О деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2007 году (719-I-сон)

24.01.2008

Постановление

Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

Одобрить отчет о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2007 году.

Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Д. ТАШМУХАМЕДОВА

г. Ташкент,

24 января 2008 г.,

№ 719-I

ОТЧЕТ

о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2007 году

В отчетном году Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан была продолжена работа по законодательному обеспечению практической реализации концепции демократизации и обновления общества, реформирования и модернизации страны, выдвинутой Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса 28 января 2005 года.

I. Законотворческая деятельность Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В связи с накоплением депутатами определенного опыта улучшилось качество законотворческой работы. Фракции политических партий активно участвовали в рассмотрении проектов законодательных актов и вносили конструктивные предложения по ним на заседаниях палаты.

Основными направлениями деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2007 год было запланировано рассмотрение 75 законопроектов, в том числе Комитетом по бюджету и экономическим реформам было запланировано 19 законопроектов (принято — 22); Комитетом по законодательству и судебно-правовым вопросам — 17 (17); Комитетом по труду и социальным вопросам — 8 (2); Комитетом по вопросам обороны и безопасности — 3 (5); Комитетом по международным делам и межпарламентским связям — 5 (8); Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли — 8 (6); Комитетом по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии — 3 (2); Комитетом по вопросам науки, образования, культуры и спорта — 3 (2); Комитетом по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан — 4 (4); Комитетом по вопросам информации и коммуникационных технологий — 5 (1).

В целом принято более 60 законов и они были направлены в Сенат для одобрения.

Кроме того, более 10 законопроектов рассмотрены в 2007 году в первом чтении. С учетом замечаний и предложений, высказанных на заседаниях палаты, над ними продолжается работа и они готовятся соответствующими комитетами для внесения на рассмотрение во втором и третьем чтениях.

В 2007 году Законодательной палатой были приняты Конституционный Закон Республики Узбекистан «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны» и Закон Республики Узбекистан «О внесении поправок в статьи Конституции Республики Узбекистан» (статья 89; пункт 15 статьи 93; часть 2 статьи 102), проекты которых были внесены в Законодательную палату Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым, а также Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Конституционного Закона Республики Узбекистан «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны». Их принятие было продиктовано необходимостью дальнейшего углубления демократических реформ, повышения общественно-политической активности граждан, принятия новых решений, направленных на усиление роли и места политических партий в государственной и общественной жизни страны.

Эти законы еще на стадии подготовки проектов к рассмотрению прошли широкое всенародное обсуждение. В различных регионах страны были проведены десятки конференций, семинаров и заседаний «круглых столов».

Данные законодательные акты создали эффективные правовые механизмы, обеспечивающие практическое участие политических партий в формировании органов представительной и исполнительной ветвей власти, действенное функционирование системы сдержек и противовесов, дальнейшую демократизацию парламентской деятельности и будут способствовать повышению уровня политической и правовой культуры населения.

В развитие положений принятых законов палатой был принят Закон Республики Узбекистан «О временном приостановлении действия отдельных норм некоторых законодательных актов Республики Узбекистан». Он приостановил действие отдельных норм Конституционного Закона Республики Узбекистан «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и Закона Республики Узбекистан «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан», предусматривающих, что заместители Спикера Законодательной палаты не могут быть избраны в состав комитетов Законодательной палаты, входить в состав фракции и депутатской группы, приостанавливают на период исполнения своих обязанностей членство в политической партии. Это позволило Законодательной палате уже в 2007 году реализовать нормы Конституционного Закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны», предусматривающие, что заместителями Спикера избираются руководители фракций политических партий, и таким образом повысить эффективность своей работы.

Логическим результатом последовательно проводимых под руководством Президента И.А. Каримова реформ по либерализации судебно-правовой системы стало принятие Законодательной палатой Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни». Он предусматривает внесение изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Узбекистан, исключающих смертную казнь из системы уголовных наказаний. Закон определяет порядок назначения этих наказаний и их исполнения.

Отмена смертной казни обеспечивает реализацию неотъемлемого права каждого человека на жизнь, принципа гуманизма, предусмотренных нормами Конституции Республики Узбекистан. Это решение стало возможным благодаря возросшему уровню правового сознания и правовой культуры граждан, созданию соответствующих социально-экономических и политических условий в стране.

В систему наказаний вместо смертной казни вводится пожизненное и длительное лишение свободы лишь за два состава преступлений: умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и терроризм.

В Законе Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу» устанавливается судебный порядок применения меры пресечения в виде заключения под стражу, конкретизируются те исключительные обстоятельства, при наличии которых может быть определена эта мера пресечения. Определяется порядок обжалования и опротестования решений суда о применении меры пресечения в виде заключения под стражу.

