О деятельности Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан за 2010-2014 годы (1015-II-сон)

07.11.2014

Постановление

Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В соответствии с Совместным постановлением Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 3 июля 2008 года № 842-I/513-I «О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества» Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан заслушала информацию Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан (далее — Парламентская комиссия) о проделанной работе в 2010 — 2014 годах.

За годы независимости в Узбекистане проделана огромная по своим масштабам работа по реализации важнейшего принципа государственного и общественного развития страны — «От сильного государства к сильному гражданскому обществу». Прежде всего, создана развитая, отвечающая самым высоким демократическим требованиям законодательная база свободного развития различных институтов гражданского общества, включающая в себя на сегодняшний день более 250 актов законодательства.

Большое значение в деле динамичного развития негосударственных некоммерческих организаций, независимых средств массовой информации и других институтов гражданского общества имели положения доклада Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на совместном заседании палат Олий Мажлиса «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране». В рамках реализации законотворческих инициатив Президента Республики Узбекистан, изложенных в данном докладе, за последние 5 лет приняты такие важнейшие законы Республики Узбекистан, как «О социальном партнерстве», «Об органах самоуправления граждан», «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» (в новой редакции), «Об экологическом контроле», «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и другие.

В Узбекистане сложилась уникальная, соответствующая высоким демократическим стандартам система государственной поддержки процессов формирования и развития гражданского общества. Центральными организационными институтами данной системы являются созданный при Олий Мажлисе Республики Узбекистан Общественный фонд по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества (далее — Общественный фонд), а также осуществляющая полномочия Попечительского совета данного фонда — Парламентская комиссия.

При этом вопросы, связанные с определением объемов средств, выделяемых из Государственного бюджета Республики Узбекистан для поддержки деятельности негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества, распределением этих средств, мониторингом их использования, были переданы из ведения органов исполнительной власти, в том числе Кабинета Министров Республики Узбекистан, Министерства финансов Республики Узбекистан в ведение высшего законодательного органа страны в лице Парламентской комиссии. В целях обеспечения демократичности и независимости механизмов распределения финансовых средств Общественного фонда в состав Парламентской комиссии, наряду с депутатами и сенаторами Олий Мажлиса, были включены ответственные работники министерств юстиции, финансов, уполномоченные представители негосударственных некоммерческих организаций.

За отчетный период было проведено 53 заседания Парламентской комиссии, на которых были рассмотрены более 200 актуальных вопросов развития негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации и других институтов гражданского общества, по результатам их рассмотрения принято 274 решения. Работа Парламентской комиссии позволила не только обеспечить наиболее адресное и равномерное распределение финансовых средств, направляемых из Государственного бюджета Республики Узбекистан на поддержку гражданского общества, но и плодотворно повлияла на совершенствование организационно-технической и экономической базы деятельности его институтов, заметно увеличивая рост их количества и качества. Количество действующих в стране негосударственных некоммерческих организаций превысило 8,2 тыс., средств массовой информаций — 1,4 тыс.

Парламентской комиссией в течение 2010 — 2014 годов, на основе соблюдения принципов гласности, открытости, доступности и объективности, четко определенных конкурсных процедур, было осуществлено выделение финансовых средств в размере 30,7 млрд сум., которые были распределены в форме государственных социальных заказов, грантов и субсидий, на поддержку более чем 1100 проектов, а также уставной деятельности и содержание аппаратов негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации и других институтов гражданского общества.

В общем объеме государственной поддержки доля средств государственных грантов, выделяемых на основе конкурсов, выросла по сравнению с общим объемом государственных субсидий, что стало качественным изменением в структуре государственной поддержки. Если в 2009 году основная часть государственной поддержки направлялась в виде государственной субсидии, то в 2014 году около 65% средств или 5300,0 млн сум. стало выделяться на проведение грантовых конкурсов и размещение социальных заказов.

За отчетный период проведено 29 грантовых конкурсов с участием 3121 негосударственной некоммерческой организации, средств массовой информации и других институтов гражданского общества, ими было представлено 3762 социально и общественно значимых проекта. В соответствии с решением Парламентской комиссии поддержано 1018 грантовых проектов на общую сумму 12 млрд 935,8 млн сум. В 2010 — 2014 годах объем грантовых средств возрос в 3,5 раза, количество поддержанных проектов — в 2,3 раза по сравнению с 2010 годом. В общем объеме распределенных средств доля государственных грантов составила 42,1%.

