О деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2011 году (ПС-301-II-сон)

23.03.2012

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2011 году утвердить.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И.СОБИРОВ

г. Ташкент,

23 марта 2012 г.,

№ ПС-301-II

ОТЧЕТ

о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2011 году

Введение

Приоритетным направлением деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) (далее Омбудсман) в 2011 году явилась реализация целей и задач, обозначенных в докладе Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года.

В целях активного участия в процессах реформирования и либерализации судебно-правовой системы, обеспечения действенности института «Хабеас Корпус», особое внимание было уделено сотрудничеству с судебными и правоохранительными органами, взаимодействию с должностными лицами государственных органов власти и управления в целях усиления парламентского контроля над их правоприменительной деятельностью, сотрудничеству с гражданами и институтами гражданского общества путем глубокого анализа поступивших к Омбудсману обращений граждан, направленному на обеспечение верховенства закона, законности, надежную защиту прав и интересов личности.

В своих выступлениях Президент Республики Узбекистан особое внимание обращает на усиление парламентского контроля над правоприменительной деятельностью государственных органов власти и управления, органов юстиции, а также должностных лиц.

Согласно статье 1 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» Омбудсман наделен полномочиями обеспечения парламентского контроля за соблюдением законодательства о правах и свободах человека государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами.

Задача усиления парламентского контроля над правоприменительной деятельностью должностных лиц государственных органов власти и управления, правоохранительных органов в области обеспечения прав и законных интересов граждан стимулировала парламентского Омбудсмана на внедрение в практику его деятельности новых механизмов повышения эффективности деятельности Омбудсмана путем совершенствования таких форм деятельности, как мониторинг прав человека, информационно-просветительская работа по формированию культуры прав человека, рассмотрение и изучение обращений граждан, расширение сфер взаимодействия с государственными органами власти и управления, судебными и правоохранительными органами с целью предотвращения и предупреждения нарушений норм национального законодательства в области прав человека.

Реализуя положения Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, направленных на построение открытого гражданского общества, где «институт общественного, гражданского контроля становится одним из важнейших элементов обеспечения эффективной связи общества с государством, выявления умонастроения людей, их отношения к проводимым в стране преобразованиям» Омбудсманом особое внимание было уделено формированию в обществе новых путей взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами власти и управления, правоохранительными и судебными органами путем осуществления общественного контроля над деятельностью государственных и властных институтов.

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» подготовлен отчет о деятельности Омбудсмана за 2011 год, в котором представлена информация о деятельности Омбудсмана по содействию совершенствованию законодательства Республики Узбекистан в области прав человека, мониторинга прав человека, рассмотрения обращений граждан, деятельности представителей Омбудсмана на местах, взаимодействия Омбудсмана с государственными органами и неправительственными организациями, участия Омбудсмана в работе консультативно-совещательных органов, информационно-просветительской деятельности и международного сотрудничества в области прав человека.

I. Деятельность по содействию совершенствованию законодательства в области прав человека

Эффективность деятельности по совершенствованию законодательства зависит от всесторонней правовой экспертизы законопроектов, особенно важной в этой связи является правозащитная экспертиза, так как она позволяет учесть наиболее существенный критерий полноценности нормативного правового акта – его направленность на защиту прав и свобод человека.

Анализ законодательства Республики Узбекистан в области прав и свобод человека на предмет его совершенствования и приведения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права является одной из задач Омбудсмана. Эта задача, по-прежнему, весьма актуальна: поступающие к Омбудсману обращения граждан свидетельствуют о том, что несовершенство отдельных нормативных актов, изъяны в правоприменительной практике являются причинами нарушения прав и свобод человека.

Мониторинговые исследования, анализ обращений граждан свидетельствуют о том, что факторами, приводящими к нарушению законности зачастую выступают несовершенство отдельных нормативно-правовых актов; несоответствие отдельных действующих законодательных актов активно развивающимся общественным отношениям, интересам и потребностям граждан; недостаточный уровень систематизации; недостаточная четкость и ясность правовых норм, изложенных в законе, приводящих к двоякому толкованию. На устранение указанных недостатков нацелена деятельность Омбудсмана по содействию совершенствованию национального законодательства в области прав человека.

В целях реализации указанных полномочий Омбудсман осуществляет тесное взаимодействие с палатами парламента, комитетами Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Важнейшим инструментом взаимодействия Омбудсмана с высшим законодательным органом государственной власти является участие в законотворческой работе по вопросам прав человека.

В 2011 году, как и в предыдущие годы, основными направлениями сотрудничества Омбудсмана и парламента в данной сфере явились:

– участие в пленарных заседаниях и парламентских слушаниях, заседаниях Кенгашей и комитетов палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

– правовая экспертиза проектов законов, подготовка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование законопроектов, представленных парламентскими комитетами, правительством и другими субъектами права законодательной инициативы;

– участие в деятельности рабочих групп по подготовке законопроектов;

– участие в контрольно-аналитической деятельности парламентских комитетов;

– участие в подготовке и реализации национальных планов действий по выполнению рекомендаций договорных комитетов ООН и приведению национального законодательства в соответствии с международными стандартами прав человека;

– представление информации по итогам мониторингов соблюдения законодательства по правам человека;

– проведение совместных конференций, семинаров, посвященных вопросам совершенствования законодательства Республики Узбекистан в области прав человека.

В 2011 году Омбудсман принимал активное участие в законотворческом процессе, осуществляемом Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан на стадиях подготовки законопроектов к очередному слушанию.

В отчетном году Омбудсманом проведена правовая экспертиза более 30 законопроектов, представленных комитетами Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, правительством, министерствами и иными государственными органами на предмет соответствия международным стандартам в области обеспечения и защиты прав человека. В частности, были изучены законопроекты: «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О банкротстве», направленных на ускорение сроков проведения отдельных процедур ликвидационного производства» (первое чтение), «Об ограничении распространения и употребления алкогольной и табачной продукции» (первое чтение), «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «Об ограничении распространения и употребления алкогольной и табачной продукции», «О надомном труде», «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О надомном труде», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим развитием институтов гражданского общества», «О содержании под стражей при производстве по уголовному делу», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», «Об оценочной совместимости в области технического регулирования», «Об Обществе Красного Полумесяца Узбекистана», «О защите детей от информации, приносящей вред здоровью и развитию», «Национальная программа действий в области прав человека», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об основах государственной молодежной политики», «О социальном партнерстве», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О железнодорожном транспорте», направленных на обеспечение безопасности железнодорожных перевозок» (первое чтение), «О Национальной программе повышения правовой культуры в обществе», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан», «Об экологическом контроле», «Об общественном контроле в Республике Узбекистан», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности», «Об обмене кредитной информацией», «О конкуренции», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с совершенствованием сферы микрофинансирования», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» (новая редакция), «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О налоговом консультировании», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об иностранных инвестициях».

Правовая экспертиза законопроектов, проводимая Омбудсманом, направлена на обеспечение соответствия положений проектов законов нормам Конституции Республики Узбекистан, международным стандартам в области прав человека, а также на восполнение пробелов в действующем законодательстве и исключение дублирующих либо противоречащих друг другу положений.

В 2011 году Омбудсман принимал активное участие на заседаниях Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, парламентских слушаниях, в работе комитетов, рабочих групп при обсуждении законопроектов, касающихся прав и свобод человека. В частности, старший референт Секретариата Омбудсмана Муратова Д. принимала активное участие в разработке проекта Закона Республики Узбекистан «О содержании под стражей при производстве по уголовному делу», направленного на формирование законодательных основ деятельности следственных изоляторов и изоляторов временного содержания, обеспечение прав и свобод лиц, содержащихся под стражей, а также приведение национального законодательства в соответствии с международными стандартами. Принятие 29 сентября 2011 года данного Закона явилось важной вехой в повышении эффективности деятельности Омбудсмана по защите прав лиц, задержанных либо содержащихся под стражей. Закон закрепил положение о том, что заявления, предложения и жалобы, адресованные Омбудсману, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи рабочего дня направляются или передаются адресату в запечатанном виде. Отдельная статья посвящена порядку посещения Омбудсманом мест содержания под стражей. Закон обязывает администрацию мест содержания под стражей обеспечить Омбудсману необходимые условия для беспрепятственной и конфиденциальной встречи и беседы с задержанными и заключенными под стражу. Принятие указанного Закона является свидетельством дальнейшей либерализации уголовного и уголовно-процессуального законодательства и судебно-правовой системы Узбекистана, а также важным достижением в деле обеспечения прав лиц, содержащихся под стражей, которым в соответствии с международными стандартами должны быть обеспечены не только достойные условия содержания в местах предварительного заключения, но и возможности для защиты и отстаивания своих прав, гарантированных Конституцией Республики Узбекистан.

