О деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2005 году (202-I-сон)

31.01.2006

Постановление

Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

Одобрить отчет о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2005 году.

Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Э. ХАЛИЛОВ

г. Ташкент,

31 января 2006 г.,

№ 202-I

ОТЧЕТ

о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2005 году

В связи с началом функционирования с 2005 года двухпалатного парламента деятельность Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан началась с решения организационных вопросов, связанных с избранием руководства палаты, председателей ее комитетов, а также формированием депутатских фракций политических партий и Аппарата палаты. Политической платформой деятельности палаты в 2005 году стала четкая и глубоко аргументированная концепция демократизации и обновления общества, а также основные задачи реформирования и модернизации страны в 2005 году и долгосрочной перспективе, изложенные Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса 28 января 2005 года.

Исходя из задач, поставленных главой нашего государства, депутатский корпус принял на заседании палаты документ, определивший основные направления работы народных избранников — «Программу законотворческих работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2005 и последующие годы с учетом приоритетных направлений, целевых задач реформирования и модернизации страны». В соответствии с этим документом комитеты палаты разработали текущий план работы на 2005 год, который был, в основном, выполнен.

Создание двухпалатного парламента позволило поднять на новый уровень своего развития законодательную власть в стране, она стала шире и полнее представлять интересы различных слоев населения, более эффективно участвовать в государственном управлении. При этом значительно улучшилось качество принимаемых законов, хотя законотворческий процесс существенно усложнился. Повысилась роль политических партий в принятии законодательных актов.

В целях организации своей работы депутатами был принят «Регламент Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан». В нем был определен порядок проведения заседаний Законодательной палаты, образования депутатских объединений, формирования органов палаты и организации их деятельности, осуществления законодательной процедуры, а также решения других вопросов.

В соответствии с Регламентом законы, как правило, принимаются палатой в трех чтениях. В первом чтении утверждаются общая концепция и основные положения законопроекта, во втором — детально рассматривается каждая статья и проводится по ней отдельное голосование, а в третьем — обсуждается доработанный, с учетом внесенных предложений и замечаний, вариант законопроекта, после чего он принимается в окончательной редакции и направляется в Сенат. При обсуждении законопроектов со стороны депутатов проявляется большая активность, они вникают в мельчайшие детали и требуют от разработчиков, специалистов и профильных комитетов исчерпывающих и компетентных ответов. В практику работы палаты вошло внесение, по предложению фракций политических партий, дополнений в повестку дня заседаний. Эти дополнительные вопросы, как правило, отражают те процессы и явления в жизни страны и общества, которые, по мнению той или иной фракции, требуют немедленного реагирования законодателей.

На заседания палаты, комитетов и рабочих групп по подготовке законодательных актов приглашались руководители министерств, госкомитетов и ведомств, специалисты соответствующего профиля. Депутаты внимательно прислушивались к их мнениям, высказанным при обсуждении законопроектов. Кроме того, при комитетах Законодательной палаты были созданы общественные экспертные группы по вопросам разработки и экспертизы проектов законов. В них вошли ведущие ученые и специалисты, имеющие значительный опыт практической работы.

Большое значение для укрепления законодательной власти и повышения качества принимаемых законов имело налаженное взаимодействие обеих палат парламента. За небольшой отрезок времени Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса сумели создать достаточно действенный механизм решения спорных вопросов. Ими был утвержден «Порядок образования и организации деятельности согласительной комиссии палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

Результатом работы Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2005 году стало принятие 27 законов, которые были направлены в Сенат для дальнейшего рассмотрения.

Депутаты рассмотрели исполнение Государственного бюджета за 2004 год и за каждый квартал 2005 года, детально обсудили и утвердили главный финансовый документ страны на 2006 год уделив особое внимание его социальной направленности.

Законодательной палатой был принят также ряд законов, соответствующих дальнейшему углублению экономических реформ в стране. Среди них законы Республики Узбекистан «О внесении изменения в статью 58 Налогового кодекса Республики Узбекистан», «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Узбекистан и Закон Республики Узбекистан «О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с упорядочением деятельности субъектов предпринимательства», «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Узбекистан «О разгосударствлении и приватизации», а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Узбекистан по вопросам разгосударствления и приватизации», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с упорядочением налогообложения и системы отчетности субъектов предпринимательства», «Об электронных платежах».

