Об отчете Генерального прокурора Республики Узбекистан о состоянии и мерах по дальнейшему усилению прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства по обеспечению прав и свобод человека (ПС-375-II-сон)

29.03.2013

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Заслушав и обсудив отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Кадырова Р. о состоянии и мерах по дальнейшему усилению прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства по обеспечению прав и свобод человека, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что органами прокуратуры проделана определенная работа по дальнейшему усилению прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства по обеспечению прав и свобод человека.

Отмечено, что с первых дней обретения государственной независимости в Узбекистане надежная защита прав и свобод человека является важнейшим приоритетом общественного и государственного строительства, целью и содержанием социально-экономических, общественно-политических реформ, проводимых в стране, законотворческой деятельности.

В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, закрепляющей приоритет прав и свобод человека, а также ответственность государственных органов и должностных лиц перед обществом и гражданами, в Узбекистане создана обширная правовая база по защите личных, политических, экономических и социальных прав и свобод граждан.

Сформирована целостная система организационно-правовых механизмов защиты прав и свобод человека. Образованы и эффективно функционируют национальные институты по правам человека — Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман), Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека, Центр «Ижтимоий фикр» и др.

Осуществлена масштабная работа по укреплению судебной власти, обеспечению независимости суда, превращению его в независимый государственный институт, служащий надежной защитой прав и свобод человека. Принят комплекс мер по усилению судебного контроля на стадии предварительного следствия. Важным фактором защиты демократических ценностей, прав и свобод человека становятся негосударственные некоммерческие организации, другие институты гражданского общества.

Последовательная демократизация судебно-правовой системы, либерализация уголовного и уголовно-процессуального законодательства существенно изменили содержание и формы деятельности органов прокуратуры, усилили ее правозащитные функции. Принятый в 2001 году в новой редакции Закон Республики Узбекистан «О прокуратуре» в качестве одного из основных направлений деятельности органов прокуратуры определил надзор за исполнением законов, направленных на обеспечение прав и свобод граждан. В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 11 марта 2004 года в структуре органов прокуратуры образованы и функционируют Управление по защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, его территориальные подразделения.

Введение института «Хабеас корпус», исключение ряда надзорных полномочий нижестоящих прокуроров на стадии предварительного следствия, изменение подследственности ряда статей Уголовного кодекса Республики Узбекистан и другие меры позволили органам прокуратуры сосредоточиться на реализации своей важнейшей задачи — надзору за исполнением законов в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека.

В то же время работа по реализации нормативно-правовой базы, организационно-правовых механизмов в сфере защиты прав и свобод человека еще не в полной мере соответствует требованиям дня. На местах имеют место факты игнорирования должностными лицами, органами государственной власти и управления требований законов в сфере защиты прав и свобод человека, непринятия мер по обращениям граждан, злоупотреблений при решении вопросов, затрагивающих экономические, социальные, трудовые и другие интересы граждан. Подобные недостатки выявлены в деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству, Государственного комитета Республики Узбекистан «Уздавергеодезкадастр», министерств по делам культуры и спорта, высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан и других.

Органы прокуратуры, осуществляя свою правозащитную функцию, по итогам надзора за точным и единообразным исполнением законов, в том числе Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» и других актов законодательства в сфере обеспечения прав и свобод человека, в 2012 году опротестовали 1350 актов государственных, правоохранительных органов, не соответствующих требованиям законодательства и затрагивающих права и свободы человека. По фактам игнорирования требований законодательства по обеспечению прав и свобод человека, оставления без рассмотрения обращений граждан, непринятия мер по поднимаемым ими проблемам на основании постановлений и представлений прокуроров соответствующие должностные лица были привлечены к дисциплинарной, административной и материальной ответственности, возбуждены уголовные дела.

В ходе мероприятий в порядке прокурорского надзора выявлена недостаточная организация органами государственной власти на местах исполнения законодательства, направленного на обеспечение права на труд и занятости населения. По фактам выявленных в ходе проверок нарушений закона в 2012 году более 1460 должностных лиц привлечено к дисциплинарной, административной и материальной ответственности, возбуждено 52 уголовных дела.

В целях разъяснения населению сути законов по правам и свободам человека в 2012 году органами прокуратуры проведено более 125 тысяч мероприятий, осуществлено более 23 тысяч выступлений через средства массовой информации.

Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан в порядке законодательной инициативы в целях более полного обеспечения прав и свобод граждан разработан и внесен в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан ряд законопроектов, в том числе проекты законов Республики Узбекистан «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О профилактике правонарушений».

Вместе с тем анализ отчета Генерального прокурора Республики Узбекистан показал необходимость принятия действенных мер по усилению прокурорского надзора за обеспечением установленных в Конституции и законах Республики Узбекистан личных, политических, экономических и социальных прав, а также укреплением их гарантий.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Кадырова Р. о состоянии и мерах по дальнейшему усилению прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства по обеспечению прав и свобод человека утвердить.

Ежегодно заслушивать на пленарных заседаниях Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан отчет о состоянии и мерах по дальнейшему усилению прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства по обеспечению прав и свобод человека.

2. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, Кенгашам народных депутатов областей, города Ташкента, районов и городов рекомендовать:

рассмотреть на сессиях информацию соответствующих прокуроров об обеспечении соблюдения законодательства по защите прав и свобод человека;

предусмотреть в планах работы на текущий год меры по организации заслушивания информации соответствующих прокуроров об обеспечении соблюдения законодательства по защите прав и свобод человека.

3. Генеральному прокурору Республики Узбекистан (Кадыров Р.):

разработать и реализовать комплекс мер по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на обеспечение прав и свобод граждан;

повысить эффективность мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

провести анализ эффективности мер прокурорского реагирования в сфере защиты прав и свобод человека на предмет повышения их качества и принять соответствующие меры;

принять меры по усилению прокурорского надзора за применением и исполнением международных документов, к которым присоединилась Республика Узбекистан;

обратить особое внимание на усиление прокурорского надзора за исполнением законодательных актов в сфере труда, социального обеспечения, здравоохранения и образования;

принять меры по обеспечению адресности направляемых из Государственного бюджета Республики Узбекистан средств для поддержки нуждающихся в социальной поддержке слоев населения и неотвратимости наказания в отношении должностных лиц, допускающих при этом правонарушения;

в целях недопущения ущемления прав и свобод человека усилить надзор за законностью правовых актов органов государственной власти и управления, в том числе контролирующих органов;

взять на особый контроль систематичность информирования прокурорами Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента, районов и городов соответствующих местных Кенгашей народных депутатов об обеспечении соблюдения законодательства по защите прав и свобод человека;

активизировать партнерство с Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом), Национальным центром по правам человека, Центром «Ижтимоий фикр», Институтом мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан и другими институтами гражданского общества по обеспечению защиты прав и свобод человека;

в целях дальнейшего совершенствования законодательства, обеспечивающего права и свободы человека, усилить мониторинг эффективности проверок в порядке надзора, по результатам которого активизировать использование права законодательной инициативы, предусмотренное Конституцией Республики Узбекистан;

повысить эффективность работы по разъяснению сути и значения реформ в судебно-правовой сфере, обеспечивающих права и свободы человека в Узбекистане, через средства массовой информации.

4. Генеральному прокурору Республики Узбекистан (Кадыров Р.) представить до 10 февраля 2014 года в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего постановления.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам (Артикова С.).

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. СОБИРОВ

г. Ташкент,

29 марта 2013 г.,

№ ПС-375-II