О мерах по обеспечению реализации положений законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» (ПК-65-II-сон)

14.06.2013

Постановление

Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В целях системной организации в центре и на местах работы по обеспечению реализации положений законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников», в связи с истечением срока полномочий и предстоящими в ноябре — декабре 2013 года выборами председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников в соответствии со статьей 10 Закона Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Утвердить:

План мероприятий по реализации законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» (приложение № 1);

Рекомендации Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным, Ташкентскому городскому, районным и городским Кенгашам народных депутатов по реализации законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» (приложение № 2).

2. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным, Ташкентскому городскому, районным и городским Кенгашам народных депутатов на основе Рекомендаций по реализации законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» до 10 июля 2013 года разработать и утвердить территориальные планы мероприятий по реализации данных законов.

3. Утвердить Список сенаторов, ответственных за осуществление контроля и мониторинга за системным, своевременным и качественным исполнением Рекомендаций и территориальных планов мероприятий (приложение № 3).

4. Направить настоящее постановление для исполнения в Кабинет Министров Республики Узбекистан, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные, Ташкентский городской, районные и городские Кенгаши народных депутатов, заинтересованные министерства, ведомства и негосударственные некоммерческие организации.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Раджабову М.А.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И.СОБИРОВ

г. Ташкент,

14 июня 2013 г.,

№ ПК-65-II

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 14 июня 2013 года № ПК-65-II

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников»