Вводится процессуальный судебный порядок продления срока содержания под стражей, когда с ходатайством по данному вопросу в районный (городской) суд по уголовным делам обращается соответствующий прокурор.

Эти и другие изменения и дополнения, внесенные в вышеназванные законы, позволят повысить авторитет судебной власти, а также ответственность прокурорско-следственных органов при решении вопроса содержания лиц под стражей, а также эффективность судебной защиты. Нормы закона в полной мере отвечают требованиям общепризнанных демократических принципов и международных правовых норм.

Целый ряд законов был принят в целях дальнейшего углубления экономических реформ в стране. Одним из важнейших стало принятие Закона Республики Узбекистан «Об утверждении Налогового кодекса Республики Узбекистан».

Новый Налоговый кодекс Республики Узбекистан основан на апробированных принципах формирования налоговой политики – обязательности, справедливости налогообложения, единства налоговой системы, гласности налогового законодательства и презумпции правоты налогоплательщика, предусматривающего, что все противоречия и неясности налогового законодательства толкуются в его пользу. Налоговый кодекс включает в себя нормы налогового администрирования, предусматривает максимальное упрощение и унификацию правил исчисления и порядка уплаты по отдельным налогам, позволяет предпринимателям обоснованно прогнозировать развитие бизнеса на среднесрочной основе. Данный Кодекс аккумулирует всю систему существующих налоговых норм.

В целях усиления контроля за целевым расходованием бюджетных средств, повышения эффективности управления доходами и расходами бюджетов всех уровней, приведения положений законов «О бюджетной системе» и «О казначейском исполнении Государственного бюджета» в соответствии с требованиями казначейского исполнения Государственного бюджета был принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «О бюджетной системе» и «О казначейском исполнении Государственного бюджета».

Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в экономической сфере» разработан в целях дальнейшего развития рынка ценных бумаг. В соответствии с ним внесены изменения и дополнения в законы Республики Узбекистан «О ценных бумагах и фондовой бирже», «Об акционерных обществах и защите прав акционеров», «О хозяйственных товариществах» и «Об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», направленные на создание условий для дальнейшего развития рынка ценных бумаг, обеспечение его прозрачности и устойчивости функционирования, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий, активизацию привлечения инвестиций хозяйствующими субъектами, а также совершенствование корпоративного управления в акционерных обществах и обеспечение защиты прав акционеров.

Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об аудиторской деятельности» предусматривает порядок проведения аудиторскими организациями аудиторских проверок, определяет основания для прекращения действия квалификационного сертификата аудиторов, устанавливает лицензионные требования и условия, предъявляемые к аудиторской организации, и другие правовые нормы, связанные с осуществлением аудиторской деятельности.

На дальнейшее совершенствование правовой базы рынка страховых услуг направлен Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О страховой деятельности». Данный Закон более четко определяет статус страховщика, его права и обязанности, к которым отнесено обеспечение конфиденциальности информации, полученной при осуществлении страховой деятельности, формирование и размещение страховых резервов, прохождение ежегодной обязательной аудиторской проверки. Кроме этого, Законом также определены виды профессиональных участников страхового рынка, установлен порядок осуществления деятельности страхового брокера и страхового агента.

Сутью принятого Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений в Закон Республики Узбекистан «О рациональном использовании энергии» является гармонизация отраслевых стандартов с действующими законами Республики Узбекистан, а также международными стандартами в данной сфере деятельности. Закон способствует решению важнейшей проблемы по сохранению и рациональному использованию энергетических ресурсов. Вносимые изменения уточняют, что ресурсы, производство массовой продукции, выполнение работ и оказание услуг, а также энергопроизводящее и энергоупотребляющее оборудование и энергопродукция подлежат обязательной сертификации на соответствие показателям энергетической эффективноcти. Закон также направлен на обеспечение защиты окружающей среды, здоровья населения.

Ряд принятых законов направлен на совершенствование правовых основ предпринимательской деятельности. К ним относится, в частности, Закон «О внесении дополнений в статью 2411-Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности и статью 44 Гражданского кодекса Республики Узбекистан», предусматривающий установление административной ответственности за нарушение установленного срока регистрации субъекта предпринимательской деятельности. Закон создает дополнительные условия для правовой защиты субъектов предпринимательской деятельности. В целях совершенствования порядка добровольной ликвидации и прекращения деятельности субъектов предпринимательства в Гражданский кодекс Республики Узбекистан, а также в некоторые статьи законов Республики Узбекистан «Об акционерных обществах и защите прав акционеров», «Об исполнении судебных актов и актов иных органов», «Об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов» внесены уточняющие изменения, в частности, предоставляется возможность ликвидации юридического лица не только ликвидационной комиссией, но и физическим лицом (ликвидатором).

