О деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2007 году (477-I-сон)

28.03.2008

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2007 году утвердить.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. СОБИРОВ

г. Ташкент,

28 март 2008 г.,

№ 477-I

ОТЧЕТ

о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2007 году

Введение

В условиях активного функционирования двухпалатного парламента Республики Узбекистан институт Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) осуществлял свою работу в соответствии с происходящими процессами дальнейшей демократизации и модернизации общественно-политической жизни в стране, повышения роли и авторитета законодательной ветви власти, совершенствования правоприменительной деятельности, роста влияния политических партий в обществе. Парламентский Омбудсман реализовал на практике накопленные за двенадцатилетний период своего существования опыт, формы и механизмы взаимодействия с государственными органами, негосударственными некоммерческими организациями и средствами массовой информации, а также должностными лицами по обеспечению и защите конституционных прав и свобод граждан страны.

Настоящий отчет об итогах деятельности института парламентского Омбудсмана за 2007 год, представляемый палатам парламента, содержит анализ проблем и определяет пути их разрешения по наиболее актуальным вопросам обеспечения различных категорий прав человека в Республике Узбекистан, сведения о практических вопросах взаимодействия с национальными и зарубежными партнерами, государственными органами и институтами гражданского общества, о проведении информационно-просветительской работы по повышению правовой грамотности населения.

Содействие совершенствованию законодательства Республики Узбекистан в области прав человека и мониторинг его соблюдения

Значительная роль в осуществлении парламентского контроля за обеспечением соблюдения законодательства о правах человека принадлежит Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, который предоставленными ему средствами способствует не только восстановлению нарушенных прав, но и совершенствованию законодательства Республики Узбекистан.

Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в вопросах содействия совершенствованию законодательства в 2007 году осуществлялась в следующих направлениях:

правовая экспертиза проектов законов и подготовка заключений по законопроектам, представленным парламентом, правительством, министерствами и другими организациями;

привлечение членов Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, Экспертного совета, сотрудников Секретариата Уполномоченного в качестве экспертов в рабочих группах для разработки проектов соответствующих законов;

обращение к субъектам права законодательной инициативы о принятии законов или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты по итогам проведения мониторинга прав человека.

За отчетный период Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека осуществлена экспертиза законопроектов, представленных комитетами Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, внесенных в парламент Кабинетом Министров Республики Узбекистан, в области обеспечения и защиты прав человека. В частности, были изучены законопроекты: «О временном приостановлении действия некоторых статей Закона Республики Узбекистан «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма» (первое чтение), «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об акционерных обществах и защите прав акционеров», «О внесении дополнения в статью 4 Закона Республики Узбекистан «О государственной пошлине», «О внесении изменений и дополнений в статью 33 Закона Республики Узбекистан «О таможенном тарифе» и Налоговый кодекс Республики Узбекистан», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О страховой деятельности» и Налоговый кодекс Республики Узбекистан», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об аудиторской деятельности», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в целях совершенствования порядка добровольной ликвидации и прекращения деятельности субъектов предпринимательства» и др.

Сотрудничество Омбудсмана с комитетами Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан проявилось не только в проведении правовой экспертизы законодательных актов, затрагивающих различные категории прав человека, но и в обмене информацией по итогам мониторинга соблюдения законодательства в области прав человека, в организации и проведении совместных встреч, семинаров, тренингов, «круглых столов», участии в мероприятиях в сфере прав человека. Совместно с комитетами по законодательству и судебно-правовым вопросам обеих палат парламента, комитетом Законодательной палаты по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан и Министерством юстиции Республики Узбекистан организован «круглый стол» по вопросу приведения национального законодательства в соответствие с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», в котором приняли участие члены Сената и депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, национальные партнеры и зарубежные эксперты.

Проведение мониторинга обеспечения различных категорий прав человека являлось одним из основных направлений деятельности Омбудсмана в отчетном периоде.

Увеличение количества обращений к Омбудсману в сфере экономических отношений на селе послужило основанием для проведения мониторинга обеспечения прав фермеров в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О фермерском хозяйстве». Мониторинг соблюдения положений Закона Республики Узбекистан «О фермерском хозяйстве» был изучен на примере фермерских хозяйств различного профиля (хлопководство, животноводство, зерноводство, садоводство, овощеводство, бахчеводство, виноградарство) Пскентского и Букинского районов Ташкентской области. В первом полугодии 2007 года проведен мониторинг обеспечения прав фермеров в 20 фермерских хозяйствах Пскентского района и 39 фермерских хозяйствах Букинского района.

