О деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2008 году (954-I-сон)

22.01.2009

Постановление

Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

Одобрить отчет о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2008 году.

Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Д. ТАШМУХАМЕДОВА

г. Ташкент,

22 января 2009 г.,

№ 954-I

ОТЧЕТ

о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2008 году

Деятельность Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2008 году осуществлялась в соответствии с концепцией реформирования и модернизации страны, дальнейшей демократизации и либерализации общественной жизни, выдвинутой Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым.

Основными направлениями деятельности депутатов Законодательной палаты явились законотворчество, контроль и анализ исполнения законодательных актов, разъяснительная работа среди населения по принимаемым законам, международные межпарламентские связи, работа депутатов в своих избирательных округах.

Новый импульс в деятельности Законодательной палаты в этом году придало вступление в силу Конституционного Закона Республики Узбекистан «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны», который еще более усилил роль и значение фракций политических партий в нижней палате парламента, повысил их активность в инициировании проектов законов, отражающих интересы электората политических партий.

Кроме этого, увеличилось количество предложений депутатов по вносимым проектам законодательных актов. В результате работы депутатов по законопроектам, внесенными субъектами права законодательной инициативы, отдельные из них были коренным образом пересмотрены, в другие были внесены существенные изменения.

Рост активности фракций политических партий также наблюдается в расширении межфракционной борьбы, придании особого внимания выработке четкой позиции фракций по проектам законов, что позитивно сказывается на качестве принимаемых законодательных актов.

I. Законотворческая деятельность Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В отчетном году было проведено 24 заседания Законодательной палаты, на которых приняты 69 законов. Из 68 законов, направленных в Сенат, 60 – одобрены. Кроме этого, 13 законопроектов рассмотрены Законодательной палатой в первом и во втором чтениях. С учетом замечаний и предложений, высказанных на заседаниях, над ними продолжается работа в комитетах и по мере готовности они будут внесены на рассмотрение депутатов во втором и третьем чтениях.

Законотворческая деятельность Законодательной палаты в 2008 году определялась объективной необходимостью правового регулирования углубляющихся процессов либерализации политической, социально-экономической, духовной и других сфер жизни нашего общества.

Устойчивые темпы роста и макроэкономическая стабильность экономики страны, дальнейшая структуризация, модернизация, техническое и технологическое обновление производства, определяют необходимость законодательного обеспечения проводимых работ в этом направлении.

Ряд законов, принятых Законодательной палатой в отчетном году, непосредственно связан с реформами в экономической сфере. Принятие этих законов было продиктовано структурными и институциональными изменениями в данной сфере, которые отражают современные требования к развитию финансово-банковской сферы, рыночной инфраструктуры и формирования конкурентной среды. Особое внимание уделено вопросам дальнейшего расширения необходимой правовой базы для развития малого и частного предпринимательства.

Так, принятый Закон «О рынке ценных бумаг» вобрал в себя нормы четырех ранее действовавших законов и направлен в соответствии с современными требованиями, условиями интеграции в зарубежные финансовые институты на либерализацию деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, совершенствование системы корпоративного управления, упрощение системы постановки на учет ценных бумаг, обеспечение прозрачности и эффективной деятельности рынка ценных бумаг, защиту прав инвесторов и владельцев ценных бумаг.

Закон «О техническом регулировании» направлен на регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к безопасности при производстве продукции, выполнении работ и оказании услуг с учетом сложившейся международной системы технического регулирования.

После вступления в силу Налогового кодекса была проведена большая работа по его разъяснению – организованы семинары, «круглые столы», встречи с предпринимателями и специалистами, другие мероприятия по практике применения Кодекса, на которых были высказаны предложения по совершенствованию норм вновь принятого Кодекса. В результате изучений поступивших предложений, анализа обращений руководителей хозяйствующих субъектов и физических лиц, в целях дальнейшего совершенствования и конкретизации отдельных норм Налогового кодекса, устранения отдельных противоречий и двояких толкований некоторых норм и обеспечения его прямого действия был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Узбекистан», а также Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием налогового законодательства», которым вносятся соответствующие изменения и дополнения в 36 действующих законов.

Были внесены изменения и дополнения, которые необходимы для своевременного регулирования углубляющихся в стране процессов либерализации экономики в Таможенный и Воздушный кодексы, а также в законы «Об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах», «Об акционерных обществах и защите прав акционеров», «О страховой деятельности», «О почтовой связи», «О стандартизации» и ряд других.

Законодательная палата особое внимание уделила законодательному обеспечению дальнейшего реформирования судебно-правовой системы, либерализации наказаний, усиления роли адвокатуры и других институтов гражданского общества по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка.

Внесен ряд изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административной ответственности, Гражданский процессуальный кодекс и другие законодательные акты Республики Узбекистан, направленные на: снижение нагрузки на суды областного звена и создание условий по осуществлению надзора за деятельностью нижестоящих судов; расширение сферы применения приказного производства по гражданским делам, по которым спор отсутствует; применение акта амнистии судами на стадиях рассмотрения уголовного дела; совершенствование механизма по принудительному исполнению и мер воздействия в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений; сокращение сроков добровольной уплаты штрафа; установление административной и уголовной ответственности за несообщение или несвоевременное сообщение должностными лицами учреждений и граждан, владеющих информацией о детях, лишенных родительского попечения, в территориальный орган опеки и попечительства, за уклонение от уплаты алиментов, а также за совершение противозаконных действий при избрании органами опеки и попечительства форм размещения детей, лишенных родительской опеки; усиление уголовной ответственности за нарушение правил пребывания в Республике Узбекистан; установление уголовной ответственности должностных лиц за умышленное укрытие преступлений; конфискацию орудия преступления и порядка его дальнейшей реализации; установление административной ответственности за занятие деятельностью без лицензии, а также на усиление административной ответственности лиц, совершивших правонарушение на транспорте.