№ Наименование мероприятия Срок исполнения Ответственные исполнители I. Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности органов самоуправления граждан и приведение ее в соответствии с требованиями принятых законов 1. Организация и проведение инвентаризации актов законодательства в сфере регулирования организации деятельности органов самоуправления граждан, реализация мер по приведению их в соответствии с принятыми законами июнь – июль 2013 г. Кабинет Министров, Минюст, Фонд «Махалла», Минфин, Минэкономики 2. Подготовка и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию отсылочных норм принятых законов, связанных с организацией деятельности органов самоуправления граждан и проведением выборов, установлением механизма их применения на практике июнь – июль 2013 г. Кабинет Министров, Минюст, Фонд «Махалла», Минфин, Минэкономики, Минтрудсоцзащиты II. Организационные меры по широкому доведению до населения и непосредственных исполнителей сути и содержания принятых законов 3. Организация и проведение учебных семинаров для председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников по разъяснению принятых законов, эффективной организации деятельности сходов граждан июнь 2013 г. Фонд «Махалла», Минюст, НИМФОГО, ИМДЗ, АГУ, ОДМ «Камолот», заинтересованные министерства и ведомства 4. Организация и проведение региональных семинаров для членов комиссий и рабочих групп по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников по разъяснению требований принятых законов сентябрь – октябрь 2013 г. Комиссия Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, Комитет Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам, Фонд «Махалла», Минюст, НИМФОГО, заинтересованные министерства и ведомства 5. Проведение учебных семинаров для журналистов по вопросам освещения норм принятых законов, связанных с организацией деятельности органов самоуправления граждан июль –август 2013 г. Общественный фонд по поддержке негосударственных СМИ, Фонд «Махалла», НИМФОГО, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и города Ташкента, АГУ 6. Подготовка совместно со средствами массовой информации цикла теле- и радиопередач, статей по широкому разъяснению сути и содержания принятых законов июнь – декабрь 2013 г. (по отдельному плану) Комитет Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам, Комиссия Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, Фонд «Махалла», НТРК, Узбекское агентство по печати и информации 7. Составление и публикация сборника нормативно-правовых актов и практических пособий (вопросов-ответов) о деятельности органов самоуправления граждан, об организации и проведении выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. Обеспечение указанными сборниками и пособиями сходов граждан и других заинтересованных организаций на местах сентябрь 2013 г. Комиссия Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, Комитет Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам, НИМФОГО, Фонд «Махалла», Минюст, Узбекское агентство по печати и информации III. Содействие органам самоуправления граждан в эффективной организации их деятельности 8. Содействие органам самоуправления граждан в формировании кенгаша схода граждан, комиссий по основным направлениям деятельности, ревизионной комиссии в течение месяца после выборов Фонд «Махалла» 9. Разработка и публикация методического пособия по порядку осуществления общественного контроля за исполнением законов и иных актов законодательства на соответствующей территории июль 2013 г. НИМФОГО, Фонд «Махалла» 10. Разработка и принятие Типового положения по порядку организации деятельности консультативных центров, создаваемых в целях содействия развитию на соответствующей территории предпринимательской деятельности июль 2013 г. Минэкономики, Фонд «Махалла», ТПП, Минтрудсоцзащиты 11. Разработка и принятие методических рекомендаций по порядку выдачи сходами граждан справок, документов о семейном и имущественном положении граждан, других документов, предусмотренных законодательством, а также их типовым формам июль 2013 г. Минтрудсоцзащиты, Минюст, Фонд «Махалла» 12. Разработка и принятие методических рекомендаций по содействию сходам граждан в осуществлении патронажа одиноких престарелых граждан, нуждающихся в постороннем уходе июль 2013 г. Минтрудсоцзащиты, Минздрав, Фонд «Махалла» 13. Разработка и публикация методического пособия по порядку организации деятельности и взаимодействия органов самоуправления граждан с образовательными учреждениями по вопросам воспитания подрастающего поколения, реализации механизма сотрудничества «Семья – махалля – образовательное учреждение» июль 2013 г. МНО, Фонд «Махалла», Минвуз, Комитет женщин, МВД, Генпрокуратура 14. Разработка и публикация методического пособия по порядку организации органами самоуправления граждан ежеквартальных заслушиваний отчетов руководителей организаций и органов исполнительной власти районов, городов и областей по вопросам, входящим в сферу деятельности сходов граждан июль 2013 г. Фонд «Махалла», Минюст, НИМФОГО IV. Оказание практической помощи местным представительным органам государственной власти и органам самоуправления граждан в их деятельности 15. Проведение выездного заседания Комитета Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам совместно с Ташкентским областным Кенгашем народных депутатов, посвященного организации исполнения принятых законов, усилению роли органов самоуправления граждан в осуществлении профилактики правонарушений, прежде всего среди молодежи, борьбы с наркоманией, торговлей людьми и другими негативными проявлениями июль – август 2013 г. Комитет Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам, Ташкентский областной Кенгаш народных депутатов, Фонд «Махалла», НИМФОГО, МВД, Генпрокуратура 16. Проведение выездного заседания Комитета Сената по вопросам бюджета и экономическим реформам совместно с Самаркандским областным Кенгашем народных депутатов, посвященного организации исполнения принятых законов, а также вопросам организации участия органов самоуправления граждан в решении задач по социальной поддержке уязвимых слоев населения, трудоустройству граждан, развитию надомного труда и семейного бизнеса июль – август 2013 г. Комитет Сената по вопросам бюджета и экономическим реформам, Самаркандский областной Кенгаш народных депутатов, Фонд «Махалла», Минэкономики, ТПП, НИМФОГО 17. Проведение выездного заседания Комитета Сената по вопросам науки, образования, культуры и спорта совместно с Ферганским областным Кенгашем народных депутатов, посвященного организации исполнения принятых законов, вопросам повышения эффективности деятельности органов самоуправления граждан по развитию физической культуры и спорта, поддержанию здорового образа жизни в семье, духовно-нравственному воспитанию молодежи июль – август 2013 г. Комитет Сената по вопросам науки, образования, культуры и спорта, Ферганский областной Кенгаш народных депутатов, Фонд «Махалла», Минкультуры и спорта, Минздрав, НИМФОГО, Центр пропаганды духовности 18. Проведение выездного заседания Комитета Сената по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии совместно с Хорезмским областным Кенгашем народных депутатов, посвященного организации исполнения принятых законов, вопросам участия органов самоуправления граждан в решении проблем охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения территории махалли, развитии инфраструктуры сельских населенных пунктов, индивидуального жилищного строительства на селе и др. июль – август 2013 г. Комитет Сената по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии, Хорезмский областной Кенгаш народных депутатов, Фонд «Махалла», Минюст, Госкомприрода, Минсельводхоз, НИМФОГО V. Организационные меры по подготовке к очередным выборам председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (ноябрь – декабрь 2013 года) 19. Образование Комиссии Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников сентябрь 2013 г. Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Комитет Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам, Фонд «Махалла», Минюст, заинтересованные министерства и ведомства 20. Принятие постановления Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по определению сроков проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, подготовка и утверждение программных мероприятий по проведению выборов, опубликование их в средствах массовой информации сентябрь 2013 г. Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 21. Оказание содействия в создании Каракалпакской республиканской, областных, районных, городских комиссий по оказанию практической помощи сходам граждан в организации и проведении выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников сентябрь 2013 г. Комиссия Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, Комитет Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов 22. Организация и проведение совместных заседаний Комиссии Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Каракалпакской республиканской, областных, районных, городских комиссий по вопросам организации качественного и своевременного проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников сентябрь –октябрь 2013 г. (по графику) Комиссия Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, Комитет Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам, Фонд «Махалла», Каракалпакская республиканская, областные, районные, городские комиссии 23. Реализация мер по осуществлению системной, повседневной деятельности Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан совместно с представительными органами государственной власти на местах по координации работ, связанных с подготовкой и проведением выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, оказанию содействия в организации деятельности органов самоуправления граждан на местах в точном соответствии с требованиями принятых законов июнь – декабрь 2013 г. Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Комитет Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам, Минюст, заинтересованные министерства и ведомства, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской Кенгаши народных депутатов, Фонд «Махалла» 24. Реализация мер по обеспечению тесного взаимодействия с представительными органами государственной власти на местах по оказанию практической помощи сходам граждан в организации и проведении выбо?ов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников август – декабрь 2013 г. Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Комитет Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, областные и Ташкентский городской Кенгаши народных депутатов, Фонд «Махалла» VI. Проведение контрольно-аналитической работы 25. Изучение и обсуждение исполнения Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» в Сурхандарьинской области в части организации работы по решению вопросов духовно-нравственного воспитания граждан, особенно молодежи, обеспечения общественной безопасности и правопорядка на местах второе полугодие 2013 г. Комитет Сената по вопросам обороны и безопасности и Комитет Сената по вопросам науки, образования, культуры и спорта, Комитет женщин, Комитет по делам религий, Центр пропаганды духовности 26. Изучение и обсуждение исполнения Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» в Наманганской области в части содействия развитию предпринимательской деятельности, семейного предпринимательства и ремесленнической деятельности, надомного труда и занятости граждан второе полугодие 2013 г. Комитет Сената по вопросам бюджета и экономическим реформам и Комитет Сената по вопросам науки, образования, культуры и спорта, Минэкономики, Минтрудсоцзащиты, ТПП 27. Изучение и обсуждение исполнения Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» в Джизакской области в части организации работы по повышению уровня и качества жизни сельского населения, ускоренному развитию на селе транспортных и инженерных коммуникаций, объектов социальной инфраструктуры второе полугодие 2013 г. Комитет Сената по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии и Комитет Сената по вопросам бюджета и экономическим реформам, Госархитекстрой, Минэкономики