Принятый Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О естественных монополиях» направлен на повышение эффективности действующей системы социальной защиты. Целью данного Закона является создание более благоприятных экономических условий для жизнеобеспечения населения, защиты прав потребителей, роста конкурентоспособности товаров и услуг, а также конкретизация антимонопольных мер, гарантирующих ценовую доступность жилищно-коммунальных услуг.

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «Об ипотеке» дополняет Гражданский кодекс новыми нормами о порядке внесудебного обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество. Изменения, вносимые в законы «О залоге» и «Об исполнении судебных актов и актов иных органов», направлены на обеспечение интересов участников правоотношений в сфере ипотечного кредитования. Совершенствование правоотношений в ипотечной сфере направлено на создание возможностей для расширения масштабов предоставления населению доступных долгосрочных кредитов для приобретения жилья, что позволит решить ряд социально-экономических задач и в первую очередь повысит уровень жизни граждан путем обеспечения реальных условий для улучшения жилищных условий. Особенно актуальным это становится в связи с объявлением 2008 года Годом молодежи.

Был принят также ряд законопроектов, касающихся совершенствования порядка изменения режима содержания осужденного, самовольно покинувшего территорию колонии-поселения, механизма регулирования порядка исчисления срока предварительного следствия при объединении и выделении уголовных дел и обеспечения гарантий соблюдения установленных законом сроков предварительного следствия и другие.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения и предупреждения дорожно-транспортных происшествий при перевозке пассажиров, совершенствования порядка выдачи прав на управление автомототранспортными средствами, подготовки и переподготовки водителей в Республике Узбекистан, а также введения ответственности за пользование во время управления транспортным средством теле-, видеомонитором, установленным предприятием-изготовителем в передней части салона транспортного средства, а также самовольное установление теле-, видеомониторов в передней части салона транспортного средства палатой приняты законы «О внесении изменений в Закон Республики Узбекистан «О безопасности дорожного движения» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности».

В отчетный период палатой уделялось также внимание дальнейшему совершенствованию действующего законодательства в области здравоохранения с учетом реалий сегодняшнего дня и созданию условий для получения гражданами нашей страны своевременных и качественных медицинских услуг с применением новейших достижений медицинской науки. В этой связи был принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений в Закон Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан». Он уточняет полномочия и ответственность Министерства здравоохранения Республики Узбекистан в вопросах эффективной разработки нормативно-правовой базы медицинского страхования, государственных стандартов качества и объема медицинской помощи, осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране здоровья граждан всеми медицинскими учреждениями, в том числе и физическими лицами, занимающимися частной медицинской практикой. В нем четко определены полномочия и ответственность министерства за организацию первичной медико-санитарной помощи населению в пределах гарантированного государством объема, регулирование уровня тарифов на медицинские услуги в учреждениях государственной системы здравоохранения.

На укрепление здоровья граждан направлен также Закон «О профилактике йододефицитных заболеваний», принятый в целях предупреждения возникновения йододефицитных заболеваний. Закон предусматривает осуществление как массовой, так и индивидуальной профилактики йододефицитных заболеваний путем йодирования соли, пищевых продуктов, использования лекарственных средств и др. Кроме того, закон устанавливает государственный контроль качества и безопасности йодированной соли и йодированных пищевых продуктов, осуществление надзора и мониторинга за состоянием заболеваемости и эффективностью мер профилактики йододефицитных заболеваний.

На дальнейшее повышение материального благосостояния пенсионеров, укрепление принципов социальной справедливости направлен Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений в Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан». Он предусматривает повышение с 1 октября 2007 года максимального размера заработка, принимаемого для расчета пенсии, с семикратного до восьмикратного размера минимальной заработной платы.

В истекшем году ряд принятых законопроектов был направлен на поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций. Так, Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» вносит изменения и дополнения в законы «О государственной пошлине» и ряд других. Они дополнены положениями об освобождении негосударственных некоммерческих организаций от уплаты государственной пошлины при обжаловании в суд общей юрисдикции и хозяйственный суд неправомерных решений государственных органов, действий (бездействия) их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы, и другими нормами.

Закон «О благотворительности» направлен на установление основ правового регулирования благотворительной деятельности. Данный правовой акт определяет возможные формы поддержки благотворительных акций органами государственной власти и управления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности на территории нашей страны. Закон создает необходимые организационно-правовые условия, экономические и финансовые механизмы, обеспечивающие развитие системы благотворительной деятельности. Это открывает новые возможности для широкого проявления народом Узбекистана таких черт его национального характера, как милосердие, сострадание, великодушие, стремление оказать помощь нуждающимся в ней.