На формирование эффективного, соответствующего рыночной экономике рынка жилья, реализацию задач по стимулированию жилищного строительства, правовое упорядочение отношений, связанных с правами и обязанностями владельцев жилья, направлены принятые Законодательной палатой законы Республики Узбекистан «О товариществах собственников жилья», «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Узбекистан «Об ответственности юридических лиц за правонарушения в области строительства», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с осуществлением реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Реализуя меры по реформированию и дальнейшей либерализации судебно-правовой системы, принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Узбекистан».

В связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О накопительном пенсионном обеспечении граждан» внесены соответствующие изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан.

Также внесены изменения и дополнения в ряд законодательных актов в связи с реорганизацией отдельных органов государственного управления, преобразованием Агентства по внешним экономическим связям в Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан.

Проводилась работа по правовому обеспечению реализации приоритетных направлений реформ во внешнеполитической и внешнеэкономических сферах. Этим целям служат принятые Законодательной палатой законы «О ратификации Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, учреждающему партнерство между Республикой Узбекистан, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, в связи со вступлением в Европейский Союз Чешской Республики, Эстонской Республики, Республики Кипр, Венгерской Республики, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Мальта, Республики Польша, Республики Словения и Словацкой Республики», «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Исламской Республики Пакистан», «О ратификации Договора о партнерских отношениях дружбы и сотрудничества между Республикой Узбекистан и Китайской Народной Республикой».

Последовательная реализация принципа «От сильного государства — к сильному гражданскому обществу» потребовала принятия законодательных актов, направленных на усиление роли и влияния политических партий и институтов гражданского общества в решении важнейших государственных вопросов. К ним, в частности, относится проект закона «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций», принятый палатой в первом чтении. В нем предусмотрены формы государственной поддержки ННО (субсидии, гранты), правовые гарантии деятельности общественных структур, меры по повышению общественно-политической активности ННО, развитию институтов гражданского общества.

В настоящее время на рассмотрении в комитетах Законодательной палаты находятся более 40 законопроектов.

Анализ законотворческой деятельности Законодательной палаты в отчетный период выявляет тенденцию к совершенствованию ранее принятых законов с учетом нового этапа развития страны и правоприменительной практики. По сравнению с предшествующими годами значительно увеличилось число законов о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты.

Осуществляя свою контрольную функцию Законодательная палата в декабре 2005 года заслушала информацию Правительства страны по вопросу обеспечения населения электроэнергией и природным газом в зимний период.

В соответствии с планом контрольно-аналитической работы комитеты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан рассмотрели в истекшем году более 40 вопросов в порядке контроля и исполнения законодательных актов, конвенций, национальных программ. Изучением были охвачены Республика Каракалпакстан, все области страны, г. Ташкент, а также ряд министерств и ведомств.

Соблюдение требований нормативных актов изучалось на местах с участием представителей местных органов власти, депутатов областных, районных и городских Кенгашей. Результаты анализировались и обсуждались на заседаниях комитетов с участием руководителей органов государственной власти, специалистов, представителей общественных объединений и других заинтересованных организаций, а также депутатов, являющихся членами других комитетов палаты. По итогам обсуждения принимались решения с рекомендациями по устранению выявленных недостатков, готовились предложения по внесению изменений и дополнений в действующие законы.

Анализ контрольной деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса за прошедший год показывает стремление комитетов уделять особое внимание изучению правоприменительной практики в наиболее приоритетных направлениях развития нашего общества. Проделанная в этом направлении работа способствовала улучшению деятельности по разъяснению законодательных актов на местах, повышению правовой культуры населения, а также ответственности руководящих работников за неукоснительное соблюдение действующих нормативных актов.

В 2005 году дальнейшее развитие получили межпарламентские связи. В течение года Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан посетило 36 делегаций, из них 10 парламентских, в том числе:

делегация Сената Франции во главе с заместителем Председателя Комиссии по финансам, бюджетному контролю и национальным счетам Э. де Монтескье;

делегация г. Бремена во главе с членом Бременского Ландтага, заместителем Председателя Союза рабочих-самаритян Б. Чепе;

делегация Сената Чешской Республики во главе с членом Комитета по безопасности и обороне Т. Ирса;

делегация Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации во главе с председателем Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками А. Кокошиным;