В форме государственных социальных заказов профинансировано 79 проектов на общую сумму 5 млрд 549,1 млн сум., что составляет 18% от общего объема средств, выделенных в 2010 — 2014 годах.

Объем распределенных средств в виде государственных субсидий составил за отчетный период 12 млрд. 215,1 млн сум., при этом рост составил 1,1 раза.

За отчетный период проведены свыше 520 различных мероприятий — международных и республиканских конференций, семинаров и «круглых столов», мастер-классов, пресс и он-лайн конференций, встреч, выставок, национальных форумов и других, в которых приняли участие более 17 тысяч представителей негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации и других институтов гражданского общества.

В течение 2010 — 2014 годов на постоянной основе осуществлялась целенаправленная деятельность по установлению связей с международными и иностранными финансовыми организациями и институтами в целях реализации задач, поставленных перед Парламентской комиссией, с 2012 года организовано и проведено около 20 различных встреч и совместных мероприятий — конференций, семинаров, «круглых столов» и выставок. Парламентской комиссией были привлечены средства зарубежных, международных организаций на общую сумму более 70 млн сум., 18 тыс. долларов США и 25 тыс. евро, а также 140 млн сум. от национальных доноров.

На системной основе на заседаниях Парламентской комиссии, наряду с рассмотрением вопросов распределения средств и итогов конкурсов, регулярно заслушивались отчеты и результаты деятельности получателей государственной поддержки в форме субсидий, социальных заказов и грантов, а также итоги проведенных мониторингов, обращений негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации и других институтов гражданского общества, отчеты членов рабочих групп и Общественного фонда, соответствующих органов государственной власти и управления.

В целях укрепления финансовой самостоятельности, независимости и устойчивости негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, обеспечения целевого и свободного использования ими средств, повышения социальной значимости и эффективности программ и проектов Парламентской комиссией и Общественным фондом налажена соответствующая система мониторинга реализуемых проектов, оценки эффективности использования выделенных средств.

Анализ результатов мониторинга реализуемых проектов, практики деятельности Парламентской комиссии и Общественного фонда показывает неполноту нормативно-правовой базы регулирования деятельности негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, как независимых субъектов хозяйственной деятельности, не являющихся бюджетными организациями и не находящимися на бюджетном финансировании. В частности, требуют дальнейшего совершенствования вопросы нормативно-правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности негосударственных некоммерческих организаций и механизмов осуществления проверок их деятельности со стороны контролирующих государственных органов. Также соответствующего нормативно-правового обеспечения требует вступление в силу с 1 января 2015 года Закона Республики Узбекистан «О социальном партнерстве», предполагающий дальнейшее развитие системы государственной поддержки институтов гражданского общества.

В целях содействия дальнейшему углублению демократических реформ и формированию гражданского общества, создания законодательной базы и организационных условий вступления в силу Закона Республики Узбекистан «О социальном партнерстве», формирования устойчивых и независимых источников финансирования негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации и других институтов гражданского общества Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию о деятельности Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан за 2010 — 2014 годы принять к сведению.

2. Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан:

выработать предложения по оптимизации и совершенствованию порядка деятельности Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан;

совместно с Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также с Кабинетом Министров Республики Узбекистан принять меры по созданию и организации эффективной деятельности общественных фондов при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента;

совместно с Министерством юстиции и Министерством финансов Республики Узбекистан выработать предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования порядка использования средств, получаемых негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества от Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан;

в сотрудничестве с Независимым институтом по мониторингу формирования гражданского общества, Национальной ассоциацией негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана, Национальной ассоциацией электронных средств массовой информации Узбекистана и другими институтами гражданского общества выработать комплексные меры по повышению правовой культуры, правовых знаний и правосознания представителей негосударственных некоммерческих организаций.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан С. Турсунова.

Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Д. ТАШМУХАМЕДОВА

г. Ташкент,

7 ноября 2014 г.,

№ 1015-II