Этим же целям посвящен Закон Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка». Он направлен на повышение эффективности действующей системы социальной и правовой защиты детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем совершенствования механизма правового регулирования отношений в области прав ребенка. Особенность данного закона состоит в том, что он в комплексе закрепляет все основные и дополнительные гарантии прав ребенка, предусмотренные Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Республики Узбекистан и законами Республики Узбекистан.

Закон Республики Узбекистан «О внесении дополнения в статью 24 Закона Республики Узбекистан «Об общественных фондах» приводит часть третью статьи 24 Закона Республики Узбекистан «Об общественных фондах» в соответствии с частью третьей статьи 9 Закона Республики Узбекистан «О благотворительности» по вопросу определения размера оплаты труда лиц, участвующих в реализации общественным фондом благотворительных программ.

Палатой осуществлялось правовое обеспечение реформ, осуществляемых во внешнеполитической сфере. Так, был принят Закон «О ратификации Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии (Семипалатинск, 8 сентября 2006 года)». Он является важным международно-правовым актом, направленным на обеспечение безопасности, стабильности и мира в регионе и логическим результатом реализации инициативы Президента И.А. Каримова о создании в Центральноазиатском регионе зоны, свободной от ядерного оружия.

Закон «О ратификации Протокола об интеграции Организации «Центрально-Азиатское Сотрудничество» в Евразийское экономическое сообщество (Минск, 23 июня 2006 года)» связан с реализацией решения Совета глав государств — членов Организации «Центрально-Азиатское Сотрудничество» о дальнейшем развитии интеграционных процессов на евразийском пространстве (Санкт-Петербург, 6 октября 2005 года), которым было закреплено положение об объединении ЦАС с ЕврАзЭС, что свидетельствует о новом этапе развития интеграционных процессов.

Законы «О ратификации Договора между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Исламской Республики Пакистан о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Ташкент, 14 марта 2007 года)» и «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в области транспорта и транзита товаров (Ташкент, 14 марта 2007 года)» направлены на предоставление друг другу помощи в расследовании, уголовном преследовании или судебном производстве по уголовным делам в отношении любого наказуемого правонарушения, предусмотренного уголовным законодательством обеих сторон и регулируют вопросы сотрудничества в области транспорта и транзита товаров в целях облегчения осуществления грузового транспортного сообщения между двумя странами, а также транзита через третью страну.

Закон Республики Узбекистан «О ратификации Международной конвенции об охране нематериального культурного наследия (Париж, 17 октября 2003 года)» был принят с целью охраны нематериального культурного наследия, привлечения внимания на местном, национальном и международном уровнях к вопросам нематериального культурного наследия и его взаимного признания, а также укрепления международного сотрудничества в деле охраны нематериального культурного наследия. В настоящее время ЮНЕСКО составила Лист шедевров устного и нематериального культурного наследия 60 государств — членов организации, состоящий из 90 наименований. Среди них два нематериальных объекта культурного наследия Узбекистана — культурное наследие Байсунского района (2001 г.) и Шашмаком — музыкальные традиции (2003 г.).

Закон Республики Узбекистан «О ратификации Договора о дальнейшем укреплении дружественных отношений и всестороннего сотрудничества между Республикой Узбекистан и Туркменистаном (Ашхабад, 18 октября 2007 года)» будет способствовать укреплению традиционных дружеских отношений между обеими странами, расширению и углублению всестороннего сотрудничества по всем направлениям.

Всего за отчетный период Законодательной палатой Олий Мажлиса были приняты законы о ратификации 1 протокола, 3 договоров, 2 соглашений и 1 конвенции, призванные расширить возможности взаимовыгодных отношений в политической и экономической сферах с другими странами.

Анализируя законотворческую деятельность следует отметить, что часть запланированных законопроектов не рассмотрена палатой ввиду их непоступления от субъектов законодательной инициативы. Это результат отсутствия координации работы отдельных комитетов палаты с соответствующими ведомствами.

Рассмотрение законопроектов «Об электроэнергетике», «О техническом регулировании» и ряда других перенесено на 2008 год.

II. Рассмотрение отчетов о ходе исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан за 2006 — 2007 годы и принятие Государственного бюджета на 2008 год

Законодательная палата в течение года рассмотрела отчет об исполнении Государственного бюджета за 2006 год, а также ежеквартальные отчеты о ходе исполнения Государственного бюджета за 2007 год.