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием института адвокатуры» был принят в целях дальнейшего усиления роли адвокатуры в деле защиты прав и свобод человека, обеспечения организационной самостоятельности адвокатуры, ее правового статуса, решения вопроса правовых основ для создания Палаты адвокатов Республики Узбекистан, усиления гарантий независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности.

Ряд принятых законов, направленных на предупреждение, выявление и пресечение торговли людьми, то есть вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей в целях их эксплуатации путем угрозы, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо, обеспечивают защиту жертв торговли людьми и оказание им помощи. Этими законами предусмотрены меры по возвращению жертв торговли людьми к нормальному образу жизни, включающее в себя оказание им юридической, психологической, медицинской, профессиональной помощи, их трудоустройство, предоставление им временного жилья, а также усилена уголовная ответственность по отношению к торговцам людьми.

Закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Закон, вносящий изменения в некоторые законодательные акты в связи с принятием указанного Закона, направлены на защиту имущественных интересов владельцев транспортных средств и граждан, в случае причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу потерпевших при использовании транспортного средства. Эти законы определяют правовые основы заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, возмещения вреда в случае наступления страхового случая, получения компенсационных выплат и создания Фонда гарантирования выплат по обязательному страхованию.

Дальнейшему реформированию порядка формирования органов государственной власти, повышению роли и влияния политических партий в организации деятельности парламента, представительных органов власти в демократическом обновлении страны, посвящен Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах», которым предусматривается увеличение количества депутатских мест в Законодательной палате со 120 до 150. При этом 135 депутатов будут избираться по территориальным избирательным округам на многопартийной основе. Принимая во внимание важность вопросов охраны окружающей среды, борьбы за улучшение экологической обстановки, защиты здоровья населения 15 депутатских мест будет предоставлено Экологическому движению Узбекистана.

Внесен ряд других изменений в выборное законодательство, направленных на дальнейшую либерализацию и демократизацию избирательной системы, являющиеся проявлением поэтапной демократизации общественной жизни и государственного строительства.

В 2008 году международная общественность отметила 60-летие принятия Всеобщей декларации прав человека, которая стала первым международно-правовым документом, к которому присоединилась Республика Узбекистан после обретения независимости. Избравший путь построения демократического, правового государства, сильного гражданского общества Узбекистан определил права и интересы человека важнейшим приоритетом общественного развития и государственного строительства.

В связи с этим, одним из приоритетных направлений деятельности Законодательной палаты явилось укрепление правовой базы защиты прав человека. Так, в рамках практической реализации Указа Президента Республики Узбекистан «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека» был принят ряд законов, направленных на усиление полномочий Омбудсмана, ратифицированы международные конвенции, касающиеся защиты прав ребенка, состоялось заседание Кенгаша Законодательной палаты, посвященное данному вопросу, а также организованы конференции, «круглые столы», презентации книг, брошюр, буклетов и другие мероприятия. Продолжается работа по подготовке проектов законов, направленных на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы защиты личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан, обеспечение безусловного выполнения принятых в этой сфере законодательных актов.

Дальнейшему развитию институтов гражданского общества, укреплению прав и свобод граждан будут способствовать принятые Законодательной палатой законы, которыми внесены изменения и дополнения в действующие законы «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций», в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) и другие, а также по присоединению к соответствующим международным документам.

Важным шагом в деле обеспечения надежной защиты прав человека стала отмена в Узбекистане с января 2008 года смертной казни, передача судам права выдачи санкции на заключение под стражу, а также принятие Закона «О присоединении Республики Узбекистан ко Второму факультативному Протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленному на отмену смертной казни (Нью-Йорк, 15 декабря 1989 года)».

Комплексные меры, принимаемые в стране по развитию науки, искусства, социальной защите населения, требуют дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего такие сферы как образование, здравоохранение, культура, спорт и социальная защита.

В отчетный период Законодательной палатой была проведена определенная работа в этом направлении. Так, принятие законов «Об обязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя» создаст прочную основу обеспечения правовых гарантий работающим гражданам государством, материальной социальной поддержки пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, будет способствовать дальнейшему развитию системы социального страхования.

Принятый Закон «О музеях» направлен на создание правовых основ системы необходимых действий и мер по сохранению, изучению, восстановлению музейных предметов, являющихся неотъемлемой частью духовно-культурного богатства нашего народа.

Основной целью внесенных изменений и дополнений в Закон «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан» является дальнейшее совершенствование условий социальной защиты инвалидов, расширение их прав и гарантий в обеспечении работой, современными жилищно-бытовыми и медицинскими условиями, а также развитие норм и правовых механизмов закона в соответствии с требованиями международных договоров, ратифицированных Республикой Узбекистан.

Ряд важных законов был принят Законодательной палатой для решения приоритетных государственных комплексных задач в области обороны и безопасности, борьбы против преступности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях совершенствования условий прохождения гражданами срочной военной службы в Вооруженных Силах Республики Узбекистан Законом «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Закона Республики Узбекистан «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» перенесен срок осуществления приписки граждан к призывным участкам и установлен однократный призыв на срочную военную службу и службу в мобилизационном призывном резерве ежегодно в феврале-марте.

Законом «О спасательной службе и статусе спасателя» регламентирован комплекс спасательных и неотложных работ, проводимых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей.

Кроме вышеуказанных законов, Законодательной палатой приняты 10 законов о ратификации и присоединении к международным договорам, направленным на расширение международного сотрудничества в сфере обороны и безопасности, пресечение террористической деятельности, борьбу против актов ядерного терроризма, коррупции и организованной преступности.

В целях совершенствования законотворческого процесса руководство Законодательной палаты, комитеты и фракции политических партий вели постоянную работу по повышению качества принимаемых законов, поиску новых форм и методов работы, улучшению подготовки законопроектов.

При подготовке законопроектов особое внимание уделялось вопросам соответствия принимаемых законодательных актов общепризнанным нормам международного права, что нашло отражение в заключениях экспертов, в том числе зарубежных специалистов по данным законам.

