О деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2009 году (54-II-сон)

07.05.2010

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2009 году утвердить.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. СОБИРОВ

г. Ташкент,

7 мая 2010 г.,

№ 54-II

ОТЧЕТ

о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2009 году

Введение

2009 год стал важным периодом в области обеспечения прав человека в Узбекистане, несмотря на разразившийся мировой экономический кризис. В стране успешно прошли выборы по партийному принципу и на альтернативной основе в двухпалатный парламент и региональные представительные органы власти, что еще раз подтвердило приоритет обеспечения избирательных прав граждан. Продолжился процесс совершенствования и реформирования судебно-правовой системы, акцент при этом ставился на решение вопросов отправления правосудия и исполнения судебных решений. Получила дальнейшее развитие реформа в сфере обеспечения доступной и гарантированной правовой помощи, результатом которой стало формирование нового института — Палаты адвокатов с региональными структурами. Парламентом страны приняты законы, значительно расширившие возможности влияния общественного сектора на процессы либерализации, снижения доли регулирующих позиций исполнительных органов власти в экономической и производственной сферах. Серьезные усилия были предприняты в вопросах защиты прав детей. Продолжилась работа в области повышения благосостояния народа, обеспечения достойных условий жизни, занятости населения, борьбы со всеми проявлениями коррупции, транснациональным трафиком и торговлей людьми, поощрения прав женщин, обеспечения гендерного равенства. Активно осуществлялась имплементация норм международных стандартов о правах человека в национальное законодательство, проведены многочисленные мероприятия по повышению правовой культуры и грамотности населения. Все эти процессы отражались в деятельности национальных институтов по правам человека, в т. ч. и Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

Ежегодный отчет о деятельности парламентского Омбудсмана по содействию защите конституционных прав и свобод человека и гражданина в Узбекистане подготовлен в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)». Пятый отчет двухпалатному парламенту основан на итогах проведенных мониторингов различных категорий прав граждан, анализе направленных Омбудсману индивидуальных и коллективных обращений, обмене информацией с национальными и зарубежными партнерами, институтами гражданского общества.

2009 год стал важным периодом функционирования Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) как самостоятельного национального института по правам человека, что стало наглядным подтверждением общепризнанных принципов деятельности учреждений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан, основанных на демократическом выборе нашей страны строительства правового государства с развивающейся и углубляющейся либерализацией национального законодательства и правоприменения. Одновременно с этим со стороны государства усилилось внимание Омбудсману и оказана поддержка его деятельности. Так, в апреле 2009 года принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)», который значительно расширил его полномочия. Сформировалась и укрепилась материальная и ресурсная основы института Омбудсмана на основе Указа Президента Республики Узбекистан «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека», совместного постановления Кенгашей палат парламента «О совершенствовании деятельности Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)» и решения Кабинета Министров Республики Узбекистан «О комплексе мер по государственной поддержке национальных институтов по правам человека».

В течение пятнадцати лет деятельности Омбудсман Олий Мажлиса Республики Узбекистан, будучи элементом гражданского общества, упрочил свое место в системе правозащитных структур в условиях построения правового государства.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека осуществлял свою деятельность, направленную на углубление взаимодействия и расширение сотрудничества с государственными органами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, гражданским обществом, международными организациями, в том числе путем совместного проведения мониторинга правоприменительной практики действующего законодательства в области прав человека, совершенствования деятельности по повышению правовой культуры должностных лиц государственных органов и правоохранительных структур, укрепления партнерства с национальными институтами по правам человека по вопросам поощрения и защиты прав человека.

I. Деятельность Уполномоченного по правам человека по содействию совершенствованию законодательства в области прав человека

Деятельность Омбудсмана по содействию совершенствованию законодательства в области прав человека и приведение его в соответствие с нормами и принципами международного права осуществляется в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» по направлениям, включающим в себя проведение правовой экспертизы законопроектов и подготовку заключений; обращение к субъектам права законодательной инициативы о принятии законов или внесении предложений об изменении и дополнении действующих законодательных актов; подготовку проектов законов, касающихся различных категорий прав человека и механизмов их защиты; участие и выступление на заседаниях палат парламента, Конституционного суда Республики Узбекистан; представление рекомендаций по совершенствованию законодательства в ежегодных отчетах Уполномоченного по правам человека; подготовку предложений о ратификации международных договоров, предметом которых являются права человека.

За отчетный период институтом Уполномоченного по правам человека проведена правовая экспертиза ряда законопроектов, подготовленных комитетами парламента, правительством, министерствами и ведомствами, на предмет соответствия международным стандартам в области прав человека.

Уполномоченным по правам человека были даны предложения к законопроектам: «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О свободных экономических зонах», «О пожарной безопасности», «О бесплатной юридической помощи», «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Узбекистан», «О внесении изменения и дополнения в статью 256 Налогового кодекса Республики Узбекистан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с совершенствованием налогового законодательства».

Уполномоченным по правам человека отмечено, что представленные законопроекты нацелены на обеспечение дальнейшей либерализации экономики, усиление обеспечения социально-экономических прав граждан страны на достойные условия жизни.

Своевременной представляется разработка Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека проекта закона «О бесплатной юридической помощи». Законопроект несет в себе ряд прогрессивных новелл, среди которых в первую очередь следует отметить включение в круг субъектов, оказывающих юридическую помощь, как государственных центров юридической помощи, так и адвокатуры; привлечение в систему юридической помощи ресурсов некоммерческих организаций и юридических клиник высших учебных заведений; организация и предоставление бесплатной юридической помощи в виде информирования и устного консультирования, а также путем составления юридических документов и представления интересов граждан в суде. Институт Уполномоченного по правам человека принял активное участие в работе над данным законопроектом.

В рамках осуществления деятельности по совершенствованию законодательства по запросу Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан в связи с проведением мониторинга исполнения Закона Республики Узбекистан «Об образовании», Уполномоченным по правам человека на основе результатов проведенных мониторинговых исследований по обеспечению права на образование были представлены предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство об образовании.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека и Конституционным судом Республики Узбекистан Уполномоченный принимает активное участие в проводимых мероприятиях. Так, по приглашению Конституционного суда представители института Омбудсмана участвовали в заседании Конституционного суда Республики Узбекистан по вопросу толкования статьи 24 Закона Республики Узбекистан «О частном предприятии».

Учитывая, что институт Омбудсмана как национальный институт по правам человека призван содействовать выполнению обязательств Республики Узбекистан в области прав человека, в отчетном году Уполномоченный по правам человека принял участие в работе над проектом Национального плана действий по выполнению рекомендаций Совета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Национального доклада Республики Узбекистан в рамках Универсального периодического обзора.

Эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека по содействию совершенствованию законодательства во многом зависит от взаимодействия с комитетами палат парламента, членами Сената Олий Мажлиса и депутатами Законодательной палаты, которые, являясь субъектами права законодательной инициативы, вправе вносить на рассмотрение парламента предложения Омбудсмана, касающиеся совершенствования проектов законодательных актов об обеспечении конституционных прав и законных интересов граждан.