Примечание: информация о проделанной работе по выполнению настоящего Плана мероприятий представляется в Сенат до 5 числа каждого месяца.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 14 июня 2013 года № ПК-65-II

РЕКОМЕНДАЦИИ

Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным, Ташкентскому городскому, районным и городским Кенгашам народных депутатов по реализации законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников»

В целях системной организации работы на местах по обеспечению реализации положений законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» Кенгашем Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан разработаны Рекомендации по реализации вышеназванных законов (далее – Рекомендации) в соответствии с Конституционным Законом Республики Узбекистан «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и во исполнение статьи 10 Закона Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников».

В соответствии с настоящими Рекомендациями Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным, Ташкентскому городскому, районным и городским Кенгашам народных депутатов рекомендуется:

1. Разработать и утвердить территориальные планы мероприятий по реализации законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников».

Территориальные планы мероприятий должны быть направлены на решение широкого круга вопросов, намеченных в наименованиях их разделов. В качестве механизма реализации предлагается проведение учебных семинаров для председателей (аксакалов) органов самоуправления граждан и их советников по разъяснению сути принятых законов, эффективной организации деятельности сходов граждан. Эффективной предполагается также подготовка совместно с местными средствами массовой информации цикла теле- и радиопередач, статей по широкому разъяснению сути и содержания принятых законов и др.

