Об отчете председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2011 году (ПС-304-II-сон)

24.03.2012

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Заслушав и обсудив отчет председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы Умарова Н. о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2011 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы в 2011 году проведена определенная работа по обеспечению контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, направленная на оздоровление экологической обстановки в стране, а также по упорядочению организации проверок хозяйствующих субъектов в данной сфере.

Осуществляемая в соответствии с законодательством деятельность Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы и его структурных подразделений за истекший период была направлена на выполнение задач, определенных Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан, посвященном итогам социально-экономического развития республики в 2010 году и важнейшим приоритетам устойчивого развития экономики в 2011 году.

Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы также реализован комплекс мер по устранению недостатков, отмеченных в постановлении Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 26 марта 2011 года № 181-II «Об отчете председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2010 году». В частности, для совершенствования экономических методов управления природоохранной деятельности разработана методика расчета экологического ущерба, нанесенного окружающей природной среде и внесены изменения в действующие нормативные документы, осуществлялись работы по установке фотоэлектрических станций и биогазовых установок в сельских врачебных пунктах и отдаленных фермерских хозяйствах Навоийской, Наманганской, Самаркандской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской и Кашкадарьинской областей, проводился мониторинг современного состояния и динамики изменения Айдаро-Арнасайской системы озер с применением технологий географических информационных систем, выполнены работы по созданию рыбопитомников и на эти цели предпринимателям и фермерам выделены средства фондов охраны природы, освоено 78,0 млн сумов на проведение работ по сохранению и развитию Экоцентра «Джейран» и Гиссарского заповедника.

В целях обеспечения комплексного подхода к решению вопросов экологической безопасности в стране реализовывался план мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в Приаралье, продолжена работа по реализации Программы мониторинга загрязнения окружающей природной среды в Республике Узбекистан и Национальной стратегии по выводу из потребления гидрохлорфторуглеродов, по совершенствованию Национальной стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия, проведена паспортизация важнейших рыбохозяйственных водоемов Республики Узбекистан, осуществлены работы по внедрению возобновляемых источников энергии. В отчетный период Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы завершены работы по выполнению Программы мероприятий по развитию рыбной отрасли в Республике Узбекистан на период 2009— 2011 годы. В рамках выполнения Программы в 2011 году было создано 171 новое хозяйство и по состоянию на 1 января 2012 года на территории Республики Узбекистан функционирует 1301 рыбоводческое хозяйство.

Разработаны и реализуются планы мероприятий по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха до санитарно-гигиенических норм в городах Ангрен, Андижан, Бухара, Ташкент, Чирчик, Фергана и Сариасийском районе. В результате выполненных мероприятий в городах Андижане, Чирчике и Фергане до санитарно-гигиенических норм снижено загрязнение атмосферного воздуха аммиаком, в городе Бухаре — оксидом углерода. Вместе с тем, остаются повышенными санитарно-гигиенические нормы по пыли в 1,3 раза в городе Бухаре, по аммиаку в 1,5 раза в городе Ангрене, диоксиду азота в 1,3 раза в городе Ташкенте, фтористому водороду в 1,6 раза в Сариасийском районе. Это говорит о необходимости продолжения в указанных городах мероприятий по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В 2011 году в целях реализации Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008 — 2012 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19 сентября 2008 года № 212, выполнено 31 из предусмотренных 78 мероприятий Программы, выполняются 40 мероприятий. В то же время, по итогам 2011 года из 289 запланированных мероприятий территориальных программ действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008 — 2012 годы выполнены 52, выполняются 226, по одному мероприятию рассматривается вопрос переноса срока выполнения, по четырем мероприятиям сроки их реализации, согласно постановлениям Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2010 года № ПП-1446 и от 4 октября 2011 года № ПП-1623 продлены на более поздние сроки, и шесть мероприятий (в Республике Каракалпакстан, Кашкадарьинской, Навоийской, Сурхандарьинской, Ташкентской областях и городе Ташкенте) не выполняются. В целом, в ходе реализации территориальных программ действий по охране окружающей среды на 2008 — 2012 годы за 2011 год освоено 658,9 млрд сум., 20,7 млн долларов США, в том числе средства республиканских и местных фондов охраны природы— 295,5 млн сум., средства Государственного бюджета Республики Узбекистан и местных бюджетов — более 56,6 млрд сум., средства предприятий — более 601,9 млрд сум., более 2,3 млн долларов США, средства инвестиций — 42,6 млн сум. и более 18,5 млн долларов США.