Необходимо отметить, что сотрудничество с нижней палатой парламента было направлено не только на проведение правовой экспертизы законопроектов, но и на участие в контрольно-аналитической деятельности, обмен информацией по итогам мониторингов соблюдения законодательства в области прав человека, организацию и проведение конференций, семинаров, «круглых столов», посвященных вопросам прав человека.

Так, члены Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, сотрудники Секретариата принимали активное участие в конференциях, семинарах, проведенных Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам по вопросам проведения экспертизы законопроектов, Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по международным делам и межпарламентским связям — по парламентским выборам, Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан — по вопросам защиты прав ребенка.

В рамках контрольно-аналитической деятельности парламента Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по международным делам и межпарламентским связям проводилось изучение исполнения правоохранительными органами Навоийской области норм Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или иных унижающих достоинство видов обращения и наказания. В целях изучения ситуации по имплементации международных стандартов к данной работе был привлечен региональный представитель Омбудсмана по Навоийской области.

Особое место в диалоге верхней палаты парламента и парламентского Уполномоченного по правам человека занимает участие Омбудсмана и его представителей в реализации актов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан об амнистии, ежегодно провозглашаемой в связи с годовщиной независимости Республики Узбекистан. В соответствии с постановлением Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 28 августа 2009 года № 661-I «О порядке применения постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с восемнадцатой годовщиной провозглашения независимости Республики Узбекистан» в целях обеспечения гласности и прозрачности, недопущения правонарушений при применении акта амнистии предусматривается необходимость осуществления широкого общественного контроля в ходе процедур применения акта. В целях реализации актов амнистии созданы территориальные комиссии на уровне регионов республики, а также рабочие группы по обеспечению общественного контроля. Включение в состав рабочих групп региональных представителей Уполномоченного по правам человека явилось важным достижением для института Омбудсмана.

В 2009 году Уполномоченный по правам человека продолжил взаимодействие с Комитетом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по внешнеполитическим вопросам. В рамках контроля за исполнением международных обязательств Республики Узбекистан Комитетом была изучена ситуация по исполнению Конвенции о минимальном возрасте приема на работу (Женева, 26 июня 1973 года).

В целях эффективного обеспечения реализации и защиты прав человека в сфере судопроизводства Уполномоченный по правам человека углубил конструктивное сотрудничество с Верховным судом Республики Узбекистан. Одним из направлений взаимодействия является направление высшим органом судебной власти проектов постановлений Пленума Верховного суда. Изучая указанные акты, институт Омбудсмана особое внимание уделяет вопросу соответствия принимаемых решений международным стандартам в области прав человека. На экспертизу Уполномоченного по правам человека были представлены постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О судебной практике по делам о торговле людьми», «О судебной практике по применению законодательства о взыскании процессуальных издержек по уголовным делам», «О практике применения законодательства о судебных расходах по гражданским делам», «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства, регулирующего приказное производство».

В рамках взаимодействия во исполнение пункта 2.1 Программы мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 года, Уполномоченным по правам человека совместно с Верховным судом Республики Узбекистан был организован мониторинг исполнения законов «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «Об обращениях граждан» в судебных органах.

С принятием 1 мая 2008 года Указа Президента Республики Узбекистан «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека» была проведена активная работа по укреплению национальных институтов по защите прав человека.

Важной вехой в развитии института Омбудсмана стало принятие 10 апреля 2009 года Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с совершенствованием деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)». Основной целью закона явилось, во-первых, приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами, касающимися деятельности национальных учреждений по правам человека; во-вторых, совершенствование правоприменительной практики по исполнению положений Закона «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», в-третьих, усиление взаимодействия между институтом Омбудсмана и органами государственной власти и управления, судами и правоохранительными органами.

Закон предусматривает закрепление полномочий Омбудсмана в действующем уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном, таможенном законодательстве.

Законом были внесены изменения и дополнения в законы Республики Узбекистан «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», направленные на урегулирование порядка избрания на должность заместителя Уполномоченного по правам человека.

Важным направлением работы по совершенствованию законодательства об Омбудсмане явилась разработка проекта постановления Правительства о приведении нормативно-правовых актов в соответствие с вышеуказанным Законом. 27 октября 2009 года было принято постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан за № 283 «О внесении дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан». В частности, дополнения были внесены в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 6 января 1995 года № 8 «Об утверждении Порядка выезда за границу граждан Республики Узбекистан и Положения о дипломатическом паспорте Республики Узбекистан» в части вопросов урегулирования порядка выезда сотрудников Омбудсмана за границу. Порядок предоставления гарантийных выплат, связанных с выполнением работниками государственных или общественных обязанностей, а также совершением ими действий в интересах общества, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 марта 1997 года № 133, был дополнен нормой, гарантирующей предоставление выплат в связи с участием в деятельности Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека при Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

Дополнение, предоставляющее возможность сотрудникам Секретариата Уполномоченного по правам человека получать служебные жилые помещения, было внесено в Перечень лиц, имеющих право на получение служебных помещений, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 января 2000 года № 24.

Процесс совершенствования законов и приведение их в соответствие с нормами международного права будет способствовать дальнейшему продвижению демократических процессов и развитию гражданского общества в Узбекистане.

II. Мониторинг соблюдения законодательства в области прав человека

Одним из стратегических направлений деятельности Уполномоченного по правам человека является мониторинг соблюдения законодательства, который осуществляется на основе сравнительного анализа законодательства в области прав человека, обобщения обращений граждан, поступающих к Уполномоченному по правам человека, изучения правоприменительной практики государственных органов и должностных лиц.

Учитывая роль мониторинга в качестве действенного механизма защиты прав человека, во исполнение п. 2.1 Программы мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 года, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан в отчетном году осуществил изучение правоприменительной практики, связанной с исполнением законов «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «Об обращениях граждан» в судах, правоохранительных органах и органах системы здравоохранения.

Для проведения мониторинга была сформирована рабочая группа из числа сотрудников Секретариата Уполномоченного по правам человека, членов Экспертного совета региональных представителей Омбудсмана по городу Ташкенту и областям республики, представителей Центра мониторинга при Министерстве юстиции, а также Министерства внутренних дел Республики Узбекистан

Мониторинговыми исследованиями были охвачены суды по уголовным делам и межрайонные суды по гражданским делам города Ташкента, а также выборочно областные, городские и районные суды республики. Основным направлением мониторинга явилось изучение деятельности судов по соблюдению права граждан на обращение в судебные органы.

По итогам проведенного мониторинга подготовлены аналитические материалы, содержащие анализ причин и условий, порождающих обращения граждан о нарушениях их прав и законных интересов, а также выявлены недостатки и трудности, связанные с правоприменительной практикой законодательства об обращениях в судебных органах. Выдвинуты конкретные предложения о путях их устранения, а также даны прогнозные оценки об ожидаемых результатах в случае реализации этих предложений.

