О Программе мер по совершенствованию системы социологических исследований по изучению уровня правовых знаний граждан с целью использования результатов этих исследований в деле повышения эффективности законотворческой, контрольно-аналитической деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, работы по повышению правовой и политической культуры граждан (531-II-сон)

29.08.2012

Постановление

Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Кенгаш Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Программу мер по совершенствованию системы социологических исследований по изучению уровня правовых знаний граждан с целью использования результатов этих исследований в деле повышения эффективности законотворческой, контрольно-аналитической деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, работы по повышению правовой и политической культуры граждан утвердить (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Спикер Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Д. ТАШМУХАМЕДОВА

г. Ташкент,

29 августа 2012 г.,

№ 531-II

ПРИЛОЖЕНИЕ к Постановлению Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 29 августа 2012 года № 531-II

ПРОГРАММА МЕР

по совершенствованию системы социологических исследований по изучению уровня правовых знаний граждан с целью использования результатов этих исследований в деле повышения эффективности законотворческой, контрольно-аналитической деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, работы по повышению правовой и политической культуры граждан

Преамбула

С момента обретения независимости в стране, под руководством Президента Республики Узбекистан Ислама Абдуганиевича Каримова осуществляются широкомасштабные, поэтапные и коренные преобразования, направленные на построение социально ориентированного демократического правового государства и формирование сильного гражданского общества. При этом курс на проведение радикальных политической, экономической и правовой реформ, активной социальной политики, всестороннюю демократизацию общества, обновление его духовно-нравственной сферы требует усиления роли социально-правовых исследований в решении узловых теоретических и практических проблем формирования политического и правового мышления. Без исследования социологических аспектов права невозможно сформировать и реализовать концепцию правового государства, ведущим принципом которого является верховенство и торжество закона, реально выражающего волю народа, когда не только граждане несут ответственность перед государством, но и государственная власть несет ответственность перед гражданами, действуя на строго правовой основе.

Актуальность и важность социологических исследований в правовой и политической сферах обусловлены следующими факторами.

Во-первых, проведение исследований в сфере социальной обусловленности права, а также факторов законодательной деятельности является необходимым условием и в деле повышения качества принимаемых законов и предпосылкой их эффективности. Законодательная социология представляет собой исследование социальных факторов, определяющих общественное действие и эффективность законодательной деятельности. Это направление приобретает особое значение в свете профессионализации законодательной деятельности в нашей республике и формирования двухпалатного, постоянно действующего парламента. Иными словами, реформа законодательства немыслима сегодня как без формирования общей социологической концепции закона, направленной на совершенствование демократической практики законотворческого и, непосредственно, законодательного процесса.

Во-вторых, социологические исследования являются действенным вспомогательным инструментом, обеспечивающим эффективность парламентского контроля над деятельностью органов исполнительной власти, контрольно-аналитической деятельности парламента, направленной на изучение состояния исполнения принятых ими законов и повышение ответственности руководителей и должностных лиц за неукоснительное и точное соблюдение принципа законности, верховенства закона в курируемых ими участках работы. Использование современных методов социологического исследования позволяет сформировать у парламентариев фактологическую базу для реализации различных форм парламентского контроля (парламентское слушание, парламентский запрос, заслушивание отчётов, проведение контрольно-аналитических мероприятий и др.).

В-третьих, социологические исследования являются незаменимым инструментом в деле кардинального улучшения правовой и политической культуры граждан, правового образования и просвещения в стране. Поступательное движение общества и успех реформ, во многом, зависят от уровня правосознания и правовой культуры народа. Политическая активность личности, ее истинно гражданская позиция, восприимчивость к демократическим преобразованиям являются важнейшими факторами достижения намеченных целей.

Высокая правовая культура — основа демократического общества и показатель зрелости правовой системы. Она является фактором, оказывающим активное воздействие на регулирование всего многообразия жизненных процессов в обществе, способствующим консолидации граждан, всех социальных групп, поддерживающим и укрепляющим целостность общества, порядок в нем. Уважение к закону является одним из основных требований правового общества, эффективного функционирования политической и правовой систем.

