О деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2012 году (ПС-373-II-сон)

28.03.2013

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Принять к сведению постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 13 февраля 2013 года № 609-II «Об отчете о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2012 году».

2. Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2012 году утвердить.

3. Направить настоящее постановление в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. САБИРОВ

г. Ташкент,

28 марта 2013 г.,

№ ПС-373-II

ОТЧЕТ

о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2012 году

Введение

Программный доклад, представленный Президентом Республики Узбекистан И.Каримовым на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» положил начало новому этапу развития страны по пути дальнейшей демократизации и либерализации всех сторон жизни общества.

За истекший период в стране проделана масштабная работа по реализации конституционного принципа разделения ветвей власти, созданию эффективной системы сдержек и противовесов, усилению полномочий и контролирующих функций законодательной и представительной власти в центре и на местах, совершенствованию избирательного законодательства и законодательной базы рыночной экономики. В сфере реформирования и либерализации судебно-правовой системы, обеспечения независимости судебной власти, усовершенствования системы исполнения судебных решений, эффективной деятельности правоохранительных органов принят ряд важнейших нормативных актов и мер, цель которых системная и последовательная демократизация всей судебно-правовой системы.

По инициативе Президента И. Каримова 2012 год был объявлен Годом семьи, принята соответствующая государственная программа, предусматривающая осуществление комплекса мер по укреплению и развитию института семьи, защите ее правовых и социально-экономических интересов.

Приняты последовательные и системные меры по укреплению действенных механизмов защиты прав человека, усовершенствованию деятельности национальных институтов по правам человека, развитию социальной активности институтов гражданского общества, усилению их роли и значения в решении насущных социально-экономических проблем граждан.

В целях дальнейшей реализации целей и задач, поставленных в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2012 году явились:

осуществление мер по углублению парламентского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и управления, органами самоуправления граждан, их должностными лицами;

содействие совершенствованию законодательства в области обеспечения прав и свобод человека;

содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, связанных с восстановлением нарушенных прав граждан;

содействие повышению общественного сознания граждан в области прав человека, путем проведения информационно-просветительской деятельности;

содействие в координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В отчетном периоде Уполномоченным по правам человека особое внимание было уделено формированию в обществе новых путей взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами власти и управления, правоохранительными и судебными структурами путем осуществления действенного общественного контроля за деятельностью государственных органов власти и управления.

Подготовленный во исполнение статьи 7 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека за 2012 год содержит информацию о деятельности Омбудсмана по содействию совершенствованию законодательства Республики Узбекистан в области прав человека, мониторинга прав человека, рассмотрения обращений граждан, деятельности представителей Уполномоченного по правам человека на местах, взаимодействия Омбудсмана с государственными органами и неправительственными организациями, участия Уполномоченного в работе консультативно-совещательных органов, информационно-просветительской деятельности и международного сотрудничества в области прав человека.

Отчет Омбудсмана за 2012 год основан, прежде всего, на анализе фактов, указанных в обращениях граждан, и выводах по итогам их рассмотрения; на сведениях, полученных Уполномоченным и сотрудниками его аппарата во время личного приема граждан; на материалах и информации членов Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека при Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане); на материалах собственных расследований по фактам обращений граждан, а также результатах социологических опросов, аналитических материалов конференций и семинаров, проведенных институтом Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) выражает надежду, что приведенные в отчете материалы о ситуации с обеспечением прав человека в деятельности государственных органов и должностных лиц будут использованы соответствующими органами для реализации заложенных в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране целей и задач по демократизации и модернизации страны.

I. Деятельность по содействию совершенствованию законодательства в области прав человека

В условиях углубления демократических реформ, дальнейшей модернизации страны и построения сильного гражданского общества приоритетное значение придается дальнейшему совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики, а также повышению уровня правовой культуры должностных лиц и населения.

Выдвинутая в программном документе «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым стратегия развития страны стала новым этапом эволюционного развития нашего государства и общества.

Правовое обеспечение дальнейшего углубления демократических реформ и построения гражданского общества нашло свое отражение в национальном законодательстве. В стране осуществляется широкомасштабная кропотливая работа по законодательному закреплению судьбоносных положений этого программного документа, многие из которых уже получили отражение в принятых и вступивших в силу правовых актах.

Так, за период 2012 года в стране были приняты законодательные акты, выступившие гарантом обеспечения личных, политических, социальных, экономических и культурных прав граждан. В частности, Закон Республики Узбекистан «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон Республики Узбекистан «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности», Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные и городские кенгаши народных депутатов» в связи с дальнейшим обеспечением свободы выбора и развитием избирательного законодательства», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим реформированием судебно-правовой системы», Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности».

Указанные законодательные акты по своей сути призваны обеспечить эффективные правовые механизмы защиты и реализации конституционных прав и свобод человека во всех сферах общественно-политической жизни.

Вместе с тем для обеспечения эффективного соблюдения и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина всегда актуальным является вопрос правоприменения принятых законов в повседневной жизни. Закон становится универсальным средством управления обществом, нормой деятельности всех органов государства, поведения каждого гражданина.

Оценка практической эффективности законов и соответствия законодательных актов международным стандартам в области прав человека, выявление проблем в правоприменительной практике позволяют Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека путем использования парламентских процедур содействовать совершенствованию законодательных актов, обеспечивающих права и свободы, провозглашенные Конституцией Республики Узбекистан.

Эффективность деятельности по совершенствованию законодательства зависит от всесторонней правовой экспертизы законов и законопроектов, особенно важной в этой связи является правозащитная экспертиза, что позволяет учесть наиболее существенный критерий полноценности нормативного правового акта — его направленность на защиту прав человека.

Изучение и анализ обращений граждан, итогов мониторинговых исследований позволяют Уполномоченному по правам человека оценивать практическую эффективность действия законов, проводить исследования нарушений законодательства о правах человека и их причин, выявлять пробелы в законодательстве и представлять рекомендации по их устранению; подготавливать законопроекты, направленные на улучшение ситуации с правами человека и через субъекты законодательной инициативы вносить их на рассмотрение парламента, обращаться к субъектам права законодательной инициативы по выявленным фактам несовершенства законодательства; представлять информацию о несовершенстве законодательства в отчетах Уполномоченного, предложения о ратификации международных договоров, предметом которых являются права человека, а также осуществлять правовую экспертизу нормативно-правовых актов в сфере прав человека на их соответствие Конституции Республики Узбекистан, нормам международного права, обязательствам, соблюдение которых приняла на себя Республика Узбекистан.

В целях реализации указанных полномочий Омбудсман осуществляет тесное взаимодействие с Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, комитетами палат парламента, фракциями политических партий, представленных в нижней палате, и депутатскими объединениями.

В 2012 году взаимодействие Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека с законодательным органом страны осуществлялось по следующим основным направлениям:

участие в пленарных заседаниях, парламентских слушаниях, заседаниях Кенгашей и комитетов палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

осуществление правовой экспертизы законопроектов и подготовка рекомендаций, направленных на совершенствование законопроектов, представленных парламентскими комитетами, правительством и другими субъектами права законодательной инициативы;

участие в деятельности рабочих групп по подготовке законопроектов;

участие в контрольно-аналитической деятельности парламентских комитетов;

участие в подготовке и реализации национальных планов действий по выполнению рекомендаций договорных комитетов ООН и приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами прав человека;

представление информации по итогам мониторинга соблюдения законодательства по правам человека;

проведение совместных конференций, семинаров, посвященных вопросам совершенствования законодательства Республики Узбекистан в области прав человека.

Важнейшим инструментом взаимодействия Омбудсмана с высшим законодательным органом государственной власти является участие в законотворческой работе по вопросам прав человека на стадиях подготовки законопроектов к очередному обсуждению и принятию.

В отчетном году Омбудсманом осуществлена правовая экспертиза более 20 законопроектов, разработанных комитетами Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кабинетом Министров Республики Узбекистан, министерствами и ведомствами, а также институтами гражданского общества.

По проектам законов представлены предложения по внесению изменений и дополнений, направленных на приведение законодательства в соответствие с Конституцией Республики Узбекистан и общепризнанными принципами и нормами международного права, устранение коллизий между законодательными актами, восполнение существующих пробелов в законодательстве.

Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека были даны предложения в законопроекты: «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», «О семейном предпринимательстве», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «Об обмене кредитной информацией», «Об охране репродуктивного здоровья граждан», «О парламентском контроле», «О социальном партнерстве», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О конкуренции», «О частных банках и финансовых институтах и гарантиях их деятельности», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием сферы микрофинансирования», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О безопасности дорожного движения», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», «О внесении изменения в статью 356 Налогового кодекса Республики Узбекистан», «Об общественном контроле в Республике Узбекистан».

В отчетном году Уполномоченным по правам человека также была продолжена работа по изучению и внесению предложений по проектам законов и других документов нормативного характера, направленных государственными органами управления, институтами гражданского общества и некоторыми негосударственными организациями. Работа, проведенная совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан в данном направлении, была особенно плодотворной.

В рамках реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране Уполномоченный по правам человека принял активное участие в работе по дальнейшему совершенствованию проекта Национальной программы действий в области прав человека.

Развивая концепцию государственной политики в сфере защиты прав человека, проект Национальной программы действий в области прав человека предусматривает дальнейшее развитие системы защиты прав и свобод человека, совершенствование законодательной базы, конкретные меры по более эффективному обеспечению прав различных групп населения.

В ходе разработки проекта Омбудсманом были внесены предложения по вопросам имплементации международных стандартов прав человека в национальное законодательство и правоприменительную практику, совершенствования организационно-правовых механизмов реализации политических, экономических, социальных и культурных прав человека, а также создания эффективных организационно-правовых механизмов развития парламентского и общественного контроля, мониторинга за деятельностью государственных органов в области прав человека.

Принятие Национальной программы действий в области прав человека послужит переходу процесса обеспечения прав человека на качественно новый уровень, укреплению партнерских отношений между государством и гражданским обществом, координации национальной системы защиты прав человека с международно-правовыми системами, повышению эффективности защиты прав и свобод человека, формированию культуры прав человека.

Активной формой участия Омбудсмана в совершенствовании законодательства в области прав человека в 2012 году явилось участие Омбудсмана и его представителей в заседаниях Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, парламентских слушаниях, в работе комитетов, рабочих групп при обсуждении законопроектов, касающихся прав и свобод человека.

В отчетном году сотрудничество Омбудсмана с комитетами Законодательной палаты и Сената выразилось не только в проведении экспертизы законодательных актов, затрагивающих различные аспекты прав человека, но и в обмене информацией по итогам мониторинга соблюдения законодательства в области прав человека, организации и проведении совместных встреч, семинаров, тренингов, «круглых столов», участии в мероприятиях в сфере прав человека.

Уполномоченный по правам человека участвовал в совершенствовании законодательства о правах человека строго в пределах своей компетенции. К сожалению, рамки этих пределов чрезвычайно узки и не включают права законодательной инициативы. Более того, участие Уполномоченного по правам человека в процедурах подготовки и обсуждения законопроектов в комитетах палат Олий Мажлиса не урегулировано Регламентами палат парламента. Отсутствие в них положений, позволяющих Уполномоченному официально вносить заключения по законопроектам, ограничивают его возможности эффективно участвовать в совершенствовании законодательства. Свои предложения по совершенствованию законодательства Омбудсман вправе направлять на рассмотрение перечисленным в Конституции Республики Узбекистан субъектам права законодательной инициативы. Те могут принять или отвергнуть предложения Уполномоченного по правам человека. Такой громоздкий порядок заметно увеличивает объем переписки Уполномоченного по правам человека с его корреспондентами и не повышает эффективность законотворческого процесса.

Особое место в сотрудничестве Сената с Уполномоченным по правам человека занимает участие парламентского Омбудсмана и его представителей в реализации актов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан об амнистии. В соответствии с постановлением Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 5 декабря 2012 года № 342-II «О порядке применения постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с двадцатой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан» в целях обеспечения гласности и прозрачности, недопущения правонарушений при применении акта амнистии предусматривается необходимость осуществления широкого общественного контроля в ходе процедуры применения акта. Так, в целях реализации данного акта амнистии созданы территориальные комиссии на уровне регионов страны, а также рабочие группы по обеспечению общественного контроля. В состав этих рабочих групп включены также региональные представители Уполномоченного по правам человека. Региональные представители Омбудсмана, участвующие в работе рабочих групп, в составе которых сенаторы, депутаты местных Кенгашей, посетили учреждения по исполнению уголовных наказаний, провели беседы с осужденными, подробно ознакомились с их личными делами и участвовали в рассмотрении материалов в судах по применению акта амнистии.

В соответствии со статьей 7 Закона «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» Омбудсман участвует в подготовке национальных докладов Республики Узбекистан по выполнению международных договоров в области прав и свобод человека. В частности, в 2012 году Уполномоченным по правам человека представлены материалы для подготовки Второго национального доклада Узбекистана в рамках Универсального периодического обзора. По запросу Национального центра Республики Узбекистан по правам человека Омбудсман представил информацию на Вопросник, касающийся дополнительной и обновленной информации в связи с рассмотрением Первоначального доклада Узбекистана по выполнению Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка. Кроме того, Уполномоченный по правам человека принял участие в подготовке восьмого, девятого периодического доклада по выполнению положений Конвенции ООН о расовой дискриминации.

В целях создания эффективного механизма обеспечения реализации и защиты прав человека Уполномоченным по правам человека установлено тесное взаимодействие с судебными органами. В 2012 году было продолжено сотрудничество Омбудсмана с Верховным судом Республики Узбекистан путем участия в заседаниях при рассмотрении проектов постановлений Пленума Верховного суда Республики Узбекистан.

Омбудсманом были представлены предложения по проектам постановлений Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «Об определениях судов по гражданским делам», «О некоторых вопросах применения законодательства по вещественным доказательствам по уголовным делам», совместного постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан и Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан.

Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека по содействию совершенствованию законодательства по правам человека и приведению его в соответствие с нормами международного права свидетельствует о том, что эта работа эффективно должна осуществляться в сотрудничестве с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Уполномоченный по правам человека, непосредственно работая с гражданами, неправительственными организациями, на основе анализа обращений и жалоб граждан, мониторинговых исследований по соблюдению различных категорий прав человека, представляя интересы широкой общественности, способствует прогнозированию последствий законотворческой и правоприменительной практики представлением соответствующих рекомендаций.

Таким образом, мониторинг практической эффективности законов и соответствия законодательных актов международным стандартам в области прав человека, выявление проблем в правоприменительной практике позволяют Омбудсману путем использования парламентских процедур содействовать совершенствованию законодательных актов, обеспечивающих права и свободы граждан, провозглашенные Конституцией Республики Узбекистан.

II. Мониторинг соблюдения законодательства в области прав человека

Одним из стратегических направлений деятельности Омбудсмана является проведение мониторинговых исследований по обеспечению соблюдения и защиты конституционных прав и законных интересов граждан.

Мониторинговые исследования, проводимые Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами, государственными структурами и общественными организациями, позволяют выявлять проблемы, связанные с реализацией конституционных прав и законных интересов граждан, а также вырабатывать рекомендации по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства, обеспечению их соблюдения в правоприменительной деятельности государственных органов власти и управления.

В рамках реализации Государственной программы «Год малого бизнеса и частного предпринимательства» и в соответствии с утвержденным планом работы Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) в 2011 году был осуществлен мониторинг обеспечения права на достойную жизнь через развитие малого бизнеса и частного предпринимательства на примере города Ташкента. Полученный опыт и материалы мониторинга явились основой для проведения Омбудсманом в 2012 году, провозглашенном Годом семьи, мониторинга обеспечения правовых гарантий и условий для развития семейного предпринимательства.

С первых лет независимости вопросы развития малого бизнеса и частного предпринимательства находятся в центре внимания руководства страны. Особая роль отводится такой его традиционной форме, как семейное предпринимательство, которое наиболее соответствует менталитету нашего народа и национальным традициям. С давних пор в Республике Узбекистан существуют семейные традиции, благодаря которым из поколения в поколение передаются секреты профессионального мастерства, накопленный годами капитал и жизненный опыт. Доверие, взаимоуважение и гордость за свою фамилию и профессию — вот основные признаки семейного бизнеса, который вместе с развитием рыночных отношений вышел на новый уровень качества в нашей стране.