Результаты мониторинга позволили выявить основные проблемы, влияющие на деятельность судебных органов в сфере обеспечения права граждан на обращения в судебные органы, к числу которых отнесены:

недостаточное внимание судебных органов эффективному механизму реализации законодательства об обращениях граждан;

недостаточное внимание к организации и ведению личного приема граждан, недостаточность информации для граждан, несоблюдение порядка ведения делопроизводства;

отсутствие оперативного и своевременного разрешения вопросов, изложенных в заявлениях и жалобах, не связанных с процессуальным законодательством;

недостаточный контроль со стороны руководства судебных органов за работой с обращениями граждан, недостаточное внимание к обобщению и анализу поступающих в судебные органы заявлений и жалоб.

В целях совершенствования деятельности судебных органов по работе с обращениями граждан Уполномоченным по правам человека были представлены рекомендации Верховному суду Республики Узбекистан, Исследовательскому центру по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы при Верховном суде Республики Узбекистан, Центру повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан.

III. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по рассмотрению обращений граждан и содействию в восстановлении их нарушенных прав и свобод

Ключевым направлением деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека является рассмотрение жалоб и обращений граждан о нарушениях прав и свобод человека и гражданина и принятие мер по их восстановлению.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека является органом внесудебной защиты прав граждан, призванный принимать и рассматривать жалобы граждан, исчерпавших другие правовые средства защиты своих прав и свобод.

Деятельность Уполномоченного по правам человека по рассмотрению обращений граждан была организована в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «Об обращениях граждан». Эта работа проводится главным образом на основе рассмотрения обращений граждан, поступающих в аппарат Уполномоченного по почте, на личном приеме Уполномоченного и сотрудников аппарата, получения обращений в ходе проведения мониторингов соблюдения законодательства в области прав человека в регионах страны.

Разрешение жалоб граждан Узбекистана, лиц без гражданства и иностранных граждан, а также содействие в восстановлении их нарушенных прав осуществляется Омбудсманом во взаимодействии с государственными органами, в том числе с судами и правоохранительными органами.

Используя свое конституционное право обращения в государственные органы, граждане с каждым годом все чаще направляют свои жалобы к Омбудсману. За отчетный год к Уполномоченному по правам человека поступило 10409 обращений граждан, из них в центральный офис Омбудсмана направлено 7394 жалобы и заявления, к региональным представителям — 1294.

№ Обращения, поступившие: 2009 год 2008 год 2007 год 2006 год 2005 год 1. В центральный офис Омбудсмана, в том числе: 7394 5676 5372 4753 5138 из регионов страны 6671 5383 5324 4642 5070 от иностранных граждан 666 207 42 45 29 из пенитенциарных учреждений 48 69 19 66 39 Отправленные без адреса - 11 17 - - По Интернету 9 6 - - 2. Повторно 1516 2370 1250 878 1004 3. По «телефону доверия» 205 770 715 647 300 4. Региональным представителям Омбудсмана 1294 1146 1244 1377 1291 Итого 10409 9962 8611 7655 7733

По сравнению с 2008 годом количество обращений в центральный офис Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в отчетном году возросло в 1,3 раза. Указанные данные свидетельствуют о возрастающем общественном доверии населения внесудебным механизмам защиты прав человека.

Изучение проблем, поднимаемых в жалобах граждан, свидетельствует об увеличении обращений по вопросам обеспечения личных и гражданских прав, достаточно большое количество обращений поступило по обеспечению социально-экономических прав.

По-прежнему наибольшее количество обращений в центральный офис Омбудсмана поступает от жителей г. Ташкента, Сурхандарьинской, Кашкадарьинской и Ташкентской областей.

В отчетный год значительно увеличилось число обращений, полученных от иностранных граждан и зарубежных омбудсманов по вопросам защиты прав граждан. Основная часть таких обращений поступила из стран СНГ. Так, 5 обращений в защиту прав граждан поступило от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 3 обращения — от Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, 2 — от Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, и по 1 обращению от уполномоченных по правам человека в Пензенской, Свердловской областях и Алтайском крае. Свои обращения с просьбой о восстановлении нарушенных прав граждан направили также Уполномоченный по правам человека Кыргызстана и Национальный Центр по правам человека Казахстана.

К Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека постоянно поступают жалобы и заявления лиц, находящихся в местах исполнения наказания. Так, если в 2007 году к Уполномоченному по правам человека обратились 19 осужденных, в 2008 — 69, в 2009 году — 48 осужденных, что свидетельствует об уменьшении их количества в 1,4 раза. С просьбой восстановить свои права к Омбудсману обратились 15 женщин, отбывающих наказание в местах заключения. В отчетном году из общего количества обращений осужденных взято на контроль 31 обращение, права осужденных восстановлены в 4 случаях.

Прием граждан в Секретариате Омбудсмана осуществлялся Уполномоченным, членами Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, сотрудниками Секретариата и экспертами Омбудсмана в соответствии с утвержденным графиком. Принято 1178 обращений. В последнее время расширяется практика приема обращений, поступающих по электронной почте.

В течение года состоялись 22 личных приемов Уполномоченного по правам человека, на которых было принято 336 граждан. 213 обращений взято на контроль и направлено для разрешения в соответствующие инстанции, остальным гражданам даны разъяснения.

Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по отдельным обращениям в течение 2009 года было подготовлено 8 заключений, из которых 6 были направлены в Верховный суд, 1 — в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан, 1 — Министерство здравоохранения Республики Узбекистан.

В отчетном году возросло количество обращений по обеспечению прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, причем в 2009 году заметно возрос показатель жалоб о несогласии с арестом и заключением под стражу. Увеличилось количество обращений граждан, связанных с обеспечением права на справедливое судебное разбирательство. Достаточно большое количество обращений составили жалобы и заявления на обеспечение жилищно-коммунальными услугами. Участились обращения граждан о несогласии с действиями и решениями должностных лиц органов государственной власти и управления на местах.

Ежегодное увеличение обращений к Уполномоченному объясняется доступностью этого института для всех категорий населения, объективными трудностями, с которыми нередко сталкиваются граждане, и их желанием отстаивать свои права, в связи с чем давались разъяснения норм действующего законодательства и рекомендации по разрешению поставленных вопросов.

Так, за отчетный период по 933 жалобам, поступившим в адрес Омбудсмана, до заявителей была доведена информация о формах и методах дальнейшего использования ими правовых средств защиты нарушенных прав, 205 граждан воспользовались услугами телефона доверия.

Вместе с тем 568 заявителей получили мотивированный отказ в рассмотрении обращений по причине их несоответствия требованиям Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)».

За отчетный период Омбудсманом было взято на контроль 3515 жалоб, в которых содержались факты нарушений прав и законных интересов граждан по различным категориям прав человека.

В 2009 году региональными представителями Омбудсмана было рассмотрено 1294 обращения граждан, в большинстве случаев нарушенные права граждан восстановлены, заявителям были разъяснены способы и средства защиты их прав. Помимо этого, для разрешения жалоб, осуществления контрольных функций, проведения проверок и получения объективной информации о соблюдении прав человека Омбудсманом даны 403 поручения региональным представителям по конкретным жалобам граждан, в том числе 389 контрольных.

395 обращений были переданы членам Экспертного совета для изучения изложенных доводов и юридической оценки выявленных фактов нарушения прав граждан.