Все эти факторы обусловили принятие организационно-институциональных и законодательно-правовых мер по формированию в Узбекистане разветвленной и развитой национальной системы институтов, призванных осуществлять социологические исследования в различных направлениях судебно-правовой системы, в том числе и по изучению уровня правовых знаний граждан. К ним можно отнести создание Общественного центра «Ижтимоий фикр», Фонд поддержки социальных инициатив, Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан, Национального центра по правам человека и др.

Особое значение роли социологических исследований по изучению уровня правовых знаний граждан придано и в принятой в 1997 году Национальной программе повышения правовой культуры в обществе, целью которой является создание всеохватывающей постоянно действующей системы формирования правовой культуры с тем, чтобы все слои населения овладевали правовой грамотностью, достигли высокого уровня правосознания, могли применять правовые знания в повседневной жизни.

Важность социально-правовых исследований в деле повышения правовой культуры граждан приобретает в связи с реализацией Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества стране, предложенной главой государства на совместном заседании обеих палат парламента 12 ноября 2010 года. В частности, как заметил руководитель республики: «Поступательное движение общества по пути демократии и успех демократических реформ во многом зависят от уровня правосознания и правовой культуры людей. Высокая правовая культура — основа демократического общества и показатель зрелости правовой системы.

В этой связи, с учетом современных политико-правовых реалий важно обеспечить создание целевой комплексной программы мер, направленной на кардинальное улучшение правового образования и просвещения в стране, пропаганды правовых знаний в обществе. Реализация этой программы должна обеспечить формирование у населения уважительного отношения к правам и свободам человека, законопослушное поведение граждан».