Депутаты детально обсудили и утвердили главный финансовый документ страны на 2008 год, уделив, как и прежде, особое внимание его социальной направленности. При обсуждении проекта Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2008 год, в котором приняли участие члены Кабинета Министров Республики Узбекистан, отмечалось, что прогноз основных макроэкономических показателей на следующий год разработан исходя из важнейших приоритетов экономической программы, определенных в докладе Президента Республики на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2006 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2007 году. Главный финансовый документ предусматривает обеспечение устойчивых и сбалансированных темпов роста, структуризацию и модернизацию экономики, техническое и технологическое обновление важнейших ее отраслей, дальнейшую либерализацию налоговой политики. В нем заложены меры по созданию максимально благоприятных условий для частного бизнеса, последовательному снижению присутствия государства в экономике, всемерному усилению работы по привлечению иностранных инвестиций, обеспечению последовательного повышения размеров оплаты труда и качества жизни населения, оказанию дальнейшей всесторонней поддержки ускоренному развитию предпринимательства, решению на этой основе проблем занятости населения и повышения благосостояния людей, дальнейшему углублению и расширению масштабов реформ в банковско-финансовой и коммунальной сферах.

Государственный бюджет принят с учетом приоритетов экономических реформ и направлен на укрепление макроэкономической стабильности, дальнейшее развитие социальной и экономической сфер.

В качестве одной из приоритетных задач в области социальной политики в расходной части главного финансового документа страны предусматривается сохранение тенденции повышения размеров заработной платы работникам бюджетных организаций, пенсий, стипендий и пособий.

В рамках реализации инвестиционной программы на 2008 год в принятом Государственном бюджете основная часть предусмотренных средств будет направлена на реализацию государственных целевых программ по развитию общеобразовательных школ, подготовке кадров, повышению уровня медицинского обслуживания населения, улучшению обеспечения сельского населения питьевой водой и природным газом.

Особое внимание уделено мерам, направленным на поддержку сельского хозяйства. Значительно увеличены средства на улучшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных земель, предусмотрены целевые средства на поддержку фермерских хозяйств, выращивающих сельскохозяйственную продукцию на низкоурожайных землях.

III. Контрольно-аналитическая деятельность комитетов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В соответствии с планами контрольно-аналитической работы комитеты Законодательной палаты Олий Мажлиса рассмотрели более 40 вопросов в порядке контроля за исполнением законодательных актов, конвенций, национальных программ. Изучением были охвачены все административно-территориальные единицы страны, ряд министерств, ведомств, государственных и национальных компаний. Так, например, Комитетом по бюджету и экономическим реформам изучено исполнение Закона «О бюджетной системе» Министерством финансов и в Сурхандарьинской области, Комитетом по законодательству и судебно-правовым вопросам — Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в г. Ташкенте и Ташкентской области, Комитетом по труду и социальным вопросам — Закона «Об охране труда» в Андижанской и Навоийской областях, Комитетом по вопросам обороны и безопасности — Закона «О борьбе с терроризмом» в Кашкадарьинской области, Комитетом по международным делам и межпарламентским связям — Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия в Бухарской области, Комитетом по вопросам промышленности, строительства и торговли — Закона «О товариществах частных собственников жилья» в Наманганской и Хорезмской областях, Комитетом по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии — Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» в Самаркандской области, Комитетом по вопросам науки, образования, культуры и спорта — Национальной программы по подготовке кадров и Закона «Об образовании» в Сурхандарьинской области, Комитетом по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан — Конвенции «О правах ребенка» Министерством народного образования, Комитетом по вопросам информации и коммуникационных технологий — Закона «Об издательской деятельности» акционерной компанией «Шарқ», издательствами «Мовароуннаҳр», «Адолат» и другими.

В ходе изучения депутатами были выявлены нарушения, допускаемые на местах органами государственной власти и управления при исполнении законов. Так, при изучении исполнения Закона «О бюджетной системе» в Сурхандарьинской области и городе Ташкенте выяснилось, что принятие соответствующих решений по определению параметров бюджетов областным и городским представительными органами было просрочено. Одной из статей пополнения местных бюджетов являются средства, поступившие от реализации имущества виновных лиц по решению (приговору) суда. В Сурхандарьинской области судебные решения вместо двухмесячного срока исполнялись в течение 7-8 месяцев, и то не в полном объеме, не проводилась своевременная оценка описанного имущества и допускалась волокита при его продаже. В результате было допущено непоступление значительных средств в местный бюджет. Также было отмечено, что хокимияты Сурхандарьинской области и города Ташкента не используют в полном объеме и другие, предусмотренные законодательством, возможности по увеличению поступлений в бюджет за счет местных налогов и сборов.

Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам изучил вопрос об исполнении Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в г. Ташкенте и Ташкентской области. При этом депутаты отметили недостаточность освещения в местных СМИ содержания и значения Закона, непосредственно затрагивающего интересы населения, вопросов его исполнения. Не соответствуют требованиям сегодняшнего дня исследования научно-теоретических аспектов эффективности института по защите прав и свобод граждан.