Запросы Уполномоченного, направляемые должностным лицам и организациям, являются важным источником информации при рассмотрении жалоб. Так, при проверке фактов, изложенных в 3515 обращениях, взятых Омбудсманом на контроль, за отчетный период направлено 204 запроса в 55 различных государственных органов и организаций. Специфика вопросов, поднимаемых в обращениях, такова, что зачастую они требуют сбора информации сразу из нескольких министерств или ведомств.

Прошедший год показал немало примеров, подтверждающих эффективность и полезность сотрудничества Уполномоченного с различными органами государственной власти и управления, правоохранительными органами и судами по восстановлению нарушенных прав граждан.

Как свидетельствуют обобщение и анализ ответов, поступивших на контрольные запросы Омбудсмана, факты и доводы, приводимые в 452 жалобах граждан, были признаны обоснованными, и со стороны должностных лиц были приняты меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.

Следует отметить, что благодаря взаимодействию Омбудсмана с органами прокуратуры, в отчетном году Уполномоченным по правам человека в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан было направлено 1054 контрольных обращения, из них положительно разрешено 170 обращений.

Органами государственной власти и управления на местах было рассмотрено 358 обращений, взятых на контроль Уполномоченным по правам человека, и разрешено положительно 44.

В Верховный суд Республики Узбекистан было направлено 112 контрольных обращений граждан, из которых права граждан были восстановлены в 10 случаях.

В последнее время увеличивается поток заявлений и жалоб из всех регионов республики по самым различным и насущным проблемам населения, решение большинства которых входит в непосредственную компетенцию местных органов власти и не требует прямого вмешательства центральных органов.

Следует также учитывать, что, не располагая порой достаточными основаниями для принятия жалобы к своему производству, Уполномоченный направляет ее с необходимыми рекомендациями в компетентные органы.

Как показывает анализ поступивших обращений, в работе ряда министерств, ведомств, местных органов власти имеются случаи нарушения требований к всесторонней объективной и своевременной проверке заявлений и жалоб граждан, не пресекаются факты волокиты, невнимательного бездушного, формально-бюрократического отношения к обоснованным обращениям граждан. Имеют место случаи, когда специально созданные по конкретной жалобе комиссии не встречаются с авторами писем, изучают проблему поверхностно и односторонне.

Авторы писем указывают на отсутствие ответов на их первичные обращения, формальные отписки, неполные ответы на поставленные в заявлении вопросы или ответы не по существу, также на невозможность попасть на прием к отдельным руководителям органов исполнительной власти и органов самоуправления на местах.

Все эти недостатки вызывают справедливые нарекания граждан, вынуждают их повторно обращаться к Омбудсману, другим государственным органам.

Повторные обращения 2009 2008 2007 2006 Всего 1516 2370 1250 878

Системный анализ поступивших за 2009 год обращений к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека указывает на то, что превентивная работа по искоренению причин, приводящих к нарушениям прав и свобод человека, будет эффективна при условии:

усиления всех форм парламентского контроля, в том числе в сфере правового регулирования механизма имплементации международных норм о правах человека в национальное законодательство, в правоприменительной деятельности должностных лиц государственного аппарата, в особенности в судопроизводстве;

преодоления недостаточного правового обеспечения участия институтов гражданского общества в общественном контроле за деятельностью государственных органов, в т. ч. судов и правоохранительных структур;

повышения требовательности и ответственности должностных лиц за нарушение законодательных актов об обращениях граждан и Омбудсмане, усиления ведомственного контроля за рассмотрением обращений граждан;

обеспечения координации деятельности государственных органов и общественного сектора в сфере правового просвещения граждан, развития всеобъемлющей системы правового образования как единой системы правовой культуры в обществе.

IV. Деятельность региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека

Конституция Республики Узбекистан гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, а также государственную защиту этих прав и свобод на всей территории страны. Очевидно, что конституционные нормы предполагают одинаковый уровень государственной защиты прав и свобод человека во всех административных образованиях Узбекистана. На практике же, однако, вопросы обеспечения прав и интересов гражданина реализуются не в полной мере. Это, вероятно, связано с тем, что ход реформ в государственном и общественном строительстве не везде равноскоростной, в отдельных случаях присутствует консерватизм при активном внедрении современных форм управления, иногда наблюдается инерция в деятельности органов самоуправления по осуществлению общественного контроля, ряд ННО и СМИ не всегда выступают с инициативами по социальному партнерству с органами государственной власти на местах.

Важно подчеркнуть, что институт Уполномоченного по правам человека с его региональными структурами был учрежден по инициативе Президента Республики Узбекистан И.Каримова как составная часть системы государственной защиты прав и свобод человека, активный участник совершенствования правоприменительной деятельности государственных органов власти.

В отчетный год региональными представителями Омбудсмана было принято и обработано 1294 обращения граждан, полученных в ходе приемов, встреч, в т. ч. и выездных, направленных по почте. Большая часть из поступивших обращений получила свое разрешение, по остальным даны консультации и рекомендации по защите прав.

Проведенные в масштабах всей страны мониторинговые исследования по исполнению законов Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «Об обращениях граждан» в деятельности государственных органов, в частности судов, органов внутренних дел, хокимиятов и системы здравоохранения прошли при активном участии региональных представителей и членов их экспертных групп, региональных рабочих групп по взаимодействию из числа партнерских организаций Омбудсмана.

Региональные представители Омбудсмана приняли участие в деятельности рабочих групп по реализации постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 28 августа 2009 года № 661-I «О порядке применения постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с восемнадцатой годовщиной провозглашения независимости Республики Узбекистан». Региональные представители и члены их экспертных групп посещали учреждения системы Главного управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, принимали участие в судебных заседаниях по рассмотрению дел в части применения амнистии.

Присоединение к международным актам по противодействию коррупции и торговли людьми предопределило активное участие в этом процессе института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и, в особенности, его региональных представителей.

Так, был проведен ряд мероприятий по исполнению Закона Республики Узбекистан от 17 апреля 2008 года «О противодействии торговле людьми» и постановления Президента Республики Узбекистан от 9 июля 2008 года № ПП-911 «О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми», принятых на их основании нормативных актов органов государственной власти на местах. Региональный представитель по Джизакской области О. Дусматов и члены его экспертной группы совместно с областными структурами внутренних дел и комитетов женщин провели серию встреч формата «вопросы — ответы» в областном центре и большинстве районов области. Большую работу в этом направлении среди молодежи, обучающейся в колледжах и лицеях, провел региональный представитель по Сырдарьинской области Р. Турдиев совместно с местными органами прокуратуры, а региональные представители по г. Ташкенту и Наманганской области совместно с органами юстиции работали в сходах граждан в данном направлении. Региональный представитель по Кашкадарьинской области и члены его экспертной группы более десяти раз выступали в областной газете по аспектам противодействия торговле людьми, совместно с органами здравоохранения провели 7 «круглых столов», 243 встречи с населением, сделали более 100 докладов в организациях, учебных заведениях и сходах граждан.

