О деятельности Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его руководства в 2000-2004 годах (699-II-сон)
02.12.2004
Постановление
Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Олий Мажлис Республики Узбекистан постановляет:
Отчет о деятельности Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его руководства в 2000 — 2004 годах утвердить.
Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан Э. ХАЛИЛОВ
г. Ташкент,
2 декабря 2004 г.,
№ 699-II
ОТЧЕТ
о деятельности Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его руководства в 2000 — 2004 годах
Олий Мажлис Республики Узбекистан второго созыва, сформированный в результате проведенных в декабре 1999 года демократических выборов на многопартийной основе, в отчетный период продолжил парламентскую деятельность по созданию и развитию правовой базы проводимых в стране реформ. На первой сессии были избраны руководство парламента, председатели комитетов и комиссий, образованы депутатские фракции политических партий и блоков. Серьезные изменения проведены в структуре законодательного органа власти страны: впервые созданы Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан, комиссии по регламенту, этике и обеспечению деятельности депутатов, по проблемам семьи и женщин, по делам молодежи (с августа 2000 года — Комитет по делам молодежи), по нормативно-правовым терминам.
Эти изменения соответствуют нормам Конституции страны, действующим законам, определяющим полномочия законодательной ветви власти.
Политической платформой деятельности Олий Мажлиса второго созыва стала стратегия дальнейшего развития страны, выдвинутая Президентом И. А. Каримовым в докладах «Узбекистан, устремленный в XXI век», а также на первой и девятой парламентских сессиях второго созыва. Исходя из задач, поставленных Главой нашего государства, Кенгаш принял документ «О приоритетах законотворческой и контрольной деятельности комитетов и комиссий Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2000 — 2002 годы». В соответствии с этим документом комитеты и комиссии парламента ежегодно разрабатывали текущие планы работы, которые в основном были выполнены. Приоритетами парламентской деятельности были законотворчество и контроль за исполнением принятых правовых норм. В целом Олий Мажлис Республики Узбекистан второго созыва в 2000 — 2004 годах вел работу по шести основным направлениям.
Законотворческая деятельность Олий Мажлиса второго созыва была направлена на своевременное правовое регулирование проводимых реформ в политической, социально-экономической, духовной, других сферах жизни нашего общества. На прошедших 16 парламентских сессиях приняты 102 закона, 310 постановлений, ратифицированы 62 международных договора и соглашения, а также внесено 1357 изменений и дополнений в 330 законодательных актов.
На повышение политической активности населения, дальнейшую демократизацию общественной жизни направлен Закон «О всенародном обсуждении проектов законов», являющийся одним из первых в практике мирового парламентаризма. Большое значение для реализации принципов правового государства имеет Закон «О нормативно-правовых актах». Новая редакция Закона «О референдуме Республики Узбекистан», принятая парламентом, направлена на правовое обеспечение осуществления народовластия, совершенствование механизма подготовки и проведения референдума — всенародного голосования граждан по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни. Закон в новой редакции приведен в соответствие с избирательными законами, международными нормами и стандартами в этой области. Эти документы приняты в развитие конституционных прав и свобод граждан на основе исторического и современного законодательного опыта стран с развитыми демократическими традициями.
Олий Мажлис 6 декабря 2001 года принял решение о проведении референдума Республики Узбекистан по вопросам формирования двухпалатного парламента и изменения конституционного срока полномочий Президента Республики Узбекистан. В настоящее время парламент находится на важнейшем этапе реформ, которые проводятся на основе решений референдума, состоявшегося 27 января 2002 года.
В целях реализации итогов референдума, сохранения баланса и эффективной координации деятельности всех ветвей власти, парламентом принят Конституционный Закон «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти». Он стал нормативной основой, позволившей взвешенно и обоснованно осуществить дальнейшие преобразования и закрепил в законодательной форме итоги референдума.
Парламентом также принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан». Они коснулись прежде всего тех норм, которые регулируют деятельность высших органов государственной власти Республики Узбекистан.
В принятых конституционных законах «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» определены порядок формирования обеих палат будущего парламента, их структура и полномочия, механизм образования комитетов и комиссий, прохождения законопроектов, регламентируются согласительные процедуры, взаимодействие палат между собой, а также с органами других ветвей государственной власти и управления, иные вопросы парламентской деятельности.
Принятые на основе решений референдума законы привели к необходимости разработки новой редакции Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан». В нем установлен порядок выдвижения кандидатов в депутаты Законодательной палаты, их регистрации, проведения предвыборной агитации, голосования и определения результатов выборов, проведения повторного голосования и повторных выборов, регистрации депутатов Законодательной палаты, опубликования итогов выборов и ряд других норм. В Законе также определен порядок формирования Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
В целях комплексного совершенствования национального избирательного законодательства принят также Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов». Изменение законодательства о выборах в местные представительные органы власти было обусловлено не только необходимостью его совершенствования в соответствии с новыми политическими реалиями, но и тем, что областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов будут избирать из своего состава членов верхней палаты Олий Мажлиса — сенаторов. В связи с этим и был создан новый механизм избрания в местные Кенгаши, нацеленный на улучшение качественного состава депутатского корпуса на местах.