Комиссией Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по нормативно-правовым терминам в процессе подготовки законопроектов во втором и третьем чтениях обеспечивалось соблюдение правил государственного языка, последовательное и одинаковое использование нормативно-правовых терминов, редактирование несоответствий, возникающих из-за правил разных языков.

Все законопроекты перед внесением их на заседания Законодательной палаты обсуждались во фракциях политических партий. Вносились конкретные предложения по совершенствованию правовых норм, которые учитывались при принятии законов.

Улучшилось взаимодействие с субъектами права законодательной инициативы. Депутаты стали принимать активное участие в подготовке законопроектов уже на стадии их подготовки на уровне министерств, госкомитетов и ведомств. Этому способствовало налаживание более тесных рабочих контактов между комитетами Законодательной палаты и соответствующими министерствами, госкомитетами и ведомствами.

Новым подходом в законотворческой деятельности Законодательной палаты стало стремление уйти от старой практики частого применения отсылочных норм в принимаемых законах, что в итоге послужит повышению эффективности правоприменительной практики, искоренению произвольного толкования норм законов со стороны исполнителей.

За отчетный период отмечена возросшая активность со стороны депутатов по реализации права законодательной инициативы. В частности, депутатами Азаматом Зиё и О. Исаевым был подготовлен и внесен проект закона «О музеях», депутатами Н. Исмаиловым и С. Жаббаровым – законопроект «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности». Законы приняты и вступили в силу.

Исходя из решений совместного постановления Кенгашей обеих палат Олий Мажлиса «О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества», депутаты А. Ахмедов, У. Вафоев, Б. Дадабаев, М. Юлдашев и А. Саидов, внесли проект закона по внесению соответствующих изменений в статью 14 Закона «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций». Закон был принят Палатой и направлен в Сенат.

Законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об охране и использовании объектов культурного наследия» подготовлен и внесен на рассмотрение Законодательной палаты по инициативе депутатов Азамата Зиё и Б. Юсупова.

В 2008 году депутатами, используя право законодательной инициативы, внесено и принято 5 законов, продолжается работа еще над 10 законопроектами.

II. Рассмотрение отчетов о ходе исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан за 2007-2008 годы и принятие Государственного бюджета на 2009 год

Законодательной палатой в течение года рассмотрены отчеты об исполнении Государственного бюджета за 2007 год и по итогам каждого квартала 2008 года, а также утвержден Государственный бюджет на 2009 год.

Особенность главного финансового документа страны – это высокий уровень его социальной ориентированности. А именно, Государственным бюджетом на 2009 год предусматривается последовательное повышение доходов граждан, улучшение предоставляемых населению услуг в системе образования и здравоохранения, а также в сфере социальной защиты. Одним из приоритетных направлений бюджетной политики на 2009 год в области повышения уровня доходов и благосостояния населения является обеспечение выполнения задачи, поставленной Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым 12 февраля 2007 года на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2006 году и важнейшим приоритетным направлениям дальнейшего углубления экономических реформ в 2007 году, по увеличению до 2010 года размеров заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, стипендий и социальных пособий в 2,5 раза.

Запланировано выделение необходимых средств на реализацию государственных целевых программ по развитию общеобразовательных школ, укреплению материально-технической базы развития детских водных видов спорта, подготовке кадров, повышению уровня медицинского обслуживания населения, улучшению обеспечения сельского населения питьевой водой и природным газом. Вместе с тем планируется увеличить объемы финансирования мероприятий по реализации Программы по мелиоративному улучшению орошаемых земель, предусматривающей реконструкцию, ремонт и очистку мелиоративных сетей, меры по поддержке фермерских хозяйств, выращивающих хлопок-сырец на низкоурожайных землях.

В целях дальнейшей поддержки и стимулирования ускоренного развития субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства в сфере производства промышленной продукции предлагается снизить для них действующую базовую ставку единого налогового платежа с 8 процентов до 7 процентов. Также предусматривается снижение размеров фиксированного налога на доходы юридических и физических лиц, занимающихся частной предпринимательской деятельностью.

Принятие данных мер будет способствовать созданию новых рабочих мест, повышению занятости населения и его благосостояния, активизирует расширение налогооблагаемой базы за счет увеличения числа лиц, занятых индивидуальным предпринимательством.

В ходе рассмотрения исполнения Государственного бюджета, проводятся дискуссии по предприятиям, снижающим объемы производства продукции, убыточным сферам, министерствам и ведомствам, нарушающим платежную дисциплину и порядок эффективного использования бюджетных средств.

Законодательная палата приняла Государственный бюджет Республики Узбекистан и основные направления налоговой и бюджетной политики на 2009 год с предельным уровнем дефицита Государственного бюджета в размере 1,0 процента к объему валового внутреннего продукта.

На Правительство Республики Узбекистан возложено обеспечение макроэкономической стабильности, продолжение работы по снижению налогового бремени предприятиям, малому бизнесу и частному предпринимательству, сохранение тенденции повышения размеров заработной платы, принятие мер, направленных на развитие экономики, особенно сельского хозяйства.

III. Контрольно-аналитическая деятельность комитетов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Важное значение в деятельности Законодательной палаты придавалось осуществлению контрольных полномочий. При этом главной целью было обеспечение исполнения законов, повышение эффективности их реализации и укрепление законности, внесение необходимых изменений и дополнений в законодательные акты на основе выявления общественных отношений, нуждающихся в правовом урегулировании путем тщательного анализа действенности принятых законов и постановлений.

Комитеты Законодательной палаты в 2008 году рассмотрели более 40 вопросов в порядке контроля за исполнением законодательных актов, конвенций, национальных программ. Изучением были охвачены Республика Каракалпакстан, ряд областей, министерств, госкомитетов, ведомств, государственных и национальных компаний и агентств.