Информационно-просветительский характер обрели встречи с молодежью в учебных заведениях в Андижанской, Джизакской, Кашкадарьинской, Навоийской и Ташкентской областях и г. Ташкенте (М. Хужамбердиев, О. Дусматов, М. Нормуродов, Н. Хужакулов, Л. Гофурова и Н. Насимов). Активно прошло обсуждение вопросов ресоциализации отбывших наказание лиц в Наманганской и Самаркандской областях (О. Нуритдинов и А. Абдусалямов)

Активно использовались возможности СМИ. Региональные представители по Андижанской и Кашкадарьинской областям сенаторы М. Хужамбердиев и М. Нормуродов выступили по каналам местного телевидения; представители по Сырдарьинской и Хорезмской областям Р. Турдиев и М. Юсупов приняли участие в радиопередачах; с большими статьями и публикациями в печатных органах выступили представители по Республике Каракалпакстан, Андижанской, Кашкадарьинской и Сурхандарьинской (М. Тиловов) областям.

Следует отметить, что региональные представители Омбудсмана активно вовлекаются в международную деятельность института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

Так, в Хорезмской области состоялась встреча регионального представителя М. Юсупова с главой миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов послом Иоландой Брунетти, целью которой стало обсуждение вопросов обеспечения политических прав в период проведения выборов в представительные органы власти в Узбекистане на примере указанного региона.

Исполняющий обязанности регионального представителя по г. Ташкенту Н. Насимов принимал участие в приеме Омбудсманом заместителя помощника Государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии Джорджа Крола, а также представителя Братиславского Регионального Центра ПРООН по оценке эффективности национальных институтов по правам человека Р. Карвера.

Региональный представитель по Кашкадарьинской области М. Нормуродов в составе делегации узбекского парламентского Омбудсмана принимал участие в работе 9-й Международной конференции, посвященной 200-летию института Омбудсмана Швеции в Стокгольме, региональные представители по Наманганской (А. Нуритдинов), Сырдарьинской области (Р. Турдиев) и городу Ташкенту (Н. Насимов) выезжали в составе делегации Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в Болгарию и Финляндию для обмена опытом, организованного при содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане.

Региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека полностью оправдали себя как оптимальная форма общения власти и народа, универсальный механизм, переданный от парламента институту гражданского общества для обеспечения и защиты интересов широких слоев населения. Национальный опыт деятельности региональных структур Омбудсмана, став прообразом для новых правозащитных институтов за рубежом, вызывает уважение и подражание, т. к. опробован в течение десятилетнего периода построения правового демократического государства. Отчеты региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека перед Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан и местными Кенгашами народных депутатов стали важным элементом общенациональной практики доведения до представительной и исполнительной ветвей государственной власти наиболее полной информации о состоянии в сфере обеспечения прав человека.

V. Информационно-просветительская деятельность Омбудсмана в сфере прав человека как важный элемент сотрудничества с государственными органами и институтами гражданского общества

Правовое просвещение населения по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их обеспечения оставалось одним из краеугольных направлений деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека. В течение года, объявленного ООН Международным годом образования в области прав человека, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека провел мероприятия информационно-образовательной направленности, а также принял активное участие в мероприятиях, проведенных его партнерами.

Указ Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 года № УП-3994 «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека» и выработанные на его основе программы и планы оставались актуальными в отчетный период, поэтому вся просветительская работа строилась на их основе.

Общественный контроль становится действенным механизмом реализации государственной политики обеспечения прав и законных интересов граждан. На девятнадцатой сессии Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан были приняты постановления об объявлении амнистии в честь 18-летия государственной Независимости Узбекистана и порядке ее применения, в осуществлении которых помимо сенаторов и депутатов местных Кенгашей активно принимали участие и региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана). Участие в указанном мероприятии стало результатом проводимых в стране реформ по либерализации и гуманизации уголовной политики государства и свидетельствует о возрастании авторитета национальных институтов по правам человека. Эффективной реализации этого постановления был посвящен семинар-совещание, инициированный Комитетом верхней палаты парламента по законодательству и судебно-правовым вопросам, проведенный 16 сентября т. г. в офисе Омбудсмана с участием членов Сената — руководителей рабочих групп по применению акта амнистии, региональных представителей Уполномоченного по правам человека, представителей Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Главного Управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Узбекистана, других ведомств, общественных организаций и СМИ.

В августе 2009 года в рамках утвержденного проекта «Дальнейшее содействие развитию института Омбудсмана Республики Узбекистан (4 этап)» Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане в целях совершенствования деятельности региональных представителей Омбудсмана, членов экспертных и рабочих групп проведена вторая Летняя школа по правам человека на тему: «Вопросы совершенствования деятельности института омбудсмана: международные стандарты». Летняя школа была организована с участием сотрудника Омбудсмана Болгарии Х.Халачева. Основной целью работы школы явилось ознакомление с зарубежным опытом деятельности, выработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности в сфере рассмотрения обращений граждан, обсуждение проблем и определение механизмов совершенствования взаимодействия Омбудсмана с судами и правоохранительными органами, местными органами власти и управления в сфере защиты прав человека, а также подготовка рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности региональных представителей Омбудсмана, введение в практику деятельности новых форм работы, в том числе, по реализации положений Указа Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 года «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека».

В целях содействия реформированию системы здравоохранения Уполномоченным по правам человека совместно с представительством Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) во всех регионах страны кустовым методом проведены в течение 2009 года циклы семинаров «Охрана здоровья и права человека». В ходе выступлений и оживленных дискуссий участники мероприятия были ознакомлены с ходом реформ в системе охраны здоровья граждан в стране, правоохранительной сфере, а также реализацией соглашений о сотрудничестве Омбудсмана с органами внутренних дел и здравоохранения, представительством ВОЗ и Главным управлением исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Узбекистан. Представители международных организаций в ходе выступлений отмечали положительные тенденции и либерализацию официальной политики в сфере уголовного права, построения правового демократического государства в Узбекистане, неукоснительного обеспечения интересов граждан в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Представителями партнерских структур и миссий зарубежных организаций была высказана уверенность в продолжении конструктивного сотрудничества в такой актуальной и жизненно важной области обеспечения права каждого гражданина, как квалифицированная медицинская помощь.

В рамках реализации Соглашения между Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) и Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан состоялось занятие со слушателями Высших курсов, прибывших со всех концов страны из низовых органов прокуратуры для повышения квалификации. Мастер-класс, проведенный парламентским Омбудсманом, позволил молодым сотрудникам органов прокуратуры не только получить информацию из первых уст, но и задать вопросы, увидеть видеоматериалы о деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека. Занятия такого же формата проведены Омбудсманом, членами Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека и сотрудниками Секретариата в Национальном университете Узбекистана, Университете мировой экономики и дипломатии, Ташкентском государственном юридическом институте, центрах повышения квалификации юристов и профсоюзного актива, средних и специальных учебных заведениях.