Также совершенствовался порядок выборов в органы самоуправления граждан. В принятом Законе «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» указаны основные принципы выборов председателя (аксакала) схода граждан и его советников, права граждан на участие в выборах, порядок организации и проведения выборов, выдвижения кандидатов на должности председателя (аксакала) схода граждан и его советников, а также решения других выборных вопросов. В целом документ направлен на дальнейшую демократизацию жизни в махаллях, повышение статуса органов самоуправления граждан.
В законах «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», принятых парламентом, определены основные вопросы организации работы обеих палат Олий Мажлиса.
Так же принятые парламентом законы «О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» определяют права, обязанности и основные гарантии их деятельности.
Закон «Об отзыве депутата местного Кенгаша народных депутатов, депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан» определяет порядок их отзыва.
Предстоящая парламентская реформа направлена на совершенствование и усиление законодательной ветви власти. Но чтобы это не произошло за счет других ветвей власти, а также в целях эффективной деятельности всей системы государственного управления, были осуществлены адекватные изменения в правовом статусе исполнительной ветви власти. В связи с этим парламентом была принята новая редакция Закона «О Кабинете Министров Республики Узбекистан», где определены полномочия правительства страны с учетом создания и функционирования двухпалатного парламента, перераспределения некоторых полномочий высших органов государственной власти.
Парламентом в отчетный период был принят ряд законов, способствующих углублению судебной реформы, дальнейшей демократизации всей системы правосудия. Важным шагом на пути законодательного обеспечения независимости судебной ветви власти стал Закон «О судах», принятый в новой редакции. Началом нового этапа судебно-правовой реформы стало принятие на шестой сессии парламента Закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний», внесенного в Олий Мажлис Президентом Республики Узбекистан в порядке законодательной инициативы. Он предусматривает либерализацию наказаний за совершение преступлений, особенно в экономической сфере. С принятием данного закона в судебную практику внедрен совершенно новый правовой механизм — примирение сторон. Внесенные изменения в действующие законы дополнили новой сущностью уголовное, уголовно-процессуальное и административное законодательство Республики Узбекистан.
Закон «О прокуратуре» в новой редакции также был внесен в Олий Мажлис руководителем нашего государства и направлен прежде всего на укрепление законности и правопорядка, обеспечение принципа верховенства Конституции и законов. В нем отражены те изменения, которые произошли в стране с момента принятия предыдущей редакции Закона. В новую редакцию Закона включены нормы, определяющие правовой статус, задачи, правовые основы, основные направления и принципы деятельности органов прокуратуры. Впервые также введена норма, регулирующая порядок взаимодействия органов прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации.
Закон «Об исполнении судебных актов и актов иных органов» направлен на регулирование отношений, возникающих при принудительном исполнении судебных актов, а также актов иных органов (должностных лиц). Принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов возлагается на судебных исполнителей районных (городских) отделений судебных исполнителей Департамента по исполнению судебных решений, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. Создание указанного Департамента объясняется тем, что исполнительное производство не является частью судопроизводства, а представляет собой самостоятельный правовой институт.
Парламентом принят также ряд законов, направленных на дальнейшее углубление экономических реформ в стране. Среди них Закон «О Торгово-промышленной палате Республики Узбекистан», определяющий ее правовой статус, цели и задачи. Создаваемая в целях формирования благоприятных условий для развития малого и частного предпринимательства, содействия налаживанию деловых связей предпринимателей Узбекистана с иностранными партнерами, она будет способствовать активному продвижению отечественных товаров и услуг на внешние рынки, привлечению в страну иностранных инвестиций. Закон «О защитных мерах, актидемпинговых и компенсационных пошлинах», нацелен на развитие правовой базы экономических отношений государства, в сфере внешней торговли. Закон «О валютном регулировании» в новой редакции разработан в соответствии с «Планом действий по обеспечению конвертируемости национальной валюты по текущим международным операциями, утвержденным Правительством Республики Узбекистан в июне 2003 года. Основные положения Закона изложены с учетом обязательств, предусмотренных соглашением Республики Узбекистан с Международным валютным фондом.
Развитию экономических реформ способствует Закон «О частном предприятии», в котором регулируются отношения в области создания частных предприятий, их деятельности и ликвидации. В связи с широким внедрением в нашей стране новейших информационно-коммуникационных технологий парламентом был принят ряд законов, регулирующих деятельность в этой сфере. В новом Законе «Об информатизации» определена государственная политика, направленная на создание национальной информационной системы с учетом современных мировых тенденций развития и совершенствования информационных ресурсов и технологий. Дальнейшей демократизации и либерализации информационных процессов, улучшению деятельности средств, распространяющих информацию, защите и гарантированию прав граждан на информацию, обеспечению свободы слова и информации способствует также Закон «О принципах и гарантиях свободы информации».