В аналитическом отчете, подготовленном по итогам мониторинга, представлена информация о ходе выполнения действующего законодательства по соблюдению прав фермеров, определены проблемы, с которыми сталкиваются сельские труженики при осуществлении своей деятельности, и сформулированы рекомендации, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы и обеспечение прав и законных интересов членов фермерских хозяйств.

Изученный опыт является основой для проведения мониторинга обеспечения прав фермеров во всех регионах страны в 2008 году, который будет осуществляться региональными представителями при непосредственном участии органов юстиции, прокуратуры, низовых структур Ассоциации фермеров Узбекистана, представителей негосударственных некоммерческих организаций и СМИ.

В отчетном году подведены итоги мониторинга, проведенного совместно с Комитетом женщин Узбекистана, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана при участии Министерства юстиции Республики Узбекистан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, Центра изучения общественного мнения (ЦИОМ) «Ижтимоий фикр». Мониторинг был посвящен реализации положений Трудового кодекса Республики Узбекистан по обеспечению прав и законных интересов женщин, работающих на предприятиях текстильной промышленности различных форм собственности в Андижанской, Наманганской и Ферганской областях.

Выработанные рекомендации позволили не только устранить, но и предотвратить в будущем появление недостатков и упущений, в том числе грубые нарушения положений действующего законодательства в сфере обеспечения трудовых прав женщин, несоблюдение положений по предоставлению льгот, закрепленных законодательно, женщинам и лицам, занятым семейными обязанностями, а также требований по обеспечению техники безопасности и охраны труда, по повышению культуры производства, по повышению правовой информированности женщин в сфере трудового законодательства, активизации работы профсоюзных организаций и женских советов по разъяснению и защите прав женщин, работающих на производстве различных форм собственности.

Деятельность по рассмотрению обращений граждан и восстановлению их нарушенных прав и свобод

Разрешение жалоб граждан Узбекистана, лиц без гражданства и иностранных подданных, а также содействие в восстановлении их нарушенных прав находилось в числе приоритетов Омбудсмана и осуществлялось во взаимодействии с государственными органами, в т. ч. судами и правоохранительными органами.

Используя свое конституционное право обращения в различные государственные органы, 8611 граждан направило в институт Омбудсмана свои жалобы и заявления, в том числе региональным представителям – 1244, в центральный офис – 7367, при этом 5372 обращения получены из различных регионов страны (2848 адресатов были женщины), 19 – из пенитенциарных учреждений, 17 обращений было отправлено без адреса, 1250 – повторно. На 715 обращений по «телефону доверия» даны советы и юридические консультации. Взяты на контроль 2053 жалобы из числа поступивших в центральный офис Уполномоченного по правам человека обращений о нарушении законных интересов граждан. При этом 1499 обращений уже рассмотрено, в т. ч. 360 из них разрешено положительно, остальные 554, находясь на рассмотрении, получают свое разрешение. В адрес Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека поступило 1248 обращений с приема граждан, также получено 544 коллективных жалобы.

Омбудсманом было проведено 14 личных приемов, на которых было принято 236 человек, при этом 100 жалоб взято на контроль, по 82 – даны консультации и разъяснения. 8 обращений граждан были переданы Омбудсману от избирателей через сенаторов и депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Увеличилось также число обращений, переданных Уполномоченному через различные государственные органы, общественные организации, адвокатов и СМИ.

Уполномоченным по правам человека были также проведены выездные приемы граждан в различных регионах страны, в том числе в Бухарской, Наманганской, Самаркандской, Ферганской и Ташкентской областях. В ходе проведения мониторинга обеспечения прав фермеров Омбудсман встречался с работниками сельского хозяйства Амударьинского района Республики Каракалпакстан, Асакинского района Андижанской области, Наманганского района Наманганской области, Букинского и Пскентского районов Ташкентской области. На этих встречах обсуждались вопросы обеспечения прав человека органами государственной власти на местах, региональными отделениями Ассоциации фермеров Узбекистана и представителями Уполномоченного по правам человека. Организовывались также встречи с руководством регионов и правоохранительных структур, проводился мониторинг учреждений пенитенциарной системы.

Уполномоченным по правам человека было подготовлено 8 заключений, из которых 4 направлены в Верховный суд Республики Узбекистан, 1 — в Ташкентскую областную прокуратуру.

Граждане, реализуя свое право на обращение, направляли жалобы в адрес парламентского Омбудсмана из всех регионов Узбекистана, при этом использовали не только традиционные способы, но и прибегали к возможности сети Интернет и факсимильной связи. Наибольшее количество обращений граждан поступило из г. Ташкента, Сурхандарьинской, Кашкадарьинской, Ташкентской и Самаркандской областей.