В соответствии с основными принципами деятельности парламентского Омбудсмана, в числе которых являются открытость и доступность, в офисе Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека было проведено выездное занятие со слушателями факультетов «Международные отношения» и «Международные экономические отношения» Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан. Следует отметить, что институт Уполномоченного по правам человека с периода своего образования активно сотрудничает с учебными заведениями в направлении повышения правовой культуры всех слоев населения.

Продолжены совместно с Координатором проектов ОБСЕ семинары для работников судов и правоохранительных органов на тему: «Взаимодействие Омбудсмана с правоохранительными и судебными органами» в г. г. Бухаре, Гулистане, Намангане, Нукусе, Самарканде, Фергане и Термезе. В ходе дискуссий участники семинаров обсудили вопросы совершенствования механизмов взаимодействия института Омбудсмана с судебными и правоохранительными органами, проведены презентации сборника «Дунё омбудсманлари».

Подготовлено к массовому распространению второе издание сборника «Омбудсманы мира» на английском языке, в который вошли материалы о деятельности зарубежных партнеров Омбудсмана Олий Мажлиса, других правозащитных институтов, а также статьи руководителей и представителей отечественных учреждений по правам человека. Распространение данного сборника предполагается в основном за рубежом, в т. ч. и в виде СД-версии, а также этот сборник будет размещен на веб-сайте в сети Интернет.

В отчетном году было опубликовано более 140 материалов об институте Уполномоченного по правам человека в виде статей, интервью, очерков, информаций, пресс-релизов в газетах, журналах, передано по радио и телевидению на республиканском и региональном уровнях, сети Интернет.

Институт Омбудсмана, имея в числе своих приоритетов и принципов деятельности гласность и транспарентность, на протяжении всего отчетного периода активно сотрудничал со СМИ, как важным элементом гражданского общества. На всех публичных мероприятиях, проведенных в отчетный период Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека, присутствовали представители центральных и региональных СМИ. Подтверждением тому стало активное участие Омбудсмана и члена Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека в подведении итогов национального конкурса «Права человека глазами журналиста».

Конечным результатом этого направления деятельности, осуществленного институтом Омбудсмана в содружестве с партнерскими организациями, являлось повышение осведомленности граждан страны, в особенности молодежи, о гарантированных им Конституцией и законодательством Республики Узбекистан правах и свободах, о способах и формах защиты своих прав, предотвращения их нарушений.

VI. Международное сотрудничество в области обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека осуществляет сотрудничество в правозащитной сфере с государственными органами страны, а также с аналогичными институтами зарубежных государств, международными организациями, участвует в работе международных форумов, содействует процессу присоединения с последующей имплементацией международных конвенций и договоров в национальное законодательство в соответствии со статьей 1 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)».

В период с 30 октября по 6 ноября 2009 года в рамках участия в работе Ассамблеи Азиатской Ассоциации Омбудсманов (ААО), объединяющей 23 члена из 15 стран, и XI конференции ААО «Роль Омбудсмана в процессах реформ и улучшения управления» состоялся визит делегации Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в Таиланд. На конференции было заслушано около 40 выступлений и докладов, в т. ч. премьер-министра Королевства Таиланд, президента Международного института омбудсмана (МИО), Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека «Роль Омбудсмана Узбекистан в защите прав человека». Данное выступление позволило донести наиболее полную информацию о демократическом выборе и построении правового государства на узбекской земле, реальных усилиях государственных органов и общественных структур по защите интересов граждан страны, функционировании созданного по инициативе Главы государства института парламентского Омбудсмана. Положительная реакция на данное выступление отмечалась в кулуарах конференции, в ходе вопросов — ответов, дискуссиях и др.

Ассамблея ААО на своем заседании 5 ноября т. г. приняла решение о приеме Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в члены этой организации с решающим правом голоса — единственного из омбудсманов среди государств Центральной Азии.

Политический курс руководства страны по защите прав и интересов граждан Узбекистана, продвижению государственной политики Узбекистана в этой сфере позволила делегации Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека при ресурсном содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане принять участие в работе IX международной конференции омбудсманов, посвященной 200-летию института Омбудсмана Швеции. Организаторами конференции выступили МИО, Риксдаг (парламент) и Омбудсман Королевства Швеция. В работе конференции приняли участие делегации омбудсманов из 85 стран мира, официальные лица Швеции, представители международных организаций.

На заседаниях семинаров конференции была представлена информация о деятельности Омбудсмана Узбекистана. Была также представлена информация о реализации Указа Президента Узбекистана «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека», принятии нового законодательства об Омбудсмане, практической деятельности Омбудсмана, в частности, сотрудничестве с Министерством внутренних дел, о мерах по созданию пенитенциарных омбудсманов. Большой интерес вызвала информация об инициативах главы узбекского государства по усилению роли общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов.

Проведены встречи и обмен информацией с омбудсманами Австрии, Испании, Франции, Словакии, Намибии, Азербайджана, Украины, Швеции, Пакистана, а также c омбудсманом Европейского Союза и руководством МИО.

В отчетном году начат новый этап взаимодействия с миссией ООН в Узбекистане. Состоялся прием главы Представительства ПРООН в Узбекистане Аниты Нироди Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом), цель которого было обсуждение вопросов сотрудничества в сфере продвижения прав человека и содействия развитию правовых реформ в Узбекистане.

В продолжение этого диалога в конце ноября 2009 г. в г. Женеве (Швейцария) Братиславским Региональным Центром ПРООН по странам Европы и СНГ совместно с офисом Верховного Комиссара по правам человека (ВКПЧ) был проведен международный семинар на тему: «Роль национальных институтов по правам человека и сотрудничество с механизмами ООН по правам человека: Универсальный периодический обзор, Договорные органы и Специальные процедуры».

Представителям национальных институтов по правам человека нашей страны была предоставлена возможность рассказать о практике Узбекистана по подготовке, принятию и выполнению Национального плана действий по реализации рекомендаций Совета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Национального доклада в рамках УПО.

Для углубления сотрудничества и укрепления связей Омбудсмана с национальными партнерами с 9 по 12 декабря состоялся визит представителя Братиславского Регионального Центра ПРООН по оценке эффективности национальных институтов по правам человека Ричарда Карвера (Оксфорд, Великобритания), в ходе которого он встречался с Омбудсманом, членами Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, Экспертного совета и сотрудниками Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистана по правам человека, а также представителями его национальных партнерских организаций, представителями отдельных ННО и аккредитованных в стране международных организаций. Р. Карвер принял участие в заседании «круглого стола» «Порядок рассмотрения правоохранительными органами обращений в соответствии с законами Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» и «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», проведенного институтом Омбудсмана в ознаменование Международного дня прав человека с участием сотрудничающих организаций и ряда международных организаций.

В течение года имели место многочисленные встречи с главой представительства Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в Узбекистане Мишелем Тайадом, который, информируя о положительных отзывах о проведенной совместной работе и мероприятиях в региональной штаб-квартире ВОЗ, готовности продолжения конструктивных отношений, отмечал, что кустовые семинары по проблемам здравоохранения и прав человека в регионе Центральной Азии проводились только в Узбекистане.