В докладе на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым было подчеркнуто, что «для расширения малого бизнеса и предпринимательства настало время законодательно определить новую организационно-правовую форму бизнеса — семейный бизнес. Эта форма организации бизнеса в нашей стране полностью соответствует сложившимся национальным традициям ведения бизнеса и объективным реалиям хозяйственной деятельности».

В этой связи в целях дальнейшего укрепления места семейного бизнеса в экономической и социальной жизни государством предпринимаются шаги по совершенствованию правовой базы в этой сфере. Важной вехой в развитии семейного предпринимательства в нашей стране стала разработка в соответствии с Программой мер по реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, утвержденной Распоряжением Президента Республики Узбекистан от 14 января 2011 года, и принятие 26 апреля 2012 года Закона Республики Узбекистан «О семейном предпринимательстве».

Согласно данному Закону семейное предпринимательство рассматривается как отдельная организационно-правовая форма хозяйственной деятельности, осуществляемой семейными предприятиями, созданными на базе общей или долевой собственности членов семьи и с их непосредственным трудовым участием. Отсутствие до сегодняшнего дня подобного закона создавало ряд правовых проблем для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в различных сферах экономики, поэтому целью Закона стало создание необходимой законодательной базы для развития в различных сферах экономики семейного предпринимательства как важнейшей формы малого бизнеса и частного предпринимательства, усиление правовых гарантий для семейного бизнеса и создание новых рабочих мест.

Мониторинг обеспечения правовых гарантий и условий развития семейного предпринимательства был осуществлен в Андижанской, Наманганской, Ферганской, Навоийской, Самаркандской, Джизакской, Сырдарьинской и Хорезмской областях.

Область Район Основные направления деятельности Андижанская г. Андижан изготовление кондитерских изделий Ходжаабадский трикотажное производство пошив детской одежды пошив женской и мужской одежды Наманганская г. Наманган изготовление мебели Туракурганский изготовление детских кроватей (бешик) виноградарство птицеводство парниковое цветоводство вязание пуховых платков Ферганская г. Маргилан ткацкое дело — адрас, шарфы пошив национальной одежды Риштанский гончарное дело заготовка лекарственных растений Навоийская Встреча в махалле «Азамат» и проведение информационной работы среди предпринимателей Самаркандская г. Самарканд гостиничное хозяйство Ургутский изготовление керамических изделий вышивание, изготовление национальных сувениров торгово-посредническая деятельность Самаркандский парниковое овощеводство животноводство Джизакская г. Джизак изготовление шелковой нити (переработка тутового шелкопряда) ткацкое производство изготовление национальной одежды и приданого для невесты (занавеси, покрывала, подушки и др.) пошив одежды для населения изготовление кондитерских изделий Сырдарьинская г. Гулистан изготовление кондитерских изделий золотошвейная мастерская Хорезмская г. Ургенч изготовление шелковой нити (переработка коконов тутового шелкопряда)

В рамках указанного мониторинга Уполномоченным по правам человека совместно с Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» было проведено социологическое исследование на тему: «Семейный бизнес: состояние, проблемы и перспективы развития».

Основными задачами социологического исследования явились:

определение общего уровня осведомленности субъектов семейного предпринимательства о Законе Республики Узбекистан «О семейном предпринимательстве»;

определение условий функционирования субъектов семейного бизнеса, созданных и существующих после принятия Закона «О семейном предпринимательстве»;

определение трудностей и проблем, препятствующих эффективной деятельности субъектов семейного предпринимательства.

Социологический опрос был проведен в Сурхандарьинской, Сырдарьинской, Ферганской, Хорезмской областях и г. Ташкенте. Общий массив опроса составил 450 субъектов семейного предпринимательства.

Изучение правоприменительной практики, связанной с реализацией Закона Республики Узбекистан «О семейном предпринимательстве», постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по развитию и расширению семейного предпринимательства без образования юридического лица и ремесленнической деятельности» и Положения «О порядке осуществления семейного предпринимательства без образования юридического лица и ремесленнической деятельности», было проведено рабочей группой из числа региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана), сотрудников Секретариата Омбудсмана, членов Экспертной группы региональных представителей Омбудсмана, представителей хокимиятов, территориальных подразделений Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства юстиции, Комитета женщин, Центрального Совета Федерации профсоюзов, Торгово-промышленной палаты, Фонда «Махалла», Ассоциации «Хунарманд».

В ходе мониторингового исследования рабочими группами на местах были организованы встречи, проводилась информационно-просветительская работа, направленная на разъяснение положений Закона «О семейном предпринимательстве», освещение основных направлений деятельности Омбудсмана, его региональных представителей, разъяснялись цели и задачи мониторинга.

Мониторинговые исследования, проведенные Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в восьми областях страны — Андижанской, Джизакской, Навоийской, Наманганской, Самаркандской, Сурхандарьинской, Ферганской, Хорезмской — свидетельствуют о том, что семейное предпринимательство в современном рыночном хозяйстве Узбекистана занимает свою собственную нишу, органично дополняя и взаимодействуя с крупными корпоративными структурами и государственным сектором экономики. Традиционная ниша семейного бизнеса в Узбекистане находится в стадии интенсивного развития. В основном она представлена широким спектром бытовых услуг, розничной торговлей и общественным питанием. Особое значение придается развитию потребительских комплексов посредством создания предприятий семейного бизнеса в регионах, где в настоящее время сохраняется потребность в таких видах услуг. Значительную долю семейных предприятий составляют ремесленные предприятия.

В ходе мониторингового исследования было установлено, что развитие предпринимательства в Узбекистане носит характер в значительной степени преемственности, а анализ лучших традиций предпринимательства позволил проследить формирование технологий управления капиталом семьи, адаптированного к реальным условиям.

Исследование вопросов развития семейного предпринимательства позволило определить ряд специфических социальных и экономических преимуществ этого вида деятельности.

Во-первых, в условиях рыночной экономики малый семейный бизнес, являясь особым участником экономических отношений, позволяет формировать средний класс населения, обеспечивать общественно- политическую, экономическую и социальную стабильность в обществе.

Во-вторых, семейный бизнес позволяет развивать рыночную структуру экономики и конкурентную среду, налогооблагаемую базу для бюджетов всех уровней, повышать занятость населения путем создания новых рабочих мест и насыщать рынок разнообразными товарами и услугами.

Вместе с тем на современном этапе развития рыночной экономики семейное предпринимательство, будучи особой формой правового регулирования и государственной поддержки, хотя и привлекает к своему развитию внимание со стороны государственных органов власти республиканского и местного уровня как к возрождающемуся в нашей стране важному социально-экономическому явлению, однако на практике встречаются факты нарушения требований законодательства со стороны государственных органов и должностных лиц.

Мониторинговые исследования деятельности субъектов семейного предпринимательства позволили выявить ряд общих проблем малого предпринимательства в Республике Узбекистан, связанных с:

неподготовленностью руководителей семейного бизнеса к эффективному управлению таким бизнесом;

административными барьерами, искусственно создаваемыми отдельными сотрудниками государственных органов;

бюрократией, особенно на региональном уровне;

нехваткой кредитования, связанной с условиями обеспечения кредита, представляемого банками;

отсутствием эффективной системы страхования рисков;

трудностями приобретения новых производственных технологий в лизинг;

недостатком квалифицированных специалистов необходимых профессий;

недостатком необходимых рынков для сбыта продукции;

недостаточным развитием механизма кооперации с крупными предприятиями;

ограниченностью информационной и консультационной поддержки малого и семейного бизнеса.

Анализ опыта работы предприятий малого семейного бизнеса в Республике Узбекистан на примере восьми областей показал, что большинство предпринимателей отмечают, что на сегодняшний день существует ряд нерешенных проблем в организации и развитии семейного предпринимательства, среди которых наиболее актуальными являются вопросы дальнейшего совершенствования правовой базы и системы государственной поддержки предпринимательства.