В обращениях граждан к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, как и в прошлом году, наиболее часто поднимались проблемы, связанные с обеспечением социально-экономических прав — 2082 (38,8%), свободы и личной неприкосновенности, гуманного обращения и уважения личного достоинства — 1210 (22,5%), соблюдения права на справедливое судебное разбирательство — 1164 (21,7%).

Помимо обращений граждан Узбекистана, поступили также 42 жалобы от граждан и омбудсманов зарубежных государств.

В отчетном году по сравнению с прошлым годом увеличилось пропорционально общему числу обращений количество повторных обращений (в 2006 г. — 878, в 2007 — 1250), направляемых парламентским Уполномоченным, который стремился разрешать их во взаимодействии с национальными партнерами из числа органов государственной власти, в т. ч. судебными и правоохранительными структурами, что является показателем недостаточного внимания и эффективности разрешения жалоб отдельными местными властными структурами и органами управления. Одновременно с этим увеличилось число обращений, рассмотрение которых не входит в компетенцию Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека, что указывает, во-первых, на то, что причастные к данным вопросам органы и лица не принимают должных мер по конкретной реализации заявлений граждан, во-вторых, — на упущения в правовом информировании населения, а также указывает на недостаточную работу по разъяснению функций и возможностей парламентского Омбудсмана, являющегося дополнительным институтом защиты прав человека в демократическом государстве.

Активное внедрение мировых стандартов эффективного управления и проводимые реформы в судебно-правовой и административной сферах в Узбекистане повысили ответственность должностных лиц всех уровней по реагированию на обращения Омбудсмана, что выразилось в оперативном и профессиональном разрешении поднимаемых заявителями проблем, а также своевременном и мотивированном информировании граждан по итогам рассмотрения их обращений парламентским Уполномоченным.

Вместе с этим, исходя из поступающих Омбудсману ответов, следует признать, что все еще не изжиты случаи формального отношения отдельных должностных лиц, нарушающих процедуры и сроки представления ответов на обращения жителей Узбекистана и иностранных граждан, неоправданно и бесконтрольно переправляющих их в нижестоящие инстанции для разрешения и подписания ответов заместителями и руководителями низовых подразделений. Такое положение дел указывает на назревшую необходимость повышения требовательности и ответственности должностных лиц за нарушение законодательных актов об обращениях граждан и Омбудсмане, являющемся связующим элементом между гражданами и властными структурами.

Анализ обращений граждан к парламентскому Омбудсману свидетельствует о необходимости усиления действенных механизмов, препятствующих нарушениям прав и свобод человека и включающих следующее:

развитие и углубление всех форм парламентского контроля в направлении правового регулирования правоприменительной деятельности должностных лиц государственных органов;

активизация деятельности институтов гражданского общества в сфере общественного контроля государственных органов, в т. ч. судебно-правоохранительных структур;

дальнейшее обеспечение координации деятельности государственных органов и общественного сектора в сфере правового просвещения граждан, развития всеобъемлющей системы правового образования всех слоев общества.

Деятельность региональных представителей Омбудсмана

Процесс углубления реформ и модернизации всех сторон жизни содействовал наполнению новым содержанием деятельность региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, которые стали активно применять наработанные за семилетний период существования данного института подходы и методы работы по координации взаимодействия с органами государственной власти на местах и местным самоуправлением, правовому информированию населения, в т. ч. и должностных лиц разного уровня, консолидации усилий с институтами гражданского общества в целях реализации государственной политики обеспечения и защиты интересов граждан.

Разрешение и предотвращение нарушений прав граждан на местах, о которых повествуют их обращения, продолжало оставаться приоритетным направлением деятельности региональных представителей Омбудсмана. Системное изучение причин и характера стабильно увеличивающегося числа обращений к региональным представителям, а также направляемых из Секретариата Омбудсмана, свидетельствует о том, что граждане обращаются к представителям Уполномоченного на местах при рассмотрении вопросов соблюдения и обеспечения, в первую очередь, социально-экономических прав.

В 2007 году региональными представителями парламентского Омбудсмана было принято 1244 обращения граждан, часть из которых получила свое разрешение, по остальным были даны разъяснения о способах и средствах защиты прав, ряд обращений, находящихся вне их компетенции, был направлен в центральный офис для рассмотрения.