Состоялся прием Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистана по правам человека (омбудсманом) эксперта ПРООН по гендерным вопросам Надии Тахер, ознакомившейся с основными направлениями деятельности парламентского Омбудсмана, проводимым мониторингом прав женщин в регионах страны, сотрудничеством с представительством ПРООН в стране, другими международными организациями. Н. Тахер представила информацию о целях своего визита в страну, задала ряд вопросов о перспективах сотрудничества, гендерной политике в стране, участии института Омбудсмана в обеспечении прав женщин, возможности его участия в проекте, который разрабатывается в ПРООН по данной тематике.

8 сентября 2009 года состоялся прием директора Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ/ОБСЕ) Янеза Ленарчича Спикером Законодательной палаты Олий Мажлиса Д. Ташмухамедовой с участием Уполномоченного по правам человека. Участниками встречи с узбекской стороны была представлена информация о деятельности нижней палаты парламента, института Омбудсмана, предстоящих выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан.

Принимая во внимание нахождение Республики Узбекистан в пространстве ОБСЕ, авторитет и влияние БДИПЧ/ОБСЕ в международном сообществе обеспечения прав человека, приверженность нашего государства демократическому выбору и поддержанию атмосферы диалога, двое представителей Секретариата Омбудсмана — М. Усманов и Т. Моторнюк приняли участие и выступили на региональном «круглом столе» «Свобода объединения в странах Центральной Азии» в г. Бишкеке. Представители Омбудсмана Олий Мажлиса дали информацию о приоритетном развитии институтов гражданского общества в стране, повышении роли политических партий в общественной жизни и управлении государством, преференциях для социально направленных ННО, гибкой налоговой политике для общественного сектора, делегировании властных полномочий органам самоуправления граждан, совместных действиях государственных органов и общественного сектора по мониторинговым исследованиям, участии Экологического движения Узбекистана в парламентской деятельности, осуществлении реформ во всех сферах жизни. Данная информация была положительно воспринята делегациями других центральноазиатских стран, показала, что в условиях разноскоростного развития законодательств и демократических институтов стран Центральной Азии Узбекистан имеет положительную динамику и неоспоримые преимущества.

В канун выборов в представительные органы власти в Узбекистане состоялся прием главы миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов посла Иоланды Брунетти, целью которого было обсуждение вопросов обеспечения политических прав. Уполномоченный по правам человека кратко информировала о деятельности парламентского Омбудсмана, деятельности региональных представителей, мониторинге прав человека в регионах страны, рассмотрении обращений граждан. Было отмечено плодотворное сотрудничество с ОБСЕ, ее институтами и миссией в стране, другими международными организациями.

Представитель Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистана по правам человека (омбудсмана) М. Усманов принял участие и выступил с докладом по проблемам обеспечения прав детей, деятельности парламентского Омбудсмана, взаимодействия с пенитенциарной системой на шестом заседании Подкомитета «Узбекистан — Европейский Союз» по юстиции, внутренним делам, правам человека и сопутствующим вопросам, проходившем в г. Ташкенте.

Проведен прием делегации Комиссии Европейского Союза (КЕС) во главе с И. Боргольц — координатором программ содействия в Генеральном директорате КЕС по внешним связям Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом). Во встрече также принимал участие глава Дома Европы П-П. Антуниссенс. Представители КЕС информировали о цели миссии, проводимой работе с узбекскими партнерами, обсуждении проблем, о которых говорилось в период консультаций между Правительством Узбекистана и Европейским Союзом, заверили, что предложения Омбудсмана будут учтены при составлении проектов и программ. Визитеры интересовались также практическими аспектами деятельности института парламентского Омбудсмана, его контактами с зарубежными партнерами (представительствами ОБСЕ, ВОЗ, ПРООН, Фонда имени К. Аденауэра, Международного Комитета Красного Креста (МК КК) и др.).

В офисе Омбудсмана была принята делегация министерства иностранных дел Швейцарской Конфедерации во главе с директором Первого политического департамента Кристианом Мёвли, в ходе беседы с которой обсуждены вопросы реформы во всех сферах деятельности государства и общества, реализации государственной политики в сфере обеспечения и защиты прав человека; становления и развития структуры парламентского Омбудсмана, в т. ч. принятия закона, основных направлений его деятельности функционирования института региональных представителей Омбудсмана, в т. ч. вопросы создания специализированных омбудсманов проведения мониторинга различных категорий прав человека в регионах страны взаимодействия с судебными и правоохранительными органами, институтами гражданского общества в сфере защиты прав человека, сотрудничества Омбудсмана с зарубежными коллегами, в частности с омбудсманами кантонов Швейцарии.

Состоялся прием Чрезвычайного и Полномочного Посла Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии Руперта Джоя Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, который рассказал о работе, проделанной институтом Омбудсмана за 15 лет, взаимодействии с государственными органами и общественными структурами, в т. ч. и британскими омбудсменами, мониторинге обеспечения различных категорий прав граждан, деятельности региональных представителей.

Омбудсманом и директором Национального центра Республики Узбекистан по правам человека А. Саидовым была принята делегация министерства иностранных дел Норвегии во главе с заместителем министра Элизабет Валос, в ходе которой были обсуждены вопросы реформы во всех сферах деятельности государства и общества, реализации государственной политики в сфере обеспечения и защиты прав человека.

Уполномоченный по правам человека совместно с представителями Национального центра по правам человека и комитета Законодательной палаты парламента по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан принимала Чрезвычайного и Полномочного Посла Королевства Нидерланды в странах СНГ и Узбекистане Яна Паула Дирксе по его просьбе, которые рассказали о проведенной работе по обеспечению прав человека в Узбекистане, деятельности демократических институтов, перспективах деятельности парламента и Омбудсмана на следующий период, взаимодействии с национальными и зарубежными партнерами. Отдельно Омбудсман высказала суждения, касающиеся позиции Нидерландов в ходе представления Универсального доклада Узбекистана в Женеве на 3-й сессии Совета ООН по правам человека, взаимодействия с национальным омбудсманом этой страны. Посол выразил благодарность за прием, задал ряд вопросов, касающихся возможной доступности всех ветвей власти для рядового гражданина страны, достоверности информации о создании отдела по правам детей в офисе Уполномоченного по правам человека.

Продолжились долголетние контакты с германскими партнерами, проведены встречи с Чрезвычайным и Полномочным Послом Федеративной Республики Германия в Узбекистане Матиасом Майером, сотрудниками этой дипломатической миссии и аккредитованными в стране германскими политическими фондами, в ходе которых Уполномоченный по правам человека, анализируя проведенную работу по обеспечению прав человека в Узбекистане, среднесрочные перспективы взаимодействия с зарубежными партнерами, в т. ч. и с германскими государственными и общественными структурами, предлагала продолжать обмен мнениями и проведение разноплановых мероприятий.

Так, был проведен завершающий выездной семинар-конференция «Совершенствование системы исполнения наказаний в сфере организации надзора и соблюдения прав заключенных», организованный совместно с представительством Фонда имени К. Аденауэра в стране для сотрудников пенитенциарного учреждения и членов рабочих групп регионального представителя Омбудсмана по профильным направлениям взаимодействия с партнерскими организациями.