Даже несмотря на наличие благоприятной внешней среды, многие предприниматели отмечают, что основными причинами неудач в семейном бизнесе, в том числе на семейных предприятиях, чаще всего являются:

низкий уровень правового обеспечения и правовой грамотности представителей малого и среднего предпринимательства;

некомпетентность в управлении своим бизнесом;

недостаток опыта в выбранной сфере деятельности;

недостаточный контроль за финансовой деятельностью;

недостатки в стратегическом планировании;

неумение эффективно использовать инструменты управления бизнесом (привлекать финансовые источники, осуществлять технологическое обновление, организовать охрану интеллектуальной собственности и т. д.).

Таким образом, обобщение проблем, с которыми сталкиваются субъекты семейного бизнеса, выявленных в ходе мониторингового исследования, позволяет сгруппировать их следующим образом:

1. Недостаточный уровень правовой грамотности участников семейного предпринимательства.

2. Неумение эффективно использовать инструменты управления бизнесом (привлекать финансовые источники, осуществлять технологическое обновление и т. д.).

3. Недостаточный спрос на продукцию и услуги малого инновационного бизнеса на внутреннем рынке, недостаток поддержки в продвижении на внешние рынки.

4. Дефицит производственной инфраструктуры.

В целях устранения выявленных проблем и создания благоприятных условий для дальнейшего развития семейного предпринимательства представляется целесообразным осуществление следующих мероприятий:

формирование благоприятного предпринимательского климата для устранения административных и организационных барьеров;

принятие мер, направленных на развитие страховых, кредитных и других институтов, обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

системное развитие инфраструктуры для предоставления семейным предприятиям финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи;

активизация деятельности «бизнес-инкубаторов», совершенствование механизмов информационного обеспечения семейных предприятий с использованием современных компьютерных технологий и коммуникаций и т. д.;

создание системы информирования бизнеса и промышленности об инновационных продуктах семейных предприятий;

популяризация идеи предпринимательства среди молодежи — формирование привлекательных образов, моделей поведения и жизненных стратегий в области предпринимательства;

организация подготовки специалистов по семейному предпринимательству и обучения методам управления семейным бизнесом.

Результаты мониторинга были обсуждены на совместном заседании Комиссии по соблюдению конституционных прав человека при Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане), Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан, Совета Федерации профсоюзов и Ассоциации «Хунарманд».

III. Деятельность Омбудсмана по рассмотрению обращений граждан и содействию в восстановлении их нарушенных прав

Основным направлением деятельности Омбудсмана является рассмотрение жалоб и обращений граждан о нарушениях прав и свобод человека, принятие законных мер по их восстановлению.

Деятельность Омбудсмана по рассмотрению жалоб и обращений граждан была организована в соответствии с законами Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмане)» и «Об обращениях граждан». Эта работа проводится на основе рассмотрения обращений граждан, поступающих в Секретариат Омбудсмана по общей и электронной почте, по телефонной связи, на личном приеме Омбудсмана и сотрудников Секретариата, обращений, полученных в ходе проведения мониторинга соблюдения законодательства в области прав человека в регионах страны.

За отчетный 2012 год к Омбудсману поступило 12 826 обращений граждан, из них в центральный офис Омбудсмана 7 658 жалоб и заявлений, к региональным представителям — 895.

№ Обращения, поступившие 2012 г. 2011 г. 2010 г. 1. В центральный офис Омбудсмана, в том числе: 7658 7134 7124 из регионов страны 6511 6862 6753 от иностранных граждан 792 26 299 из пенитенциарных учреждений 168 155 49 отправленные без адреса 29 20 6 по Интернету 138 50 17 УПЧ зарубежных стран 20 21 22 2. Повторно 3710 2653 1983 3. По «телефону доверия» 563 702 624 4. Региональным представителям Омбудсмана 895 749 888 Итого 12826 11238 10619

Основное количество обращений поступило в Секретариат Омбудсмана по почте и составило 6 267 жалоб. В последнее время расширяется практика приема обращений по электронной почте. Вместе с тем среди населения широко практикуется и иная форма обращений — это подача жалоб и заявлений на действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц на личном приеме Омбудсмана и сотрудников его Секретариата. Так, Омбудсманом и сотрудниками Секретариата было принято 1 391 обращение.

На 13 личных приемах Омбудсманом было принято 251 обращение граждан, 152 жалобы и заявления взяты на контроль и направлены в соответствующие организации для разрешения по существу, по 99 заявлениям Омбудсманом были даны устные разъяснения.

С точки зрения повышения эффективности защиты прав граждан особое место занимает проверка доводов, приведенных в обращениях граждан. В этих целях обращения граждан, свидетельствующие о явных нарушениях прав человека и входящие в компетенцию Омбудсмана, берутся на контроль. В отчетном году на контроле Омбудсмана находилось 2 730 обращений. В целом в 2012 году было принято положительное решение по 452 обращениям граждан.

Характер жалоб граждан и поднимаемые в них вопросы выступают своего рода индикатором и играют весомую роль в определении существующих проблем в обществе, выявлении недостатков в работе государственных органов, а также позволяют определить наиболее эффективные меры по их устранению.

Омбудсманом по отдельным обращениям, в которых выявлены нарушения прав граждан, в течение 2012 года было подготовлено 10 заключений, три из которых были направлены в Верховный суд Республики Узбекистан и семь — в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан, из которых два заключения Омбудсмана нашли свое потверждение и решены положительно.

В отчетном году Омбудсман провел три собственных расследования, в ходе которых были выявлены грубейшие нарушения прав человека, в целях устранения которых Омбудсман направил заключения в Генеральную прокуратуру и Верховный суд Республики Узбекистан, из них по одному заключению Омбудсмана решение суда отменено и дело передано на новое рассмотрение.

Изучение проблем, поднимаемых в жалобах граждан, подтверждает, что тематика обращений, принятых Омбудсманом к производству, существенно не изменилась. По-прежнему наибольшее количество обращений граждан связано с вопросами несоблюдения и защиты личных прав граждан — 4 125 обращений, а также обеспечения социально-экономических прав — 2 238 обращений.

В деятельности Омбудсмана по приему граждан и рассмотрению их обращений особое место занимают вопросы обеспечения соблюдения и защиты конституционных прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства.

В 2012 году количество обращений по обеспечению прав граждан на свободу и личную неприкосновенность составило 1 658 жалоб, причем в отчетном году несколько уменьшился показатель по жалобам о несогласии с процедурой и ходом ведения следствия (404 обращения), а также с действиями сотрудников правоохранительных органов (571 обращение).

Изучение корреспонденции Омбудсмана показывает, что в деятельности правоохранительных органов отмечаются многочисленные факты ущемления законных прав и интересов человека, выражающиеся в неправомерных действиях отдельных сотрудников, недобросовестном исполнении ими служебных обязанностей, незаконном привлечении к уголовной ответственности, отказе в возбуждении уголовного дела. Кроме того, в своих обращениях граждане выражали сомнение в объективности проводимых проверок, несогласие с результатами дознания и следственными действиями, действиями (бездействием) сотрудников правоохранительных органов, выразившимися в неправомерных действиях сотрудников во время задержания и ведения следствия, применения к подследственным недозволенных методов. Многие жалобы связаны с проблемой защиты личной неприкосновенности, свободы и безопасности вследствие превышения властных или должностных полномочий отдельными сотрудниками правоохранительных органов, особенно в отношении лиц, находящихся под стражей.

Анализ обращений граждан о нарушении права на свободу и личную неприкосновенность, а также увеличение их количества начиная с 2008 года, позволяет сделать вывод о том, что ситуация с соблюдением принципа верховенства закона и прав человека в деятельности правоохранительных органов требует самого пристального внимания.

Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство является одним из важнейших конституционных прав человека.

Результатом проводимых реформ явилась востребованность большинством населения страны права на судебную защиту как одного из эффективных механизмов защиты прав человека.

Самыми острыми остаются проблемы обеспечения права на судебную защиту. Годовой показатель обращений граждан, в которых выражено несогласие с судебными решениями, составил 1 325 жалоб.

Большое количество жалоб связано прежде всего с тем, что наблюдается несогласие участников судопроизводства с ведением процессуальных действий дознавателем, следователем, судьями. Более того, в обращениях высказываются просьбы граждан о принятии Омбудсманом участия в защите их прав в судебном заседании, связанных с несоблюдением процессуального законодательства и их правовой оценки, направлении соответствующих заключений по ним в вышестоящий суд.