Увеличение в ряде регионов числа обращений граждан к представителям Омбудсмана, в частности, в Андижанской, Джизакской, Кашкадарьинской, Сурхандарьинской и Сырдарьинской областях, свидетельствует о повышении правовой грамотности населения и их отношении к деятельности органов государственной власти на местах, органов самоуправления, в т. ч. и по обеспечению исполнения Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан», а также о сложившейся ситуации в сфере соблюдения прав и интересов человека, о которой региональные представители информируют на сессиях местные Кенгаши народных депутатов. Совместная деятельность региональных представителей Омбудсмана с подразделениями Министерства юстиции Республики Узбекистан в Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областях, а также в г. Ташкенте по разъяснению населению положений нормативно-правовых актов, касающихся вопросов работы с обращениями, дала положительные результаты в части сокращения числа необоснованных и повторных жалоб в центральные органы.

Характер обращений граждан, поступивших в региональные структуры Омбудсмана, указывает на то, что большинство обращений касалось обеспечения социально-экономических прав, прав на справедливое судебное разбирательство, свободу и личную неприкосновенность, а также вопросов деятельности органов власти и самоуправления.

Систематическая методическая помощь, ресурсная и организационная поддержка со стороны Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и органов государственной власти на местах, возможность обмена практическим опытом с зарубежными коллегами позволяют региональным представителям Омбудсмана повышать свой профессиональный уровень, осуществлять эффективную деятельность при разборе жалоб и проведении мероприятий совместно с органами внутренних дел, прокуратуры, юстиции, здравоохранения, профсоюзными организациями, а также при проведении мониторинга прав человека, встреч и регулярных выступлений в учебных заведениях, бесед с сотрудниками силовых структур, представителями СМИ по различным аспектам правового информирования населения регионов.

Сотрудничество с государственными органами и институтами гражданского общества

Многоаспектная деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека подразумевает активное взаимодействие во всех направлениях как с государственными органами, так и институтами гражданского общества для реализации своих функций по обеспечению и защите различных категорий прав человека.

В 2007 году новым содержанием наполнилась работа Омбудсмана с обеими палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Так, Уполномоченный провел «круглый стол» с участием членов Сената и депутатов Законодательной палаты парламента по вопросам приведения национального законодательства в соответствие с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», в работе которого принимали участие зарубежные эксперты и иностранные коллеги узбекского Омбудсмана. Стало устойчивой традицией участие представителей института Омбудсмана в законотворческом процессе и контрольно-аналитической деятельности, разноплановых мероприятиях комитетов палат парламента, национальных партнеров.

Согласно подписанным соглашениям, продолжалось активное сотрудничество с Конституционным судом, Генеральной прокуратурой, министерствами внутренних дел, юстиции и здравоохранения Республики Узбекистан и Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, совместно осуществлялись мероприятия по правовому информированию населения, должностных лиц и работников органов государственной власти и управления, представителей негосударственных некоммерческих организаций в области прав человека, были представлены предложения по развитию и совершенствованию законодательства и правоприменению, проводился мониторинг соблюдения законодательства в области прав человека, совместные проверки по жалобам и заявлениям граждан о нарушении их прав и свобод, в СМИ публиковались соответствующие материалы.

Активно использовалось членство Омбудсмана в Межведомственной рабочей группе по изучению состояния соблюдения правоохранительными органами прав человека для наиболее полного информирования национальных партнеров о проводимых институтом Уполномоченного мероприятиях и координации действий по обеспечению различных категорий прав человека в рамках национальных планов действий по реализации конвенционных обязательств Республики Узбекистан и специальных докладов.

В преддверии 15-летия создания по инициативе Президента И. Каримова Университета мировой экономики и дипломатии при Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан состоялась церемония подписания Соглашения о сотрудничестве между парламентским Уполномоченным и данным вузом, которое позволило перевести сложившиеся взаимные отношения в ранг долгосрочных на договорной основе, сохраняя давние контакты и положительные традиции, согласно которым в штат сотрудников Секретариата Омбудсмана принимаются на работу выпускники этого вуза, ежегодно его студенты проходят практику и стажировку в офисе Уполномоченного, преподаватели и сотрудники принимают активное участие в деятельности общественного Экспертного совета и мероприятиях Омбудсмана.

Определяя свое место в реформах, проводимых в судебно-правовой сфере, Уполномоченный по правам человека совместно с национальными партнерами и Верховным судом Республики Узбекистан при участии зарубежных коллег и специалистов провел конференцию «Взаимодействие Омбудсмана с судебными и исполнительными органами: опыт и проблемы», состоящей из четырех пленарных сессий: «Институт Омбудсмана и парламент, исполнительная власть», «Взаимодействие Омбудсмана с правоохранительными органами и судебной властью», «Омбудсман и гражданское общество», «Роль Омбудсмана в системе государственных органов по защите прав человека». Основное внимание было уделено реализации механизмов новых законодательных актов, вступивших в силу с 1 января 2008 года в Узбекистане, касающихся отмены смертной казни и введения института habeas corpus. Это подтверждает тот факт, что в условиях реализации новых законов и расширения правового поля защиты конституционных прав и свобод граждан чрезвычайно важно взаимодействие Омбудсмана с судами и органами исполнительной власти, институтами гражданского общества.