В контексте реализации заключенных Соглашений о сотрудничестве между Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека с рядом омбудсманов состоялся визит делегации во главе с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в Болгарию и Финляндию, в составе которой были члены Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, региональные представители Омбудсмана по Наманганской и Сырдарьинской областям, г. Ташкенту, сотрудники Секретариата в рамках реализации проекта «Содействие развитию института Омбудсмана Республики Узбекистан. IV этап» Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане.

Учебный визит делегации Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в институты омбудсмана Финляндии и Болгарии позволили ознакомить коллег с опытом деятельности Омбудсмана Узбекистана, реформами по обновлению и модернизации страны, общественно-политической жизни, программой мер, сформулированных Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым, снижающих последствия мирового финансового кризиса в Узбекистане. Поездки региональных представителей и сотрудников Секретариата Омбудсмана Узбекистана, проводимые ежегодно к коллегам стран Европы в рамках проектов Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане по поддержке деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека, повышают уровень осведомленности о деятельности омбудсманов, способствуют обмену опытом деятельности и повышению эффективности работы по защите и соблюдению прав человека.

По приглашению Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики, являющегося зарубежным партнером парламентского Омбудсмана Узбекистана, в работе Международной конференции «Биоэтика, права человека и новые технологии: правовые аспекты репродуктивного здоровья и планирование семьи», посвященной Национальному Дню прав человека, проведенной под эгидой ЮНЕСКО 17 — 19 июня 2009 года в г. Баку, принимал участие руководитель Секретариата Омбудсмана.

Поддерживались отношения и с первым зарубежным партнером Омбудсмана Олий Мажлиса — Представителем по правам граждан Польши посредством личных контактов в ходе саммитов, обмена информацией и литературой по линии дипломатических каналов. Так, 17 июля 2009 года состоялся прием Временного поверенного в делах Республики Польша в Республике Узбекистан Ежи Станкевича, в ходе которого говорилось о сотрудничестве с национальными и зарубежными партнерами, в т. ч. Представителем по правам граждан Республики Польша, о деятельности Общества Дружбы «Узбекистан — Польша».

Получили развитие отношения с международной гуманитарной организацией, занимающейся проблемами социально уязвимой категории — осужденными, арестованными и подследственными — МК КК. Состоялась встреча с руководителем этой организации по Центральной Азии Ивом Джованнони, в ходе которой Омбудсман рассказала о становлении и развитии института парламентского Омбудсмана, деятельности региональных представителей Омбудсмана, о мониторинге прав заключенных, сотрудничестве с зарубежными партнерами и международными организациями, правоохранительными органами, в частности с Главным управлением исполнения наказаний (ГУИН) Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.

Состоялся прием заместителя помощника Государственного секретаря Соединенных Штатов Америки по делам Южной и Центральной Азии Джорджа Крола, в ходе которого было рассказано об обеспечении прав человека, деятельности Уполномоченного по правам человека, проводимых мониторингах прав и свобод человека в территориях страны, сотрудничестве с национальными и зарубежными партнерами, международными организациями, контактах с зарубежными, в т. ч. и американскими партнерами в сфере прав человека.

В рамках продолжения узбекско-американского диалога в Секретариате Омбудсмана состоялась встреча со вторым секретарем посольства США в Узбекистане Х. Томас, во время которой была дана информация об основных направлениях деятельности парламентского Омбудсмана, институте региональных представителей, проводимом мониторинге прав человека на территории страны, сотрудничестве Омбудсмана с национальными и зарубежными партнерами.

Всего в отчетном году Омбудсман и его представители провели и приняли участие в 35 приемах послов, официальных делегаций, представителей иностранных государств и международных организаций, зарубежных неправительственных и правозащитных организаций.

Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека был проведен круглый стол с международным участием «Право на защиту: практика и проблемы» при содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане. Это мероприятие предварила церемония подписания Соглашения о сотрудничестве между cтруктурами различных ветвей государственной власти: Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом), Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека и Исследовательским Центром по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы. В ходе выступления зарубежного эксперта Р. Глауба из Национального демократического института (США) и распространяемых раздаточных материалов на «круглом столе» был освещен международный опыт в сфере обеспечения права на защиту граждан, в т. ч. осужденных.

В отчетный период в библиотеку Омбудсмана поступили материалы из МИО, ЕИО, ААО, Омбудсмана Европейского Союза, из офисов омбудсманов и институтов по правам человека Азербайджана, Болгарии, Таиланда, Венгрии, Финляндии, других стран, а также миссий ОБСЕ, ВОЗ, МК КК и др.

Как видно из вышеизложенного, в приоритетах развития международного сотрудничества Омбудсмана сохранились направления активизации сотрудничества в рамках международных организаций, международных учреждений омбудсманов и институтов по правам человека партнерства на двусторонней основе, мониторинга и анализа по вопросам соблюдения международных обязательств Республики Узбекистан в области прав человека, пропаганды государственной политики по защите прав и свобод человека в Узбекистане за рубежом.

Заключение

Отчетный период деятельности Уполномоченного охарактеризовался расширением масштабов работы Омбудсмана, использованием новых, невостребованных ранее возможностей по участию в совершенствовании правообеспечивающей системы Узбекистана. Этому в большей степени способствовала политическая поддержка руководства страны и палат парламента, содействие партнеров, профессионализм членов общественных формирований и сотрудников института Омбудсмана, накопленный опыт деятельности, постоянный анализ ситуации в области прав человека, сопоставление своей практики с международным опытом в части разрешения правозащитных проблем и результатов работы.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в 2009 году показала новые возможности в эффективном сотрудничестве с обеими палатами парламента, пути и формы консолидации усилий всех национальных институтов по обеспечению прав и свобод граждан, значимость взаимодействия со структурами гражданского общества по правовому информированию и активизации населения на формирование системы общественного мониторинга и контроля правоприменения.

Участие в мероприятиях, посвященных 200-летию образования института Омбудсмана в мире, а также других зарубежных и международных организаций, показало, что выбранный вектор развития действует в унисон с наработанными большинством институтов омбудсманов в мире методами деятельности и будет эффективным на протяжении всего периода построения правового государства в Узбекистане.

Обретение Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в 2009 году полноценного членства в Азиатской Ассоциации Омбудсманов стратегически важно для повышения международного авторитета Узбекистана, его демократических устремлений, а также для эффективной реализации задач по углублению государственной политики в области поощрения и защиты прав и законных интересов граждан страны.

На предстоящий период и перспективу выхода на новые рубежи деятельности Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) считает первоочередными задачами:

обеспечение всех категорий прав человека в условиях углубления демократических процессов в Узбекистане с учетом объявления 2010 года Годом гармонично развитого поколения и провозглашения ООН десятилетия культуры прав человека;

усиление и углубление сотрудничества с государственными органами в поощрении прав человека, формировании культуры прав человека;

активное участие в повышении правовой культуры населения;

расширение сотрудничества с национальными и зарубежными партнерами с целью реализации государственной политики в области обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан Узбекистана.