На заседаниях комитетов по изучаемым вопросам принимались решения, которые доводились до непосредственных исполнителей и других заинтересованных лиц и организаций, давались конкретные рекомендации по устранению выявленных недостатков. Исполнение бралось на контроль, итоги обсуждения регулярно публиковались в средствах массовой информации.

В ходе проверки исполнения на местах законодательных актов депутатами, членами рабочих групп оказывалась практическая помощь в устранении недостатков, разъяснялись суть и содержание отдельных законов.

Так, в ходе изучения исполнения Закона «О бухгалтерском учете» на предприятиях Ассоциации «Ёг-мой ва озик-овкат саноати» Комитетом по бюджету и экономическим реформам выявлены наряду с положительными результатами недостатки и упущения. В частности, ассоциацией не разработана специальная инструкция по ведению учета сырья, материалов и готовой продукции. В ведении бухгалтерского учета допускались ошибки, а внешний аудит проводился поверхностно, на некоторых предприятиях системы не выполнены намеченные производственные показатели, сохраняется дебиторско-кредиторская задолженность в больших размерах. По итогам обсуждения данного вопроса принято соответствующее решение Комитета, проведена расширенная коллегия ассоциации, утверждены мероприятия по устранению недостатков и безусловному выполнению норм закона.

Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам на заседании, проведенном в городе Андижане, обсудил итоги изучения эффективности исполнения законов, направленных на оказание правовой помощи гражданам в Андижанской области. Отмечая, что в организации этой работы имеется еще ряд проблем, требующих своего решения, Комитетом даны конкретные рекомендации для активизации деятельности адвокатуры, местных органов власти, органов юстиции Андижанской области по пропаганде законодательства и повышению качества оказываемой населению правовой помощи.

На заседании Комитета по вопросам информации и коммуникационных технологий, посвященном итогам изучения законов «Об электронной цифровой подписи» и «Об электронном документообороте» в системе государственной налоговой службы было отмечено, что в Государственном налоговом комитете имеется законодательная база, направленная на создание единой информационной системы, налаживание электронного документооборота и предоставления налогоплательщикам интерактивных услуг.

Комитетом рекомендовано министерствам, госкомитетам и ведомствам Республики Узбекистан разработать и осуществить меры по внедрению в их деятельность электронного документооборота и электронной цифровой подписи, на примере Государственного налогового комитета совершенствовать законодательную базу в этом направлении.

В ходе изучения Комитетом по вопросам обороны и безопасности исполнения Закона «О Государственной границе Республики Узбекистан» в Республике Каракалпакстан были выявлены ряд недостатков и нарушений, а также причины их порождавшие. По итогам рассмотрения данного вопроса Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами приграничных районов были разработаны мероприятия по устранению недостатков, улучшению социально-экономической ситуации в регионе, усилению разъяснительной работы среди населения с привлечением органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации. Решение комитета по данному вопросу и выполнение мероприятий взяты на контроль и в комитет периодически поступает информация о проделанной работе.

Обсуждение результатов контрольно-аналитических мероприятий повлияло на принятие решения по разработке депутатами отдельных законопроектов в порядке законодательной инициативы. Так, в ходе рассмотрения исполнения Закона «О микрофинансировании» Комитетом по бюджету и экономическим реформам было инициировано рассмотрение вопроса о внесении изменений в соответствующие статьи Налогового кодекса Республики Узбекистан, что было учтено при принятии Закона «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Узбекистан». Подготовлены предложения о внесении изменений в Воздушный кодекс Республики Узбекистан, законы «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций», «О рекламе», «Об электронном документообороте», «О почтовой связи» и др.

В результате контрольно-аналитических мероприятий устранялись существенные нарушения в исполнении законов. Так, серьезные изменения были внесены в работу по оказанию сервисных услуг пассажирам по итогам изучения Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли исполнения Воздушного кодекса Республики Узбекистан в НАК «Узбекистон хаво йуллари». По итогам изучения Комитетом по бюджету и экономическим реформам исполнения Закона «О защите прав потребителей» в системе Государственно-акционерной железнодорожной компании «Узбекистон темир йуллари» была прекращена незаконная практика обязательного взимания у пассажиров дополнительной платы за питание и белье, что вызывало многочисленные жалобы со стороны пассажиров.

Рассмотрение Комитетом по вопросам науки, образования, культуры и спорта исполнения законов «Об охране и использовании объектов культурного наследия» и «О вывозе и ввозе культурных ценностей» в Сурхандарьинской области дало возможность проанализировать работу по возрождению, сохранению и пропаганде объектов культурного наследия, выполнению норм законодательства по вывозу и ввозу культурных ценностей на примере одной территории. Изучение показало, что отдельные руководители не понимают сущности некоторых законов, допускают действия, противоречащие порядку реставрации и реконструкции. Выявлены случаи невыполнения надлежащих кадастровых работ по объектам, во многих местах не установлены и не отвечают требованиям знаки охраны. На территории некоторых объектов образованы стихийные свалки, возведены самовольные постройки. Были отмечены также случаи правонарушений при вывозе и ввозе культурных ценностей. Итоги изучения данного вопроса обсуждены комитетом при участии руководителей местных органов власти, других заинтересованных должностных лиц, даны конкретные рекомендации. Материалы по грубейшим нарушениям законодательства внесены в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан для принятия мер.

По итогам изучения исполнения законов «Об охране и использовании объектов культурного наследия», «Об авторском праве и смежных правах» органами прокуратуры были внесены 42 представления для устранения условий возникновения нарушений закона, 62 должностных лица предупреждены о недопущении в будущем нарушений закона, 281 – привлечены к административной ответственности, 15 – к дисциплинарной ответственности, возбуждено 6 уголовных дел, внесены в гражданские суды 9 протестов.

Качественно новым направлением в деятельности Законодательной палаты по реализации права парламентского контроля стало заслушивание руководителей исполнительной власти, в частности, членов Кабинета Министров Республики Узбекистан о состоянии дел в курируемых ими сферах. Так, по инициативе фракции Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш», Комитетом по вопросам информации и коммуникационных технологий было подготовлено слушание в Законодательной палате информации заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан – генерального директора Узбекского агентства связи и информатизации А. Арипова о современном состоянии и перспективах развития информационно-коммуникационных технологий в Узбекистане.

