Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и постановлений Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан (545-II-сон)

17.10.2012

Постановление

Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В целях повышения эффективности депутатского контроля, активности депутатского корпуса, а также ответственности руководителей государственных структур за обеспечение исполнения законов Республики Узбекистан и решений Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Кенгаш Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке осуществления контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и постановлений Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан (прилагается).

2. Председателям комитетов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан обеспечить неукоснительное соблюдение требований к процедуре подготовки и проведения контрольных мероприятий, предусмотренных Положением о порядке осуществления контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и постановлений Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

3. Ввести в практику по итогам каждого квартала заслушивание и обсуждение информации об итогах контрольной деятельности.

4. Контроль за исполнением Положения о порядке осуществления контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и постановлений Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан возложить на заместителей Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Д. ТАШМУХАМЕДОВА

г. Ташкент,

17 октября 2012 г.,

№ 545–II

УТВЕРЖДЕНО Постановлением Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 17 октября 2012 года № 545–II

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке осуществления контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и постановлений Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение регламентирует процедуру подготовки и проведения комитетами Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее — комитеты Законодательной палаты) мероприятий по осуществлению контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и постановлений Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее — контрольные мероприятия) органами исполнительной власти (далее — государственные органы).

2. Организация деятельности комитетов Законодательной палаты по осуществлению контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и постановлений Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее — постановления Законодательной палаты) осуществляется Спикером Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

На заместителей Спикера Законодательной палаты возлагается обеспечение надлежащей организации работы в курируемых ими комитетах Законодательной палаты, а также обеспечение соблюдения требований, предусмотренных настоящим Положением.

3. Координация деятельности комитетов Законодательной палаты по подготовке и проведению контрольных мероприятий осуществляется Кенгашем Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее — Кенгаш Законодательной палаты).

4. Организация работы в комитетах Законодательной палаты по подготовке и проведению контрольных мероприятий, обеспечению качества подготавливаемых документов, а также осуществлению действенного мониторинга за своевременным рассмотрением решений комитетов Законодательной палаты, принимаемых по итогам контрольных мероприятий, направленных в государственные органы, возлагается на председателей комитетов Законодательной палаты.

5. Организация и проведение комитетами Законодательной палаты контрольных мероприятий осуществляется в соответствии с планами контрольной деятельности, ежегодно утверждаемыми Законодательной палатой или Кенгашем Законодательной палаты.

Глава 2. Формирование плана контрольной деятельности комитетов Законодательной палаты

6. План контрольной деятельности комитетов Законодательной палаты (далее — План контрольной деятельности) формируется на основе предложений комитетов Законодательной палаты.

7. Обобщение предложений комитетов Законодательной палаты возлагается на Контрольно-информационный отдел аппарата Законодательной палаты.

Предложения комитетов Законодательной палаты представляются в Контрольно-информационный отдел аппарата Законодательной палаты не позднее 1 декабря т.г.

8. Координация деятельности комитетов Законодательной палаты по подготовке предложений для включения в План контрольной деятельности возлагается на одного из заместителей Спикера Законодательной палаты. Решение по данному вопросу принимается на заседании Кенгаша Законодательной палаты.

9. Сформированный проект Плана контрольной деятельности представляется на рассмотрение Спикера Законодательной палаты, который вправе возвратить его со своими возражениями для доработки.

10. При отсутствии замечаний со стороны Спикера Законодательной палаты проект Плана контрольной деятельности выносится на обсуждение Законодательной палаты или Кенгаша Законодательной палаты.

Глава 3. Подготовка комитетами Законодательной палаты предложений для включения в План контрольной деятельности

11. Подготовка предложений, для включения в План контрольной деятельности, комитетами Законодательной палаты начинается с подведения итогов их деятельности в текущем году (законотворческая деятельность, проведение конференций, «круглых столов», семинаров, итоги контрольной деятельности, межпарламентская деятельность и т. д.). После подведения итогов выявляются вопросы, подлежащие дополнительному изучению в рамках контрольных мероприятий, и определяются примерные темы контрольных мероприятий.

При подготовке предложений на следующий год также учитывается необходимость проведения контрольных мероприятий, направленных на изучение практики исполнения законов Республики Узбекистан, по которым комитет Законодательной палаты выступал ответственным при их рассмотрении Законодательной палатой (рассмотрение законопроектов в первом, втором и третьем чтениях), а также постановлений Законодательной палаты.