Следует отметить, что совместная деятельность Омбудсмана и руководства Главного Управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Узбекистан по приведению норм ведомственных актов Министерства внутренних дел Республики Узбекистан в соответствии с законами Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с совершенствованием деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)» от 10 апреля 2009 года и «О содержании под стражей при производстве по уголовному делу» от 29 сентября 2011 года активно осуществляется группой, созданной в соответствии с Соглашением о сотрудничестве, приказом Министра внутренних дел Республики Узбекистан.

Во исполнение положений Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране Омбудсман принимал активное участие в разработке проекта Национальной программы действий в области прав человека.

Развивая концепцию государственной политики в сфере защиты прав человека, проект Национальной программы действий определяет комплексные меры по различным направлениям, по механизму их выполнения, координации, мониторингу и предстоящие задачи, предусматривает дальнейшее развитие системы защиты прав и свобод человека, совершенствование законодательной базы, конкретные меры по более эффективному обеспечению прав различных групп населения.

Принятие Национальной программы действий в области прав человека послужит переходу процесса обеспечения прав человека на качественно новый уровень, укреплению партнерских отношений между государством и гражданским обществом, координации национальной системы защиты прав человека с международно-правовыми системами, повышению эффективности защиты прав и свобод человека, формированию культуры прав человека.

В отчетный период было продолжено сотрудничество Омбудсмана с Верховным судом Республики Узбекистан путем участия в заседаниях при рассмотрении проектов постановлений Пленума Верховного суда. Согласно сложившейся практике для представления замечаний и предложений Омбудсману представляются проекты постановлений Пленума Верховного суда Республики Узбекистан.

Омбудсманом были представлены предложения по проектам постановлений Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О применении судами законодательства в сфере наследственного права», «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении отцовства», «О судебной практике по делам о нарушении порядка пересечения Государственной границы Республики Узбекистан».

В 2011 году усилия Омбудсмана были направлены на укрепление взаимодействия с комитетами Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан в области контрольной деятельности парламента в сфере соблюдения и защиты прав человека путем участия в мониторинге исполнения законодательства в области прав человека, в работе конференций, семинаров и иных мероприятий, а также обмене информацией о ситуации по соблюдению прав человека в стране.

С 2008 года региональные представители Омбудсмана принимают активное участие в осуществлении общественного контроля над порядком применения акта амнистии. В соответствии с Постановлением Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 253-II от 5 декабря 2011 года «Об амнистии в связи с девятнадцатой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан» предусмотрены меры по обеспечению гласности и прозрачности, недопущения правонарушений при применении акта амнистии. В этих целях образованы рабочие группы в составе сенаторов, депутатов местных Кенгашей народных депутатов, региональных представителей Омбудсмана. Члены рабочих групп принимают участие в изучении и рассмотрении материалов в судах по применению акта об амнистии, посещают учреждения по исполнению уголовных наказаний, проводят беседы с осужденными и проводят мониторинг состояния работы с освобожденными лицами. В ходе данной работы были высказаны ряд предложений и рекомендаций по вопросам дальнейшего совершенствования института общественного контроля в данной сфере и повышению ее эффективности.

На протяжении последних 3 лет Омбудсман принимает непосредственное участие в осуществлении парламентского контроля над исполнением Закона Республики Узбекистан от 17 апреля 2008 года «О противодействии торговле людьми», Постановления Президента Республики Узбекистан № ПП-911 от 8 июля 2008 года «О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми». В этих целях Омбудсман и его региональные представители принимают участие в работе Республиканской Межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми и его территориальных структур.

Таким образом, оценка практической эффективности законов и соответствия законодательных актов международным стандартам в области прав человека, выявление проблем в правоприменительной практике позволяют Омбудсману путем использования парламентских процедур содействовать совершенствованию законодательных актов, обеспечивающих права и свободы граждан, провозглашенные Конституцией Республики Узбекистан.

II. Мониторинг соблюдения законодательства в области прав человека

Проведение мониторинговых исследований является одним из стратегических направлений деятельности института Омбудсмана и направлено на выявление состояния соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан, а также выработку в соответствии с законодательством Республики Узбекистан в области прав человека обоснованных рекомендаций по обеспечению их соблюдения в правоприменительной деятельности государственных органов власти и управления, в том числе судебных и правоохранительных органов.

В рамках реализации Государственной программы «Год малого бизнеса и частного предпринимательства» и в соответствии с утвержденным планом работ Омбудсманом в отчетном году был проведен мониторинг обеспечения права на достойную жизнь через развитие малого бизнеса и частного предпринимательства на примере города Ташкента.

Как показал анализ, несмотря на некоторое снижение количества жалоб в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства, поступающих в адрес Омбудсмана, нарушения прав данной категории граждан еще имеют место.

Изучение правоприменительной практики законодательства, связанной с реализацией Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», проводилось рабочей группой в составе членов Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека при Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане), сотрудников Секретариата Омбудсмана, членов Экспертной группы регионального представителя Омбудсмана по городу Ташкенту, представителей управления Торгово-промышленной палаты города Ташкента и Ташкентского городского Совета объединений профсоюзных организаций.

Мониторингом выборочно была охвачена деятельность 31 хозяйствующего субъекта, а также изучена деятельность местных органов государственной власти и управления трех районов города Ташкента по формированию благоприятных правовых условий для предпринимательской деятельности.

По поручению Омбудсмана в рамках проводимого мониторинга Центром по изучению общественного мнения «Ижтимоий фикр» было проведено социологическое исследование «Деловая среда Ташкента в оценке предпринимателей».

Итоги социологического исследования позволили выявить оценку предпринимателями характера деловой среды города Ташкента, созданных и действующих в столице условий, в которых работают предприниматели.

Согласно результатам социологического исследования «Деловая среда Ташкента в оценке предпринимателей» довольно существенная часть предпринимателей, около 25% не полностью удовлетворена условиями осуществления своей деятельности в сфере малого бизнеса.

При изучении правоприменительной практики законодательства в сфере предпринимательской деятельности по обеспечению права на достойную жизнь через развитие малого бизнеса и частного предпринимательства на примере города Ташкента выявлено:

– формальное отношение отдельных работников органов государственного управления, привлеченных к поддержанию предпринимательских структур, в части выделения земельных участков;

– сложность получения лицензий на осуществление определенных видов предпринимательской деятельности;

– недостаточный доступ к отдельным видам сырьевых, материально-технических ресурсов;

– проблемы, связанные с выделением земельных участков для размещения малых промышленных производственных объектов;

– пассивность субъектов предпринимательства в получении правовых знаний в области ведения хозяйственной деятельности;

– недостаточная информированность субъектов предпринимательства в вопросах ведения внешнеэкономической деятельности;

– незаинтересованность субъектов предпринимательства во взаимодействии с образовательными учреждениями в области подготовки квалифицированных специалистов;

– проблемы, связанные с применением отдельных норм трудового законодательства со стороны некоторых руководителей малых предприятий.

Как показали результаты изучения правоприменительной практики законодательства в сфере предпринимательства, а также выводы социологического опроса, со стороны отдельных должностных лиц все еще допускаются факты, не способствующие ведению и развитию хозяйственной деятельности бизнес структур, что отрицательно сказывается на их деловой активности. Вместе с тем, как выяснилось в ходе проводимых мониторинговых исследований, недостаточная разъяснительно-правовая работа, проводимая среди предпринимателей, приводит к тому, что некоторые из них не знают своих прав, не осведомлены, какие льготы и гарантии для хозяйствующих субъектов предусмотрены национальным законодательством.

