Об итогах выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (601-I-сон)

27.02.2009

Постановление

Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В связи с истечением срока полномочий председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, в соответствии со статьей 105 Конституции Республики Узбекистан, статьей 20 Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и статьей 6 Закона Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» в ноябре-декабре 2008 года в стране были проведены выборы председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников.

Основными задачами прошедших в 2008 году выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, помимо реализации норм законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников», являлись задачи дальнейшего углубления реформ по демократическому обновлению и модернизации страны, повышения роли органов самоуправления граждан в решении социально-экономических вопросов на местах, практической реализации принципа «От сильного государства к сильному гражданскому обществу».

В целях проведения выборов на высоком организационно-политическом уровне была проведена соответствующая подготовительная работа. Постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 30 сентября 2008 года № 551-I «О выборах председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников» были определены сроки проведения выборов, утверждены План мероприятий по организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, а также состав Комиссии Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (далее – Комиссия Кенгаша Сената).

В общей сложности на территории Республики Каракалпакстан, областей, районов и городов работали 213 комиссий по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. В состав комиссий были включены представители территориальных подразделений Фонда «Махалла», Фонда социальной поддержки ветеранов Узбекистана «Нуроний», Комитета женщин Узбекистана и общественного движения молодежи «Камолот». Для обеспечения эффективной координации деятельности комиссий по содействию и организации выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, созданных Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, областными и Ташкентским городским Кенгашами народных депутатов, члены Комиссии Кенгаша Сената были закреплены за Республикой Каракалпакстан, областями и городом Ташкентом.

7 октября 2008 года Комиссией Кенгаша Сената был проведен «круглый стол» с участием представителей органов государственной власти на местах, региональных подразделений Фонда «Махалла» и других институтов гражданского общества. По результатам обсуждения его участники разработали конкретные рекомендации с учетом анализа недостатков в организации и проведении выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников 2006 года.

С 15 по 25 октября 2008 года в Республике Каракалпакстан, во всех областях и городе Ташкенте были проведены практические семинары по вопросам организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников с участием членов Комиссии Кенгаша Сената, комиссий и рабочих групп, созданных на местах для организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, представителей средств массовой информации и общественных структур.

В соответствии с Планом мероприятий по организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, а также для повышения уровня правового сознания населения комиссиям и рабочим группам, созданным для организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, было направлено 12 тысяч экземпляров специально изданных Комиссией Кенгаша Сената брошюр с текстами Конституции Республики Узбекистан, законов Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» и «Об органах самоуправления граждан», Постановления Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О выборах председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников» (с приложениями). Дополнительно на места было направлено 11 тысяч экземпляров брошюры «Фуқаролар йиғини раиси (оқсоқоли) ва унинг маслаҳатчилари сайлови», изданной под рубрикой «Кучли давлатдан кучли фуқаролик жамияти сари» Комиссией Кенгаша Сената совместно с Институтом мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан.

В отличие от предыдущих выборов, выборы 2008 года характеризуются более тесным взаимодействием между комиссиями и рабочими группами, созданными для организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. Комиссиями были учтены предложения рабочих групп о своевременности составления графиков и определении мест проведения сходов граждан в разрезе каждого района, города. Повысилась эффективность деятельности рабочих групп, степень самостоятельности при принятии ими решений, относящихся к их полномочиям, предусмотренным статьей 12 Закона Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников». Строгое соблюдение требований законодательства позволило по сравнению с выборами 2006 года устранить ряд упущений и недостатков в работе рабочих групп, созданных для организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников.

В результате организованной и планомерной работы, проведенной 199 районными и городскими комиссиями и 10124 рабочими группами в строгом соответствии с законодательством о выборах председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, во всех регионах страны удалось осуществить подбор достойных кандидатур на должности председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников.

Активное участие в организации предвыборных мероприятий в своих избирательных округах принимали сенаторы, избранные из числа депутатов представительных органов государственной власти, депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, депутаты областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов. Значимый вклад в проведение выборов 2008 года внесли исполнительные органы государственной власти на местах, оказывая содействие сходам граждан в организации и проведении выборов, в предоставлении им в необходимых случаях помещений, транспорта и средств связи.