На контроль Омбудсмана было взято 578 обращений, связанных с правом на справедливое судебное разбирательство. Факты и доводы, приведенные в 67 обращениях, были признаны обоснованными, и приняты меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.

Право на справедливое судебное разбирательство Количество поступивших обращений Жалобы, взятые на контроль Положительно разрешены О несогласии с приговором суда по уголовным делам 528 190 9 О несогласии с решением суда по гражданским делам 447 152 5 О несогласии с решением хозяйственного суда 17 4 1 О неисполнении решений судов 234 223 51 О волоките, созданной при рассмотрении дел в судах 99 9 1 Всего 1325 578 67

Анализ показывает, что самой актуальной проблемой в стране остаются жилищные и коммунальные вопросы, которые были подняты заявителями в 587 обращениях.

В отчетном году несколько уменьшилось число обращений по проблемам защиты трудовых прав граждан — 408 обращений и жалоб, поступивших из регионов страны.

Не снижается количество обращений по вопросам обеспечения прав предпринимателей. Много нареканий со стороны населения вызвала деятельность органов государственной власти и управления на местах, органов самоуправления граждан, особенно районного уровня, отдельные должностные лица которых не соблюдают требования законодательства и нормативно-правовых актов.

Анализ обращений граждан в разрезе регионов указывает на их неравномерное распределение, что обусловлено рядом причин: численностью населения областей, правовой грамотностью, уровнем восприятия населением степени нарушения своих конституционных прав и осознанием необходимости принятия мер по их восстановлению.

№ Регионы Численность населения, тыс. чел. на 2012 г. Количество поступивших обращений к Омбудсману Количество обращений на 100 тыс. чел. 1. Республика Каракалпакстан 1680,9 136 8,1 2. Андижанская область 2672,3 247 9,2 3. Бухарская область 1683,8 219 13,0 4. Джизакская область 1166,7 274 23,4 5. Кашкадарьинская область 2722,9 964 35,4 6. Навоийская область 873,0 253 29,0 7. Наманганская область 2379,5 213 9,0 8. Самаркандская область 3270,8 519 15,9 9. Сурхандарьинская область 2175,1 752 34,6 10. Сырдарьинская область 727,2 165 22,7 11. Ташкентская область 2644,4 754 28,5 12. Ферганская область 3229,2 390 12,1 13. Хорезмская область 1601,1 250 15,6 14. город Ташкент 2296,5 1375 59,9 Республика Узбекистан 29123,4 6511 22,4

Наибольшее число обращений поступило от жителей города Ташкента, Кашкадарьинской, Ташкентской и Сурхандарьинской областей.

В 2012 году увеличилось число обращений от иностранных граждан по вопросам защиты их прав. Основная часть таких обращений поступила от омбудсманов и граждан стран СНГ.

№ Адресат Количество поступивших обращений 2012 год 2011 год 2010 год 1. Россия 388 12 143 2. Казахстан 44 4 3 3. Украина 226 1 79 4. Беларусь 23 1 5 5. Кыргызстан 8 1 2 6. Германия 30 3 21 7. Израиль 1 1 8. Дания — 1 9. Китай — 1 10 США 10 1 10 11. Молдова 53 — 19 12. Великобритания — — 8 13. Канада 4 — 3 14. Швейцария — — 3 15. Эстония 1 — 2 16. Нидерланды — — 1 17. Туркменистан 2 — — 18. Азербайджан 2 Всего: 792 26 299

Следует отметить, что поступило семь обращений от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; два обращения — от Уполномоченного по правам человека в Красноярской области и по одному обращению от Уполномоченных по правам человека в Саратовской, Кировской, Волгоградской, Владивостокской, Самарской, Екатеринбургской, Кемеровской, Ивановской, Свердловской областях, Приморском крае, одно обращение поступило от директора Национального центра по правам человека Казахстана.

Основные вопросы, поднятые омбудсманами этих стран и иностранными гражданами, выразились в проблемах, связанных с получением паспортов и других документов, удостоверяющих личность, получением пенсий, выплатой пособий, обеспечением свободы вероисповедания.

В целях выявления фактов нарушений законодательства в области прав человека и разрешения обращений граждан Омбудсман активно сотрудничает с государственными органами, общественными организациями и органами самоуправления граждан.

По результатам деятельности за отчетный год наибольшее число обращений было направлено в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан, государственные органы власти и управления, Верховный суд Республики Узбекистан, Министерство внутренних дел Республики Узбекистан.

Согласно Закону Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», Омбудсман имеет право запрашивать у должностных лиц и организаций информацию, необходимую для рассмотрения обращений граждан. Омбудсманом в течение 2012 года было направлено в государственные органы 750 запросов, в которых содержались не только просьбы о предоставлении материалов, но и рекомендации по устранению нарушений прав человека.

Кроме того, для разрешения жалоб, осуществления контрольных функций, проведения проверок и получения объективной информации о соблюдении прав человека Омбудсманом дано 209 поручений региональным представителям по конкретным жалобам граждан.

196 обращений было передано членам Экспертной группы для изучения изложенных доводов и юридической оценки выявленных фактов нарушения прав граждан.

В отчетном году увеличилось количество повторных жалоб граждан. Анализ поступивших жалоб и заявлений граждан показывает, что причинами повторных обращений к Омбудсману явились факты необоснованного отказа в рассмотрении обращений, поверхностного изучения и проверки жалоб, нарушения порядка, процедур и сроков рассмотрения обращений, а также необъективность ответов на обращения, направление жалоб тем должностным лицам, действия и решения которых обжаловались, факты притеснения и запугивания с их стороны.

Как показывает анализ поступивших обращений, в работе ряда министерств, ведомств, местных органов власти наблюдаются случаи нарушения требований по всесторонней, объективной и своевременной проверке заявлений и жалоб граждан, их анализу, не пресекаются факты волокиты, невнимательного, бездушного, формально-бюрократического отношения к обоснованным обращениям граждан. Имеют место случаи, когда члены специально созданной по конкретной жалобе комиссии не встречаются с авторами писем, изучают проблему поверхностно и односторонне.

Авторы указывают на отсутствие ответов на их первичные обращения, формальные отписки, неполные ответы на поставленные вопросы или ответы не по существу, также на невозможность попасть на прием к отдельным руководителям органов исполнительной власти и органов самоуправления граждан на местах. В связи с увеличением повторных обращений Омбудсман планирует провести мониторинг по выявлению причин повторных обращений.

Деятельность Омбудсмана по рассмотрению и разрешению обращений граждан позволила выявить следующие проблемы:

недостаточная правовая грамотность отдельных сотрудников государственных органов и должностных лиц, продолжающееся пренебрежительное отношение некоторых руководителей и должностных лиц к нормам и требованиям законодательных актов, поверхностный подход к рассмотрению обращений граждан. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» государственные органы власти и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, рассматривать их в установленном законом порядке и сроки, давать мотивированные ответы, анализировать причины, приводящие к обращениям граждан, с целью их дальнейшего разрешения. Однако положения закона не всегда исполняются, что приводит к увеличению количества обращений граждан, особенно повторных;

неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан. Нарекания граждан вызывает деятельность правоохранительных органов, серьезной проблемой остается невыполнение судебных решений;

недостаточная правовая культура граждан, обращающихся в государственные органы. Граждане недостаточно информированы о механизмах защиты своих прав, их обращения в органы, в компетенцию которых не входит рассмотрение указанных в жалобе вопросов, приводят к излишней загруженности, а также увеличению повторных обращений. Повторные обращения наблюдаются в основном в тех случаях, когда граждане обращаются одновременно в несколько организаций. В результате чего одно и то же обращение рассматривается соответствующим отделом государственного органа два и более раза;

Закон Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» не допускает рассмотрения обращения органом или должностным лицом, чьи действия или решения обжалуются. Однако на практике такие случаи все еще имеют место, что приводит к необъективному рассмотрению и разрешению обращений граждан.