По итогам заслушивания были определены перспективные направления дальнейшего развития отрасли, на основании которых было принято решение Законодательной палаты о разработке и внесении на рассмотрение программы законотворческих работ, направленных на нормативное обеспечение развития информационно-коммуникационных технологий. Проведена инвентаризация всех актов законодательства, регламентирующих деятельность этой сферы, по ее результатам были подготовлены 3 законопроекта и 5 поправок, а также разработана совместно с Узбекским агентством связи и информатизации программа законотворческих работ, направленных на нормативное обеспечение развития сферы информационно-коммуникационных технологий.

По инициативе фракции Народно-демократической партии Узбекистана Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли было подготовлено слушание на заседании Законодательной палаты информации заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан – председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству Н. Ханова «О состоянии обеспечения теплом жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры в зимний период». По итогам обсуждения принято постановление Палаты, направленное на усиление работы по безусловному выполнению намеченных мер, обеспечению функционирования в зимний период объектов жилищного фонда и социальной инфраструктуры.

В отчетном году стала активно использоваться практика парламентских слушаний руководителей министерств, госкомитетов и ведомств комитетами Законодательной палаты. Так, Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли была заслушана информация председателя Компании «Узбекенгилсаноат» «Об исполнении законодательства по модернизации, техническому обновлению отрасли и насыщению рынка потребительскими товарами». По итогам обсуждения рекомендовано Компании «Узбекенгилсаноат» совместно с заинтересованными организациями разработать отраслевые нормативные документы по стандартизации, отвечающие современному уровню потребительских требований к товарам легкой промышленности и критериям их оценки, а также внести в установленном порядке предложение о подготовке отраслевого законопроекта для правового регулирования работы в данной отрасли.

Комитетом по бюджету и экономическим реформам в ходе рассмотрения итогов ежеквартальных отчетов об исполнении госбюджета заслушивалась информация руководителей министерств экономики, финансов, высшего и среднего специального образования, народного образования, труда и социальной защиты населения, а также коммерческих банков, других учреждений и организаций по выполнению макроэкономических показателей и эффективному использованию бюджетных средств.

Комитетом по труду и социальным вопросам была заслушана информация председателя Совета Федерации профсоюзов Узбекистана об исполнении Закона «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» в системе Совета Федерации профсоюзов Узбекистана, Комитетом по вопросам информации и коммуникационных технологий – информация генерального директора Узбекского агентства по печати и информации о состоянии дел и перспективах развития издательской деятельности агентства, Комитетом по вопросам науки, образования, культуры и спорта – информация руководителя Узбекского республиканского агентства по авторским правам об исполнении соответствующих решений Комитета, Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли – информация руководителя Ассоциации «Узэлтехсаноат» об исполнении законодательства о развитии кооперации на промышленных предприятиях Ассоциации «Узэлтехсаноат», Комитетом по международным делам и межпарламентским связям заслушана информация министра внешнеэкономических связей, инвестиций и торговли, а также председателя Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан об исполнении Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» и о работе, проводимой по внешнеэкономическому развитию страны в условиях усиления экономического и финансового кризиса в развитых государствах. По итогам слушаний были приняты соответствующие решения комитетов.

Подобная практика позволяет депутатам глубже вникнуть в проблемы соответствующих отраслей, повышает ответственность исполнительных структур и оказывает содействие в становлении Законодательной палаты в качестве важной составной части в формируемой системе сдержек и противовесов в управлении государством.

В целях обеспечения более высокого уровня ответственности работников на местах за неукоснительное исполнение действующих законодательных актов и повышения правовой культуры населения, улучшения взаимодействия с органами государственной власти на местах, комитеты Законодательной палаты провели 25 выездных заседаний.

IV. Рассмотрение отчетов Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана), Счетной палаты Республики Узбекистан и политических партий

Законодательная палата заслушала и утвердила отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) в 2007 году.

Уполномоченным по правам человека в 2007 году была осуществлена правовая экспертиза ряда законопроектов, представленных комитетами Законодательной палаты, Кабинетом Министров Республики Узбекистан на предмет обеспечения и защиты прав человека.

Рассмотрение обращений граждан, оказание содействия в восстановлении нарушенных их прав и свобод являются одними из приоритетных задач Омбудсмана при осуществлении своей деятельности по дальнейшему развитию взаимодействия с государственными органами, судами и правоохранительными органами с целью более полного и эффективного соблюдения и защиты прав и свобод человека в Узбекистане.

В отчетном году в институт Омбудсмана поступило более 8,5 тысяч обращений, из которых 1250 – повторно. В центральный офис поступило свыше 7 тысяч обращений, региональным представителям – более 1200. По «телефону доверия» даны более 700 юридических консультаций и разъяснений. Из поступивших на имя Уполномоченного по правам человека обращений о нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан на контроль взято 2053 жалобы. Каждое четвертое обращение рассмотрено положительно.

Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в сфере развития международного сотрудничества осуществлялась путем углубления контактов с зарубежными омбудсманами, международными организациями по правам человека, а также организаций приемов и встреч с зарубежными делегациями, участия Омбудсмана в международных форумах по вопросам прав человека, рассмотрения обращений международных правозащитных организаций, омбудсманов зарубежных стран, иностранных граждан по вопросам защиты прав человека.

Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека принял более 30 официальных делегаций, представителей иностранных государств и международных организаций.

На заседании Законодательной палаты заслушан отчет о работе Счетной палаты Республики Узбекистан в 2007 году. Ежегодно Счетная палата Республики Узбекистан представляет заключения об исполнении Государственного бюджета и по параметрам Государственного бюджета на следующий год. По недостаткам и финансовым нарушениям, выявленным в ходе проведенных согласно плану работы проверок и контрольных мероприятий, вносятся предписания о принятии мер в отношении виновных лиц и восполнению убытков, нанесенных Государственному бюджету.