12. Основанием для подготовки предложений может быть следующее:

поручение, вытекающее из решений или докладов (выступлений) Президента Республики Узбекистан;

поручение, содержащееся в совместном постановлении Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан или в постановлении Законодательной палаты;

поручение или рекомендация Спикера Законодательной палаты;

поручение или рекомендация Кенгаша Законодательной палаты;

предложение депутатов, являющихся членами комитета и представителями фракций политических партий или депутатской группы от Экологического движения Узбекистана, основанное на решении соответствующей фракции политической партии или депутатской группы от Экологического движения Узбекистана (далее – депутатские объединения);

итоги проведенных контрольных мероприятий, в т. ч. итоги заслушивания ответа на парламентский запрос или проведения парламентских слушаний;

итоги конференций и «круглых столов»;

итоги встреч депутатов Законодательной палаты с избирателями;

необходимость всесторонней аналитической проработки вопросов, связанных с разработкой законопроектов, подготовкой парламентских запросов и парламентских слушаний;

результаты оценки состояния исполнения принятых комитетами Законодательной палаты решений по итогам проведенных контрольных мероприятий;

иные основания.

13. Предложения комитетов Законодательной палаты предварительно обсуждаются на их заседаниях. При этом каждый из членов комитета Законодательной палаты вправе высказать свое мнение и предложить тему контрольного мероприятия.

14. Депутатские объединения участвуют в подготовке предложений, предлагаемых для включения в План контрольной деятельности, через своих представителей в комитетах Законодательной палаты — депутатов, являющихся членами депутатских объединений.

15. Предложения комитетов Законодательной палаты должны отвечать следующим требованиям:

необходимость проведения контрольных мероприятий должна быть обоснована;

цели контрольных мероприятий должны быть четко определены и сформулированы;

темы контрольных мероприятий должны соответствовать профилю комитетов Законодательной палаты, внесших предложения для включения в План контрольной деятельности;

темы контрольных мероприятий должны носить актуальный характер и исходить из текущих потребностей социально-экономического и общественно-политического развития Республики Узбекистан;

контрольные мероприятия должны быть выполнимыми и результативными;

итоги проведения контрольных мероприятий должны быть востребованы;

возможность прогнозирования конечных результатов контрольных мероприятий.

16. При подготовке предложения для включения в План контрольной деятельности должны определяться конкретные сроки его проведения. Предложение комитета Законодательной палаты должно оформляться в табличной форме (прилагается). К предложениям комитетов Законодательной палаты прилагаются пояснительные записки, содержащие:

описание цели контрольного мероприятия;

обзор состояния дел по теме контрольного мероприятия (анализ);

обоснование необходимости проведения контрольного мероприятия;

предполагаемые (ожидаемые) результаты проведения контрольного мероприятия.

Глава 4. Процедура подготовки и проведения контрольных мероприятий по осуществлению контроля за исполнением законов Республики Узбекистан

17. В начале года, на основе утвержденного Плана контрольной деятельности, на заседании комитета Законодательной палаты, из числа членов комитета, определяются депутаты (группы депутатов), ответственные за подготовку и проведение контрольных мероприятий.

18. Депутат, ответственный за подготовку и проведение контрольного мероприятия, в течение пяти рабочих дней после принятия решения комитета Законодательной палаты составляет План мероприятий по подготовке и проведению контрольного мероприятия и согласует его с председателем комитета Законодательной палаты.

19. План мероприятий по подготовке и проведению контрольного мероприятия может включать следующее:

направление запросов в соответствующие государственные органы (запросы оформляются на бланке комитета Законодательной палаты и подписываются председателем комитета Законодательной палаты);

приглашение специалистов из государственных органов и иных организаций с целью получения необходимых практических консультаций (приглашения оформляются на бланке комитета Законодательной палаты и подписываются председателем комитета Законодательной палаты);

определение перечня подзаконных актов, принятых во исполнение норм закона Республики Узбекистан, исполнение которого предполагается изучить;

проведение анализа подзаконных актов, нормативных документов и локальных актов, принятых во исполнение закона Республики Узбекистан, исполнение которого предполагается изучить;

изучение международного опыта по теме контрольного мероприятия;

проведение конференции или «круглого стола» (мероприятия проводятся от имени комитета Законодательной палаты с целью изучения мнений экспертов и ученых);

заслушивание на заседании комитета Законодательной палаты руководителя государственного органа о принятых мерах по обеспечению исполнения закона Республики Узбекистан;

иные мероприятия.