Вместе с тем, несмотря на проводимую совместно с министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями работу в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов до сих пор имеют место проблемы и недостатки, требующие своего разрешения.

Отдельными органами государственной власти на местах, предприятиями, учреждениями и организациями не уделяется достаточного внимания выполнению в установленные сроки мероприятий по реализации Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008 — 2012 годы. В частности, хокимиятом города Ширин (Тожибоев Ш.) не принимаются соответствующие меры по завершению проекта «Строительство сооружений по очистке сточных вод города Ширин», ГАК «Узбекэнерго» (Тешабоев Б.) — по завершению работ по реконструкции электрофильтров на Ново-Ангренской ТЭС, направленных на уменьшение выбросов.

Не выполняются по одному мероприятию, закрепленному в соответствующей территориальной программе действий по охране окружающей среды, в Республике Каракалпакстан (Ерниязов М.), Кашкадарьинской (Джураев Т.), Навоийской (Турдимов Э.), Сурхандарьинской (Чориев Н.), Ташкентской (Холматов Р.) областях и в городе Ташкенте (Усмонов Р.). Кроме того, в Республике Каракалпакстан ведутся в недостаточном объеме работы по завершению предусмотренного территориальной программой проекта «Реконструкция существующих и строительство новых мусоросвалок в населенных пунктах и районных центрах Республики Каракалпакстан», в Сырдарьинской области — проекта «Улучшение состояния существующих мусоросвалок в соответствии с требованиями и строительство новых в городах, районных центрах и населенных пунктах области» и проекта «Капитальный ремонт очистных сооружений в городах Янгиер и Гулистон», в Ташкентской области — проекта «Хранение и переработка бытовых и токсических промышленных отходов, строительство и реконструкция мусоросвалок в городских и районных центрах, населенных пунктах».

Во исполнение постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан от 7 февраля 2007 года № 27 «Об установлении водоохранной зоны и прибрежной полосы реки Амударья в Сурхандарьинской, Хорезмской областях и Республике Каракалпакстан» и от 9 февраля 2007 года № 29 «Об установлении водоохраной зоны и прибрежной полосы реки Сырдарья в Андижанской, Наманганской, Сырдарьинской, Ташкентской и Ферганской областях» органами Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы осуществлялся контроль за выполнением план-графиков по выносу до 2012 года из водоохранных зон рек Амударья и Сырдарья экологически потенциально опасных объектов. Однако работа в данном направлении также не завершена из-за неэффективного осуществления контроля. В результате из 75 объектов, подлежащих выносу из водоохранной зоны реки Сырдарья, вынесено 40, из 21 объекта, расположенных в водоохранной зоне реки Амударья, вынесено 10 объектов. Кроме того, из 152 экологически потенциально опасных объектов, подлежащих выносу из водоохранных зон рек Зарафшан, Нарын, Чирчик, Сурхандарья, Кашкадарья и Карадарья, вынесено 143 объекта. В пределах города Ташкента из 44 мероприятий по экологическому оздоровлению в зоне реки Чирчик обеспечено выполнение только 37 мероприятий. По Республике Каракалпакстан из 18 экологически потенциально опасных объектов, подлежащих выносу из водоохранной зоны реки Амударья, вынесены только семь объектов.

Согласно плану законодательной и контрольной деятельности комитетов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2011 год Комитетом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам науки, образования, культуры и спорта и Комитетом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии посредством оказания практической помощи изучено исполнение законов Республики Узбекистан «Об охране природы», «Об охране атмосферного воздуха», «О воде и водопользовании», «Об охране здоровья граждан», государственных программ в сфере здравоохранения, экологии в Сурхандарьинской и Ташкентской областях.