При изучении Комитетом по вопросам обороны и безопасности вопроса об исполнении Закона «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» в Хорезмской области выяснилось, что в ряде органов самоуправления граждан, организаций и учреждений работа по ведению общего и специального учета военнообязанных не соответствует предъявляемым требованиям. Во многих сходах граждан отсутствуют помещения начальников столов по ведению учета военнообязанных, не все руководители органов самоуправления граждан уделяют этим вопросам должное внимание. В результате не исполняются в полном объеме отдельные статьи данного Закона.

При изучении Комитетом по вопросам информации и коммуникационных технологий исполнения Закона «О почтовой связи» открытым акционерным обществом «Ўзбекистон почтаси» выяснилось, что, имея в системе общества более десяти операторов, до сих пор не применяется лицензирование сферы почтовой связи, в Андижанской, Джизакской, Навоийской и ряде других областных филиалах имеются факты неправильного применения установленных тарифов почтовых отправлений и т. д.

На заседаниях комитетов по изучаемым вопросам принимались решения, которые доводились до непосредственных исполнителей и других заинтересованных лиц и организаций, давались конкретные рекомендации по устранению выявленных недостатков. Исполнение бралось на контроль, итоги обсуждения регулярно публиковались в средствах массовой информации.

В ходе проверки исполнения на местах законодательных актов членами рабочих групп была оказана практическая помощь в устранении отмеченных недостатков и упущений, разъяснялась суть законодательных актов.

Взаимодействуя с органами государственной власти на местах, комитеты палаты практикуют проведение выездных заседаний. В 2007 году было организовано около 10 выездных заседаний. Так, на заседании Комитета по международным делам и межпарламентским связям в г. Карши рассмотрено исполнение Конвенции о политике в области занятости в Кашкадарьинской области, а Комитетом по вопросам обороны и безопасности на заседании в г. Ургенче — исполнение Закона «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» в Хорезмской области и т. д.

В результате обеспечивается более высокий уровень ответственности работников на местах за неукоснительное соблюдение действующих законодательных актов и повышается правовая культура населения.

Вместе с тем, комитетами Законодательной палаты ни один вопрос не был внесен для рассмотрения на пленарном заседании палаты.

IV. Рассмотрение отчетов Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана), Счетной палаты Республики Узбекистан и политических партий

Законодательная палата 13 февраля заслушала и утвердила отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) в 2006 году.

Уполномоченным по правам человека в 2007 году была осуществлена правовая экспертиза ряда законопроектов, представленных комитетами Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кабинетом Министров Республики Узбекистан на предмет обеспечения и защиты прав человека.

Рассмотрение обращений граждан, оказание содействия в восстановлении их нарушенных прав и свобод являются одной из приоритетных задач Омбудсмана при осуществлении своей деятельности по дальнейшему развитию взаимодействия Уполномоченного по правам человека с государственными органами, судами и правоохранительными органами с целью более полного и эффективного соблюдения и защиты прав и свобод человека в Узбекистане.

В отчетном году в институт Омбудсмана поступило более 7 тысяч обращений, в том числе в центральный офис — около 6 тысяч обращений, региональным представителям — более 1,5 тысячи, из которых около 1 тысячи – повторно. По «телефону доверия» даны более 1 тысячи юридических консультаций и разъяснений. Из поступивших на имя Уполномоченного по правам человека обращений о нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан на контроль взято около 2 тысяч жалоб. За отчетный период каждое четвертое обращение рассмотрено положительно.

В 2007 году деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в сфере развития международного сотрудничества осуществлялась путем углубления контактов с зарубежными омбудсманами, международными организациями по правам человека, а также организаций приемов и встреч с зарубежными делегациями, участия Омбудсмана в международных форумах по вопросам прав человека, рассмотрения обращений международных правозащитных организаций, омбудсманов зарубежных стран, иностранных граждан по вопросам защиты прав человека.

В отчетном году Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека принял более 30 представителей иностранных государств и международных организаций, 10 официальных делегаций.

На заседании Законодательной палаты 25 апреля председатель Счетной палаты Республики Узбекистан представил отчет о работе Счетной палаты в 2006 году, по которому было принято соответствующее постановление.

В соответствии с действующим законодательством палатой были рассмотрены отчеты политических партий об источниках финансирования их деятельности в 2006 году и приняты соответствующие постановления.