делегация Национальной Ассамблеи Кувейта во главе с членом Комитета по вопросам внутренних дел и обороны А.Х. Аль-Хаджирий;

делегация Республики Корея во главе со Спикером Национальной Ассамблеи Ким Вон Ки;

делегация Израиля во главе с Председателем Комитета Кнессета по борьбе с трафиком женщин З. Галь-Он;

делегация США во главе с членом Палаты представителей Конгресса, Председателем Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Э. Хастингсом;

делегация Российской Федерации во главе с Председателем Комитета Совета Федерации Федерального Собрания по делам СНГ В. Густовым;

делегация Королевства Саудовской Аравии во главе с Председателем Консультативного Совета Шура д-ром Салихом Бин Хумайдом.

В указанный период Законодательную палату Олий Мажлиса также посетили такие высокопоставленные лица, как:

действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Словении Д. Рупель;

специальный представитель Генерального секретаря НАТО по Центральной Азии и Кавказу Р. Симмонс;

Генеральный секретарь ОБСЕ М. П. Бришамбо;

Президент Конституционного суда Республики Корея Ён Голь Юн;

специальный представитель Европейского Союза по Центральной Азии Ян Кубиш;

заместитель Председателя Всекитайского Комитета Народного Политического Консультативного Совета Китая (НПКСК) Б. Личен;

уполномоченный МИД ФРГ по России, Центральной Азии и Кавказу Н. Баас.

За отчетный период состоялся официальный визит в Индию парламентской делегации Узбекистана во главе со Спикером Законодательной палаты Олий Мажлиса, что способствовало дальнейшему развитию межпарламентского сотрудничества и укреплению двусторонних отношений между государствами. Представители Законодательной палаты Олий Мажлиса имели также возможность ознакомиться с деятельностью парламентов Греции и Испании в рамках реализации проекта программы ЕвропЭйд «Дальнейшее углубление демократических реформ в Узбекистане», что позволило значительно расширить диапазон межпарламентских связей депутатов, изучить опыт работы однопалатного и двухпалатного парламента. Кроме того, в отчетный период депутаты и сотрудники Аппарата Законодательной палаты посетили Израиль, Чешскую Республику, Румынию, Кыргызстан, Азербайджан и Казахстан.

В прошедшем году большое внимание уделялось работе с обращениями граждан, которая проводилась в строгом соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об обращении граждан».

В 2005 году в Законодательную палату Олий Мажлис Республики Узбекистан поступило 3198 письменных обращений. В них граждане излагали свои взгляды на происходящие в стране и мире события, высказывали мнение об осуществляемых в стране преобразованиях в политической, социально-экономической и духовной сферах.

Вместе с тем, во многих письмах граждане выражали несогласие с решениями судов различного уровня, жаловались на незаконные, с их точки зрения, действия работников правоохранительных органов, недостатки в деятельности служб коммунального обслуживания, социального обеспечения, на невнимательное отношение к их жалобам на местах. Значительная часть писем поступила из города Ташкента, Кашкадарьинской, Сурхандарьинской и Самаркандской областей.

Обращения, относящиеся к компетенции Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, рассматривались руководством палаты и в комитетах. Прием граждан проводился депутатами как в Законодательной палате, так и в избирательных округах. Большинство поступивших обращений граждан направлено для рассмотрения в соответствующие хокимияты, суды, органы прокуратуры, министерства, ведомства, другие компетентные органы. Работа с обращениями граждан находилась под постоянным контролем руководства, депутатов и Аппарата Законодательной палаты.

Депутаты оперативно реагировали на важнейшие события в стране и за рубежом. В связи с террористическими актами, происшедшими в мае 2005 года в г. Андижане, Законодательная палата дважды собиралась на свои заседания. Были приняты два постановления — «К событиям в городе Андижане» и «Об образовании независимой Комиссии Олий Мажлиса Республики Узбекистан по расследованию событий, происшедших в городе Андижане».

В связи с многочисленными публикациями в прессе и обращениями жителей Сурхандарьинской области, проживающих в зоне отрицательного воздействия Таджикского алюминиевого завода, была образована Комиссия палаты, которая в настоящее время занимается изучением данной проблемы.

Депутаты в отчетный период проводили широкую разъяснительную работу в избирательных округах о сути проводимых в стране реформ, курсе руководства страны на строительство демократического гражданского общества с развитой рыночной экономикой, оказывали практическую помощь в решении актуальных социально-экономических вопросов на местах.