2. Для обеспечения доведения сути и содержания, принятых законов до населения, их всестороннего исполнения в практической деятельности органов самоуправления граждан рекомендуется привлечь к проведению мероприятий представителей территориальных подразделений Министерства юстиции Республики Узбекистан, территориальных подразделений Благотворительного общественного фонда «Махалла» Узбекистана, Независимого института по мониторингу формирования открытого гражданского общества, Комитета женщин Узбекистана, Фонда социальной поддержки ветеранов Узбекистана «Нуроний», общественного движения молодежи Узбекистана «Камолот», высших учебных заведений и других заинтересованных организаций, ученых и специалистов в тесном взаимодействии со средствами массовой информации.

3. В целях глубокой проработки вопросов и определения действенных мероприятий к разработке проектов территориальных планов мероприятий уполномоченному комитету (постоянным комиссиям) рекомендуется привлекать ученых, специалистов различных направлений, представителей заинтересованных организаций.

Мероприятия, включаемые в территориальные планы мероприятий, должны быть изложены конкретно, просто и лаконично и содержать конкретные сроки их исполнения и ответственных исполнителей мероприятий.

В территориальные планы мероприятий рекомендуется включить следующие разделы:

организационные меры по широкому доведению до населения и непосредственных исполнителей сути и содержания принятых законов;

оказание практической помощи органам самоуправления граждан в их деятельности;

организационные меры по подготовке к очередным выборам председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (ноябрь-декабрь 2013 года);

проведение контрольно-аналитической работы и др.

При подготовке территориальных планов мероприятий рекомендуется учесть положения соответствующих разделов и пунктов Плана мероприятий по реализации законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников», утвержденного Постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

4. Депутаты Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных, Ташкентского городского, районных и городских Кенгашей народных депутатов, как правило, принимают активное участие в подготовке проектов территориальных планов мероприятий. В связи с этим рекомендуется за семь дней до проведения сессии, на которой планируется утверждение территориального плана мероприятий, направить депутатам соответствующий проект, разработанный комитетами Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан (постоянными комиссиями областных, Ташкентского городского, районных или городских Кенгашей народных депутатов). Территориальные планы мероприятий могут быть подготовлены силами нескольких комитетов (постоянных комиссий), что позволит депутатам глубоко и всесторонне проанализировать состояние дел, выработать практические предложения.

В этом случае депутаты смогут обсудить проекты территориальных планов мероприятий на сходах граждан. Высказанные в ходе обсуждения предложения и критические замечания могут быть учтены при доработке проекта территориального плана мероприятий.

В ходе организации работы на местах по обеспечению реализации положений законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» необходимо принять во внимание следующие положения:

1. Законом Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» расширены полномочия схода граждан в сфере оказания адресной социальной поддержки нуждающимся категориям населения (ст.ст. 11, 12).

В частности, сход граждан поселка, кишлака, аула и махалли реализует меры по поддержке социально уязвимых слоев населения, обеспечивает целевое и эффективное использование централизованно выделяемых на эти цели государственных средств.

Кроме того, сход граждан поселка, кишлака, аула и махалли оказывает совместно с органами государственного и хозяйственного управления, банками, негосударственными некоммерческими организациями и другими организациями дополнительную материальную помощь молодым людям – выходцам из малообеспеченных семей, в том числе при вступлении ими в брак и проведении свадебных мероприятий.

Также органы самоуправления граждан решают вопросы об оказании материальной помощи малообеспеченным семьям и назначении пособий нуждающимся семьям с несовершеннолетними детьми, неработающим матерям, а также матерям, работающим в бюджетных организациях, и лицам, их заменяющим, имеющим детей в возрасте до двух лет, исходя из предусмотренных по территории схода граждан расходов.

Для выполнения решений схода граждан и осуществления текущей деятельности органов самоуправления граждан в период между сходами граждан формируется кенгаш схода граждан, в состав которого входят, помимо председателя (аксакала) схода граждан, его советников, ответственного секретаря, еще и консультант схода граждан по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания, руководитель общественного формирования «Махалла посбони».

В целях реализации вышеперечисленных полномочий кенгаш схода граждан выявляет совместно с центрами содействия занятости и социальной защиты населения малообеспеченные семьи, одиноких престарелых граждан, пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке (ст. 13).

В целях реализации полномочий органов самоуправления граждан по осуществлению общественного контроля в сходах граждан обязательно создаются комиссии по социальной поддержке (ст. 18).