В ходе мониторинга со стороны субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства в целях устранения выявленных недостатков и трудностей, сдерживающих развитие данного сектора экономики, были высказаны конкретные предложения, направленные на улучшение ситуации в данном направлении.

В аналитическом докладе, подготовленном по результатам проведенного мониторинга, представлена информация о ходе выполнения действующего законодательства по соблюдению прав предпринимателей, определены проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого бизнеса и частного предпринимательства при осуществлении своей хозяйственной деятельности, а также выработаны рекомендации, направленные на дальнейшее улучшение ситуации в данной сфере экономики.

Итоги мониторинга были представлены на состоявшемся 27 декабря 2011 года совместном заседании хокимията города Ташкента, Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека при Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане), Ташкентского городского Совета объединений профсоюзных организаций и управления Торгово-промышленной палаты города Ташкента.

Полученный опыт, мониторинговые материалы служат основой для мониторинга обеспечения правовых гарантий и условий для развития семейного бизнеса в городе Ташкенте и областях республики, который будет осуществляться при непосредственном участии региональных представителей Омбудсмана, государственных органов власти и управления, представителей ННО, в том числе Комитета женщин Республики Узбекистан, областных советов профсоюзов Узбекистана, низовых структур Торгово-промышленной палаты Узбекистана.

Более глубокий анализ новой организационно-правовой формы бизнеса – семейного бизнеса будет направлен на выработку конкретных предложений по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям поступательного развития и ускорения реформ в этой сфере.

III. Деятельность Омбудсмана по рассмотрению обращений граждан и содействию в восстановлении их нарушенных прав

Основным направлением деятельности Омбудсмана является рассмотрение жалоб и обращений граждан о нарушениях прав и свобод человека и гражданина и принятие мер по их восстановлению.

Деятельность Омбудсмана по рассмотрению обращений граждан была организована в соответствии с законами Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «Об обращениях граждан». Эта работа проводится на основе рассмотрения обращений граждан, поступающих в Секретариат Омбудсмана по почте, на личном приеме Омбудусмана и сотрудников Секретариата, обращений, полученных в ходе проведения мониторингов соблюдения законодательства в области прав человека в регионах страны.

За отчетный год к Омбудсману поступило 11238 обращений граждан, из них в центральный офис Омбудсмана направлено 7134 жалоб и заявлений, к региональным представителям – 749.

№ Обращения, поступившие 2010 г. 2011 г. 1. В центральный офис Омбудсмана, в том числе: 7124 7134 из регионов страны 6753 6862 от иностранных граждан 299 26 из пенитенциарных учреждений 49 155 обращения, отправленные без адреса 6 20 по Интернету 17 50 УПЧ зарубежных стран 22 21 2. Повторно 1983 2653 3. По «телефону доверия» 624 702 4. Региональным представителям Омбудсмана 888 749 Итого 10619 11238

Основное количество обращений поступило в Секретариат Омбудсмана по почте и составило 5611 жалоб. В последнее время расширяется практика приема обращений по электронной почте. Вместе с тем, среди населения широко практикуется и иная форма обращений – это подача жалоб и заявлений на действие (бездействие) государственных органов и должностных лиц на личном приеме Омбудсмана и сотрудников его Секретариата. Так, Омбудсманом и сотрудниками Секретариата были приняты 1523 обращения. На 25 личных приемах Омбудсманом были приняты 354 гражданина. 180 жалоб и заявлений взяты на контроль и направлены в соответствующие организации для разрешения по существу.

С точки зрения повышения эффективности защиты прав граждан особое место занимает проверка доводов, приведенных в обращениях граждан. В этих целях обращения граждан, свидетельствующие о явных нарушениях прав человека, и входящие в компетенцию Омбудсмана, берутся на контроль.

В отчетном году на контроле Омбудсмана находилось 3579 обращений.

В целом, в 2011 году было принято положительное решение по 607 обращениям граждан.

Характер жалоб граждан и поднимаемые в них вопросы выступают своего рода индикатором и играют весомую роль в определении существующих проблем в обществе, выявлении недостатков в работе государственных органов, а также позволяют определить наиболее эффективные меры по их устранению.

Омбудсманом по отдельным обращениям в течение 2011 года было подготовлено 6 заключений, 3 из которых были направлены в Верховный суд, 5 – в Генеральную прокуратуру и 1 – в Министерство внутренних дел Республики Узбекистан.

В отчетном году Омбудсман провел собственное расследование, в ходе которого были выявлены грубейшие нарушения прав человека, на устранение которых Омбудсман направил заключения в Генеральную прокуратуру, Верховный суд и Министерство внутренних дел Республики Узбекистан. Благодаря активной позиции руководства Генеральной прокуратуры были принесены протесты в надзорном порядке на вынесенные судебные решения. По представленным заключениям приняты соответствующие законодательству меры в отношении ответственных лиц, допустивших нарушения.

Изучение проблем, поднимаемых в жалобах граждан, подтверждает, что тематика обращений, принятых Омбудсманом к производству, существенно не изменилась. По-прежнему, наибольшее количество обращений граждан связано с вопросами соблюдения и защиты личных прав граждан – 3889 обращений, а также обеспечения социально-экономических прав – 2380 обращений.

В деятельности Омбудсмана по приему и рассмотрению обращений граждан особое место занимают вопросы обеспечения соблюдения и защиты конституционных прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства.

Вызывает озабоченность поступление большого количества обращений граждан в адрес Омбудсмана, связанных с действиями работников правоохранительных органов. Статистические данные свидетельствуют о том, что в 2011 году возросло количество обращений по обеспечению прав граждан на свободу и личную неприкосновенность – 1804 жалобы, причем в отчетном году заметно возрос показатель жалоб о несогласии с процедурой и ходом ведения следствия, а также с действиями сотрудников правоохранительных органов.

Анализ поступивших в адрес Омбудсмана жалоб и заявлений граждан свидетельствует о тенденции ежегодного увеличения количества обращений граждан по вопросам обеспечения права на свободу и личную неприкосновенность.

Изучение корреспонденции Омбудсмана показывает, что в деятельности правоохранительных органов отмечаются многочисленные факты ущемления законных прав и интересов человека, которые выражаются в неправомерных действиях отдельных сотрудников правоохранительных органов, недобросовестном исполнении ими служебных обязанностей, незаконном привлечении к уголовной ответственности, отказе в возбуждении уголовного дела. Кроме того, в своих обращениях граждане выражали сомнение в объективности проводимых проверок, несогласие с результатами дознания и следственными действиями, действием (бездействием) сотрудников правоохранительных органов, выразившимися в неправомерных действиях сотрудников во время задержания и ведения следствия, применения к подследственным недозволенных методов. Многие жалобы связаны с проблемой защиты личной неприкосновенности, свободы и безопасности вследствие превышения властных или должностных полномочий отдельными сотрудниками правоохранительных органов, особенно в отношении лиц, находящихся под стражей.

Анализ обращений граждан о нарушении права на свободу и личную неприкосновенность, а также увеличение их количества, начиная с 2008 года, позволяет сделать вывод о том, что ситуация с соблюдением принципа верховенства закона и прав человека в деятельности правоохранительных органов требует самого пристального внимания.

Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство является одним из важнейших конституционных прав человека.

Результатом проводимых реформ явилась востребованность большинством населения страны права на судебную защиту как одного из эффективных механизмов защиты прав человека. Вместе с тем, увеличилось число и обращений в адрес Омбудсмана на предмет нарушения права на судебную защиту, выразившегося в ограничении доступа к правосудию, нарушении принципов гласности и открытости судебного разбирательства, нарушении разумного срока разбирательства, волокиты, нарушении права на защиту, неисполнении вынесенных судебных решений.

Самыми острыми остаются проблемы обеспечения права на судебную защиту. Годовой показатель обращений граждан, в которых выражено несогласие с судебными решениями, составили 1833 жалоб.