В ходе изучения исполнения отмеченных законов выявлены определенные недостатки и требующие решения задачи в сфере охраны природы в Сурхандарьинской и Ташкентской областях.

В частности, воздействие Государственного унитарного предприятия «Таджикская алюминиевая компания» является основным фактором причин ухудшения экологической обстановки в Сурхандарьинской области. Ежегодно «Таджикская алюминиевая компания» выбрасывает около 23,0 тысяч тонн загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе 122,0 тонн фторного водорода, и это продолжает отрицательно влиять на здоровье населения, в северных районах Сурхандарьинской области экологическая обстановка ухудшается, наносится экономический ущерб.

Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы совместно с соответствующими министерствами и ведомствами не уделял достаточного внимания на исполнение данных законов в других областях страны.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Отчет председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы Умарова Н. о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2011 году утвердить.

2. Указать Государственному комитету Республики Узбекистан по охране природы (Умаров Н.) на неполное использование своих полномочий по координации деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств, осуществляющих государственный контроль в области охраны природы, а также по осуществлению разработки и реализации природоохранных программ.

3. Государственному комитету Республики Узбекистан по охране природы (Умаров Н.) совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами государственной власти на местах:

принять действенные меры по эффективному и полному завершению мероприятий, предусмотренных Программой действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008 — 2012 годы и соответствующими территориальными программами;

обеспечить внесение в установленном порядке до 1 сентября 2012 года на рассмотрение Кабинета Министров Республики Узбекистан проекта Программы действий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы;

изучить в первом полугодии текущего года исполнение законов Республики Узбекистан «Об охране природы», «Об охране атмосферного воздуха», «О воде и водопользовании», «Об охране здоровья граждан» в Сурхандарьинской и Ферганской областях и представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о результатах изучения до 1 августа 2012 года.

4. Государственному комитету Республики Узбекистан по охране природы (Умаров Н.):

усилить эффективность работы в реализации мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов, в том числе земельных, водных, минерально-сырьевых, биологических;

разработать комплексные меры по исполнению предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также гражданами нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в акты законодательства в области рационального использования биологических ресурсов, ввоза и вывоза их за пределы страны, а также о совершенствовании порядка и правил пользования объектами растительного мира на территории Республики Узбекистан;

разработать и обеспечить реализацию комплексных мер для обеспечения экологической безопасности в 2012 году и на перспективу, направленных на снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха до санитарно-гигиенических норм, а также на снижение уровня загрязнения рек на территории страны;

принять в пределах предоставленных законодательством полномочий дополнительные меры по обеспечению своевременного выполнения работ по выносу экологически потенциально опасных объектов из водоохраной зоны крупных рек страны;

более эффективно использовать научно-технический потенциал в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, внедрения ресурсосберегающих, чистых технологий и возобновляемых источников энергии;

совершенствовать единую систему экологического мониторинга, прогнозирования и информационного обеспечения, а также охраны трансграничного загрязнения природной среды на территории страны;

принять в пределах компетенции дополнительные меры по дальнейшему развитию и совершенствованию системы экологической науки, экологического образования, воспитания и культуры, а также по пропаганде экологических знаний.

5. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента:

в целях предотвращения снижения рыбных запасов принять действенные меры по выполнению мероприятий, направленных на развитие рыбной отрасли в стране, обратив особое внимание на правовое урегулирование отношений с арендаторами водоемов, занимающимися отловом рыбы и не занимающимися зарыблением и мелиорацией;

организовать своевременное выполнение работ по приведению в соответствие с установленными требованиями действующих пунктов и полигонов по сбору, сортировке и переработке отходов, а также по запланированному строительству новых объектов в данной сфере;

обеспечить неукоснительное соблюдение требований законов Республики Узбекистан «Об охране природы», «Об экологической экспертизе» и других соответствующих актов законодательства при выдаче разрешений и осуществлении отвода земель под строительство объектов и их размещение.

7. Государственному комитету Республики Узбекистан по охране природы, ответственным государственным органам представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего постановления до 10 февраля 2013 года.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии (Раззаков X.).

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. СОБИРОВ

г. Ташкент,

24 марта 2012 г.,

№ ПС-304-II