В Законе «Об электронной цифровой подписи» определены нормы, обеспечивающие при одновременном соблюдении определенных условий, признание равнозначности электронной цифровой подписи в электронном документе и собственноручной подписи на бумажном носителе. Закон «Об электронном документообороте» устанавливает правовой статус электронного документа и его реквизиты, в нем даны нормы по определению времени отправления и получения электронного документа. В Законе «Об электронной коммерции» определены правовые основы деятельности в области электронной коммерции, более ускоренной интеграции Республики Узбекистан в мировое экономическое сообщество.
Принятый на восьмой сессии Олий Мажлиса Градостроительный кодекс Республики Узбекистан привел национальное законодательство в этой сфере в соответствие с международными правовыми нормами. В Кодексе отражены интересы общества, государства, юридических и физических лиц в области градостроительства, закреплены нормы взаимоотношений субъектов градостроительной деятельности — подрядчиков, заказчиков и разработчиков соответствующих документов, их права и обязанности.
Закон «О государственной статистике» также привел статистическую систему страны в соответствие с принципами рыночной экономики, обеспечил единство подходов к организации государственной статистики в Республике Узбекистан с принятыми в мировой практике международными стандартами и правилами.
В целях дальнейшего углубления экономических реформ, расширения прав хозяйствующих субъектов, укрепления финансовой системы страны и создания благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности Олий Мажлис принял законы «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О бюджетной системе», «О казначейском исполнении Государственного бюджета», новые редакции законов «О внешнеэкономической деятельности», «Об аудиторской деятельности», «О фермерском хозяйстве». Кроме того, были внесены соответствующие изменения и дополнения в законы Республики Узбекистан «О государственных кадастрах», «О защите сельскохозяйственных растений от вредителей, болезней и сорняков», «О почтовой связи», «Об ответственности юридических лиц за правонарушения в области строительства», «О товарных знаках и знаках обслуживания», «О связи», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», «О метрологии», в Воздушный кодекс.
В целях дальнейшего совершенствования существующей системы пенсионного обеспечения, по инициативе Президента нашей страны, парламент принял Закон «О накопительном пенсионном обеспечении граждан». Он предусматривает повышение уровня жизни пенсионеров путем создания системы накопительного пенсионного обеспечения, позволяющей осуществлять дополнительные выплаты к пенсии, назначенной гражданам в соответствии с действующим законодательством.
Для развития других сфер жизни нашего общества большое значение имеют законы «О психиатрической помощи», «О радиационной безопасности», «О защите населения от туберкулеза», «О донорстве крови и ее компонентов», «Об использовании и защите эмблем красного полумесяца и красного креста», «Об экологической экспертизе», «О физической культуре и спорте» (новая редакция), «О транзите особых грузов и воинских контингентов», «О правовой охране топологий интегральных микросхем», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», «О пробах и клеймении изделий из драгоценных металлов», «О биржах и биржевой деятельности», «О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг»; «О соглашениях о разделе продукции», «Об охране и использовании объектов культурного наследия», «О хозяйственных товариществах», «Об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», «О гарантиях. защиты вкладов граждан в банках», «Об охраняемых природных территориях», «Об отходах», «О селекционных достижениях» (новая редакция), «О кредитных союзах», «О страховой деятельности», «Об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах» (новая редакция), «О недрах» (новая редакция), «О банкротстве» (новая редакция), «О банковской тайне» и «Об общественных фондах», принятые парламентом в отчетный период.
Теоретические положения и концептуальные подходы в оборонной сфере, сформулированные Президентом Республики Узбекистан И. А. Каримовым, получили дальнейшее развитие в новых редакциях законов «Об обороне» и «О всеобщей воинской обязанности и военной службе». В современных условиях актуальным является Закон «О службе в резерве Вооруженных Сил Республики Узбекистан», в котором установлен порядок зачисления граждан на военную службу в резерве, регулируются другие специальные вопросы.
В условиях существования потенциальной угрозы со стороны различных экстремистских организаций важное значение имеет принятый Закон «О борьбе с терроризмом». Его особенностью является нацеленность на предупреждение террористической деятельности. Он регламентирует проведение антитеррористической операции, других мер, направленных на обеспечение безопасности населения и обезвреживание террористов, а также вопросы связанные с социальной реабилитацией лиц, пострадавших от терроризма.
На пресечение террористической деятельности направлен также Закон «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма». В нем предусмотрено создание специально уполномоченного органа, который будет координировать работу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, принимать решения о приостановлении операций, а также осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством. Его решения обязательны для исполнения всеми органами государственной власти, должностными лицами и гражданами.
Инструментом обеспечения мира и стабильности, контроля за нераспространением оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники служит также принятый парламентом Закон «Об экспортном контроле».