Большое количество жалоб связано, прежде всего, с тем, что наблюдаются несогласие участников судопроизводства с ведением процессуальных действий дознавателем, следователем, судьями. Более того, в обращениях высказываются просьбы граждан о принятии Омбудсманом участия в защите их прав в судебном заседании, в изменении или отмене судебных актов, в правовой оценке обстоятельств судебных дел и направлении соответствующих заключений по ним в вышестоящий суд.

На контроль Омбудсмана было взято 830 обращений, связанных с правом на справедливое судебное разбирательство. Факты и доводы, приведенные в 104 обращениях, были признаны обоснованными и приняты меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.

Право на справедливое судебное разбирательство Количество поступивших обращений Жалобы, взятые на контроль Положи- тельно разрешены О несогласии с приговором суда по уголовным делам 656 280 18 О несогласии с решением суда по гражданским делам 501 170 13 О несогласии с решением хозяйственного суда 39 10 2 О неисполнении решений судов 283 190 51 О волоките, созданной при рассмотрении дел в судах 354 180 20 Всего 1833 830 104

Анализ показывает, что самой актуальной проблемой в стране остаются жилищные и коммунальные вопросы, которые были подняты гражданами в 661 обращении.

В отчетном году выросло количество обращений по проблемам защиты трудовых прав граждан – 485 обращений, поступивших из регионов страны.

Не снижается количество обращений по вопросам обеспечения прав предпринимателей. Много нареканий со стороны населения вызвала деятельность органов государственной власти и управления на местах, органов самоуправления граждан.

Анализ обращений граждан в разрезе регионов указывает на их неравномерное распределение, что обусловлено рядом причин: численностью населения областей, правовой грамотностью, уровнем восприятия населением степени нарушения своих конституционных прав и осознанием необходимости принятия мер по их восстановлению.

№ Области Количество поступивших обращений к Омбудсману всего в расчете на 100 тыс. населения 1. Республика Каракалпакстан 150 8,9 2. Андижанская область 226 8,5 3. Бухарская область 227 13,5 4. Джизакская область 263 22,5 5. Кашкадарьинская область 1012 37,2 6. Навоийская область 269 30,8 7. Наманганская область 221 9,3 8. Самаркандская область 576 17,6 9. Сурхандарьинская область 837 38,5 10. Сырдарьинская область 174 23,9 11. Ташкентская область 740 28,0 12. Ферганская область 383 11,9 13. Хорезмская область 219 13,7 14. город Ташкент 1565 68,1 Республика Узбекистан 6862 23,6

Наибольшее число обращений поступило от жителей города Ташкента, Сурхандарьинской и Кашкадарьинской областей.

В 2011 году снизилось число обращений от иностранных граждан по вопросам защиты прав граждан. Основная часть таких обращений поступила от граждан стран СНГ.

№ Адресат Количество поступивших обращений 2010 год 2011 год 1. Россия 143 12 2. Казахстан 3 4 3. Украина 79 1 4. Беларусь 5 1 5. Кыргызстан 2 1 6. Германия 21 3 7. Израиль 1 8. Дания 1 9. Китай 1 10 США 10 1 11. Молдова 19 - 12. Великобритания 8 - 13. Канада 3 - 14. Швейцария 3 - 15. Эстония 2 - 16. Нидерланды 1 - Всего: 299 26

Следует отметить, что поступали обращения от Омбудсманов зарубежных государств. Например, по защите прав граждан поступило: четыре обращения от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; одно обращение – от Уполномоченного по правам человека в Красноярской области, два обращения – от Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и по одному обращению от Уполномоченных по правам человека Республики Татарстан, Алтайского края, Волгоградской области. По два обращения – от Уполномоченного по правам человека из Саратовской области и из Пермского края. Свои обращения с просьбой о восстановлении нарушенных прав граждан направили также Уполномоченный по правам человека Кыргызстана – четыре и директор Национального Центра по правам человека Казахстана – одно. Основными вопросами, поднятыми Омбудсманами зарубежных стран и иностранными гражданами, явились проблемы, связанные с получением паспортов и других документов, удостоверяющих личность, получением пенсий, выплат пособий и с другими вопросами.

В целях выявления фактов нарушений законодательства в области прав человека и разрешения обращений граждан Омбудсман активно сотрудничает с государственными органами, общественными организациями и органами самоуправления граждан.

По результатам деятельности за отчетный год наибольшее число обращений было направлено в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан, государственные органы власти и управления, Верховный Суд Республики Узбекистан, Министерство внутренних дел Республики Узбекистан.

Согласно Закону Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», Омбудсман имеет право запрашивать у должностных лиц и организаций информацию, необходимую для рассмотрения обращений граждан. В течение 2011 года Омбудсманом в государственные органы было направлено 853 запроса, в которых содержались не только просьбы о предоставлении материалов, но и рекомендации по устранению нарушений прав человека.

Кроме того, для разрешения жалоб, осуществления контрольных функций, проведения проверок и получения объективной информации о соблюдении прав человека Омбудсманом даны 242 поручения региональным представителям по конкретным жалобам граждан.

317 обращений были переданы членам Экспертной группы для изучения изложенных доводов и юридической оценки выявленных фактов нарушения прав граждан.

В отчетном году увеличилось количество повторных обращений граждан. Анализ поступивших жалоб и заявлений граждан показывает, что причинами повторных обращений к Омбудсману явились факты необоснованного отказа в рассмотрении обращений, поверхностного изучения и проверки жалоб, нарушения порядка, процедур и сроков рассмотрения обращений, а также необъективность ответов на обращения, направление жалоб тем должностным лицам, действия и решения которых обжаловались.

Как показывает анализ поступивших обращений, в работе ряда министерств, ведомств, местных органов власти наблюдаются случаи нарушения требований по всесторонней, объективной и своевременной проверке заявлений и жалоб граждан, не пресекаются факты волокиты, невнимательного, бездушного, формально-бюрократического отношения к обоснованным обращениям граждан. Имеют место случаи, когда специально созданные по конкретной жалобе комиссии не встречаются с авторами писем, изучают проблему поверхностно и односторонне.

Авторы указывают на отсутствие ответов на их первичные обращения, формальные отписки, неполные ответы на поставленные вопросы или ответы не по существу, также на невозможность попасть на прием к отдельным руководителям органов исполнительной власти и органов самоуправления граждан на местах. В связи с увеличением повторных обращений Омбудсман планирует провести мониторинг по выявлению причин повторных обращений.

Деятельность Омбудсмана по рассмотрению и разрешению обращений граждан позволила выявить следующие проблемы:

недостаточная правовая грамотность сотрудников государственных органов и должностных лиц, пренебрежительное отношение некоторых руководителей и должностных лиц к нормам и требованиям законодательных актов, поверхностный подход к рассмотрению обращений граждан. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» государственные органы власти и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, рассматривать их в установленные законом порядке и сроки, а также давать на них мотивированные ответы. Однако положения закона не всегда исполняются, что приводит к увеличению количества обращений граждан, особенно повторных;

неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан. Нарекания граждан вызывает деятельность правоохранительных органов, серьезной проблемой остается невыполнение судебных решений;

недостаточная правовая культура граждан, обращающихся в государственные органы. Граждане недостаточно информированы о механизмах защиты своих прав, их обращения в органы, в компетенцию которых не входит рассмотрение указанных в жалобе вопросов, приводят к излишней загруженности, а также увеличению повторных обращений. Повторные обращения наблюдаются в основном в тех случаях, когда граждане обращаются одновременно в несколько организаций. В результате чего одно и то же обращение рассматривается соответствующим отделом государственного органа два и более раз;

Закон Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» не допускает рассмотрение обращения органом или должностным лицом, чьи действия или решения обжалуются. Однако на практике такие случаи все еще имеют место, что приводит к необъективному рассмотрению и разрешению обращений граждан.