Кроме того, Законом определены формы и механизмы осуществления эффективного общественного контроля со стороны органов самоуправления граждан за деятельностью органов государственного управления (ст. 16).

Так, наряду с другими формами общественного контроля, установленными законодательством, органы самоуправления граждан осуществляют общественный контроль в следующих формах:

изучение состояния исполнения законов и иных актов законодательства на соответствующей территории;

обращение в государственные органы для принятия соответствующих мер;

направление запросов по вопросам, входящим в компетенцию государственных органов и имеющим общественное значение.

При этом необходимо иметь в виду, что государственные органы обязаны содействовать органам самоуправления граждан в осуществлении общественного контроля и принимать своевременные меры по их обращениям в соответствии с законодательством. Вместе с тем общественный контроль может осуществляться в сотрудничестве со средствами массовой информации, негосударственными некоммерческими организациями и другими организациями.

В соответствии с задачами, поставленными в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, по дальнейшему расширению функций махалли в системе общественного контроля за деятельностью государственных органов управления, а также в целях расширения полномочий схода граждан в содействии развитию частного предпринимательства, в том числе семейного предпринимательства и ремесленничества, участия схода граждан в контроле за соблюдением прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства кенгаши сходов граждан наделены дополнительными полномочиями.

Так, кенгаши сходов граждан организуют и контролируют совместно с организациями коммунального обслуживания полноту и своевременность оплаты гражданами коммунальных услуг с осуществлением расчетов через банки. В этой связи в целях обеспечения защиты интересов жителей схода граждан и тем самым баланса интересов расширены полномочия схода граждан по осуществлению общественного контроля за качеством оказания коммунальных услуг организациями коммунального обслуживания на соответствующей территории.

В частности, органы самоуправления граждан имеют полномочия по осуществлению общественного контроля за исполнением законов и иных актов законодательства на соответствующей территории, в том числе за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, качеством оказания коммунальных услуг организациями коммунального обслуживания, соблюдением правил застройки и содержания дворовых и придомовых территорий, использованием и охраной земель (ст.ст. 11, 12).

В целях реализации полномочий органов самоуправления граждан по осуществлению общественного контроля в сходах граждан обязательно создаются комиссии по общественному контролю и защите прав потребителей (ст. 18).

Председатель (аксакал) схода граждан, помимо осуществления общего руководства, также:

организует работу консультативных центров на соответствующей территории;

подает в суд заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами и психотропными веществами или признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);

вносит предложения в органы государственной власти на местах о создании новых и реконструкции действующих мест погребения и др.

Председатель (аксакал) схода граждан имеет удостоверение, образец которого устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан (ст. 14).

Органы самоуправления граждан в целях содействия развитию на соответствующей территории предпринимательской деятельности, в том числе семейного предпринимательства и ремесленнической деятельности, вправе создавать консультативные центры, которые не являются юридическими лицами. Расходы, связанные с деятельностью консультативных центров, покрываются за счет собственных средств органов самоуправления граждан, а также могут покрываться за счет благотворительных пожертвований юридических и физических лиц.

Государственные органы должны содействовать органам самоуправления граждан в организации деятельности консультативных центров, в установленном порядке предоставлять сходам граждан помещения для осуществления консультативными центрами своих функций. Образовательные учреждения, расположенные на соответствующей территории, по запросу схода граждан могут предоставлять консультативным центрам учебные помещения, свободные от учебного процесса, для проведения краткосрочных курсов.

Представители государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также граждане могут участвовать в работе консультативных центров, в частности преподавать на краткосрочных курсах, давать консультации по вопросам развития предпринимательской деятельности на соответствующей территории.

Необходимо иметь в виду, что консультативные центры, положение о которых утверждается сходом граждан, наделены основными функциями, включающими в себя организацию краткосрочных курсов по обучению граждан основам экономики, бухгалтерского учета, законодательства о предпринимательской деятельности и налогового законодательства; совместно с центрами содействия занятости и социальной защиты населения содействие трудоустройству молодежи, их закреплению на этих предприятиях, в учреждениях и организациях, а также у ремесленников; содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности, в том числе подготовке соответствующих документов для государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и др.