Придавая важное значение обеспечению прозрачности и гласности в организации и проведении выборов, Комиссия Кенгаша Сената регулярно проводила встречи с представителями средств массовой информации. В газетах «Халк сузи», «Народное слово» под специальными рубриками «Кучли давлатдан кучли фуқаролик жамияти сари», «От сильного государства к сильному гражданскому обществу», а также в газете «Махалла» и других газетах регулярно публиковались материалы, в которых разъяснялась сущность законов Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников», «Об органах самоуправления граждан». В центральных и местных изданиях был опубликован ряд выступлений сенаторов, посвященных различным вопросам организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, в которых были подчеркнуты важность и значение проводимых выборов в поступательном продвижении нашей страны по пути строительства демократического правового государства и открытого гражданского общества.

В течение всего периода выборной кампании в эфир вышло более 1390 телерадиопрограмм, посвященных выборам председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. Так, по каналам Национальной телерадиокомпании Узбекистана было подготовлено и передано в эфир 297 теле- и 280 радиопередач. Ежедневно неоднократно транслировались видеоролики на темы «Моя махалля» («Менинг маҳаллам») и «Избираем самых достойных» («Энг муносиб номзодларни сайлаймиз»). Всего в свет вышло 814 телерадиороликов, посвященных выборам председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников.

Ход подготовки и проведения выборов в сходах граждан широко освещался в средствах массовой информации. Так, в газете «Халқ сўзи» было опубликовано свыше 50 материалов, в газете «Народное слово» — около 50 материалов, в областных газетах — более 360 материалов.

Анализ итогов выборов свидетельствует, что в целом в выборных мероприятиях приняло участие 576509 представителей от дворов, жилых домов, улиц, которые представляли более 18 млн. избирателей. Выборы состоялись в 10124 сходах граждан (в 2006 году — 9941), в том числе в 101 поселковом, 1333 кишлачных, 154 сходах граждан аулов, 8536 — махаллях.

В результате выборов улучшился качественный состав председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. Среди избранных председателей (аксакалов) сходов граждан 6119 (60,4%) — лица с высшим образованием (в основном экономисты, юристы и педагоги). Число председателей (аксакалов) со средним специальным образованием составляет 32,5% от общего их числа, или 3287 лиц. Увеличилось число женщин среди председателей сходов граждан: если в 2006 году их было 981, или 9,9%, то в 2008 году их стало 1160, или 11,5%. Среди избранных председателей (аксакалов) сходов граждан 4263 – лица в возрасте до 50 лет (42,1%), из них 806 — лица в возрасте до 40 лет (8% от общего числа).

Выборы продемонстрировали рост политической культуры и правового сознания граждан, их высокую требовательность и непримиримость к имеющимся недостаткам. Так, в 64 сходах граждан ни одна из представленных кандидатур не получила необходимого количества голосов, в связи с чем не была избрана. На повторных выборах в указанных сходах граждан на должность аксакала претендовало 175 кандидатур. В частности, в Самаркандской области повторные выборы состоялись в 48 сходах граждан из 1213, в Андижанской — в шести сходах из 960, Ташкентской — в четырех сходах из 1444, Наманганской — в трех сходах из 871, Кашкадарьинской — в двух сходах из 599, Навоийской — в одном сходе из 339.

Прошедшие выборы свидетельствуют о повышении уровня активности граждан. Избиратели на местах подвергли критике случаи нарушения принципов социальной справедливости на местах при оказании материальной помощи малообеспеченным семьям и назначении пособий нуждающимся семьям с детьми, отсутствия взаимопонимания в отношениях между сходами граждан и товариществами частных собственников жилья. Так, из 108 обращений 22 поступило из Кашкадарьинской области, 16 — из Самаркандской области, 14 — из города Ташкента, 13 — из Навоийской, 12 — из Сурхандарьинской, 11 — из Сырдарьинской, семь — из Ташкентской, по три — из Бухарской и Хорезмской областей, по два — из Наманганской области и Республики Каракалпакстан, по одному — из Андижанской, Джизакской и Ферганской областей. В областные, районные и городские комиссии поступило 283 обращения с указанием нарушений отдельных норм законодательства о выборах при их проведении, в том числе в Самаркандскую областную комиссию поступило 86 обращений, в Кашкадарьинскую — 81, в Сурхандарьинскую — 29, в Навоийскую — 26, в комиссию города Ташкента — 15, в Ташкентскую областную комиссию — 14.

Все письма, поступившие в Комиссию Кенгаша Сената, а также в Каракалпакскую республиканскую, областные, районные и городские комиссии, рассматривались членами соответствующих комиссий, в том числе и с выездом на места, принимались конкретные меры по их разрешению.

Вместе с тем, анализ работы комиссий и рабочих групп на основе обращений, поступивших с мест, мнений населения выявил не только положительные стороны организации работы комиссий, но и недостатки в их деятельности.