Совместно с Конституционным судом и областным хокимиятом парламентский Омбудсман провел в г. Самарканде научно-практическую конференцию «Пятнадцатилетие Конституции Республики Узбекистан» в целях обсуждения и выработки предложений по совершенствованию правоприменительной практики соблюдения положений Конституции Республики Узбекистан, информирования общественности о предпринимаемых в Узбекистане мерах по обеспечению и защите конституционных прав человека, а также в сфере сотрудничества Узбекистана с международными организациями. В работе конференции, помимо парламентариев, судей Конституционного суда, сотрудников министерств, ведомств, правоохранительных и судебных органов, приняли участие и выступили в дискуссиях представители органов государственной власти на местах, региональных негосударственных некоммерческих организаций, высших учебных заведений и научных центров, средств массовой информации Самаркандской области.

В рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и Министерством внутренних дел Республики Узбекистан Омбудсманом совместно с Главным управлением исполнения наказаний (ГУИН) при участии негосударственной некоммерческой организации — Ассоциации врачей Узбекистана проводилось изучение соблюдения права на медицинское обслуживание как лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, так и самих сотрудников системы в городе Ташкенте и Ташкентской области.

В рамках проводимых под эгидой Омбудсмана выездных семинаров, конференций в регионах страны усилилось его взаимодействие с Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека, Институтом изучения гражданского общества, Комитетом женщин Узбекистана, Ассоциацией адвокатов Узбекистана и др.

Уполномоченный и его представители принимали активное участие в мероприятиях, проводимых Фондом региональной политики по широкому спектру вопросов. Продолжились рабочие контакты и взаимодействие с такими общественными организациями, как Комитет женщин, Ассоциация фермеров Узбекистана, Центр социальной адаптации детей, фонды «Махалля» и «Сен ёлІиз эмассан», ЦИОМ «Ижтимоий фикр» и др.

Активизировалось участие института Омбудсмана в совместном с Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека и Советом Федерации профсоюзов Узбекистана периодическом издании «Демократизация и права человека», а также журналах и газетах парламента, национальных партнеров. В пропаганде правовых знаний и деятельности Уполномоченного по правам человека использовались, помимо парламентских и правительственных изданий, также возможности независимых («Новости Узбекистана», «Uzbekistan today», «Uz Report», «Press-uz.info» и др.) и партийных СМИ, являющихся серьезным инструментом формирования общественного мнения и взаимодействия с широкими слоями населения.

Выводы контрольно-аналитической деятельности парламентского Омбудсмана и наличие национальных партнеров способствовали формированию в соответствии с международной практикой дополнительного общественного института в структуре Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека – специализированных омбудсманов. В настоящее время такие правозащитные элементы учреждены в базовых организациях для обеспечения прав и интересов пациентов медицинских учреждений и врачей, студентов и профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, осужденных, подозреваемых и задержанных лиц, находящихся в учреждениях исполнения наказания.

Осуществляемая в стране реформа системы здравоохранения предъявила новые требования по оказанию и обеспечению качественной медицинской помощи гражданам и защите их прав в качестве пациентов в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан». Учрежденные в порядке реализации положений Соглашения Уполномоченного по правам человека с Министерством здравоохранения Республики Узбекистан омбудсманы по правам пациентов — детей-инвалидов, пациентов скорой и неотложной медицинской помощи и службы родовспоможения, являясь медицинскими работниками, оказывают существенную помощь администрациям учреждений в установлении доверительных отношений «больной — врач», содействуют поддержанию конструктивных отношений в трудовых коллективах больниц, проводят разъяснительную и информационно-воспитательную работу не только в целях правовой пропаганды, но и содействуют вопросам повышения профессиональных знаний.

За отчетный период они совместно с администрацией медицинских учреждений принимали активное участие в рассмотрении обращений больных, по большинству из которых даны разъяснения и консультации, приняты необходимые меры реагирования. Данные омбудсманы работали под методическим руководством Омбудсмана, а для разрешения конкретных вопросов взаимодействовали с региональными представителями Уполномоченного в г. Ташкенте, Андижанской и Самаркандской областях.

Под эгидой парламентского Уполномоченного образованы также омбудсманы университетов. Созданные решениями ученых советов четырех авторитетных в стране высших учебных заведений — Национального, Ташкентского аграрного и Самаркандского государственного университетов, медицинского института г. Самарканда омбудсманы содействуют учебно-воспитательному процессу, принимают активное участие в просветительской работе и культурной жизни этих заведений. Рассматривая совместно с ректоратами, другими общественными организациями жалобы и предложения обучающихся в данных вузах студентов, преподавателей и сотрудников, омбудсманы содействуют установлению гармоничных взаимоотношений между коллективом и администрацией, выступая инициаторами проведения воспитательных мероприятий на правовые темы. Омбудсманами этих учебных заведений рассматривались обращения, по которым были даны разъяснения или приняты решения ректоратов и деканатов. Университетские омбудсманы принимали участие во всех мероприятиях центрального офиса Омбудсмана или его региональных представителей.

Одним из приоритетов парламентского Омбудсмана в выборе темы мониторинга прав человека является обеспечение соблюдения и защиты прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Статьей 4 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел и Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека определено, что в целях осуществления контроля за соблюдением прав обвиняемых, арестованных и осужденных могут быть учреждены представители Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана по правам осужденных) в учреждениях исполнения наказания Главного управления исполнения наказаний данного ведомства. Были определены три пилотно-базовые организации – Зангиатинская воспитательная и женская колонии, следственный изолятор г. Бухары, подобраны кандидатуры омбудсманов этих учреждений. Омбудсманы принимали участие в проводимых для региональных представителей и экспертов тренингах и мероприятиях, организованных институтом Уполномоченного по правам человека в сотрудничестве с отечественными и зарубежными партнерами. Омбудсманы детской колонии и следственного изолятора принимали участие в постоянном мониторинге Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека учреждений пенитенциарной системы. В 2008 году запланировано проведение их обучения, стажировки в офисах специализированных омбудсманов в данной сфере ряда зарубежных государств.

Информационно-просветительская деятельность

Вопросы повышения уровня правовой культуры оставались в числе приоритетных направлений деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана).

Выездные семинары, конференции «Актуальные вопросы взаимодействия Омбудсмана с государственными органами и неправительственными организациями в сфере обеспечения соблюдения и защиты прав человека» и «Совершенствование системы исполнения наказаний в сфере организации надзора и соблюдения прав заключенных» имели свое продолжение в течение 2007 года: они дополнялись мониторингом и встречами с сотрудниками правоохранительных органов в пенитенциарных учреждениях, беседами с работниками хокимиятов, фермерами, учащимися высших и средних специальных заведений, представителями общественных организаций.

В г. Самарканде 27 ноября 2007 года проведена научно-практическая конференция «Пятнадцатилетие Конституции Республики Узбекистан» в целях обсуждения и выработки предложений по совершенствованию правоприменительной практики по соблюдению положений Конституции Республики Узбекистан, а также информирования общественности о предпринимаемых в Узбекистане мерах по обеспечению и защите конституционных прав человека. В работе конференции, помимо парламентариев, судей Конституционного суда, сотрудников министерств, ведомств, правоохранительных и судебных органов, принимали участие и выступали в дискуссиях представители органов государственной власти на местах, региональных негосударственных некоммерческих организаций, высших учебных заведений и научных центров, средств массовой информации Самаркандской области.

Проведена международная конференция «Взаимодействие Омбудсмана с судебными и исполнительными органами: опыт и проблемы», организованная парламентским Омбудсманом в сотрудничестве с национальными партнерами и Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане. В условиях реализации новых законов и расширения правового поля защиты конституционных прав и свобод граждан становится актуальным взаимодействие Омбудсмана с судами и органами исполнительной власти, институтами гражданского общества. С докладами о национальном опыте обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан выступили депутаты и сенаторы узбекского парламента, представители министерств юстиции и внутренних дел, Генеральной прокуратуры, Верховного суда, Национального центра Республики Узбекистан по правам человека, Совета Федерации профсоюзов Узбекистана, Комитета женщин Узбекистана и других национальных партнерских организаций, а о зарубежной практике деятельности институтов Омбудсмана — коллеги из Свердловской области Российской Федерации, Словацкой Республики, Северной Ирландии.