В целях реализации законодательных актов в области прав и свобод граждан и совершенствования правоприменительной практики рекомендуется осуществление следующих мероприятий:

усиление ведомственного контроля над исполнением законодательства в области обеспечения прав и законных интересов граждан;

совершенствование порядка и организации приема обращений граждан, широкое использование современных форм работы должностных лиц с гражданами, в том числе путем организации дополнительных проверок доводов заявителей, выезда на место с привлечением компетентных органов и организаций, что позволит своевременно разрешать вопросы, волнующие граждан, а также предпринять меры для устранения причин, порождающих обоснованные коллективные и повторные жалобы;

обеспечение открытости и гласности в деятельности государственных органов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами;

обеспечение участия институтов гражданского общества в общественном контроле над деятельностью государственных органов, в том числе судов и правоохранительных органов;

усиление роли СМИ в работе по повышению правовой культуры населения.

IV. Деятельность региональных представителей Омбудсмана

Реализация положений «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», выдвинутой Президентом Республики Узбекистан в качестве стратегии развития страны, создала предпосылки для развития механизмов общественного контроля, их осуществления в условиях формирования гражданского общества, активного участия граждан в общественно- политической жизни общества. Этому процессу активно содействовала и деятельность региональных представителей Омбудсмана путем приема граждан и их обращений, взаимодействия с органами государственной власти и управления на местах, институтами гражданского общества, проведения широкой пропаганды государственной политики в области обеспечения и защиты прав человека.

В соответствии со статьей 20 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» состав Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека и его Регламент утверждены совместным Постановлением Кенгашей палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 15 июня 2011 года № 300-II/192-II (Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, № 6 (1422), 2011 г., стр. 35-46, 81-92).

В 2011 году региональными представителями Омбудсмана было принято и обработано 749 обращений граждан, полученных в ходе личных приемов, информационно-просветительских мероприятий, а также направленных по почте.

Незначительное снижение общего количества обращений к региональным представителям Омбудсмана в отчетном году было связано с процессом их обновления, а также изменениями в составах их Экспертных групп. Основная масса жалоб и обращений разрешена, оказаны правовые консультации или даны разъяснения по вопросам защиты прав. При этом активно использовались наработанные за предыдущие годы формы работы над разрешением жалоб: выезд на место для изучения объективности доводов обращений и уточнения фактов, встреча с должностными лицами, формирование совместных рабочих групп, привлечение помощи территориальных структур национальных партнеров Омбудсмана, участие в судебных заседаниях и др.

В отчетном году региональные представители Омбудсмана содействовали реализации Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 253-II от 5 декабря 2011 года «Об амнистии в связи с девятнадцатой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан».

При этом в соответствии с пунктом 22 Положения о порядке применения вышеуказанного Постановления верхней палаты парламента региональные представители Омбудсмана вошли в состав рабочих групп для обеспечения общественного контроля и прозрачности процедуры применения акта амнистии. Это стало яркой демонстрацией возросшего авторитета и доверия, как со стороны населения, так и государственных органов к региональным представителям Омбудсмана. Выполнение возложенных задач на рабочие группы по неукоснительному соблюдению прав и свобод человека по применению акта амнистии с присутствием региональных представителей Омбудсмана стало эффективнее и глубже по содержанию в сравнении с предыдущими годами, так как был учтен двухлетний опыт деятельности.

Для повышения знаний региональных представителей в области прав человека проведено их обучение по проектам ПРООН и Координатора Проектов ОБСЕ (летняя школа). Также с целью их обеспечения необходимыми документами и материалами переданы для практического применения локальные нормативные акты, разработанные сотрудниками Секретариата Омбудсмана, а также информационно-просветительская литература для пополнения библиотеки.

Имела продолжение практика обучения региональных представителей Омбудсмана и членов их Экспертных групп передовым методам работы в сфере обеспечения прав и свобод человека, основываясь на информации зарубежных партнеров Омбудсмана и специалистов международных организаций. Так, в ходе организованной в рамках проекта ПРООН по содействию национальным институтам по правам человека трехдневного семинара рассматривался вопрос оптимального разрешения жалоб граждан, связанных с нарушением прав человека. Члены Экспертных групп региональных представителей Омбудсмана также смогли получить необходимые знания по работе с массивом обращений в ходе обучения, организованного офисом Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане. Это обучение стало составной частью формирования базы данных по обращениям граждан.

Необходимо отметить, что международная открытость института Омбудсмана осуществлялась и через его региональных представителей.

Так, региональный представитель по городу Ташкенту Н. Насимов принимал участие в приемах Омбудсманом Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кнута Воллебека и ряда руководителей зарубежных дипломатических миссий.

Региональный представитель по Самаркандской области Ш. Сафаров принимал заместителя Омбудсмана Словении К. Марзеля, Омбудсмана Каталонии, руководителя европейского отделения Международного Института Омбудсмана Рафаэля Рибо.

Региональные представители Омбудсмана по Андижанской, Джизакской, Ферганской, Самаркандской и Сурхандарьинской областям, городу Ташкенту активно принимали участие и выступали на семинарах-конференциях «Взаимодействие Омбудсмана с судами и правоохранительными органами по реализации механизма Habeas corpus act в рамках осуществляемых реформ в судебно-правовой сфере» и «Обеспечение законных интересов и свобод граждан Узбекистана через повышение культуры прав человека в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества», организованных при содействии представительства Фонда имени Конрада Аденауэра и участии приглашенных немецких экспертов.

Член Экспертной группы Гулямова Д., а также член Экспертной группы при региональном представителе Омбудсмана по Самаркандской области Абдусаломов А. принимали активное участие в подготовке региональных семинаров по вопросам прав пациентов и охраны здоровья, организуемых при содействии представительства ВОЗ в Узбекистане.

Региональные структуры Омбудсмана продолжили работу, принимая самое деятельное участие в мероприятиях комитетов палат парламента по мониторингу и обеспечению международных обязательств Узбекистана, в реализации мер института Омбудсмана по противодействию коррупции и торговли людьми.

В Международный День прав человека – 10 декабря 2011 года региональные представители Омбудсмана провели разномасштабные мероприятия: круглые столы, конференции, семинары и беседы.

Региональные представители Омбудсмана активно сотрудничали с низовыми подразделениями национальных партнеров Омбудсмана, как с государственными органами, так и с институтами гражданского общества. Большая часть членов Экспертных групп при региональных представителях Омбудсмана представляет активную часть институтов гражданского общества, а именно региональных отделений Комитетов женщин, Советов профсоюзов, Палаты адвокатов, печатных и электронных СМИ и др. Умело использовались возможности коллегиальных органов общественных организаций, всех видов СМИ. Региональные представители по Андижанской, Кашкадарьинской, Сырдарьинской и Сурхандарьинской областям неоднократно выступали по местным теле- и радиоканалам по вопросам правозащитной тематики. Усилиями региональных представителей Омбудсмана стало систематичным размещение материалов о деятельности института Омбудсмана в местной прессе областного, районного и городского уровня, многотиражных и ведомственных печатных изданиях.

Наряду с существенными достижениями, в деятельности региональных представителей Омбудсмана имеются проблемы, которые сдерживают результативность правозащитной деятельности на локальном уровне.

В силу различных причин назрел вопрос о региональных представителях в Ташкентской области, а также в Республике Каракалпакстан.

В отчетный период не во всех регионах по ряду причин были заслушаны информации региональных представителей Омбудсмана перед Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан и местными Кенгашами народных депутатов. Вместе с этим в этих сообщениях поднимаются наиболее острые и злободневные проблемы обеспечения прав и свобод человека в регионах Узбекистана. Заслушивалась информация о деятельности, как самого Омбудсмана, так и его регионального представителя в области по рассмотрению обращений граждан, взаимодействию с государственными органами и институтами гражданского общества; анализу действующего законодательства и местных нормотворческих актов в области прав и свобод человека, а также предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности органов государственной власти на местах. В ходе такого заслушивания вниманию депутатов местных Кенгашей предоставляется информация о международных обязательствах нашей страны по различным категориям прав человека, что регулярно делают региональные представители по Кашкадарьинской и Сырдарьинской областям и городу Ташкенту.