№ Основное содержание меры Ожидаемый результат Срок исполнения Ответственные исполнители В области законотворческой деятельности: 1. Составление плана заказов до 2015 года на проведение социологических исследований по изучению уровня правовых знаний среди конкретных целевых групп населения по планируемым к принятию законопроектам. Результаты этих исследований помогут выяснить: степень осведомленности граждан о содержании конкретных законов; отношение граждан к отдельным нормам закона; удовлетворенность граждан функционированием конкретного закона. постоянно Законодательная палата, ИМДЗ, Минюст, Центр «Ижтимоий фикр», НЦПЧ, НИМФОГО 2. Практиковать широкое привлечение к работе рабочих комиссий по разработке законопроектов социологов и других специалистов по изучению общественного мнения. Эта мера позволит повысить качество законопроектов. постоянно Субъекты права законодательной инициативы 3. Организация и проведение опросов граждан, обращающихся в Законодательную палату и к депутатам Законодательной палаты. Эта мера позволит выявить отношение граждан, обращающихся в нижнюю палату парламента с обращениями, к принимаемым законам, а также определить уровень их правовых знаний. постоянно Законодательная палата, Центр «Ижтимоий фикр», НИМФОГО 4. Проведение семинара на тему: «Совершенствование методологии социологических исследований по выявлению и изучению уровня правовой грамотности населения с целью повышения эффективности законотворческой деятельности». Проведение данного семинара позволит обеспечить дальнейшее совершенствование системы социологических исследований и повысить уровень законотворческой деятельности нижней палаты парламента. I квартал 2013 года Центр «Ижтимоий фикр», Законодательная палата, ИМДЗ, Минюст, НЦПЧ, НИМФОГО 5. Организация цикла образовательных тренингов и семинаров о роли и значении изучения общественного мнения в законотворческой деятельности и, непосредственно, законодательной работе парламента. Эти меры позволят депутатам Законодательной палаты получить базовые данные о способах выявления общественного мнения и уровня правовых знаний у граждан. III-IV кварталы 2013 года Центр «Ижтимоий фикр», ИМДЗ, Минюст, НИМФОГО, Законодательная палата В контрольно-аналитической деятельности: 1. Внедрение в деятельность Законодательной палаты практики использования методов социологического исследования по изучению уровня правовых знаний граждан при подготовке парламентских слушаний и внесении парламентских запросов. Эта мера позволит повысить эффективность данного института парламентского контроля. постоянно Законодательная палата, Центр «Ижтимоий фикр», НИМФОГО, НЦПЧ, Фонд поддержки социальных инициатив 2. Привлечение к осуществлению контрольно-аналитической деятельности нижней палаты парламента социологов и других специалистов по изучению общественного мнения. Такая практика позволит усилить социальную направленность проводимых контрольных мероприятий нижней палаты парламента. постоянно Законодательная палата, Центр «Ижтимоий фикр», НИМФОГО, Фонд поддержки социальных инициатив 3. Организация и проведение социологических исследований среди конкретных целевых групп населения и по конкретным законам, которые изучаются в контрольно-аналитической деятельности Законодательной палаты. Результаты этих исследований позволят улучшить эффективность и действенность парламентского контроля, усилить ее социальную составляющую. IV квартал 2012 года III квартал 2013 года Центр «Ижтимоий фикр», Фонд поддержки социальных инициатив, Законодательная палата 4. Проведение семинара на тему: «Совершенствование методологии социологических исследований по выявлению и изучению уровня правовой и политической грамотности населения с целью повышения качества контрольно-аналитической деятельности Законодательной палаты». Предложения и рекомендации, выработанные по итогам данного семинара, позволят усилить социальную значимость проводимых контрольно-аналитических мероприятий Законодательной палаты. II квартал 2013 года Центр «Ижтимоий фикр», Фонд поддержки социальных инициатив, Законодательная палата, ИМДЗ, НЦПЧ, НИМФОГО 5. Проведение с депутатами Законодательной палаты обучающих мероприятий по овладению методами выяснения общественного мнения при проведении контрольно-аналитических мероприятий. Эти мероприятия позволят депутатам овладеть навыками определения уровня правовых знаний у граждан в процессе контрольной деятельности. II-III кварталы 2013 года Центр «Ижтимоий фикр», Фонд поддержки социальных инициатив, Законодательная палата В деле повышения правовой и политической культуры граждан: 1. Подготовка заказа на проведение стандартизированного интервью методом анкетирования и фокус-групп отдельных категорий граждан (женщин, молодежи и т. д.) с целью выявления уровня правовой и политической культуры граждан. Выработка предложений и рекомендаций по улучшению качества и эффективности правового образования и просвещения, правосознания граждан. IV квартал 2012 года Минюст, Центр «Ижтимоий фикр», НИМФОГО, Фонд поддержки социальных инициатив, НЦПЧ 2. Организация цикла мероприятий с участием институтов гражданского общества и государственных органов с целью выработки и утверждения критериев определения уровня правовой и политической культуры населения. Эта мера позволит обеспечить целенаправленное и адресное проведение работы по повышению правовой и политической культуры граждан. I-II кварталы 2013 года НИМФОГО, Минюст, «Ижтимоий фикр», Фонд поддержки социальных инициатив 3. Организация и проведение социологического исследования на тему: «Общество — Политика — Политическая культура». Окажет влияние на повышение уровня эффективности и качества работы по повышению политической культуры граждан. II квартал 2013 года Центр «Ижтимоий фикр», министерства и ведомства. 4. Организация и проведение социологического исследования на тему: «Общество – Право – Правовая культура». Окажет влияние на повышение уровня эффективности и качества работы по повышению политической культуры граждан. III квартал 2013 года Центр «Ижтимоий фикр», министерства и ведомства. 5. Проведение семинара на тему: «Методология социологических исследований по изучению характера и особенностей политической культуры граждан». Обучение навыкам использования результатов социологических исследований в деле повышения политической культуры населения. I квартал 2013 года Центр «Ижтимоий фикр», Фонд поддержки социальных инициатив, ИМДЗ, НЦПЧ, НИМФОГО, министерства и ведомства. 6. Проведение семинара на тему: «Методология социологических исследований по изучению характера и особенностей правовой культуры граждан». Обучение навыкам использования результатов социологических исследований в деле повышения правовой культуры населения. IV квартал 2013 года Центр «Ижтимоий фикр», Минюст, Фонд поддержки социальных инициатив, ИМДЗ, НЦПЧ, НИМФОГО, министерства и ведомства