По итогам обсуждения отчета Счетной палаты Республики Узбекистан было принято соответствующее постановление.

В соответствии с действующим законодательством Законодательной палатой были рассмотрены отчеты политических партий об источниках финансирования их деятельности в 2007 году и приняты соответствующие постановления.

V. Заслушивание отчетов комитетов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан о проделанной работе

В связи со сложившейся законотворческой практикой и активизацией деятельности комитетов Законодательной палаты в 2008 году внедрена практика заслушивания отчетов о работе комитетов на заседаниях Законодательной палаты.

Так, с марта по ноябрь 2008 года на заседаниях Законодательной палаты были заслушаны отчеты всех комитетов о работе в 2005 – 2007 годы и истекший период 2008 года.

Деятельность комитетов Законодательной палаты была сосредоточена на следующих приоритетных направлениях парламентской работы: законотворчество, контроль за исполнением законодательных актов, разъяснение законов и законопроектов среди населения.

Из года в год улучшается качество законопроектов, вносимых на заседание Законодательной палаты, повышается эффективность проводимых контрольно-аналитических работ. Вошли в практику работы выездные заседания комитетов. По результатам обсуждений принимались соответствующие решения и рекомендации по совершенствованию реализации норм законов.

Комитетами активно использовались такие формы работы как проведение конференций, семинаров, «круглых столов» по вопросам разъяснения законов и законопроектов, над которыми работают депутаты, а также по самым актуальным вопросам развития нашего общества. В них приняли участие представители органов государственной власти, общественных и международных организаций, средств массовой информации, ученые и специалисты.

По итогам обсуждений, прошедших в критическом духе, приняты соответствующие постановления Законодательной палаты, направленные на дальнейшее улучшение деятельности комитетов. В частности, было рекомендовано совершенствовать взаимодействие между комитетами Законодательной палаты, субъектами законодательной инициативы в целях своевременной подготовки и внесения законопроектов на рассмотрение Законодательной палаты, обеспечения на всех стадиях обсуждения законопроектов активного участия общественной экспертной группы при каждом комитете палаты, освещения в средствах массовой информации процесса подготовки и принятия законов.

В целом введение практики отчетов комитетов Законодательной палаты позволило пересмотреть деятельность комитетов, направив их на поиск новых методов работы как в сфере мониторинга действующего законодательства, так и контроля за эффективностью исполнения принимаемых законов.

VI. Международное сотрудничество Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В отчетный период развивались международные связи Законодательной палаты, продолжился обмен парламентскими делегациями. Всего было принято более 50 делегаций, из них 10 – парламентских.

В 2008 году Законодательную палату посетили 13 руководителей и представителей зарубежных стран и международных организаций. Кроме того, активизировалось сотрудничество Олий Мажлиса Республики Узбекистан с Европейским Союзом – состоялось седьмое заседание Комитета Парламентского Сотрудничества «Узбекистан – Европейский Союз», в работе которого приняли участие представители Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, Министерства юстиции Республики Узбекистан, Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека. В ходе очередного заседания Комитета были рассмотрены вопросы отношений между Узбекистаном и ЕС в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, состоялся обмен мнениями по развитию отношений между Узбекистаном и Европейским Союзом после шестого заседания Комитета Парламентского Сотрудничества (март 2007 года), в том числе по социально-экономическим и финансовым вопросам; по процессам демократизации, правам человека и гражданским свободам в Узбекистане; в системе научно-технического сотрудничества, образования и здравоохранения; по вопросам охраны окружающей среды и эксплуатации природных ресурсов. Также стороны обсудили механизмы двустороннего сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и религиозным экстремизмом.

В отчетный период состоялась встреча в Комитете по бюджету и экономическим реформам с представителями миссии Международного валютного фонда, на которой зарубежными специалистами были отмечены положительные сдвиги в развитии экономики страны, рост эффективности проводимых экономических реформ, а также одобрены меры, принимаемые по совершенствованию законодательства, касающегося этой сферы.

В рамках проведенного в г. Ташкенте международного «круглого стола» под названием «Выборы в представительные органы власти и вопросы повышения политической культуры электората» в Законодательной палате состоялась дискуссия на тему: «Деятельность фракций в Парламенте Республики Узбекистан», в работе которой приняло участие более 25 зарубежных экспертов из различных государств и международных организаций.

Как правило, при подборе участников встречи от узбекской стороны учитывался и тот фактор, что в составе зарубежных делегаций были представители различных политических партий страны.

За отчетный период было организовано более 15 встреч глав дипломатических представительств и других международных организаций, аккредитованных в Узбекистане, с руководством Законодательной палаты. В целях установления и развития межпарламентских связей, ознакомления и обмена опытом парламентской работы состоялись визиты 14 делегаций Законодательной палаты в зарубежные страны.

В частности, осуществлен визит в Индонезию парламентской делегации Узбекистана, визит делегации Комитета по международным делам и межпарламентским связям в Китайскую Народную Республику, а также стажировка сотрудников Аппарата Законодательной палаты в Парламенте Италии.

Кроме того, узбекские парламентарии в качестве международных наблюдателей в ходе президентских и парламентских выборов посетили Грузию, Российскую Федерацию, Республику Казахстан и Туркменистан, а также приняли участие в международном «круглом столе», посвященном деятельности миссии наблюдателей от СНГ на выборах в государствах Содружества в 2008 году, который прошел в Республике Беларусь.

В отчетный период депутаты и сотрудники Аппарата Законодательной палаты посетили 5 стран для участия в работе конференций и семинаров.

Депутаты Законодательной палаты неоднократно участвовали в очередных заседаниях Постоянных Комиссий и Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского Экономического Сообщества, проводимых в Российской Федерации.