Все вышеперечисленные факторы существенно снизили эффективность работы на региональном уровне, что еще раз подчеркивает необходимость обеспечения легитимности деятельности этих формирований как в правовом, так и в материально-техническом аспекте на центральном и региональном уровне.

Следует отметить, что идея учреждения института региональных представителей Омбудсмана, выдвинутая Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым в 1999 году, претворена на практике уже в 2000 году.

Более чем десятилетний опыт деятельности региональных представителей свидетельствует о дальновидности Главы государства, предложившего чрезвычайно эффективную форму взаимодействия парламентского Омбудсмана с гражданским обществом и органами государственной власти на местах с целью предупреждения нарушений конституционных прав и свобод человека уже в начальный период и на первичном уровне, приближения властных структур к наиболее полному обеспечению интересов граждан, создания режима доступности и транспарентности государственного управления, формирования системы общественного контроля.

V. Повышение правового сознания и информирования в области прав человека граждан и должностных лиц

Одной из приоритетных задач нашего государства является развитие гражданского общества. В современном понимании гражданское общество – это общество с развитыми экономическими, политическими, а, главное, правовыми отношениями. Эти процессы невозможны без целенаправленного правового просвещения, повышения правовой культуры населения.

В 2011 году Омбудсманом особое внимание уделялось просвещению в области прав и свобод человека, формам и методам их защиты. Деятельность строилась по нескольким направлениям: ответы на обращения граждан, поступающие в Секретариат Омбудсмана, консультации граждан на личном приеме, мероприятия, направленные на повышение уровня правовой культуры населения.

Превентивный характер деятельности института Омбудсмана предполагает консолидацию усилий государства, общества и индивидуума на всестороннее разъяснение национальной политики обеспечения и защиты прав и интересов человека. Ключевым результатом этого направления деятельности, осуществленного Омбудсманом в содружестве с партнерскими организациями, институтами гражданского общества, являлось повышение осведомленности граждан и должностных лиц о гарантиях и ответственности за соблюдение прав и свобод человека, потенциале, способах и формах защиты законных интересов граждан в Узбекистане.

Анализ поступающих в адрес Омбудсмана обращений и проводимых выездных приемов граждан показывает недостаточный уровень правовых знаний населения. Практически половина выявленных фактов нарушения прав и законных интересов обусловлена незнанием гражданами действующего законодательства, механизмов его реализации и защиты даже в таких жизненно важных вопросах, как семья, труд, здоровье, собственность, налоги, социальное обеспечение и т.д. Зачастую заявители не знают, какими правами они могут пользоваться, исходя из имеющегося у них статуса.

Очевидно, что правовое просвещение, как важнейший инструмент предупреждения нарушений конституционных прав и свобод граждан, формирования гражданского общества, остается одним из приоритетных направлений в работе Омбудсмана.

Омбудсман придавал большое значение повышению правовой информированности населения и культуры деятельности должностных лиц, в особенности, правоохранительной сферы. При этом сведению общественности представлялась информация не только о деятельности парламентского Омбудсмана, но и национальная практика взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества, международные стандарты в области прав человека, зарубежный опыт.

Следует признать, что наряду с новыми формами информирования активно использовались апробированные на протяжении последних лет способы правового просвещения, потенциал многолетних партнеров института Омбудсмана. В числе первых национальных партнеров Омбудсмана была Генеральная прокуратура Республики Узбекистан, совместно с которой на протяжении уже более десяти лет ведется эффективная работа по защите законных интересов граждан страны. Одним из звеньев этого сотрудничества явилось регулярное проведение представителями Омбудсмана занятий со слушателями Высших курсов этого ведомства. В январе отчетного года состоялось выездное занятие на базе офиса Омбудсмана для вновь назначенных прокуроров районов и городов Узбекистана. Прокуроры в ходе мастер-класса, проведенного Омбудсманом, ознакомились с практическими сторонами деятельности национального института по правам человека, приняли участие в деловых играх по конкретным ситуациям, просмотрели видеоматериалы о деятельности института Омбудсмана, Международного Института Омбудсмана и Азиатской Ассоциации Омбудсманов.

Активным партнером Омбудсмана на протяжении ряда лет является Министерство внутренних дел Республики Узбекистан, с которым осуществляется плодотворное сотрудничество по защите законных интересов граждан страны. Одним из звеньев этого взаимодействия является регулярное проведение представителями Омбудсмана занятий и бесед с сотрудниками министерства, его управлений и слушателями специализированных учебных заведений даного ведомства. В этом контексте состоялось выездное занятие на базе офиса Омбудсмана для большой группы слушателей Академии МВД Республики Узбекистан, повышающих квалификацию и прибывших со всех регионов Узбекистана. В ходе мастер-класса, проведенного парламентским Омбудсманом, сотрудники органов внутренних дел были ознакомлены с практической деятельностью национального института по правам человека, получили ответы на многочисленные вопросы по конкретным ситуациям, просмотрели видеоматериалы о деятельности института Омбудсмана.

Особое внимание в просветительской деятельности Омбудсмана уделяется правовому образованию должностных лиц государственных органов власти, а также судебных и правоохранительных органов. Было проведено выездное занятие со слушателями факультета «Межгосударственные отношения международные экономические связи» Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан, готовящей будущих руководителей государственных органов власти и управления страны.

Следует отметить, что институт Омбудсмана с периода своего образования активно сотрудничает не только с данным учебным заведением, но и центрами повышения квалификации сотрудников силовых ведомств и судов, образовательными учреждениями, в частности, он сотрудничает с Академиями министерства обороны и МВД, Высшими курсами при Генеральной прокуратуре, Центром повышения квалификации юристов Министерства юстиции, а также с Национальным университетом Узбекистана, Университетом мировой экономики и дипломатии, Ташкентским Государственным юридическим институтом, Ташкентским юридическим колледжем и др.

5 июля 2011 года в Ташкенте состоялся «круглый стол» на тему «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества: место и роль Омбудсмана», организаторами которого выступили Омбудсман и Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане.

Тема «круглого стола» была предопределена задачами, поставленными в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, представленной Президентом Республики Узбекистан на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, где особо отмечалось, что в деле обеспечения дальнейшего развития институтов гражданского общества, усиления их роли в обеспечении прозрачности и эффективности проводимых реформ важное значение придается социальному партнерству.

Целью «круглого стола» явилось обсуждение и выработка предложений по совершенствованию форм и методов взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций с государственными структурами, в том числе с Омбудсманом по вопросам реализации программ социально-экономического развития, решения гуманитарных проблем на местах, защиты прав, свобод и интересов различных слоев населения страны.

В целях рассмотрения приоритетных задач в области повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению надежной защиты прав и свобод граждан, формирования культуры прав человека в обществе и в сфере управления, изучения зарубежного опыта организации взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества Омбудсманом в 2011 году были проведены узбекско-германские научно-практические семинары на тему «Повышение культуры прав человека в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества – важнейшая составляющая обеспечения защиты прав и свобод граждан». Указанные семинары состоялись в Наманганской (май) и Ташкентской (июнь) областях.

В работе научно-практических семинаров принимали участие эксперты из Германии, представители палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, правоохранительных и судебных органов, негосударственных некоммерческих организаций, исследовательских центров, а также средств массовой информации.

В ходе мероприятий руководство Фонда имени Конрада Аденауэра проявило заинтересованность в проведении в 2012 году цикла семинаров на тему «Повышение культуры прав человека в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества – важнейшая составляющая обеспечения защиты прав и свобод граждан» в областях страны.

В соответствии с положениями доклада Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан о формировании системы общественного контроля Омбудсман при содействии представительства Фонда имени Конрада Аденауэра в Узбекистане в течение 2011-2012 годов проводит цикл семинаров «Взаимодействие Омбудсмана и гражданского общества: национальный и зарубежный опыт общественного контроля» в регионах страны.