V. Международное сотрудничество Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В отчетный период развивались международные связи Законодательной палаты Олий Мажлиса, продолжился обмен парламентскими делегациями. За отчетный период в палате было принято более 40 делегаций, из них 10 — парламентских. Среди них:

делегация Специального Комитета Национальной Ассамблеи Республики Корея по привлечению и проведению международной выставки ЭКСПО-2012 в г. Ёсу во главе с членом данного Комитета Джу Сынг Ёнгом;

делегация Национальной Ассамблеи (Нижняя палата) Исламской Республики Пакистан во главе с членом Комитета по иностранным делам Мир Хазаром Хан Биджарани;

делегация Национальной Ассамблеи Республики Корея во главе с председателем Ассоциации дружбы парламентариев «Корея — Узбекистан» Ли Кангом Ду (посетил Узбекистан дважды);

делегация Государства Израиль во главе с заместителем Спикера Кнессета (Парламента) Амноном Коэном;

делегация Китайской Народной Республики во главе с заместителем Председателя Всекитайского Собрания Народных Представителей (Парламента) Хэ Лули;

делегация Республики Индонезия во главе со Спикером Собрания Народных Представителей Агунгом Лаксоно;

член Комитета Бундестага Германии по иностранным делам Марилуизе Бек;

заместитель председателя Комитета по вопросам внешней политики, обороны и безопасности Палаты депутатов Парламента Италии, председатель Ассоциации дружбы и сотрудничества «Италия — Узбекистан» Ф. Эванджелисти;

член Национальной Ассамблеи Парламента Франции, мэр г. Версаля Э. Пинте;

депутат Верховной Рады Украины Д. Выдрин.

Также в 2007 году Законодательную палату Олий Мажлиса посетили:

делегация деловых кругов Германии во главе с руководителем промышленной организации Германии «Friedland Industrial Minerals Gmdh» Далвигом Райнером;

делегация Словацкой Республики во главе с министром иностранных дел Яном Кубишем;

делегация во главе с Председателем ОБСЕ, министром иностранных дел Испании Мигелем Анхелем Моратиносом;

делегация Литовской Республики во главе с министром иностранных дел Пятрасом Вайтекунасом;

делегация во главе с директором Международного экспертного Центра избирательных систем, директором Израильского института стран Восточной Европы и Содружества Независимых Государств А. Цинкером;

Президент Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Горан Леннмаркер;

Председатель Центральной избирательной комиссии Малайзии Тан Сри Дато Сери Хаджи Абдул Рашид бин Абдул Рахман;

Президент Всемирной Федерации таэквондо Чо Джонг Вон;

делегация Государства Кувейт во главе с заместителем Премьер-министра, министром иностранных дел, шейхом Мухаммадом Сабах Ас-Салимом Ас-Сабахом;

делегация деловых кругов Республики Корея во главе с Генеральным директором компании «Хундай Секьюритиз» Ким Джи Ванном;

делегация Исламской Республики Иран во главе с заместителем Президента Парвизом Довудий;

делегация Китайской Народной Республики во главе с Премьером Государственного совета (Премьер-министром) КНР Вэном Цзябао.

Активизировалось сотрудничество Олий Мажлиса Республики Узбекистан с Европейским Союзом — состоялось шестое заседание Комитета парламентского сотрудничества «Узбекистан — Европейский Союз», дважды отложенное по инициативе европейской стороны; состоялся ответный визит парламентской делегации Узбекистана в Финляндскую Республику.

В отчетный период в целях установления и развития межпарламентских связей, ознакомления и обмена опытом парламентской работы состоялись визиты 23 делегаций Законодательной палаты Олий Мажлиса в зарубежные страны.

В частности, состоялся визит в Республику Корея парламентской делегации Узбекистана во главе со Спикером Законодательной палаты Олий Мажлиса, а также визит делегации в Китайскую Народную Республику во главе с заместителем Спикера Законодательной палаты А. Шадмановым.

Кроме того, узбекские парламентарии в качестве международных наблюдателей побывали в Российской Федерации, Республике Казахстан и Кыргызской Республике в ходе президентских и парламентских выборов.

VI. Мероприятия, проведенные комитетами Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В отчетный период комитетами палаты в целях более глубокого изучения вопросов, требующих законодательного регулирования, активно использовались такие формы работы, как проведение конференций, семинаров, заседаний «круглых столов». Часть из них была посвящена Году социальной защиты населения.

Всего в 2007 году было проведено около 160 мероприятий. Участие в них представителей органов государственной власти, различных неправительственных организаций, ученых, экспертов позволило выработать соответствующие рекомендации, которые были направлены в органы государственной власти и управления. Они способствовали дальнейшему росту правовой и политической культуры граждан.