В связи с вылазками международных террористов, предпринятыми в отдельных районах страны, Олий Мажлис дважды принимал Обращения к гражданам с призывом дальнейшей консолидации общества, укрепления гражданского и межнационального согласия, активного участия в процессе углубления реформ. На одиннадцатой сессии парламент принял Заявление по решению Иракской проблемы.
Поступательное движение общества и государства, глубокие преобразования в общественно-политической жизни страны, рост политико-правового сознания граждан потребовали реализации демократических принципов, обеспечивающих необходимые гарантии прав и свобод граждан. Исходя из основных направлений дальнейшего углубления демократических реформ и формирования основ гражданского общества, парламент принял в новой редакции Закон «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)». В нем содержатся изменения и дополнения, связанные с формированием двухпалатного Олий Мажлиса,
Важнейшей гарантией защиты прав и свобод граждан является совершенствование процедуры рассмотрения обращений граждан. Этому служит Закон «Об обращениях граждан», принятый парламентом в новой редакции. В нем усилены гарантии прав граждан на обращения и ответственность должностных лиц.
В свете дальнейшего развития многопартийной системы весьма актуальным является принятие Закона «О финансировании политических партий». Закон направлен на создание надежного правового механизма финансирования политических партий, что будет способствовать их дальнейшему укреплению, расширению возможности активно участвовать в общественно-политической жизни страны.
Все законы, постановления, другие документы принимались Олий Мажлисом после тщательного и заинтересованного обсуждения, как правило, в нескольких чтениях. При рассмотрении вопросов на парламентских сессиях депутаты вносили ценные предложения по совершенствованию правовых норм, которые были учтены в окончательной редакции.
Для подготовки законопроектов заблаговременно создавались депутатские рабочие группы с привлечением ведущих ученых, экспертов, обладающих глубокими теоретическими знаниями и большим опытом практической работы. Ряд законопроектов был опубликован в печати для широкого общественного обсуждения, прошел экспертизу у зарубежных специалистов, работающих в Узбекистане. При этом особо следует отметить сотрудничество парламента с проектом «Содействие развитию процесса демократизации в Узбекистане» программы Европа Эйд Комиссии Европейского Союза, совместно с которым проведен ряд семинаров, конференций и других мероприятий. В процессе законотворческой работы парламентские комитеты и комиссии также сотрудничали с Международным центром некоммерческого права, фондом К. Аденауэра и рядом других международных организаций.
Проекты правовых документов заранее направлялись депутатам для детального изучения, обсуждения на встречах с избирателями в своих округах. Все поступившие предложения по совершенствованию законопроектов тщательно изучались в комитетах и комиссиях, наиболее ценные из них учитывались при доработке. Вносимые на рассмотрение сессий проекты законодательных актов в обязательном порядке обсуждались на заседаниях Кенгаша Олий Мажлиса.
Важно также отметить, что в отчетный период определенную работу провела Комиссия Олий Мажлиса по вопросам дальнейшего углубления демократических преобразований и формирования основ гражданского общества в Узбекистане, созданная в августе 2002 года в целях реализации задач, поставленных Главой нашего государства на девятой сессии парламента второго созыва. В состав комиссии вошли руководители парламентских комитетов, ряда министерств и ведомств, научно-исследовательски учреждений, высших учебных заведений, общественных объединений Республики Узбекистан. В целях оптимальной организации работы Комиссии в ее составе были образованы подкомиссии соответствующие приоритетам развития страны: по вопросам независимости и безопасности; по вопросам экономического развития; по вопросам общественных институтов, средств массовой информации, защиты прав и свобод граждан; по вопросам судебно-правовой реформы, по вопросам социальной политики; по вопросам реформ Вооруженных Сил. Подкомиссиями были разработаны концепции по углублению проводимых в стране реформ и мероприятия по их реализации. Комиссия координировала многоплановую работу по созданию правовых условий для реализации стратегии развития страны. Члены комиссии приняли непосредственное участие в разработке ряда законов, принятых парламентом.
В целом анализ законотворческой деятельности Олий Мажлиса в отчетный период свидетельствует об оперативном решении вопросов правового регулирования проводимых реформ, постоянном мониторинге нормотворческого процесса, профессиональном росте парламентариев. Принятые законы стали гарантом необратимости перемен и стабильного развития всех сфер жизни нашего общества, свидетельством укрепления принципа верховенства закона в независимом Узбекистане.
В соответствии с планом контрольно-аналитической работы комитеты и комиссии Олий Мажлиса рассматривали ежегодно около 60 вопросов в порядке контроля за исполнением законодательных актов, конвенций, национальных программ. Изучением были охвачены Республика Каракалпакстан, все области страны, а также г. Ташкент.
Результаты анализировались и обсуждались на заседаниях комитетов и комиссий с участием руководителей и специалистов органов государственной власти, общественных объединении и других заинтересованных организаций. Итоги обсуждения освещались в средствах массовой информации, исполнение рекомендаций по устранению выявленных недостатков поставлено на контроль. Практиковалась проверка исполнения ранее принятых комитетами и комиссиями решений по результатам контрольно- аналитической работы.