В работе конференции, состоявшейся 20-21 сентября отчетного года в бизнес-центре «Пойтахт» в городе Ташкенте, принимали участие представители национальных партнеров Омбудсмана Генеральная прокуратура, министерства внутренних дел, здравоохранения и юстиции Республики Узбекистан, Совет Федерации профсоюзов Узбекистана, Комитет женщин Узбекистана, Фонд «Махалла», а также члены Сената и депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Независимый институт по мониторингу формирования гражданского общества, Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан, Институт стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан, Экологическое движение Узбекистана, ведомства, ЦИОМ «Ижтимоий фикр», учебные заведения, ННО и СМИ, а также эксперт из Германии Х. Бюлер.

Целью конференции явилось обсуждение и выработка предложений по совершенствованию форм и методов общественного контроля, оптимизации и выявления многообразия его форм и механизмов, направленных на защиту прав, свобод и интересов различных слоев населения страны.

Со времени обретения Республикой Узбекистан государственной независимости негосударственные некоммерческие организации стали представлять собой один из самых динамично развивающихся секторов гражданского общества, играющих важную роль в развитии и укреплении стабильности и плюрализма. Как было отмечено Главой государства в «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», «гражданские институты, негосударственные некоммерческие организации сегодня становятся важным фактором защиты демократических ценностей, прав, свобод и законных интересов людей». Принимая это во внимание, Омбудсман в отчетном году активизировал сотрудничество с негосударственными некоммерческими организациями.

В контексте реализации положений о социальном партнерстве между государством и гражданским обществом, формировании системы общественного контроля, подписано соглашение о взаимном сотрудничестве между Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека и Советом Федерации профсоюзов Узбекистана.

Следует отметить, что Омбудсман и профсоюзы взаимодействуют уже более десяти лет в интересах защиты социальных и трудовых прав граждан. Основные направления сотрудничества включают совместное рассмотрение жалоб граждан, участие представителей профсоюзных органов в деятельности Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод граждан и Экспертной группы, проведение Омбудсманом мониторинговых исследований совместно с представителями профсоюзных организаций, занятий для профсоюзного актива сотрудниками Секретариата Омбудсмана.

Соглашение содействует развитию системы социального партнерства, позволяет достичь обеспечения баланса интересов работников и работодателей через систему парламентского контроля, а также создает Омбудсману условия для применения права обращения с иском в суд для защиты социальных и трудовых прав граждан.

Омбудсманом в целях повышения эффективности деятельности по защите прав женщин 9 сентября 2011 года было подписано Соглашение о сотрудничестве с Комитетом женщин Узбекистана.

Данное соглашение предусматривает осуществление совместного мониторинга соблюдения прав женщин в Узбекистане, мониторинга исполнения Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, проведение информационно-просветительских мероприятий, направленных на повышение правовой культуры и правовой грамотности женщин, осуществление совместного парламентского и общественного контроля над соблюдением прав женщин в Республике Узбекистан, обмен информацией по вопросам нарушения прав женщин в деятельности государственных органов, а также осуществление совместных мероприятий по восстановлению их нарушенных прав.

Омбудсманом совместно с Независимым институтом по мониторингу формирования гражданского общества в честь празднования 19 годовщины принятия Конституции Республики Узбекистан и Всемирного дня прав человека был проведен «круглый стол» на тему: «Омбудсман и институты гражданского общества: перспективы сотрудничества». Участниками «круглого стола» отмечалось, что современные требования развития гражданского общества в нашей стране, сформулированные Президентом Республики Узбекистан в «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», позволяют расширить мероприятия, целью которых является усиление действенных механизмов реализации принципа верховенства закона, законности, обеспечения конституционных прав и законных интересов граждан, заключающиеся в следующем:

во-первых, в развитии и углублении всех форм парламентского контроля в направлении правового регулирования правоприменительной деятельности должностных лиц государственных органов;

во-вторых, в активизации деятельности институтов гражданского общества в сфере общественного контроля государственных органов, в частности, судебных и правоохранительных органов;

в-третьих, в дальнейшем обеспечении координации деятельности государственных органов и общественного сектора в сфере правового просвещения граждан, развития всеобъемлющей системы правового образования всех слоев общества.

Данные задачи легли в основу Меморандума о сотрудничестве между Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и Независимым институтом по мониторингу формирования гражданского общества. Документ явился основой для усиления парламентского контроля, осуществляемого Омбудсманом и общественного контроля со стороны Независимого института мониторинга формирования гражданского общества, который призван осуществлять важный шаг в развитии демократических процессов, направленных на дальнейшее укрепление статуса личности, гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая, что профессиональная подготовка работников должна отвечать требованиям времени и процессам реформирования, Омбудсман придает особое значение повышению квалификации региональных представителей, сотрудников Секретариата и членов Экспертной группы. Особое место в вопросах повышения квалификации и эффективности деятельности сотрудников Секретариата, региональных представителей Омбудсмана и членов Экспертной группы занимает организация и проведение летних и осенних школ. Введение этой новой формы позволяет развивать навыки и умения региональных представителей Омбудсмана, усовершенствовать знания и практический опыт по эффективному рассмотрению обращений граждан, взаимодействию с государственными органами, судами и правоохранительными органами, а также обсудить и выработать меры по дальнейшему развитию деятельности региональных представителей.

В рамках реализации п.п. 4.42 Плана действий Страновой программы на 2010-2015 годы, утвержденного правительством Республики Узбекистан, осуществляется проект ПРООН «Развитие потенциала национальных институтов по правам человека», одним из бенефициаров которого является Омбудсман.

Принимая во внимание, что развитие и совершенствование деятельности института Омбудсмана и его региональных представителей предполагает создание системы повышения квалификации сотрудников, как центрального аппарата, так и его региональных структур в рамках проекта ПРООН «Развитие потенциала национальных институтов по правам человека» в период с 16 по 18 июня 2011 г. была проведена летняя школа на тему «Международные стандарты в области прав человека и роль Омбудсмана в их обеспечении».

Цель семинара – развитие навыков региональных представителей, членов Экспертной группы и сотрудников аппарата Омбудсмана, усовершенствование их знаний и практического опыта работы по эффективному рассмотрению обращений граждан, ознакомление с международными стандартами в области прав человека и деятельностью договорных органов ООН в области защиты прав человека, а также обсуждение и выработка мер по дальнейшему развитию деятельности региональных представителей.

В рамках проекта Координатора проекта ОБСЕ в Узбекистане «Содействие развитию института Омбудсмана – фаза V» Омбудсманом при участии советника по правам человека Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Л. Адлер 14-16 сентября 2011 года была проведена осенняя школа на тему: «Совершенствование деятельности института Омбудсмана: международные стандарты и национальная практика». В ходе школы были обсуждены международные стандарты деятельности национальных институтов по правам человека (Парижские принципы) и существующее положение институтов Омбудсмана в регионе ОБСЕ, критерии эффективности деятельности института Омбудсмана, совершенствование деятельности по работе с обращениями граждан, проведение собственных расследований Омбудсмана, подготовка заключений-рекомендаций Омбудсмана, проведение мониторинга прав человека, взаимодействие Омбудсмана в регионах с государственными органами, судами и правоохранительными органами, вопросы сотрудничества со СМИ и неправительственными организациями.

Развитие гражданского общества в Узбекистане день ото дня обретает конкретные формы, что подтвердило концептуальное выступление Президента И.А. Каримова о тенденциях углубления этого процесса, подтверждая демократический выбор построения правового государства, позволяющего приблизить простых граждан к управлению и регулированию важных для общества процессов.

VI. Международное сотрудничество в области обеспечения, защиты прав и свобод человека

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», институт Омбудсмана способствует развитию международного сотрудничества. Основными принципами осуществления данного сотрудничества являются установление и развитие долгосрочного взаимодействия в целях обеспечения уважения и соблюдения, а также поощрения прав человека.

Практическая работа Омбудсмана по развитию международного сотрудничества в области прав человека основывается на следующих приоритетных направлениях:

– углубление сотрудничества с международными, региональными организациями, занимающимися вопросами поощрения и защиты прав человека;

– развитие и укрепление международного сотрудничества в рамках членства в международных и региональных институтах Омбудсмана;

– укрепление связей с национальными правозащитными институтами зарубежных стран с целью дальнейшего совершенствования национальных и международных институтов и процедур защиты прав человека;

– проведение и участие в международных конференциях, посвященных вопросам прав человека;

– распространение среди международной общественности информации о реализации государственной политики в области прав человека, деятельности Омбудсмана по защите прав человека в Узбекистане.