В целях укрепления организационно-правовых основ деятельности махалли, превращения ее в центр адресной социальной поддержки, обеспечения тесного взаимодействия с органами государственной власти и управления в сходах граждан обязательно должны создаваться комиссии, перечень которых дан в статье 18 Закона. В частности:

примирительная комиссия;

комиссия по вопросам просвещения и духовности;

комиссия по социальной поддержке;

комиссия по работе с женщинами;

комиссия по вопросам несовершеннолетних, молодежи и спорта;

комиссия по вопросам развития предпринимательской деятельности и семейного бизнеса;

комиссия по экологии и охране природы, благоустройству и озеленению;

комиссия по общественному контролю и защите прав потребителей.

В зависимости от актуальности проблем на соответствующей территории сходом граждан могут создаваться и другие комиссии по основным направлениям деятельности схода граждан.

Руководство комиссиями осуществляется, как правило, председателем (аксакалом) схода граждан и его советниками.

Избрание членов комиссий проводится открытым или тайным голосованием с обеспечением установленных законом гарантий избирательных прав граждан. Лицо, выдвинутое в состав комиссии, считается избранным при условии, что за него проголосовало более половины присутствующих на сходе граждан (собрании представителей граждан).

Кроме того, для проверки финансово-хозяйственной деятельности схода граждан создается ревизионная комиссия, которая самостоятельна в своей деятельности и подотчетна только сходу граждан. Члены ревизионной комиссии не могут одновременно являться членами другого органа схода граждан.

Комиссии по основным направлениям деятельности и ревизионная комиссия схода граждан осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых сходом граждан.

Вместе с тем в целях унифицирования и повышения эффективности деятельности вышеуказанных комиссий Кабинету Министров Республики Узбекистан предоставлено полномочие по утверждению типовых положений о комиссиях по основным направлениям деятельности.

При этом координация деятельности органов самоуправления граждан осуществляется республиканским советом, а в Республике Каракалпакстан, областях, городе Ташкенте, районах и городах – соответствующими советами по координации деятельности органов самоуправления граждан (ст. 20).

Порядок формирования и полномочия соответствующих советов по координации деятельности органов самоуправления граждан определяются положениями, утверждаемыми Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

В целях создания условий для предупреждения возможных злоупотреблений со стороны председателей (аксакалов) сходов граждан, повышения их ответственности перед сходами граждан введены дополнительные основания досрочного прекращения полномочий председателя (аксакала) схода граждан (ст. 24), кроме сложения им полномочий, признания его в установленном порядке недееспособным и вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, а именно:

принятие решения сходом граждан (собранием представителей граждан) в случае совершения председателем (аксакалом) схода граждан действий и проступков, грубо нарушающих общепринятые нормы морали, этики, порочащих статус председателя (аксакала) схода граждан и наносящих ущерб престижу схода граждан, а также за систематическое, без уважительных причин невыполнение им своих обязанностей;

признание его безвестно отсутствующим либо объявление его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

утрата им гражданства Республики Узбекистан;

его неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение трех месяцев исполнять свои обязанности;

его смерть.

В целях организации целостного эффективного механизма создания, организации деятельности, учета органов самоуправления граждан, укрепления организационно-правовых механизмов их функционирования определены полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан по установлению порядка организации учета органов самоуправления граждан в органах государственной власти на местах (ст. 8).

2. Согласно Закону Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» в целях укрепления правовых основ качественной организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, усиления роли парламента в процессе формирования органов самоуправления граждан, обеспечения эффективной координации деятельности комиссий и рабочих групп на местах при организации и проведении выборов Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее – Кенгаш Сената) наделен правом определения конкретных сроков проведения выборов, а также сроков и порядка проведения подготовительных мероприятий к выборам (ст. 10).

На период организации и проведения выборов при Кенгаше Сената создается Комиссия Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (далее – Комиссия Кенгаша Сената) (ст. 11).

Для оказания практической помощи сходам граждан в организации и проведении выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников на территории соответственно Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента, районов и городов решением Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, соответствующего Кенгаша народных депутатов области, города Ташкента, района и города образуются Каракалпакская республиканская, областные, Ташкентская городская, районные и городские комиссии по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (далее – комиссии) (ст. 12).

Определено, что Каракалпакская республиканская, областные и Ташкентская городская комиссии образуются на период организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. Районные и городские комиссии прекращают свою деятельность после объявления очередных выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников.

В состав комиссий, как правило, включаются представители сходов граждан, государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций. В случае выдвижения кандидатами на должность председателя (аксакала) схода граждан или его советников лиц из числа членов комиссии либо их близких родственников, они исключаются из состава комиссии.

В качестве основных полномочий комиссий определяются:

обеспечение исполнения законодательства о выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников;

координация деятельности рабочих групп по организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников;

организация разъяснительной работы среди населения по вопросам организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников;

установление нормы представительства граждан от дворов, жилых домов, улиц и махаллей поселков, кишлаков и аулов;

принятие документов от рабочих групп по кандидатурам на должность председателей (аксакалов) сходов граждан для последующего согласования с соответствующими хокимами районов, городов;

утверждение образцов документов по выборам председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, за исключением образцов бюллетеней, устанавливаемых Кенгашем Сената;

заслушивание информации рабочих групп по вопросам, связанным с организацией и проведением выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников;

подведение итогов выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников на соответствующей территории и представление информации в Комиссию Кенгаша Сената;

рассмотрение обращений граждан по вопросам организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников;

обеспечение передачи в архив документов, связанных с организацией и проведением выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников.

Решением сходов граждан (собраний представителей граждан) для организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников образуются рабочие группы по организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (далее – рабочие группы) (ст. 14).

В целях обеспечения независимости и объективности, а также открытости, прозрачности и справедливости проводимых выборов в состав рабочей группы включается депутат Кенгаша народных депутатов соответствующего района, города, что направлено на усиление роли соответствующих Кенгашей народных депутатов в организации и проведении выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников. Данное обстоятельство также повышает статус рабочей группы, в деятельности которой будет участвовать представитель Кенгаша народных депутатов.

Также в целях обеспечения беспристрастности при организации выборов в состав рабочей группы не включаются, кроме председателя (аксакала) схода граждан и его советников, еще и другие работники органов схода граждан, а также близкие родственники кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан и его советников, других работников органов схода граждан.

Рабочая группа прекращает свою деятельность после объявления очередных выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников.

Основными полномочиями рабочих групп являются:

определение даты, времени и места проведения схода граждан (собрания представителей граждан) и оповещение об этом граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее чем за пять дней до его проведения;

организация и проведение общих собраний жителей дворов, жилых домов, улиц и махаллей поселков, кишлаков и аулов по избранию представителей граждан;

регистрация участников общего собрания жителей дворов, жилых домов, улиц и махаллей поселков, кишлаков и аулов и составление протокола общего собрания жителей, в котором указываются данные об избранных представителях граждан;

с учетом мнения граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории, подготовка предложений по кандидатам на должность председателя (аксакала) схода граждан и его советников для представления в соответствующую комиссию;

проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам организации и проведения выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников;

организация проведения повторных выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников, а также выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников вместо выбывших;

рассмотрение обращений граждан по вопросам организации и проведения выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников.

На законодательном уровне закреплено, что выборы председателя (аксакала) схода граждан и его советников осуществляются с выдвижением двух и более кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан и его советников (ст. 6).

Кроме того, в целях своевременного ознакомления граждан с кандидатами на должность председателя (аксакала) схода граждан, чтобы позволить им быть в курсе о всех кандидатах на должность председателя (аксакала) схода граждан и активно участвовать не только в самих выборах, но и в предвыборных мероприятиях, информация о согласованных кандидатах на должность председателя (аксакала) схода граждан должна вывешиваться на здании схода граждан и в гузарах не позднее чем за пять дней до выборов (ст. 16), что обеспечит гласность и открытость выборов.

Также определено, что хоким района или города рассматривает документы представленных кандидатов на должность председателей (аксакалов) сходов граждан и направляет соответствующим комиссиям свои обоснованные заключения по этим кандидатам для последующей передачи рабочим группам.

Необходимо учесть, что сход граждан (собрание представителей граждан) проводится под председательством руководителя рабочей группы (ст. 21).

В повестку дня схода граждан (собрания представителей граждан), как правило, включаются следующие вопросы:

избрание счетной комиссии;

избрание председателя (аксакала) схода граждан;

избрание советников председателя (аксакала) схода граждан.