Состоялась презентация подготовленного Уполномоченным по правам человека в содружестве с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане сборника «Дунё омбудсманлари», изданного на узбекском языке, в который вошли материалы омбудсманов, ученых и практиков более 20 стран Европы (Азербайджана, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Великобритании, Дании, Испании, Литвы, Польши, Португалии, Нидерландов, Чехии, Словакии, Словении, Швеции, Эстонии), Северной и Южной Америки (США, Канады, Мексики, Аргентины), Австралии, а также узбекский опыт, отражающий основные этапы становления института Уполномоченного по правам человека, новая редакция Закона об Омбудсмане Узбекистана, тексты соглашений о сотрудничестве, заключенных Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека с зарубежными омбудсманами, в частности, с омбудсманами России, Швеции, Азербайджана, Польши, Латвии и Словакии.

В отчетный период Уполномоченный, его сотрудники и зарубежные партнеры Омбудсмана неоднократно выступали в Центре повышения квалификации юристов Министерства юстиции Республики Узбекистан, учебном центре Главного управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Узбекистан с информацией о деятельности омбудсмана, парламента, а также национальных институтов по правам человека.

Делая упор на повышение правовых знаний среди молодежи, Омбудсман и его сотрудники часто выступали в студенческих аудиториях. В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) и Университетом мировой экономики и дипломатии при Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан в канун 15-летия принятия Конституции страны проведено очередное занятие «мастер-класс» со студентами выпускных курсов данного вуза. Следует отметить, что при проведении подобного рода занятий предусмотрено участие самого Омбудсмана, членов Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, сотрудников Секретариата Уполномоченного по правам человека. Такая форма позволяет студентам получать информацию из «первых рук», ознакомиться с практической работой института Уполномоченного по правам человека, методами работы по обеспечению и защите прав человека, с другой стороны, вопросы и мнения слушателей способствуют поиску новых форм деятельности института Омбудсмана.

Сотрудничество Омбудсмана со средствами массовой информации получило дальнейшее расширение и углубление. Материалы о деятельности института Уполномоченного публиковались в прессе и освещались в электронных СМИ, в парламентских и правительственных изданиях, журналах «Демократизация и права человека», «Общественное мнение. Права человека», «Адвокат», «Вестник Конституционного суда Республики Узбекистан», «Калкон», газетах «Uzbekistan today», «Новости Узбекистана», «Ишонч» – «Доверие» и региональной прессе, в сети Интернет на сайтах УзА, ИА «Жахон», «Press-uz.info», «Uz Report», на центральных и местных теле- и радиоканалах.

Международное сотрудничество в сфере прав человека

В 2007 году деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в сфере развития международного сотрудничества была направлена на информирование зарубежной общественности о процессах углубления демократических реформ в Узбекистане, а также на развитие двусторонних и многосторонних связей с омбудсманами и институтами по правам человека зарубежных стран.

Определенным показателем интенсивности международных связей Омбудсмана служат данные об организации визитов и приемов зарубежных делегаций. За истекший период Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека проведено около 30 приемов официальных делегаций, представителей иностранных государств и международных организаций, встреч и бесед с представителями международных неправительственных и правозащитных организаций. В течение года осуществлены приемы официальных делегаций ОБСЕ, Европарламента, Госдепартамента США, МИД Великобритании, МИД Франции, Бундестага и Федерального правительства Германии, а также омбудсманов Испании, России, Азербайджана, Словакии, Северной Ирландии (Великобритания), Свердловской области (Россия), послов Италии, Нидерландов, Словакии, США, Франции, Японии в Узбекистане, Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане, главы «Дома Европы» в Узбекистане. В целях укрепления сотрудничества с международными правозащитными организациями и неправительственными организациями зарубежных стран Омбудсманом были организованы встречи и беседы с делегациями «Хьюман Райтс Вотч», фондов имени К. Аденауэра и Ф. Эберта, проекта «Открытый диалог» Университета Восточного Кентукки.

Укрепилось сотрудничество с международными учреждениями омбудсманов как в рамках Международного института омбудсмана (МИО), так и Европейского института Омбудсмана (ЕИО). Сотрудничество с международными учреждениями омбудсманов осуществлялось путем обмена информацией, материалами, литературой об институте омбудсмана, а также участия в избрании руководящих органов и в мероприятиях по вопросам прав человека и деятельности омбудсманов. Так, вице-президент МИО, омбудсман Северной Ирландии Т. Фроли принял активное участие в международной конференции «Взаимодействие Омбудсмана с судебными и исполнительными органами: опыт и проблемы».

В отчетный период Омбудсман принимал участие в работе шестого заседания Комитета парламентского сотрудничества «Узбекистан — Европейский Союз», состоявшегося 19-20 марта 2007 года в г. Ташкенте. В повестку дня заседания, наряду с другими, были включены вопросы становления демократических институтов и соблюдения прав человека, Омбудсманом была представлена соответствующая информация, по которой состоялся широкий обмен мнениями.