За период деятельности Омбудсманом налажено взаимодействие с международными организациями, такими как Программа Развития ООН (ПРООН), Всемирная организация здравоохранения, Комиссия Европейского Союза, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Международный Комитет Красного Креста.

Регулярным стало взаимодействие Омбудсмана и Комиссии Европейского Союза, позволяющее использовать потенциал этой авторитетной структуры для повышения эффективности механизма защиты прав и свобод граждан.

За отчетный период состоялся ряд встреч с представителями дипломатических миссий, аккредитованных в Республике Узбекистан, представителями международных организаций, занимающихся вопросами защиты прав и свобод человека. В ходе указанных встреч Омбудсман представил информацию об основных направлениях государственной политики в сфере обеспечения прав человека, деятельности Омбудсмана, проводимых им мониторингах прав человека в регионах страны, сотрудничестве с национальными и зарубежными партнерами, международными организациями, введении института «Хабеас корпус», учреждении пенитенциарных омбудсманов. Подробно был рассмотрен вопрос обращений граждан, их характера и количества.

В рамках визита делегации Омбудсмана Королевства Таиланд во главе с главным Омбудсманом Прамоте Чотимонгколом 14 июня 2011 года состоялась международная конференция «Деятельность Омбудсмана по защите прав граждан: опыт Таиланда и Узбекистана» с участием делегации Омбудсмана Королевства Таиланд. О деятельности Омбудсмана Таиланда по защите прав человека выступил Прамоте Чотимонгкол - Главный Омбудсман Таиланда, о роли института Омбудсмана Узбекистана в обеспечении соблюдения и защиты прав человека сообщила Омбудсман С.Ш. Рашидова. Выступавшие в прениях представители национальных партнеров рассказали о взаимодействии Конституционного суда Республики Узбекистан с Омбудсманом, деятельности Национального центра по правам человека по имплементации норм международного права в национальное законодательство Узбекистана, взаимодействии органов внутренних дел с Омбудсманом в сфере защиты прав человека.

2 сентября 2011 года состоялся «круглый стол» «Деятельность региональных Омбудсманов: опыт Испании и Узбекистана», организатором которого выступил Омбудсман. На «круглом столе» принимал участие Омбудсман Каталонии, директор Европейского отделения Международного института Омбудсмана Рафаэл Рибо и руководитель офиса Омбудсмана Каталонии Юдит Макайа. Целью «круглого стола» был обмен опытом работы между Омбудсманом и его представителями на местах и Омбудсманом Каталонии. С 2000 года по инициативе Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова в целях оказания содействия деятельности Омбудсмана введен институт его региональных представителей. В настоящее время во всех областях республики действуют региональные представители Омбудсмана. Основной задачей регионального представителя является оказание содействия деятельности Омбудсмана в приеме и рассмотрении обращений граждан на местах.

В ходе «круглого стола» было отмечено, что между Омбудсманом и Защитником народа Испании установлены взаимовыгодные отношения на двусторонней основе в рамках Соглашения о сотрудничестве, подписанного 11 октября 2007 года в Мадриде. В работе «круглого стола» приняли участие национальные партнеры Омбудсмана, представители дипломатического корпуса, ННО.

В целях оказания содействия укреплению институционального потенциала института Омбудсмана и устойчивого развития его региональных представителей, а также совершенствования форм и методов взаимодействия Омбудсмана с государственными органами, в том числе судами и правоохранительными органами, Омбудсманом совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане осуществляется проект «Содействие развитию института Омбудсмана Республики Узбекистан – Этап V», рассчитанный на 2010-2012 годы.

В 2011 году продолжилось сотрудничество Омбудсмана с представительством Программы Развития ООН в Узбекистане. В рамках реализации п.п. 4.42 Плана действий по реализации Страновой программы на 2010-2015 годы, утвержденного правительством Республики Узбекистан. Осуществляется проект ПРООН «Развитие потенциала национальных институтов по правам человека», одним из бенефициаров которого является Омбудсман.

В рамках сотрудничества с международными организациями Омбудсман продолжил взаимодействие с представительством Всемирной организации здравоохранения в Узбекистане.

В отчетном году продолжилось тесное сотрудничество с Представительством Фонда имени Конрада Аденауэра.

Придавая особое значение развитию и укреплению международного сотрудничества в рамках членства в международных и региональных институтах омбудсмана, Омбудсман продолжил свое участие в деятельности Международного Института Омбудсмана, Европейского Института Омбудсмана путем обмена информацией, публикации материалов, участия в избрании руководящих органов и в мероприятиях по вопросам прав человека и деятельности Омбудсманов.

Особую актуальность в развитии сотрудничества с Омбудсманами и национальными институтами по правам человека азиатских стран имеет членство в Азиатской Ассоциации Омбудсманов, которое позволяет развивать контакты на многостороннем уровне.

В 2011 году состоялся визит заместителя Омбудсмана – председателя Комиссии по противодействию коррупции и гражданским правам Южной Кореи Ким Дай-Сикас с целью установления сотрудничества с Омбудсманом Узбекистана.

Омбудсман принимает активное участие в работе международных и региональных форумов по правам человека.

В отчетном году сотрудничество Омбудсмана с международными организациями, омбудсманами других стран, а также с дипломатическими миссиями приобрело новые формы и содержание.

Анализ деятельности Омбудсмана в области международного сотрудничества свидетельствует об установлении долгосрочного взаимодействия с международными организациями и национальными учреждениями по защите прав человека зарубежных стран по вопросам обеспечения соблюдения, защиты и поощрения прав человека.

Заключение

Поступательное движение Узбекистана по пути построения правового гражданского общества основано на стратегии будущего развития страны, сформулированной Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым в «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране».

Приоритеты, обозначенные Главой государства в сфере наиболее полного обеспечения реформирования всех сторон государственного и общественного строительства, нашли свое яркое подтверждение и воплощение в законотворческой деятельности парламента, правоприменительной практике государственных органов власти и управления, правозащитной активности органов правосудия и правоохранительных органов, а также национальных институтов по правам человека, общественно-политической активности институтов гражданского общества.

Современные условия устойчивого развития страны и укрепление экономической мощи, углубление реформ во всех сферах жизни, усиление роли социального партнерства государства и гражданского общества, общественного контроля над правоприменительной деятельностью государственных органов власти и управления и их должностных лиц в целях активной реализации государственной политики обеспечения и защиты конституционных прав и законных интересов граждан ориентируют Омбудсмана на:

– всемерное содействие в обсуждении и принятии обозначенных Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым законопроектов, осуществление их экспертной оценки на предмет более полного обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

– активное участие в реализации Национальной программы действий в сфере прав человека для всесторонней реализации всех категорий прав человека в Узбекистане, изыскание новых механизмов и путей повышения правовой культуры населения, расширения и углубления сотрудничества государственных органов, в особенности правоохранительных органов, и общественных организаций;

– эффективную реализацию правообеспечивающих функций Омбудсмана, совершенствование механизмов парламентского контроля над правоприменительной деятельностью должностных лиц органов государственной власти и управления;

– содействие реформированию всех сторон деятельности государственных и гражданских институтов в контексте объявления 2012 года «Годом семьи», поддержку общественных инициатив граждан и активности органов самоуправления граждан, ННО и СМИ;

– проведение мониторинга по обеспечению права на достойную жизнь через развитие семейного бизнеса совместно с Комитетом женщин Узбекистана, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана и Фондом «Махалла», а также с другими заинтересованными ведомствами и организациями в городе Ташкенте и во всех регионах страны.

2011 год стал для института Омбудсмана важным этапом в реализации государственной политики по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан страны в контексте стратегии развития Республики Узбекистан, сформулированной Президентом Республики Узбекистан в «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране».