной нейтрализации, а также решению вопросов послекризисного развития ими в достаточной мере не проводится.

Установить, что отчеты руководителей Кенгашей народных депутатов Ташкентской, Сурхандарьинской и Наманганской областей будут повторно заслушаны на пленарном заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по итогам девяти месяцев, и в случае непринятия необходимых мер по изменению ситуации будет инициирован вопрос о целесообразности пребывания в должности руководителей местных органов власти, а также об отзыве отдельных депутатов местных Кенгашей народных депутатов, устранившихся от работы по реализации программ антикризисных мер.

3. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, Кенгашам народных депутатов областей, г. Ташкента, районов и городов:

обеспечить неукоснительное и эффективное выполнение задач, поставленных в докладе Президента Республики Узбекистан И. Каримова «Дальнейшая модернизация и обновление страны – требование времени» на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан 13 февраля 2009 г.;

считать важнейшей задачей реализацию принятой в стране Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг. и в этой связи на основе глубокого анализа складывающейся социально-экономической ситуации в регионах разработать и обеспечить реализацию комплексных мер по эффективному решению определенных ею целей и направлений деятельности;

реализовать меры по активизации деятельности постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов по участию в разработке и принятии решений, направленных на реализацию антикризисных программ;

ввести в практику деятельности Кенгашей народных депутатов заслушивание отчетов руководителей органов государственного управления на местах, ответственных за практическую реализацию территориальных и отраслевых антикризисных программ;

реализовывать комплекс мер по обеспечению тесного взаимодействия и координации деятельности местных органов представительной власти и территориальных органов государственного и хозяйственного управления в деле реализации Антикризисной программы;

разработать и обеспечить реализацию плана мероприятий по проведению среди населения разъяснительной работы о влиянии финансово-экономического кризиса на социально-экономическую ситуацию в стране, сути и значении принимаемых государством мер по предотвращению и смягчению его последствий. Выполнение Программы должно стать делом как каждого субъекта экономики, так и каждого гражданина страны. Обеспечить широкое привлечение к этой работе общественных объединений, Фонда «Махалля», общественного движения молодежи «Камолот», Комитета женщин Узбекистана, а также средств массовой информации.

4. Кенгашу Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан обеспечить организацию и проведение с участием председателей комитетов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и председателей постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов семинаров и «круглых столов» по разъяснению основных положений Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг. с привлечением экспертов министерств и ведомств, а также научно-исследовательских центров страны.

5. Руководителям Андижанского, Бухарского, Джизакского, Навоийского, Наманганского, Сурхандарьинского, Ташкентского и Кашкадарьинского областных Кенгашей народных депутатов:

в месячный срок организовать обсуждение материалов, собранных и проанализированных Комиссией Сената по итогам изучения, на внеочередных сессиях районных и городских Кенгашей народных депутатов с участием членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, избранных от соответствующих регионов, согласно приложению № 1;

обобщенную информацию по итогам обсуждения (по областям) представить до 10 мая 2009 года в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

6. Комиссии Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по изучению вопроса «О роли и ответственности местных органов власти за безусловное выполнение Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг.»:

изучить деятельность местных органов государственной власти в Республике Каракалпакстан, Самаркандской, Сырдарьинской, Ферганской, Хорезмской областях и г.Ташкенте по реализации основных положений Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг. в соответствии с прилагаемым графиком (приложение № 2);

информацию о проделанной работе представить в Кенгаш Сената Олий Мажлиса до 1 июня 2009 года для внесения на очередное пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

7. Председателю Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, руководителям Самаркандского, Сырдарьинского, Ферганского, Хорезмского областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов:

организовать обсуждение результатов изучения вопроса по реализации Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг., проведенного Комиссией Сената, на внеочередном заседании Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и внеочередных сессиях вышеуказанных Кенгашей народных депутатов, на которых сделать соответствующие выводы о повышении ответственности депутатов местных Кенгашей за самоустранение от работы по реализации Программы антикризисных мер;

об итогах проделанной работы представить информацию в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

8. Направить данное Постановление в Кабинет Министров Республики Узбекистан, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, Кенгаши народных депутатов областей и г. Ташкента, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимам областей и г. Ташкента.

Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, Кенгашам народных депутатов областей и г. Ташкента представить информацию о ходе выполнения данного постановления в Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан к 10 октября 2009 года.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Мухитдинову Ф.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. СОБИРОВ

г. Ташкент,

27 марта 2009 г.,

№ 624-I

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 27 марта 2009 года № 624-I

ГРАФИК

обсуждения районными и городскими Кенгашами народных депутатов Андижанской, Бухарской, Джизакской, Навоийской, Наманганской, Сурхандарьинской, Ташкентской и Кашкадарьинской областей материалов, собранных и проанализированных Комиссией Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по итогам изучения выполнения Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 27 марта 2009 года № 624-I

ГРАФИК

работы Комиссии Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по изучению вопроса о выполнении Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг. в Республике Каракалпакстан, Самаркандской, Сырдарьинской, Ферганской, Хорезмской областях и г. Ташкенте

(Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2009 г., № 3, ст. 75)