В 2007 году продолжилось взаимодействие с омбудсманами и институтами по правам человека зарубежных стран. С целью реализации Соглашения о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации был осуществлен визит делегации Омбудсмана Узбекистана в Россию. В отчетный период состоялся также визит в Узбекистан делегации во главе с Уполномоченным по правам человека в Свердловской области (Россия) Т.Г. Мерзляковой для участия в работе международной конференции «Взаимодействие Омбудсмана с судебными и исполнительными органами: опыт и проблемы». В ходе конференции была заслушана информация о российском опыте взаимодействия с государственными органами и общественными структурами в сфере защиты прав человека. В рамках визита был проведен семинар-тренинг для региональных представителей Омбудсмана по вопросам совершенствования методики проведения рассмотрения и расследования жалоб граждан.

С целью установления долгосрочных контактов и придания им постоянного характера в июле 2007 года состоялся визит в Узбекистан делегации Защитника народа Испании во главе с первым заместителем Омбудсмана М.Л. Кава де Ллано, в ходе которого состоялись встречи в Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Национальном центре Республики Узбекистан по правам человека. Делегация приняла участие в работе международного «круглого стола» по вопросу совершенствования законодательства об омбудсмане. В октябре 2007 года по приглашению Защитника народа Испании и при поддержке Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане состоялся визит делегации Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в Испанию, в ходе которого состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве, предусматривающего обмен информацией, материалами о деятельности в области защиты прав и свобод человека, сотрудничество в сфере защиты прав и свобод граждан двух стран, проведение совместных исследований, конференций, семинаров, консультаций по вопросам прав человека.

В отчетный период продолжилось сотрудничество с региональным представительством Фонда имени Конрада Аденауэра и Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане в проведении семинаров, конференций, приглашении зарубежных экспертов, а также публикации книг.

В отчетном году к Уполномоченному по правам человека поступило 42 обращения и запроса зарубежных коллег по вопросам содействия в восстановлении нарушенных прав и свобод человека, в том числе от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, региональных уполномоченных по правам человека в Астраханской, Калининградской, Пермской, Свердловской, Смоленской областях, Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики, Уполномоченного по правам человека Республики Казахстан, Парламентского адвоката Молдовы, Омбудсмана Кыргызской Республики, граждан России, Казахстана, Украины.

В 2007 году в целях оперативного информирования международной общественности о деятельности узбекского Омбудсмана была продолжена работа по размещению информации и материалов на сайтах информационных агентств, правозащитных институтов, новостных лентах организаций омбудсманов.

Заключение

Насыщенный событиями в жизни страны 2007 год стал серьезным этапом деятельности для института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана).

Приоритеты деятельности, которые были определены парламентским Омбудсманом в преддверии отчетного года для своего дальнейшего развития, в том числе содействие в совершенствовании национального законодательства, расширение направлений деятельности и углубление взаимодействия с государственными органами власти, различными элементами гражданского общества по обеспечению, в первую очередь, социальных прав граждан на основе принципов партнерства и сотрудничества, углубление и повышение результативности мониторинговых исследований соблюдения различных категорий прав человека, укрепление правового статуса и обеспечение эффективности деятельности всех структур института Омбудсмана в соответствии с международно-признанными стандартами, реализовались с учетом объявления 2007 года — Годом социальной защиты.

Однако часть задач осталась нерешенной, особенно в вопросах укрепления правового статуса и обеспечения деятельности института парламентского Омбудсмана в соответствии с нормативными актами и требованиями настоящего времени.

Институт Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) определяет для себя следующие приоритеты в 2008 году:

содействие в совершенствовании национального законодательства в области обеспечения прав и законных интересов граждан страны;

углубление и расширение взаимодействия с государственными органами власти, институтами гражданского общества по обеспечению и защите конституционных прав и свобод граждан с учетом объявления 2008 года — Годом молодежи;

укрепление правового статуса и обеспечение эффективной деятельности всех структур института Омбудсмана в соответствии с международно-признанными стандартами;

углубление и расширение международного сотрудничества с учетом событий мирового значения — 60-летия принятия Всеобщей Декларации прав человека и 200-летия учреждения института Омбудсмана в мире.

Деятельность института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в эффективном сотрудничестве с государственными органами власти, институтами гражданского общества и средствами массовой информации, а также международными и правозащитными организациями направлена на активную реализацию идей государственной политики по обеспечению и защите прав человека, развитие процессов формирования демократического правового государства в Узбекистане.