20. При проведении анализа подзаконных актов и нормативных (локальных) актов, принятых во исполнение норм закона Республики Узбекистан:

определяются государственные органы, ответственные за исполнение закона Республики Узбекистан;

изучаются нормативно-правовые акты, определяющие цели, задачи и функции государственных органов, ответственных за исполнение закона Республики Узбекистан;

изучаются указы и постановления Президента Республики, принятые во исполнение закона Республики Узбекистан;

изучаются постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан, принятые во исполнение закона Республики Узбекистан;

изучаются нормативно-правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств, принятые во исполнение закона Республики Узбекистан;

запрашиваются и анализируются нормативные (локальные) акты, принятые государственным органом, ответственным за исполнение закона Республики Узбекистан (внутренние приказы, распоряжения и т. д.);

определяется возможность наличия пробелов и несоответствий в правоприменительной практике, расхождений или противоречий между нормами закона Республики Узбекистан и подзаконными актами, нормативными документами, локальными актами, принятыми во исполнение данного закона Республики Узбекистан.

21. Итоги анализа подзаконных актов и нормативных (локальных) актов, принятых во исполнение закона Республики Узбекистан, оформляются в виде отдельной справки, которая становится основой для формирования сводной аналитической справки о проделанной работе, представляемой комитетом Законодательной палаты на рассмотрение заместителя Спикера Законодательной палаты, курирующего данный комитет.

22. На основе анализа подзаконных актов и нормативных (локальных) актов, принятых во исполнение закона Республики Узбекистан, комитетом Законодательной палаты готовятся предварительные выводы и рекомендации.

В целях получения подтверждения обоснованности предварительных выводов и рекомендаций комитет Законодательной палаты может запрашивать мнение государственного органа, ответственного за исполнение закона Республики Узбекистан, приглашать специалистов и ученых, организовать проведение конференции, «круглого стола» и т. д.

23. По итогам реализации Плана мероприятий по подготовке и проведению контрольного мероприятия составляется сводная аналитическая справка о проделанной работе, в которой кратко описываются итоги проделанной работы, предварительные выводы и соответствующие рекомендации комитета Законодательной палаты, позиция государственного органа, ответственного за исполнение закона Республики Узбекистан, а также обосновывается необходимость проведения контрольного мероприятия с выездом на место.

24. Сводная аналитическая справка о проделанной работе направляется председателем комитета Законодательной палаты заместителю Спикера Законодательной палаты, курирующему данный комитет. Сводная аналитическая справка может быть возвращена комитету Законодательной палаты для доработки.

25. Вопрос о проведении контрольного мероприятия с выездом на место председатель комитета Законодательной палаты согласует с заместителем Спикера Законодательной палаты, курирующим данный комитет.

26. В случае отсутствия возражений по вопросу проведения контрольного мероприятия с выездом на место председатель комитета Законодательной палаты или его заместитель:

заблаговременно направляет письмо руководителю соответствующего государственного органа о намеченном контрольном мероприятии;

по предложению ответственного депутата определяет состав рабочей группы и согласовывает вопрос об участии работников организаций включенных в состав рабочей группы, с руководителями соответствующих организаций;

ознакамливает членов рабочей группы со сводной аналитической справкой о проделанной работе;

определяет направления и объекты изучения;

распределяет обязанности между членами рабочей группы;

с учетом предварительных выводов и рекомендаций, содержащихся в сводной аналитической справке о проделанной работе, готовится вопросник, который заблаговременно направляется руководителю соответствующего государственного органа.

27. При проведении контрольного мероприятия с выездом на место:

проверяется правильность предварительных выводов или рекомендаций комитета Законодательной палаты, содержащихся в сводной аналитической справке о проделанной работе;

проверяется достоверность и полнота информации, ранее представленной руководителями государственного органа по запросам комитета Законодательной палаты;

проверяется соответствие сложившейся практики работы сотрудников государственного органа требованиям закона Республики Узбекистан;

определяется наличие или отсутствие принятых во исполнение норм закона Республики Узбекистан подзаконных актов, нормативных документов и локальных актов;

изучается эффективность мер, осуществляемых в целях повышения квалификации сотрудников государственного органа и их осведомленности о ходе социально-экономических реформ, проводимых в стране;

определяются конкретные меры, принятые государственным органом для обеспечения исполнения норм закона Республики Узбекистан.

28. По итогам проведения контрольного мероприятия готовится итоговая справка (5–10 страниц). В итоговой справке указываются:

дата и место проведения контрольного мероприятия;

состав рабочей группы, образованной комитетом Законодательной палаты;

представители государственного органа, участвовавшие в проведении контрольного мероприятия;

описание состояния дел по исполнению закона Республики Узбекистан;

обоснованные выводы комитета Законодательной палаты;

обоснованные предложения комитета Законодательной палаты по совершенствованию деятельности государственного органа или внесению изменений в действующее законодательство (при наличии недостатков и упущений).