В целом, в результате проведения данной работы на местах удалось активизировать деятельность по разъяснению законодательных актов и оказать практическую помощь в устранении выявленных недостатков и упущений. По итогам контрольно-аналитической деятельности подготовлены и обоснованы предложения по внесению изменений и дополнений в действующие законы.
Анализ контрольной деятельности Олий Мажлиса в отчетный период показал стремление комитетов и комиссий уделить особое внимание изучению правоприменительной практики в наиболее приоритетных направлениях развития нашего общества. Активизировалась работа по привлечению к контрольно-аналитической деятельности депутатов Олий Мажлиса в округах, а также депутатов местных Кенгашей, председателей органов самоуправления граждан и их советников, широкого круга специалистов и экспертов. В депутатские рабочие группы по изучению исполнения законодательных актов чаще включались практические работники, ученые, сотрудники Института мониторинга действующего законодательства. В практику вошло рассмотрение итогов проверок на коллегиях соответствующих министерств и ведомств, на выездных заседаниях комитетов и комиссий, совещаниях в хокимиятах с участием не только депутатов, парламента, но и должностных лиц соответствующих организаций. Это позволило обеспечить более высокий уровень ответственности руководящих работников за неукоснительное соблюдение действующих нормативных актов и повышение правовой культуры населения. Комитеты и комиссии Олий Мажлиса усилили контроль за реализацией своих рекомендаций, направленных на устранение выявленных недостатков. Это способствовало позитивному изменению положения дел на местах, повышению эффективности парламентской работы. Контрольные вопросы чаще рассматривались совместно несколькими комитетами и комиссиями, что позволяло более глубоко и всесторонне изучать правовую ситуацию, выходить на комплексное решение выявленных недостатков.
В рамках внешнеполитической деятельности развивались и укреплялись межпарламентские связи. Эта деятельность способствовала повышению авторитета независимой Республики Узбекистан на международной арене, оказанию содействия органам исполнительной власти в решении ряда внешнеполитических задач, стоящих перед нашим государством. За отчетный период Олий Мажлис посетило около 200 делегаций, из них более 50 парламентских, в том числе делегации Конгресса США, Бундестага ФРГ, Сената Чешской Республики, Национальной Ассамблеи Республики Корея, Сената Франции, Сейма Польской Республики и другие. В парламенте были приняты Генеральный секретарь ООН К. Аннан, Председатель КНР Ху Цзиньтао, Президент Румынии И. Илиеску, Премьер-министр Турецкой Республики Р. Эрдоган, личный представитель действующего председателя ОБСЕ по странам Центральной Азии М. Ахтисаари, генеральный секретарь НАТО Дж. Робертсон, государственный секретарь Федерального министерства Германии X. Гайгер, председатель Палаты депутатов Парламента Италии П. Казини, консультант Центра стратегических и международных исследований США 3. Бжезинский и др. Для ознакомления с парламентской системой других стран и участия в международных семинарах и совещаниях депутаты Олий Мажлиса около 60 раз выезжали за рубеж (в Германию, Италию, Швецию, Францию, США, Румынию, Австрию, Словакию, Чешскую Республику, Китай и др.).
Гостями Олий Мажлиса были послы иностранных государств и другие представители дипломатического корпуса, находящиеся в Узбекистане. Многие зарубежные участники различных семинаров, конференций, «круглых столов», других мероприятий, проводившихся в Олий Мажлисе, принимались руководством парламента, в комитетах и комиссиях.
Одним из приоритетов международной деятельности Олий Мажлиса в отчетный период стало углубление отношений с Европейским парламентом, с которым установлены конструктивные деловые отношения. Подтверждением этому являются ежегодные заседания Комитета парламентского сотрудничества (КПС) «Узбекистан — ЕС». Так, за период с 2000 года по 2004 год было проведено пять таких заседаний. На заседаниях обсуждались вопросы демократизации, соблюдения прав человека и гражданских свобод в Узбекистане, безопасности в Центральноазиатском регионе, усиления международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, наркотрафиком и организованной преступностью, экологические проблемы и способы их разрешения, а также вопросы сотрудничества между Европейским Союзом и Узбекистаном в рамках программ ТАСИС, ТРАСЕКА, ИНОГЕЙТ и шаги к его укреплению.
Важным событием стало проведение 18 ноября 2002 года в г. Ташкенте первой встречи парламентариев стран — членов Организации «Центрально-Азиатское сотрудничество», в которой приняли участие более 40 представителей парламентов Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан. На встрече была достигнута договоренность о создании института межпарламентского сотрудничества — Совещания парламентариев государств — членов ЦАС.
На второй встрече парламентариев с участием руководителей парламентов государств — членов ЦАС, которая состоялась 5 мая 2004 года в г. Алматы, были обсуждены вопросы гармонизации национальных законодательств государств — членов ЦАС в сферах борьбы с терроризмом, экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков. По итогам этой встречи подписано Совместное заявление.