На сходе граждан (собрании представителей граждан) устанавливается регламент работы схода граждан (собрания представителей граждан), в том числе время для выступлений кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан и его советников, их обсуждения, вопросов и ответов.

Для определения результатов голосования по выборам председателя (аксакала) схода граждан и его советников сходом граждан (собранием представителей граждан) избирается счетная комиссия в составе не менее трех человек.

Председательствующий на сходе граждан (собрании представителей граждан) объявляет кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан и его советников. После этого председательствующий на сходе граждан (собрании представителей граждан) предоставляет слово каждому кандидату на должность председателя (аксакала) схода граждан.

В целях принятия гражданами осознанного решения по вопросу о выборе председателя (аксакала) схода граждан, повышения ответственности будущего председателя (аксакала) схода граждан за реализацию законодательства в области органов самоуправления граждан, осуществления в дальнейшем контроля за деятельностью избранного председателя (аксакала) схода граждан кандидаты объявляют программу своей будущей деятельности. Выступление кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан проводится в алфавитном порядке (ст. 21).

Необходимо учесть, что установлены дополнительные требования к кандидатам на должность председателя (аксакала) схода граждан (ст. 17), что позволит обеспечить избрание председателями (аксакалами) сходов граждан наиболее достойных, пользующихся авторитетом, уважением населения граждан.

Так, в перечень требований, предъявляемых к кандидатам в председатели (аксакалы) схода граждан, входят:

гражданство Республики Узбекистан. Это связано с тем, что органы самоуправления граждан отражают волю граждан, проживающих на той или иной территории страны, и поэтому для полного понимания их потребностей, трудностей и возможностей председателем (аксакалом) схода граждан избирается лицо из числа граждан Республики Узбекистан;

постоянное проживание на соответствующей территории не менее пяти лет непосредственно перед выборами. Данное требование служит реализации одного из основных принципов деятельности органов самоуправления граждан в Законе Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» – учет местных обычаев и традиций;

обладание опытом работы в государственных органах или негосударственных некоммерческих организациях либо в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, так как органы самоуправления граждан получают все больше функций, непосредственно связанных с осуществлением государственных задач, а также осуществлением общественного контроля и поддержки предпринимательской деятельности. Это в свою очередь диктует необходимость выбора председателем (аксакалом) схода граждан лиц из числа людей, у которых уже есть опыт работы в данных областях.

Рекомендуется обратить особое внимание на то, что председателями (аксакалами) сходов граждан не могут быть лица, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжких либо особо тяжких преступлений, состоящие на действительной военной службе, профессиональные служители религиозных организаций.

В целях обеспечения объективности, соблюдения законных интересов граждан рабочей группе предоставлено право выдвижения кандидатур на должность советника председателя (аксакала) схода граждан с учетом мнения населения (ст. 19).

По результатам выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников сход граждан (собрание представителей граждан) в течение месяца должен сформировать кенгаш схода граждан, избрать комиссии по основным направлениям деятельности и ревизионную комиссию схода граждан (ст. 32).

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 14 июня 2013 года № ПК-65-II

СПИСОК

сенаторов, ответственных за осуществление контроля и мониторинга за системным, своевременным и качественным исполнением Рекомендаций и территориальных планов мероприятий

№ Территории Фамилия, имя, отчество закрепленных сенаторов 1. Республика Каракалпакстан Алтиев Абдурашид Султанович 2. Андижанская область Рузметов Эркин 3. Бухарская область Сидиков Дамир Лутфуллаевич 4. Джизакская область Бурханов Алишер Хаджимурадович 5. Навоийская область Турсунбаев Юлчибой Эргашович 6. Наманганская область Рузметов Эркин 7. Самаркандская область Хужамбердиев Мамазаир 8. Сырдарьинская область Каримов Холмурод Абдурахмонович 9. Сурхандарьинская область Шодиева Хамротош Нормуродовна 10. Ташкентская область Сафоев Содик Солихович 11. Ферганская область Раззаков Хамрабай Рахимович 12. Хорезмская область Алтиев Абдурашид Султанович 13. Кашкадарьинская область Сидиков Дамир Лутфуллаевич 14. город Ташкент Артикова Светлана Баймирзаевна

Примечание: в настоящий список по мере необходимости могут быть внесены некоторые изменения и дополнения.