Ряд депутатов Законодательной палаты был включен в состав делегации Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека, выезжавшего за рубеж для установления и развития отношений между омбудсманами других государств.

VII. Мероприятия, проведенные комитетами Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В целях более глубокого изучения вопросов, требующих законодательного регулирования, комитетами Законодательной палаты активно использовались такие формы работы, как проведение конференций, семинаров, заседаний «круглых столов». Часть из них была посвящена Году молодежи.

Всего в 2008 году было проведено более 110 таких мероприятий.

Участие в них представителей органов государственной власти, различных неправительственных организаций, ученых, экспертов позволило выработать соответствующие рекомендации, которые были направлены в органы государственной власти и управления.

Например, Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам провел конференцию на тему: «Судебно-правовые реформы на современном этапе» с участием ученых-юристов, представителей ВУЗов и других организаций. В связи с Годом молодежи Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан провел конференцию на тему «Участие негосударственных некоммерческих организаций в совершенствовании правовых основ государственной молодежной политики», Комитет по вопросам обороны и безопасности провел семинары на тему: «Забота о молодежи – забота о будущем» и на тему: «Будущее страны в руках молодежи».

Используя новые подходы в проведении мероприятий, Комитетом по международным делам и межпарламентским связям организована в Ташкентском государственном педагогическом университете научно-практическая конференция на тему: «Актуальные вопросы практической реализации имплементированных в национальное законодательство Республики Узбекистан международных норм Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года)». Проведение конференции в режиме «on-line» дало возможность участия в работе конференции также представителям Самаркандского и Гулистанского государственных университетов.

Среди важнейших направлений углубления экономических реформ в 2008 году в качестве приоритетной задачи определены повышение плодородия и улучшения мелиоративного состояния земель. В процессе решения этой задачи требуется укрепление правовой базы, регулирующей земельные отношения. Именно этим проблемам был посвящен семинар на тему: «Проблемы совершенствования земельного законодательства и пути их решения», проведенный Комитетом по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии при участии представителей ряда министерств и ведомств, специалистов отрасли. По итогам обсуждения были приняты рекомендации по решению вопросов, касающихся регистрации прав на пользование земельным участком, повышения плодородия почвы, совершенствования правовых основ приватизации земельных участков, занятых под зданиями и сооружениями граждан, а также юридических лиц.

В практику работы комитетов входит проведение тематических мероприятий по мониторингу исполнения принятых законов на местах. Так, Комитетом по труду и социальным вопросам совместно с представительством Детского фонда ЮНИСЕФ, местными органами государственной власти проведен в Республике Каракалпакстан, Андижанской, Бухарской, Джизакской, Наманганской, Самаркандской, Ферганской, Хорезмской и Кашкадарьинской областях цикл семинаров-совещаний, посвященных вопросам изучения состояния работы по обеспечению исполнения Закона «О профилактике йододефицитных заболеваний». В ходе проведенных мероприятий обсуждены проблемы и пути их решения, разработаны рекомендации по разъяснению норм закона среди населения, принятию соответствующих мер заинтересованными организациями для улучшения состояния дел на местах, активизации роли средств массовой информации.

VIII. Работа с письмами, заявлениями, обращениями граждан и проведение встреч с населением

Большое внимание уделялось работе с письмами, заявлениями и обращениями граждан, которая проводилась в соответствии с Законом «Об обращениях граждан». В 2008 году в Законодательную палату поступило 4104 письменных обращения. По сравнению с 2007 годом количество письменных обращений увеличилось на 654.

Значительная часть писем поступила из города Ташкента, Кашкадарьинской, Сурхандарьинской, Ташкентской и Самаркандской областей.

Во многих жалобах и заявлениях выражалось недовольство граждан действиями работников правоохранительных органов. Продолжают поступать письма, где выражается несогласие с приговорами и решениями судов различных уровней.

Обращения, относящиеся к компетенции Законодательной палаты, рассматривались руководством палаты и в комитетах. Прием граждан проводился депутатами как в Законодательной палате, так и в избирательных округах. Большинство поступивших обращений граждан направлено для рассмотрения в соответствующие хокимияты, суды, органы прокуратуры, министерства, госкомитеты, ведомства и другие компетентные органы. Работа с обращениями граждан находилась под постоянным контролем руководства, депутатов и Аппарата Законодательной палаты.

В соответствии с Регламентом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан работа с избирателями в округах была поставлена на системную основу, с целенаправленным изучением хода социально-экономических реформ на местах, выявлением проблем и принятием мер по их решению. В этих целях в 2008 году была продолжена практика недельных (в феврале, мае и ноябре) выездов депутатов в свои избирательные округа.

Проведено более 2800 встреч и бесед с избирателями, на которых депутаты информировали население об осуществляемых в стране реформах во всех сферах жизни общества и их результатах, о сути и содержании принятых законов, указов Президента и постановлений Правительства, о деятельности парламента, работе депутатских фракций политических партий. Избиратели обратились к депутатам с просьбой оказать содействие в решении около 2600 вопросов, из которых 888 – решены на местах, по остальным – направлены запросы органам государственной власти и управления. Определенная часть высказанных мнений использовалась депутатами в законотворческой деятельности.

Итоги встреч депутатов с избирателями регулярно рассматривались на заседаниях фракций политических партий и комитетов Законодательной палаты. Так, Комитетом по труду и социальным вопросам проведено заседание «круглого стола», посвященного итогам изучения работы на местах по назначению и выплате пособий женщинам по уходу за ребенком до достижения им двух лет. Соответствующим министерствам, ведомствам и организациям были даны рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых документов, разъяснению среди населения сути осуществляемых изменений.

Одной из новых форм работы с населением стали встречи депутатов Законодательной палаты с представителями общественности, молодежных организаций, активистами молодежного парламента Узбекистана. На них обсуждались вопросы совершенствования законотворческой и контрольно-аналитической деятельности нижней палаты парламента, практической реализации Государственной программы «Год молодежи», активного участия населения в проводимых в стране широкомасштабных реформах.