Формы и методы парламентской работы полностью отвечают задачам и целям Законодательной палаты, демократическому характеру народного представительства. Наиболее часто используемой формой работы всех структур парламента являются заседания. Кенгаш Олий Мажлиса в отчетный период провел 11 заседаний, комитеты — 265.

Кенгаш, как коллегиальный руководящий орган Законодательной палаты, состоящий из председателей комитетов и руководителей депутатских фракций политических партий, отражает широкий спектр интересов народных избранников, представляющих политические идеи и настроения различных слоев населения. Организованная и слаженная работа Кенгаша обеспечивала четкое взаимодействие комитетов, своевременное внесение на рассмотрение Законодательной палаты законопроектов и других вопросов, входящих в компетенцию нижней палаты.

Важное значение для работы Законодательной палаты в отчетный период имела деятельность депутатских фракций политических партий. В палате официально зарегистрированы фракции всех пяти политических партий страны. Им предоставлены все права и возможности для активного участия в законотворческой деятельности. В кратчайшие сроки сложилась эффективная практика предварительного рассмотрения законопроектов партийными фракциями, обязательного учета их мнения при обсуждении проектов правовых документов на заседаниях Законодательной палаты. Представители политических партий принципиально отстаивали свою точку зрения по различным вопросам как на заседаниях Законодательной палаты, так и ее комитетов.

На проведенных в 2005 году Законодательной палатой более 130 конференциях, семинарах, заседаниях «круглых столов» и других мероприятиях были обсуждены концепции проектов законов, рассмотрены теоретические и практические аспекты преобразований в социально-экономической, духовной и культурной сферах жизни страны. Они, как правило, проводились с участием представителей министерств, госкомитетов и ведомств, различных неправительственных организаций, ведущих отечественных и зарубежных ученых, экспертов соответствующего профиля, представителей средств массовой информации.

К примеру, Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам провел конференцию на тему: «Дальнейшее совершенствование законодательных основ обеспечения эффективности судебной системы и верховенства закона» с участием представителей судов, Ассоциации адвокатов, ученых-юристов, представителей ВУЗов и других организаций, Комитет по труду и социальным вопросам в связи с Годом здоровья —конференцию на тему: «Роль махалли и семьи в повышении уровня медицинских знаний населения», Комитет по вопросам обороны и безопасности — научно-практическую конференцию на тему: «Борьба против международного терроризма, экстремизма и радикализма — актуальная задача современности», Комитет по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии — конференцию на тему: «Перспективыи концепция развития фермерских хозяйств и фермерства в стране», Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта — конференцию на тему: «Состояние организации духовно-просветительских мероприятий в детских оздоровительных лагерях», Комитет по бюджету и экономическим реформам — семинар на тему: «Основные направления реформирования бюджетной политики и банковской системы в целях создания благоприятной среды для ускоренного развития малого бизнеса и частного предпринимательства», Комитет по международным делам и межпарламентским связям — семинар на тему: «Основные факторы обеспечения мира и стабильности в Центральной Азии», Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий — семинар на тему: «Проблемы и условия информатизации общества», Комитет по вопросам промышленности, строительства и торговли — заседание «круглого стола» на тему: «Вопросы законодательного обеспечения деятельности товариществ собственников жилья», Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан — заседание «круглого стола» на тему: «Актуальные вопросы развития законодательства об органах самоуправления граждан и гражданском обществе» и т. д.

Большое внимание в отчетный период уделялось взаимодействию со средствами массовой информации, своевременному освещению в печати, в теле- и радиопередачах проводимой в Законодательной палате работы. В отчетный период только в центральных СМИ страны депутаты нижней палаты выступили около 1420 раз по различным вопросам парламентской деятельности. Работа Законодательной палаты, ее комитетов и фракций политических партий регулярно освещалась в средствах массовой информации.

Итоги деятельности Законодательной палаты показывают, что в 2005 году сделан крупный шаг на пути становления и развития профессионального парламента. В 2006 году, в соответствии с концепцией развития страны в начале нового столетия, приоритетами законотворческой и контрольной деятельности комитетов, Законодательной палате предстоит провести еще более значительную работу по правовому обеспечению проводимых реформ, контролю за исполнением принятых законов, другим направлениям парламентской деятельности.