В целях реализации законодательных актов в области прав и свобод граждан и совершенствования правоприменительной практики в контексте реализации положений программного выступления Президента Республики Узбекистан И. Каримова «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» рекомендуется осуществление следующих мероприятий:

усиление ведомственного контроля над исполнением законодательства в области обеспечения прав и законных интересов граждан;

совершенствование порядка и организации приема обращений граждан, широкое использование современных форм работы должностных лиц с гражданами, в том числе путем организации дополнительных проверок доводов заявителей, выезда на место с привлечением компетентных органов и организаций, что позволит своевременно разрешать вопросы, волнующие граждан, а также предпринимать меры для устранения причин, порождающих обоснованные коллективные и повторные жалобы;

обеспечение открытости и гласности в деятельности государственных органов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами;

обеспечение участия институтов гражданского общества и СМИ в общественном контроле над деятельностью государственных органов, в том числе судебных и правоохранительных органов;

усиление информационно-просветительской работы по повышению правовой культуры населения, формированию культуры прав человека.

IV. Деятельность региональных представителей Омбудсмана

Реализация положений Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, выдвинутой Президентом Республики Узбекистан в качестве стратегии развития страны, создала предпосылки для развития механизмов общественного контроля, их осуществления в условиях формирования гражданского общества, активного участия граждан в общественно-политической жизни общества. Этому процессу активно содействовала и деятельность региональных представителей Омбудсмана путем приема граждан и их обращений, взаимодействия с органами государственной власти и управления на местах, институтами гражданского общества, проведения широкой пропаганды государственной политики в области обеспечения и защиты прав человека.

В соответствии со статьей 20 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» состав Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека и ее Регламент утверждены Совместным постановлением Кенгашей палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 15.06.2011 г. № 300-II/192-II (Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 6 (1422), 2011 г., стр. 35 — 46, 81 — 92 ).

В 2012 году региональными представителями Омбудсмана было принято и обработано 895 обращений граждан, полученных в ходе личного приема, информационно-просветительских мероприятий, а также направленных по почте.

Основная масса жалоб и обращений граждан разрешена, оказаны правовые консультации или даны разъяснения по вопросам защиты их прав и законных интересов. При этом активно использовались наработанные за предыдущие годы формы работы над разрешением жалоб: выезды на место для изучения объективности доводов обращений и уточнения фактов, встречи с должностными лицами, формирование совместных рабочих групп и привлечение территориальных структур национальных партнеров Омбудсмана, участие в судебных заседаниях и др.

В отчетном году региональные представители Омбудсмана содействовали реализации постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 05.12.2012 г. № ПС-341-II «Об амнистии в связи с двадцатой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан».

При этом в соответствии с пунктом 22 Положения о порядке применения вышеуказанного постановления верхней палаты парламента региональные представители Омбудсмана вошли в состав рабочих групп для обеспечения общественного контроля и прозрачности процедуры применения акта амнистии. Это стало яркой демонстрацией возросшего авторитета и доверия как со стороны населения, так и государственных органов к региональным представителям Омбудсмана. Выполнение возложенных на рабочие группы задач по неукоснительному соблюдению прав и свобод человека в применении акта амнистии с присутствием региональных представителей Омбудсмана стало эффективнее и глубже по содержанию в сравнении с предыдущими годами, так как был учтен трехлетний опыт деятельности.

Имела продолжение практика обучения региональных представителей Омбудсмана и членов их экспертных групп передовым методам работы в сфере обеспечения прав и свобод человека с участием зарубежных партнеров Омбудсмана и специалистов международных организаций.

По проекту Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане для повышения знаний региональных представителей в области прав человека проведено их обучение (летняя школа). С целью обеспечения региональных представителей необходимыми документами и материалами переданы для практического применения локальные нормативные акты, разработанные сотрудниками Секретариата Омбудсмана, а также информационно-просветительская литература для пополнения библиотеки.

Необходимо отметить, что международная открытость института Омбудсмана осуществлялась и через его региональных представителей.

Так, региональный представитель по городу Ташкенту Н. Насимов принимал участие в приемах Омбудсманом члена Палаты лордов Парламента Великобритании, заместителя председателя Всепартийной парламентской группы «Британия — Узбекистан» баронессы В. Стерн и ряда руководителей зарубежных дипломатических миссий.

Региональный представитель по Самаркандской области Ш. Сафаров и по Бухарской области З. Мухамедова принимали Омбудсмана Словении Зденку Чебашек-Травник.

Региональные представители Омбудсмана по Андижанской, Бухарской, Ферганской, Самаркандской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской, Навоийской областям принимали активное участие и выступали на семинарах-конференциях «Взаимодействие Омбудсмана и гражданского общества: национальный и зарубежный опыт общественного контроля» и «Обеспечение законных интересов и свобод граждан Узбекистана через повышение культуры прав человека в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества», организованных при содействии представительства Фонда имени К. Аденауэра и участии приглашенных немецких экспертов.

В отчетном году региональные представители Омбудсмана по Бухарской и Ферганской областям принимали участие и выступали на «круглом столе» на тему: «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества: место и роль Омбудсмана», организованном Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) при содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане.

Региональные структуры Омбудсмана продолжили работу, принимая самое деятельное участие в мероприятиях комитетов палат парламента по мониторингу и обеспечению международных обязательств Узбекистана, в реализации мер института Омбудсмана по противодействию коррупции и торговле людьми.

Присоединение к международным актам по противодействию коррупции и торговле людьми предопределило активное участие в этом процессе института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и его региональных представителей. Так, был проведен ряд мероприятий по исполнению Закона Республики Узбекистан от 17 апреля 2008 года «О противодействии торговле людьми» и постановления Президента Республики Узбекистан от 9 июля 2008 года № ПП-911 «О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми» и принятых на их основании нормативных актов органов государственной власти на местах.

Региональные представители Омбудсмана активно сотрудничали с низовыми подразделениями национальных партнеров Омбудсмана как из числа государственных органов, так и институтов гражданского общества. Большая часть членов экспертных групп при региональных представителях Омбудсмана представляет активную часть институтов гражданского общества, а именно региональных отделений комитетов женщин, советов профсоюзов, Палаты адвокатов, печатных и электронных СМИ и др. Умело использовались возможности коллегиальных органов общественных организаций, всех видов СМИ. Региональные представители по Андижанской, Ферганской, Кашкадарьинской, Сырдарьинской и Сурхандарьинской областям неоднократно выступали на местных теле- и радиоканалах по вопросам правозащитной тематики. Усилиями региональных представителей Омбудсмана систематически размещались материалы о деятельности института Омбудсмана в местной прессе областного, районного и городского уровня, многотиражных и ведомственных печатных изданиях.

Наряду с существенными достижениями в деятельности региональных представителей Омбудсмана имеются проблемы, которые сдерживают результативность правозащитной деятельности на локальном уровне.

В силу различных причин назрел вопрос о региональных представителях в Ташкентской, Самаркандской, Наманганской и Навоийской областях, а также в Республике Каракалпакстан.

В отчетный период по ряду причин не во всех регионах была заслушана информация региональных представителей Омбудсмана перед Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан и местными Кенгашами народных депутатов, в которой поднимаются наиболее острые и злободневные проблемы обеспечения прав и свобод человека в регионах Узбекистана. В то же время региональные представители по Андижанской, Кашкадарьинской и Сырдарьинской областям, а также городу Ташкенту регулярно предоставляют информацию Кенгашам народных депутатов о своей деятельности по рассмотрению обращений граждан, взаимодействию с государственными органами и институтами гражданского общества, анализу действующего законодательства и местных нормотворческих актов в области прав и свобод человека, а также предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности органов государственной власти на местах.

Все вышеперечисленные факторы существенно снизили эффективность работы на региональном уровне, что еще раз подчеркивает необходимость обеспечения легитимности деятельности этих формирований как в правовом, так и в материально-техническом аспекте на центральном и региональном уровне.

Следует отметить, что идея учреждения института региональных представителей Омбудсмана, выдвинутая Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым в 1999 году, реализовалась на практике уже в 2000 году.

Более чем десятилетний опыт деятельности региональных представителей свидетельствует о дальновидности Главы государства, предложившего чрезвычайно эффективную форму взаимодействия парламентского Омбудсмана с гражданским обществом и органами государственной власти на местах с целью предупреждения нарушений конституционных прав и свобод человека уже в начальный период и на первичном уровне, приближения властных структур к наиболее полному обеспечению интересов граждан, создания режима доступности и транспарентности государственного управления, формирования системы общественного контроля.

V. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по содействию повышению общественного сознания граждан в области прав человека

Дальнейшее развитие правового государства, формирование сильного гражданского общества в Республике Узбекистан требуют высокой правовой культуры, важным условием формирования которой выступает правовое образование и просвещение. При этом основной целью правового просвещения и образования в области прав человека является утверждение человеческого достоинства и ценности человеческой личности, умение защищать свои права и законные интересы, повышение профессионализма государственных служащих, всех тех, кто по роду работы связан с соблюдением и защитой прав человека.

За годы независимого развития Республики Узбекистан произошли большие изменения в оценке роли и места правового просвещения. Как подчеркивалось в докладе Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании палат Олий Мажлиса 12 ноября 2010 года «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», сегодня отмечается значительный рост общественной активности населения, его политического и гражданского самосознания, имеется широкая поддержка гражданами поступательного продвижения по пути углубления реформирования и модернизации страны.

Одним из направлений деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по содействию повышению общественного сознания граждан в 2012 году была работа по просвещению в области прав и свобод человека, формам и методам их защиты путем ответов на обращения граждан, поступающие в Секретариат Уполномоченного; предоставление консультаций гражданам на личном приеме; осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня правовой культуры населения. В целях повышения доступности государственного органа Уполномоченным и сотрудниками Секретариата были осуществлены выездные приемы граждан в регионах страны, продолжена практика предоставления консультаций по «телефонам доверия» и в режиме онлайн.

Важным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в сфере правового просвещения в отчетном году явилось проведение информационно-просветительских мероприятий, направленных на повышение правовой культуры должностных лиц государственных органов, сотрудников правоохранительных структур и в целом населения.

В целях усиления роли органов государственной власти и местного самоуправления в области формирования культуры прав человека и пропаганды правовых знаний, внедрения механизмов осуществления общественного контроля Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) при содействии представительства Фонда им. К.Аденауэра продолжен цикл конференций «Взаимодействие Омбудсмана и гражданского общества: национальный и зарубежный опыт общественного контроля», состоявшийся в г. Бухаре (20-21 февраля), г. Термезе (15-16 марта), г. Гулистане (19-20 апреля), г. Фергане (14-15 мая), г. Андижане (14-15 июня) и г. Навои (19 ноября).

Внедрению системных механизмов осуществления мероприятий по повышению правовой культуры должностных лиц государственных органов способствовали и узбекско-германские научно-практические семинары «Повышение культуры прав человека в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества — важнейшая составляющая обеспечения защиты прав и свобод граждан», состоявшиеся в г. Бухаре (22 февраля), г. Термезе (17 марта), г. Гулистане (21 апреля), г. Фергане (16 мая), г. Андижане (17 июня), г. Навои (20 ноября). Указанные семинары были нацелены на рассмотрение приоритетных задач в области повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению надежной защиты прав и свобод граждан, формирования культуры прав человека в обществе и в сфере управления, изучения зарубежного опыта организации взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества в этой сфере.

В работе научно-практических семинаров приняли участие эксперты из Германии, представители палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, правоохранительных и судебных органов, негосударственных некоммерческих организаций, исследовательских центров, а также средств массовой информации.

Инициаторами проведения научно-практического семинара выступили Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман), Министерство внутренних дел Республики Узбекистан при содействии Фонда им. К. Аденауэра.

В ходе работы семинара узбекские и германские эксперты, представители научной общественности особо отметили, что повышение правовой культуры представляет собой одно из основных условий формирования принципиально новой модели взаимодействия между государством и обществом. В этой связи правовую культуру сотрудников правоохранительной системы можно рассматривать как одну из важнейших предпосылок формирования правового государства, как фактор усиления борьбы с преступностью.

В Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, представленной Президентом Республики Узбекистан на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, особо отмечается, что в деле обеспечения дальнейшего развития институтов гражданского общества, усиления их роли в обеспечении прозрачности и эффективности проводимых реформ важное значение придается социальному партнерству. В целях обсуждения и выработки предложений по совершенствованию форм и методов взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций с государственными структурами, в том числе с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем на местах, защите прав и свобод граждан Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане в 2012 году продолжен цикл «круглых столов» на тему: «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества: место и роль Омбудсмана», состоявшихся в г. Бухаре (23 мая), г. Фергане (15-16 ноября). В ходе «круглого стола» были обсуждены вопросы, связанные с установлением партнерства в сфере реализации социально-экономических программ, социального партнерства в сфере трудовых отношений, социального партнерства в сфере образования и повышения правовой грамотности населения, а также партнерства Омбудсмана с ННО и государственными органами.

Участниками были обсуждены международный опыт деятельности национальных институтов по правам человека по сотрудничеству с институтами гражданского общества, актуальные вопросы взаимодействия Омбудсмана с государственными органами, неправительственными организациями в условиях построения демократического правового государства, изучены проблемы повышения эффективности сотрудничества институтов гражданского общества с национальными институтами по правам человека.

В целях обмена опытом взаимодействия институтов судебной и внесудебной защиты прав и свобод человека на примере деятельности судов Узбекистана и Германии, а также сотрудничества судебных органов и омбудсмана в рамках судебно-правовой реформы Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) совместно с представительством Фонда им. К.Аденауэра по Центральной Азии 29 июня 2012 года организован «круглый стол» на тему «Актуальные вопросы повышения эффективности судебных и внесудебных механизмов защиты прав человека: опыт Узбекистана и Германии».

Основными задачами «круглого стола» явилось обсуждение вопросов информирования его участников о перспективах обеспечения государственной политики Республики Узбекистан в области прав и свобод человека в контексте реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране; обмен информацией об опыте деятельности Омбудсмана Узбекистана, судебных органов Узбекистана и Германии, взаимодействии судебного и внесудебного механизмов защиты прав человека.

В заседании «круглого стола» приняли участие депутаты и сенаторы Олий Мажлиса Республики Узбекистан, представители прокуратуры, органов внутренних дел Республики Узбекистан, Верховного суда и Конституционного суда Республики Узбекистан, Исследовательского центра при Верховном суде Республики Узбекистан, Ассоциации судей, Палаты адвокатов, Центра повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан, Национального центра Республики Узбекистан по правам человека, органов самоуправления граждан — Фонда «Махалла», Комитета женщин Узбекистана, профсоюзов, ОДМ «Камолот», НИМФОГО, члены экспертной группы и региональные представители Омбудсмана, представители общественных организаций, СМИ.

По инициативе Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) 10 декабря 2012 года в г. Ташкенте состоялся «круглый стол» на тему: «Сотрудничество национальных институтов по правам человека, правоохранительных и судебных органов Республики Узбекистан в защите прав и свобод граждан», посвященный 20-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан и Международному дню прав человека.

Организаторами проведения «круглого стола», приуроченного к знаменательной дате 20-летию принятия Основного закона страны, создавшего правовой фундамент формирования демократического государства с рыночной экономикой и гражданского общества, а также Международному дню прав человека, выступили также Конституционный суд Республики Узбекистан и Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека.

В ходе «круглого стола» участниками отмечалось, что, провозгласив курс на строительство демократического правового государства, Узбекистан объявил высшей ценностью общества человека, его права и свободы. В стране разработана и последовательно осуществляется выверенная государственная политика, основной целью которой является построение в стране свободного, независимого демократического государства и открытого гражданского общества.

Правовая информированность и правовая культура населения в целом способствуют добросовестному осуществлению профессиональных обязанностей, реальному воплощению законодательных актов в практические дела должностных лиц и сотрудников государственных органов. В этой связи Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в отчетный период была продолжена практика проведения мастер-классов для представителей правоохранительных структур.