В целом можно положительно охарактеризовать деятельность Каракалпакской республиканской, Наманганской и Хорезмской областных комиссий по организации и проведению выборов. В то же время деятельность комиссий Сырдарьинской (А. Жалолов) и Сурхандарьинской (Т. Жураев) областей была организована не на должном уровне. Это проявлялось в несвоевременном предоставлении в Комиссию Кенгаша Сената информации как о ходе выборов, так и о недостатках в этой работе.

Некоторыми комиссиями, рабочими группами и хокимами районов и городов недостаточно изучались кандидатуры на должность председателя (аксакала) схода граждан, что привело к необходимости проведения повторных выборов в ряде районов и городов.

В деятельности комиссий и рабочих групп в некоторых областях имелись недостатки не только организационного характера, но и допускались случаи нереагирования на законные обращения граждан. Это привело к тому, что граждане таких областей, как Кашкадарьинская (Н. Зайниев), Сурхандарьинская (Т. Жураев), Навоийская (Э. Турдимов) и Самаркандская (У. Барноев) были вынуждены обращаться в Комиссию Кенгаша Сената и другие организации по вопросам, разрешение которых было отнесено к компетенции комиссий областей.

Выборы еще раз доказали возрастающую роль и значение органов самоуправления граждан в либерализации и демократизации всех сфер нашей жизни, решении актуальных социально-экономических вопросов на местах, важность практической реализации концепции политического и государственного устройства «От сильного государства к сильному гражданскому обществу», реализуемой в нашей стране по инициативе Президента Республики Узбекистан И.Каримова.

Заслушав информацию заместителя председателя Комиссии Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников М. Раджабовой об итогах выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию заместителя председателя Комиссии Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников М. Раджабовой об итогах выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников принять к сведению.

2. Рекомендовать Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным, районным и городским Кенгашам народных депутатов:

рассмотреть итоги выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников на сессиях, разработать, утвердить и обеспечить выполнение мероприятий, направленных на совершенствование деятельности органов самоуправления граждан;

совместно с исполнительными органами государственной власти на местах критически проанализировать итоги выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, выявить причины допущенных недостатков в работе комиссий по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, особенно в Кашкадарьинской (Н. Зайниев), Сурхандарьинской (Т. Жураев), Навоийской (Э. Турдимов) и Самаркандской (У. Барноев) областях обеспечить их устранение, изучить предложения и замечания, высказанные в обращениях граждан, поступивших во время выборов, основное внимание уделить вопросам, вызывающим озабоченность населения и избирателей, а также проблемам развития регионов;

всемерно способствовать развитию форм гражданского самоуправления, создавать условия для более полной реализации органами самоуправления граждан предоставленных законодательством полномочий, укреплять их материальную базу;

соответствующим комитету и постоянным комиссиям организовать совместно с негосударственными некоммерческими организациями проведение цикла семинаров с председателями (аксакалами) сходов граждан и их советниками по проблемам местного самоуправления, изучать, обобщать и внедрять передовой опыт в порядке, установленном законодательством, систематически информировать население о деятельности органов самоуправления граждан.

3. Рекомендовать Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимам областей, районов и городов организовать проведение семинаров-тренингов с вновь избранными председателями (аксакалами) сходов граждан по изучению положений действующего законодательства об органах самоуправления граждан, вопросам организации их деятельности с привлечением ученых, специалистов, опытных аксакалов, работников финансовых, налоговых и правоохранительных органов, представителей негосударственных некоммерческих организаций и других организаций.

4. Органам самоуправления граждан и их должностным лицам:

эффективнее использовать свои полномочия, предоставляемые законодательством, для активного вовлечения широких слоев населения в процесс демократизации и обновления общества, реформирования и модернизации страны;

усилить работу по сотрудничеству с органами государственной власти на местах, негосударственными некоммерческими организациями, уделив особое внимание вопросам идейно-нравственного воспитания молодого поколения, защиты прав и законных интересов женщин и молодежи, обеспечения исполнения законодательства о свободе совести и религиозных организациях;

обеспечить на своих территориях соблюдение принципов социальной справедливости и гласности при оказании помощи малоимущим, расходовании финансовых средств и решении других вопросов.

5. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным и Ташкентскому городскому Кенгашам народных депутатов информацию о выполнении данного постановления представить в Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам к 1 августу 2009 года.

6. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Мухитдинову Ф.Ф.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. СОБИРОВ

г. Ташкент,

27 февраля 2009 г.,

№ 601-I