Большую работу провела специальная комиссия при парламенте по возвращению в Узбекистан архивных документов, оказавшихся за ее пределами и являющихся достоянием народа, созданная в мае 1999 года постановлением Кенгаша Олий Мажлиса, Члены комиссии в отчетный период выезжали в Россию, Великобританию, Турцию, Египет и ОАЭ. В результате из библиотек Великобритании и Турции в Узбекистан были доставлены копии уникальных миниатюр К. Бехзода, записанные к произведениям Навои, Низами и Дехлеви, а из Британского музея в Лондоне — копии коллекций рисунков, относящихся к эпохе Бабура и Бабуридов, портретов правителей Бухары. Из музея «Виктории и Альберта» (Англия) привезены копии миниатюр уникальной рукописи «Бабурнаме», а также портрета Бабура, сделанного в 1630 году.
Во время поездки членов комиссии в Россию в государственных архивах (фономатериалов в г. Москве и кинофотоархиве в г. Красногорске) найдены более трех тысяч документов, относящихся к истории нашей страны.
Комиссией накоплен большой объем информации о местах нахождения наиболее ценных для нашей страны архивных документов, в том числе аудио-, видео-, кино- и фотодокументов, памятников культуры, произведений изобразительного искусства, исторических источников. Во многих государствах мира, в том числе в России, Великобритании, Турции, Египте, были изучены объемы, условия хранения этих документов, возможность возвращения оригиналов или их копий в Узбекистан. По итогам поездок специальной комиссией руководству страны была представлена записка с предложениями по возвращению этих документов. В результате даны поручения ряду министерств и ведомств (Министерству иностранных дел, Министерству обороны, Министерству внутренних дел, Министерству по делам культуры, Службе национальной безопасности, НА «Узбеккино» и агентству «Узархив») о создании рабочих групп из числа специалистов для проведения окончательного отбора наиболее ценных документов и их возвращении в Узбекистан посредством соответствующих межведомственных соглашений.
Специальная комиссия продолжает работу по изучению наличия архивных и других документов, связанных с историей нашей страны, в ряде государств, в том числе в Индии, Пакистане и КНР.
В целях реализации предложения Президента Республики Узбекистан И. А. Каримова о благоустройстве мест захоронений наших великих предков, находящихся за пределами страны в мае 2003 года Кенгаш Олий Мажлиса принял постановление, в соответствии с которым научная экспедиция возглавляемая председателем Международного фонда имени Бабура, депутатом Олий Мажлиса З. Машрабовым посетила Афганистан, ряд государств Ближнего Востока и Аравийского полуострова.
Члены экспедиции ознакомились с состоянием мест захоронений Абу Райхана Беруни, аль-Фараби, Ахмада Фергани, аль-Хорезми, Алишера Навои, Захриддина Мухаммада Бабура, Камолиддина Бехзода, Боборахима Машраба. Ими было обнаружено находящееся в 35 км от Герата, в кишлаке Дехи Канор, считавшееся утраченным место захоронения наставника Алишера Навои, мастера словесности мавлоно Лутфия. С представителями местных органов власти была достигнута договоренность о совместных действиях по сохранению и благоустройству территорий вокруг захоронений, имеющих огромное историческое и духовное значение для граждан нашей страны.
Защита конституционных прав и свобод личности постоянно находилась в поле внимания руководства парламента, его комитетов и комиссий. В вопросах защиты прав и свобод человека большое внимание уделялось работе с обращениями граждан, которая проводилась в строгом соответствии с Законом «Об обращениях граждан», полномочиями парламента в данной сфере. За отчетный период в Олий Мажлис поступило 12763 письменных обращения. Во многих из них выражена поддержка курса руководства страны на углубление реформ, благодарность за проявленную заботу о благе народа и целенаправленную защиту конституционных прав и свобод личности.
Вместе с тем в ряде обращений и заявлений граждан говорится о нарушениях законов работниками правоохранительных органов, недостатках в деятельности служб социального обеспечения, невнимательном отношении к жалобам на местах. В некоторых из них сообщается об ущемлении прав и интересов граждан, о бюрократизме и формализме при разрешении их законных требований со стороны местных органов власти, судов, поднимаются проблемы занятости трудоспособного населения, организации коммунального обслуживания. Значительная часть писем поступила из города Ташкента, Самаркандской, Сурхандарьинской и Кашкадарьинской областей.
Обращения, в которых поднимались наиболее острые вопросы, рассматривались руководством Олий Мажлиса, в комитетах и комиссиях. Прием граждан проводился депаутатами как в Олий Мажлисе, так и в избирательных округах. Подавляющее большинство поступивших обращений граждан направлено для рассмотрения в соответствующие хокимияты, суды, органы прокуратуры, министерства, ведомства, другие компетентные органы. Работа с этими обращениями на местах находилась под постоянным контролем депутатов.
Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека за отчетный период поступило 24904 обращения граждан. На 4925 обращений даны устные разъяснения и консультации, 5581 обращение, связанное с нарушением прав и свобод граждан, взято на контроль, из них 1250 решены положительно. Остальные обращения граждан направлены для рассмотрения в соответствующие государственные органы. Омбудсманом и его представителями проведено более 270 встреч с заявителями с выездом на места. Члены Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, члены Экспертного совета, а также региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека наблюдали за ходом судебных процессов по 175 уголовным и гражданским делам в качестве представителей Омбудсмана.
В отчетном периоде активизировались деятельность региональных представителей Омбудсмана. Это связано с поддержкой, оказанной местными органами власти, а также с практическим завершением структурного становления данного института.
Мониторинг действующего законодательства с изучением международных правовых норм ведется в Олий Мажлисе с целью глубокого анализа правоприменительной практики, научного обеспечения законотворческой и контрольно-аналитической деятельности, имплементации международных стандартов в национальное законодательство. В комитетах и комиссиях, ряде отделов Секретариата Олий Мажлиса постоянно изучается опыт парламентаризма других стран, создается соответствующая научно-информационная база данных по различным направлениям деятельности высшего законодательного органа страны. К законопроектной и контрольно-аналитической работе, как правило, наряду с сотрудниками Института мониторинга действующего законодательства при Олий Мажлисе, привлекаются и ведущие ученые и эксперты из соответствующих научно-исследовательских институтов, министерств и ведомств, а также представительств зарубежных организаций, аккредитованных в Узбекистане. В отчетный период они дали экспертные заключения по более чем 50 проектам законов.
Особое внимание при разработке и проведении экспертизы законов уделялось вопросу их соответствия проводимому в Республике Узбекистан курсу на либерализацию всех сфер жизни общества, анализу ожидаемых экономических и иных результатов. В Институте выполнено около 200 научных работ, большинство из которых были опубликованы.
В ходе совместной с комитетами и комиссиями контрольно-аналитической деятельности сотрудники Института дали конкретные предложения по улучшению законодательства. Институтом в сотрудничестве с другими организациями, в том числе с международными, был проведен ряд семинаров по вопросам совершенствования законодательных актов, имплементации в национальное законодательство норм международного права, другим актуальным проблемам. Сотрудники Института приняли участие в более тридцати научных и научно-практических семинарах и конференциях, включая международные, проведенные как в Республике Узбекистан, так и за ее пределами. Они участвовали в 130 теле- и более 100 радиопередачах, написали более 140 статей, опубликованных в центральных СМИ, по различным вопросам правоприменительной практики и имплементации международных норм в национальное законодательство.
Оказание практической помощи органам представительной власти на местах стало в отчетный период более регулярным, Олий Мажлис оказал практическую и методическую помощь в становлении и развитии вновь избранных Кенгашей народных депутатов всех уровней, решении ими своих организационных вопросов. В мае 2000 года Олий Мажлис провел республиканский семинар-совещание по повышению роли представительных органов власти в углублении процессов демократизации всех сторон общественной жизни. Подобные семинары были проведены затем в Республике Каракалпакстан, во всех областях и городе Ташкенте.
Особое внимание в отчетный период Олий Мажлис уделял работе органов самоуправления граждан. В соответствии с законодательством в мае-июне 2001 года и ноябре-декабре 2003 года в стране были проведены выборы в органы самоуправления граждан. Кенгаш Олий Мажлиса принял постановления (9 апреля 2001 года и 6 октября 2003 года), которыми были утверждены комплексные планы мероприятий по организации и проведению избирательных кампаний.
В Олий Мажлисе были проведены республиканские семинары-совещания (5 мая 2001 года и 31 октября 2003 года), по подготовке и проведению выборов в органы самоуправления граждан. Аналогичные семинары прошли на местах. Всем хокимиятам и сходам граждан были направлены тексты Закона «Об органах самоуправления граждан», а также материалы республиканских семинаров-совещаний.
В этих важных общественно-политических кампаниях активное участие приняли депутаты Олий Мажлиса, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов. В своих избирательных округах они провели работу по разъяснению преобразований, осуществляемых в стране, действующего законодательства, важности активного участия всех граждан в выборах. Для оказания практической помощи в подготовке и проведении выборов на места выезжали депутаты Олий Мажлиса и ответственные работники Секретариата.
Итогом проведенной работы стало то, что выборы в органы самоуправления граждан в целом в стране прошли на высоком общественно-политическом и организационном уровне. В них приняло участие в 2001 году более 11 млн и в 2003 году более 12 млн человек, что составляет соответственно около 85 и 97 процентов взрослого населения страны на период выборов. Став для широких слоев населения подлинной школой демократии, они еще раз подтвердили правильность курса руководства страны на последовательную передачу части функций органов государственной власти органам самоуправления граждан, их возрастающую роль и значение в либерализации и демократизации всех сторон нашей жизни, решении актуальных социально-экономических вопросов на местах, важность практической реализации концепции «От сильного государства — к сильному гражданскому обществу».