29. Итоговая справка подписывается членами рабочей группы и председателем комитета Законодательной палаты. Итоговая справка составляется не позднее трех рабочих дней после возвращения рабочей группы в Законодательную палату. Копия итоговой справки представляется заместителю Спикера Законодательной палаты, курирующему данный комитет, а также направляется для сведения руководителю государственного органа.

30. Выводы и предложения комитета Законодательной палаты, отраженные в итоговой справке, должны подкрепляться официальными документами.

31. Итоговая справка обсуждается на заседании комитета Законодательной палаты с приглашением руководителя соответствующего государственного органа. Позиция руководителя государственного органа в отношении выводов и предложений комитета Законодательной палаты заблаговременно письменно представляется в комитет Законодательной палаты.

32. По итогам рассмотрения итоговой справки комитетом Законодательной палаты принимается решение, содержащее четко сформулированные рекомендации и сроки предоставления информации о рассмотрении решения комитета Законодательной палаты соответствующим государственным органом.

33. В решении комитета Законодательной палаты также указывается ответственный член данного комитета Законодательной палаты, на которого возлагается обобщение и анализ поступившей информации по исполнению решения комитета Законодательной палаты.

34. В случае недостаточности представленной информации по выполнению решения комитета Законодательной палаты инициируется вопрос о направлении парламентского запроса или проведении парламентского слушания.

Глава 5. Процедура подготовки и проведения мероприятий по осуществлению контроля за исполнением постановлений Законодательной палаты

35. Контроль за исполнением постановлений Законодательной палаты осуществляется комитетами Законодательной палаты или депутатами, указанными в постановлениях Законодательной палаты.

В целях реализации мер по осуществлению контроля за исполнением постановлений Законодательной палаты из числа членов профильного комитета Законодательной палаты формируется рабочая группа.

36. При поступлении информации об исполнении постановления Законодательной палаты в сроки, предусмотренные постановлением Законодательной палаты, рабочей группой проводится всесторонний анализ поступившей информации.

37. В целях уточнения сведений, содержащихся в информации об исполнении постановления Законодательной палаты или в случае несвоевременного представления такой информации, председателем соответствующего комитета Законодательной палаты по предложению рабочей группы в соответствующие государственные органы направляются письменные запросы.

38. В случае необходимости, по согласованию с Кенгашем Законодательной палаты, рабочая группа изучает ход исполнения постановления Законодательной палаты с выездом на место.

39. По итогам анализа информации об исполнении постановления Законодательной палаты и документов, представленных государственным органом на основе письменных запросов депутатов, формулируются выводы об исполнении или неисполнении постановления Законодательной палаты (ненадлежащее или неполное исполнение предписаний, содержащихся в постановлении Законодательной палаты, считается неисполнением постановления Законодательной палаты). Выводы оформляются в форме итоговой справки, которая представляется заместителю Спикера Законодательной палаты, курирующему данный вопрос. В случае необоснованности представленных выводов или неполноты представленной информации справка возвращается на доработку.

40. Информация об итогах исполнения постановления Законодательной палаты представляется комитетом Законодательной палаты или депутатами, указанными в постановлении Законодательной палаты, на рассмотрение Кенгаша Законодательной палаты.

41. На заседании Кенгаша Законодательной палаты дается оценка:

результатам исполнения постановления Законодательной палаты;

деятельности комитета Законодательной палаты или депутатов, указанных в постановлении Законодательной палаты, по обеспечению исполнения постановления Законодательной палаты.

42. В случае принятия Кенгашем Законодательной палаты решения, содержащие выводы о неисполнении постановления Законодательной палаты, принимается решение о рассмотрении данного вопроса на заседании Законодательной палаты с приглашением руководителя государственного органа, не обеспечившего надлежащее исполнение постановления Законодательной палаты.

Глава 6. Заключительные положения

43. Итоги контрольных мероприятий, проведенных комитетами Законодательной палаты, ежеквартально рассматриваются на заседаниях Кенгаша Законодательной палаты. По инициативе Спикера Законодательной палаты или заместителей Спикера Законодательной палаты либо председателей комитетов Законодательной палаты на заседаниях Кенгаша Законодательной палаты также могут рассматриваться и иные вопросы, касающиеся контрольных мероприятий.

44. По итогам контрольных мероприятий готовятся информационные материалы для размещения в средствах массовой информации и на веб-сайте Законодательной палаты.

45. Копии справочных материалов и документов, подготовленных в ходе контрольных мероприятий на бумажных и электронных носителях, представляются председателями комитетов Законодательной палаты в соответствующее подразделение аппарата Законодательной палаты в порядке, установленном Положением об Информационной базе данных деятельности комитетов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

ПРИЛОЖЕНИЕ к Положению о порядке осуществления контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и постановлений Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

(Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2012 г., № 10, ст. 282)