В 2008 году в Законодательной палате побывали на встречах, беседах и экскурсиях около 2 тысяч человек, представляющие различные социальные слои нашего общества. Среди них были учащиеся школ, колледжей и лицеев, студенты высших учебных заведений, слушатели академий, активисты движения ОДМ «Камолот», представители махаллей, правоохранительных органов и др.

В отчетном году Кенгаш Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан провел 25 заседаний. На них обсуждались планы работы Законодательной палаты и проекты повестки дня заседаний, рассматривались другие вопросы организации деятельности палаты. В частности «О совершенствовании деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О задачах Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, вытекающих из доклада Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2007 году и важнейшим приоритетам дальнейшего углубления реформ на 2008 год», «О задачах Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, вытекающих из Указов Президента Республики Узбекистан «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека» и «О мерах по дальнейшему реформированию института адвокатуры в Республике Узбекистан».

Проведено 4 совместных заседания Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Так, 3 и 10 июля 2008 года на совместных заседаниях Кенгаша Законодательной палаты и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан обсуждались вопросы «О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества» и «Об утверждении нормативно-правовых актов, необходимых для реализации задач Общественного Фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан», и состава «Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного Фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан». В настоящее время их работа построена с учетом самых высоких демократических требований, на основе принципов гласности, открытости, доступности, объективности, функционирует система формирования источников финансирования деятельности негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.

За истекший период выделено более 2,1 млрд. сумов в виде субсидий, грантов и для размещения социального заказа непосредственно ННО на основе их заявок и решений Парламентской комиссии без участия каких-либо промежуточных звеньев и структур. В настоящее время осуществляется широкомасштабная работа по информированию населения и общественности о результатах деятельности Фонда.

Деятельность Законодательной палаты в отчетном году широко освещалась средствами массовой информации. Депутаты Законодательной палаты уделяли большое внимание разъяснительной работе среди населения. С этой целью в центральных печатных изданиях было размещено более 350 статей, интервью с депутатами, информационных материалов о деятельности комитетов, фракций политических партий в нижней палате парламента. В газете «Халк сузи» еженедельно размещалась тематическая полоса под рубрикой «В Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

Депутаты Законодательной палаты выступали по телевидению со своими комментариями по принятым законам, ответами на вопросы граждан. Новости парламентской деятельности и репортажи из зала заседаний составили содержание ряда телепередач. Кроме того, на УзТВ регулярно выходили в эфир передачи «Парламентское время», «Парламентский час».

Специальные материалы, посвященные работе депутатов Законодательной палаты, регулярно публиковались в партийных изданиях, ведомственных, областных, районных и городских газетах, а также освещались информационными агентствами УзА, «Туркистон-пресс», «Жахон», зарубежными информационными агентствами «Regnum» и «Тренд».

С целью активного использования информационных технологий в разъяснительной работе с населением в июне началась модернизация Веб-сайта Законодательной палаты. С запуском новой серии портала в сентябре 2008 года значительно расширились функциональные возможности депутатов по распространению и получению необходимой информации, мониторингу общественного мнения о деятельности нижней палаты парламента. Новая версия Веб-сайта будет содержать на трех языках нормативно-правовые акты, устанавливающие правовой статус Законодательной палаты, законы Республики Узбекистан, ратифицированные международные договоры, информацию об обсуждениях законопроектов в комитетах, на заседаниях Законодательной палаты, фракций политических партий, сведения о взаимодействии Законодательной палаты с государственными органами, общественными и международными организациями.

Вместе с тем в деятельности Законодательной палаты в 2008 году не удалось избежать определенных недостатков, использовать все имеющиеся возможности по ряду направлений парламентской работы. В частности, в дальнейшей оптимизации нуждается организация законотворческого процесса в отдельных комитетах в плане более эффективного использования права законодательной инициативы, изучение правоприменительной практики на местах с целью выявления пробелов в действующем законодательстве, взаимодействие между комитетами Законодательной палаты и соответствующими министерствами, государственными комитетами и ведомствами, участвующими в законотворческом процессе.

Не в полной мере использованы такие формы парламентского контроля, как заслушивание информации руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств по актуальным вопросам их деятельности на заседаниях Законодательной палаты, парламентский запрос.

В целях устранения и недопущения имеющихся недостатков в будущем депутаты разработали и утвердили основные направления деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2009 год в соответствии со стратегической программой обновления и демократизации нашего общества, реформирования и модернизации страны, выдвинутой Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым.

Определенные коррективы в деятельность Законодательной палаты будут внесены в связи с практической реализацией задач, поставленных Президентом страны в выступлениях, посвященных 16-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, а также на внеочередных сессиях Навоийского и Ташкентского областных Кенгашей народных депутатов. В частности, в план законотворческих работ палаты будут включены проекты законов, направленные на реализацию задач в рамках объявленного Года развития и благоустройства села, укрепление реального сектора экономики страны с учетом влияния негативных факторов мирового финансового кризиса, совершенствование налогового законодательства, повышение экспортного потенциала, развитие правовой базы предпринимательской активности в стране. Вместе с тем в центре постоянного внимания палаты будут оставаться вопросы судебно-правовой реформы, обеспечения прав человека, здравоохранения и социальной защиты населения, обороноспособности страны, дальнейшего укрепления институтов гражданского общества.

Намечено также усилить контрольно-аналитическую деятельность и мониторинг за исполнением принятых законодательных актов. В 2009 году запланировано провести 17 парламентских слушаний членов правительства, руководителей министерств, госкомитетов и ведомств, из которых 12 – в комитетах, 5 – на заседаниях Законодательной палаты.

Успехи, достигнутые депутатами в 2008 году, дают уверенность в том, что и в cледующем году Законодательная палата выполнит все поставленные перед ней задачи по дальнейшему совершенствованию правовой базы проводимых в стране реформ, строительства в независимой Республике Узбекистан гражданского общества, процветающего демократического государства с великим будущим.