В отчетный период еще большее развитие получили оригинальные формы и методы работы Олий Мажлиса и его органов. Кенгаш Олий Мажлиса в отчетный период провел 48 заседаний, комитеты и комиссии — 453. На заседаниях Кенгаша Олий Мажлиса обсуждались результаты работы Государственного комитета по охране природы, ежегодно заслушивались отчеты Центрального банка, Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека, Института мониторинга действующего законодательства.
Важное значение для эффективной работы высшего законодательного органа страны имеет деятельность депутатских фракций политических партий и блоков. За отчетный период депутатские фракции политических партий и блоки депутатов от представительных органов власти и инициативных групп избирателей внесли определенный вклад в законотворческую деятельность парламента. На их заседаниях рассматривались вопросы, связанные с внесением законопроектов и других документов на обсуждение очередных сессий, выработкой согласованной позиции по ним, организацией и проведением сессий парламента. Это позволило повысить качество законопроектной работы и эффективность депутатской деятельности.
Одной из постоянных форм парламентской работы являются конференции, «круглые столы», семинары и другие мероприятия, которых в отчетный период было проведено более 700. Они, как правило, проводились с участием представителей министерств и ведомств, различных неправительственных организаций, ведущих отечественных и зарубежных ученых, экспертов соответствующего профиля и получили широкий общественный резонанс.
К примеру, Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам провел семинары на тему: «Судебно-правовые реформы и органы прокуратуры», «Демократические процессы и судебноправовая реформа». Им же при содействии Ассоциации судей Узбекистана и Американской ассоциации юристов проведен семинар на тему: «Демократические процессы и судебно-правовая реформа», а совместно с Комитетом по печати и информации — конференция на тему: «Двухпалатный парламент: вопросы организации, функционирования и перспективы». Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан совместно с Комитетом по законодательству и судебно-правовым вопросам провел конференцию на тему «Совершенствование правового статуса махалли как института гражданского общества», Комитет по социальным вопросам и занятости совместно с фондом «Соглом авлод учун», Минздравом, Узтелерадио и рядом других организаций организовал телемарафон «Здоровое поколение — наше будущее». Комитет по социальным вопросам и занятости совместно с Комитетом по вопросам науки, образования, культуры и спорта провел семинар на тему: «Место и роль махалли в обеспечении занятости населения, развитии спорта и усилении духовно-нравственного воспитания молодежи», Комитет по делам молодежи провел заседание «круглого стола» на тему: «Конституция — гарантия прав и свобод молодежи». Комитетом по вопросам окружающей среды и охраны природы совместно с Госкомприродой, Главгидрометом, Всемирным банком, Международным фондом «Экосан» проведены международные конференции «Узбекистан: экологическая безопасность на пороге XXI века», «Экология, труд и здоровье».
Комитет по делам молодежи совместно с Национально-демократической партией «Фидокорлар», фондом «Камолот», министерствами обороны, по делам культуры, Узтелерадио и другими организациями провел фестиваль под девизом «Никому не отдадим тебя, Узбекистан!». Эти и другие мероприятия проводились с целью совершенствования законотворческой, контрольно-аналитической и других направлений деятельности Олий Мажлиса, оказания практической помощи различным органам власти и управления, общественным организациям, улучшения положения дел в соответствующих сферах жизни общества.
Большое внимание уделялось взаимодействию со средствами массовой информации, своевременному освещению в печати, в теле- и радиопередачах проводимой Олий Мажлисом работы. В отчетный период только в центральных СМИ страны депутаты Олий Мажлиса выступили более трех с половиной тысяч раз по различным вопросам парламентской деятельности.
Важной формой парламентской работы является всенародное обсуждение законопроектов. Особо значимые проекты правовых документов после принятия в первом чтении публиковались в печати. Поступившие в ходе обсуждения предложения тщательно анализировались и учитывались при окончательной доработке.
В целях разъяснения и пропаганды законодательства о выборах Республики Узбекистан была разработана и принята специальная Программа мероприятий. Она включает издание выборных законов на узбекском, русском и английском языках, размещение их текстов на парламентском Веб-сайте, подготовку и публикацию брошюр и материалов на темы выборов, проведение семинаров, конференций, заседаний «круглых столов», организацию теле- и радиопередач и т. д. В соответствии с Программой состоялись сотни встреч с избирателями в учебных заведениях, махаллях, организациях и учреждениях, опубликовано большое количество материалов в СМИ. В газетах «Халк сузи» и «Народное слово» практически ежедневно печатаются материалы, связанные с выборами. Особое внимание в проводимой работе уделяется вовлечению в выборный процесс женщин, обладающих большим духовным и созидательным потенциалом и способных оказать значительное воздействие на результаты выборов. Данная работа продолжается.
В целом итоги деятельности Олий Мажлиса второго созыва говорят о том, что он выполнил свою задачу на данном историческом этапе развития страны. Новому двухпалатному парламенту предстоит продолжить законотворческую деятельность с учетом новых реалий и тенденций государственного строительства.