К примеру, Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам провел конференцию на тему: «Новая редакция Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности – важный этап судебно-правовой реформы» с участием ученых-юристов, представителей ВУЗов и других организаций. В связи с Годом социальной защиты Комитет по труду и социальным вопросам провел конференцию на тему: «Сильная социальная защита как основной принцип демократического общества», а Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан — семинар на тему: «Повышение роли махалли в вопросах социальной поддержки населения». Комитет по вопросам обороны и безопасности провел научно-практическую конференцию на тему: «Суть и значение реформ в системе обороны и безопасности в процессе обновления общества и модернизации страны», Комитет по международным делам и межпарламентским связям – международную конференцию на тему: «Актуальные вопросы имплементации в национальное законодательство Республики Узбекистан международных стандартов Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Организацией Объединенных Наций 18 декабря 1979 года», Комитет по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии – конференцию на тему: «Роль научно-исследовательского института имени Шредера и научно-производственного центра «Ботаника» в развитии сельского хозяйства», Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий — конференцию на тему: «Проблемы внедрения современных информационных технологий в управление государством и обществом», Комитет по бюджету и экономическим реформам – семинар на тему: «О введении в действие Налогового кодекса Республики Узбекистан», Комитет по вопросам промышленности, строительства и торговли — заседание «круглого стола» на тему: «Законодательные основы стимулирования экспорта и повышения конкурентоспособности продукции местных производителей», Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта – заседание «круглого стола» на тему: «Культурное наследие страны защищено законом» и т. д.

Определенная помощь и содействие депутатам в работе была оказана в отчетном году сотрудниками Проекта ПРООН «Совершенствование законодательного и институционального потенциала Парламента». В частности, в целях повышения эффективности депутатской деятельности были проведены конференции, семинары и заседания «круглых столов» с участием зарубежных экспертов. Так, в марте и августе 2007 года Проектом был организован семинар-тренинг по совершенствованию профессиональных навыков депутатов и работников Аппарата Законодательной палаты.

VII. Работа с письмами, заявлениями, обращениями граждан и проведение встреч с населением

Как и прежде, большое внимание уделялось работе с письмами, заявлениями и обращениями граждан, которая проводилась в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об обращениях граждан». В 2007 году в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан поступило 3450 письменных обращений, в том числе около 500 — повторных. По сравнению с 2006 годом количество письменных обращений уменьшилось.

Во многих жалобах и заявлениях выражалось недовольство граждан действиями работников правоохранительных органов, служб коммунального обслуживания, ТЧСЖ (не проводится текущий и капитальный ремонт, отсутствуют отопление и вода в квартирах, имеются перебои с поставками газа и электроэнергии и др.). Продолжают поступать письма, где выражается несогласие с приговорами и решениями судов различных уровней. Значительная часть писем поступила из города Ташкента, Кашкадарьинской, Самаркандской и Сурхандарьинской областей.

Обращения, относящиеся к компетенции Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, рассматривались руководством палаты и в комитетах. Прием граждан проводился депутатами как в Законодательной палате, так и в избирательных округах. Большинство поступивших обращений граждан направлено для рассмотрения в соответствующие хокимияты, суды, органы прокуратуры, министерства, ведомства, другие компетентные органы. Работа с обращениями граждан находилась под постоянным контролем руководства, депутатов и Аппарата Законодательной палаты.

В соответствии с Регламентом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан депутаты выезжали в свои избирательные округа, где проводили встречи и беседы с гражданами, выслушивали их заявления и обращения, принимали по ним соответствующие меры. Часть высказанных мнений использовалась депутатами в законотворческой деятельности.

В 2007 году в Законодательной палате побывали на экскурсиях, встречах и беседах около двух тысяч человек, представляющих различные социальные слои нашего общества. Среди них были учащиеся школ, колледжей и лицеев, студенты высших учебных заведений, активисты ОДМ «Камолот», махаллей, академий, правоохранительных органов, слушатели и др.

В отчетном году Кенгаш Законодательной палаты Олий Мажлиса провел 22 заседания. На них обсуждались планы работы Законодательной палаты и проекты повестки дня заседаний, рассматривались другие вопросы организации деятельности палаты.

Деятельность Законодательной палаты в отчетном году широко освещалась средствами массовой информации. Этому способствовала активная работа фракций политических партий, комитетов и Аппарата палаты. Общее число статей, выступлений и интервью в СМИ, связанных с работой Законодательной палаты в 2007 году, составило более 2150.

В телепрограммах «Парламент соати» и «Парламент вақти» регулярно освещалась повседневная и многогранная деятельность Законодательной палаты, что способствовало доведению до населения страны сути и содержания принимаемых законов.

В 2008 году будет продолжена работа по выполнению Программы законотворческих работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2005 и последующие годы с учетом приоритетных направлений, целевых задач реформирования и модернизации страны, новых задач, стоящих перед страной и обществом.