По установившейся традиции в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) и Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан проведены мастер-классы со слушателями Высших курсов, представляющих низовые структуры органов прокуратуры. Указанные встречи позволили молодым сотрудникам органов прокуратуры не только получить информацию о деятельности парламентского омбудсмана, но и посмотреть видеоматериалы о деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

В отчетный период было продолжено активное сотрудничество с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан по вопросам защиты законных интересов граждан страны. Одним из звеньев этого взаимодействия является регулярное проведение представителями Омбудсмана занятий и бесед с сотрудниками министерства, его управлений и слушателями специализированных учебных заведений этого ведомства. Сотрудники органов внутренних дел в ходе мастер-класса, проведенного парламентским Омбудсманом, ознакомились с практическими сторонами деятельности национального института по правам человека, получив ответы на многочисленные вопросы по конкретным ситуациям, просмотрели видеоматериалы о деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

Большой интерес к функционированию и деятельности института узбекского Омбудсмана отмечался со стороны научной юридической общественности. Так, соискатели на получение научных степеней кандидатов наук и магистров Ташкентского государственного юридического института, Министерства юстиции Республики Узбекистан и юридического факультета Национального университета Узбекистана неоднократно обращались в офис Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека для проведения научных исследований, получения консультаций, а также отзывов по докторским и кандидатским диссертациям, монографиям.

В течение отчетного года в Секретариате Омбудсмана прошли учебную практику и стажировку студенты и учащиеся Университета мировой экономики и дипломатии, Ташкентского государственного юридического института и Ташкентского юридического колледжа.

Особое значение в деятельности по содействию повышению правового сознания населения Уполномоченный по правам человека придает совершенствованию профессиональной подготовки работников Секретариата, региональных представителей Омбудсмана, а также членов Экспертных групп. Особое место в вопросах повышения квалификации и эффективности деятельности сотрудников Секретариата, региональных представителей Уполномоченного и членов Экспертной группы занимает организация и проведение тематических Летних школ, участие в которых позволяет развить навыки региональных представителей Омбудсмана, усовершенствовать знания и практический опыт по эффективному рассмотрению обращений граждан, взаимодействию с государственными органами, судами и правоохранительными структурами, а также обсудить и выработать меры по дальнейшему развитию деятельности региональных представителей.

В рамках проекта Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане «Содействие развитию института Омбудсмана — Фаза V» Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека 23 — 27 июля 2012 года была проведена Летняя школа на тему: «Нормы международного права и национального законодательства по вопросам, касающимся противодействия торговле людьми». Целью данного тренинга явилось обсуждение вопросов по углублению взаимодействия Омбудсмана и его региональных представителей с государственными органами, институтами гражданского общества, а также усилению эффективности деятельности при рассмотрении и разрешении обращений, касающихся противодействия торговле людьми, повышению уровня знаний в области международных стандартов и национального законодательства.

В 2012 году Уполномоченный и сотрудники его Секретариата принимали активное участие в «круглых столах», семинарах, конференциях, проводимых различными государственными структурами и неправительственными организациями.

Правовому просвещению граждан способствовала также издательская деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана). В отчетный период продолжилась практика публикации статей Уполномоченного по правам человека, сотрудников Секретариата и представителей на местах, посвященных вопросам обеспечения соблюдения и защиты прав человека.

Правовое просвещение граждан успешно осуществляется Уполномоченным с помощью официального сайта, который стал дополнительным средством для обеспечения возможности обращений граждан по защите своих прав. Работа сайта направлена на доступ пользователей интернет - сети независимо от географической удаленности к актуальной правовой, социально-экономической и иной информации, затрагивающей их права и свободы, а также на содействие развитию и совершенствованию системы взаимодействия Уполномоченного с населением.

Анализ деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по содействию повышению общественного сознания граждан в области прав человека подтверждает, что ускоренное продвижение общества по пути демократизации и успех осуществляемых реформ во многом зависят от правового мышления и культуры как граждан, так и должностных лиц.

В связи с этим одной из актуальных задач на сегодняшний день продолжает оставаться принятие и реализация Национальной программы действий в области прав человека, направленной на коренное улучшение правового образования и просветительства, пропаганду правовых знаний в обществе. В своем докладе на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года Президент страны И. Каримов особо отметил, что «…представляется актуальной разработка Национальной программы действий в области прав человека, предусматривающей меры по осуществлению общественного мониторинга за соблюдением законов, прежде всего правоохранительными и контролирующими органами, в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека, формирования культуры прав человека в обществе и др».

Реализация этой программы обеспечит уважительное отношение населения к правам и свободам человека, дальнейшее развитие у граждан законопослушного поведения.

VI. Международное сотрудничество в области обеспечения защиты прав и свобод человека

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» институт Омбудсмана способствует развитию международного сотрудничества. Основными принципами осуществления данного сотрудничества являются установление и развитие долгосрочного взаимодействия в целях обеспечения уважения и соблюдения, а также поощрения прав человека.

Практическая работа Омбудсмана по развитию международного сотрудничества в области прав человека основывается на следующих приоритетных направлениях:

углубление сотрудничества с международными, региональными организациями, занимающимися вопросами поощрения и защиты прав человека;

развитие и укрепление международного сотрудничества в рамках членства в международных и региональных институтах Омбудсмана;

укрепление связей с национальными правозащитными институтами зарубежных стран с целью дальнейшего совершенствования национальных и международных институтов и процедур защиты прав человека;

проведение и участие в международных конференциях, посвященных вопросам прав человека;

распространение среди международной общественности информации о реализации государственной политики в области прав человека, деятельности Омбудсмана по защите прав человека в Узбекистане.

За период деятельности активно развивается взаимодействие Омбудсмана Узбекистана с международными организациями, такими, как Программа развития ООН (ПРООН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Комиссия Европейского Союза, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Международный Комитет Красного Креста.

В целях оказания содействия укреплению институционального потенциала института Омбудсмана и устойчивого развития его региональных представителей, а также совершенствования форм и методов взаимодействия Омбудсмана с государственными органами, в том числе судами и правоохранительными структурами, Омбудсманом совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане осуществлялся проект «Содействие развитию института Омбудсмана Республики Узбекистан — Фаза V», рассчитанный на 2010 — 2012 годы.

Одним из направлений сотрудничества Уполномоченного по правам человека и Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане является организация и проведение учебных поездок, направленных на ознакомление с методами работы институтов Омбудсмана зарубежных стран. В период с 26 ноября по 1 декабря 2012 года был организован учебный визит делегации Уполномоченного по правам человека в Польшу и Голландию для обмена опытом между национальными институтами по правам человека.

В 2012 году продолжилось сотрудничество Омбудсмана с представительством Программы развития ООН в Узбекистане. В рамках реализации пп. 4.42 Плана действий по реализации Страновой программы на 2010 — 2015 годы, утвержденного правительством Республики Узбекистан, осуществляется проект ПРООН «Развитие потенциала национальных институтов по правам человека», одним из бенефициаров которого является Омбудсман.

В отчетном году продолжилось тесное сотрудничество с Представительством Фонда им. К. Аденауэра проведением совместных конференций и семинаров, «круглых столов».

Придавая особое значение развитию и укреплению международного сотрудничества в рамках членства в международных и региональных институтах омбудсмана, Омбудсман продолжил свое участие в деятельности Международного института Омбудсмана, Европейского института Омбудсмана путем обмена информацией, публикации материалов, участия в избрании руководящих органов и в мероприятиях по вопросам прав человека и деятельности Омбудсманов.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека уделяет большое внимание развитию международного сотрудничества в сфере прав человека, которое осуществляется путем развития контактов с зарубежными коллегами как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций. Уполномоченный по правам человека является членом Международного института Омбудсмана, Европейского института Омбудсмана, а также Азиатской ассоциации Омбудсманов.

Двусторонние отношения с зарубежными омбудсманами дополняют существующее межгосударственное сотрудничество новым гуманитарным направлением – взаимодействием в области защиты прав и свобод человека. Уполномоченным по правам человека установлены деловые связи с омбудсманами стран Европы, Азии, СНГ. С некоторыми омбудсманами отношения формального сотрудничества за эти годы переросли в отношения надежного и доверительного партнерства, углублению которых способствуют консультации и обмен опытом в вопросах защиты прав и свобод человека.

27-28 февраля 2012 года состоялся семинар-тренинг «Зарубежный опыт деятельности института Омбудсмана по вопросам рассмотрения обращений граждан (расследования по собственной инициативе и подготовка заключений)», организатором которого выступил Омбудсман Узбекистана при поддержке МНПО «Региональный диалог». В «семинаре-тренинге» приняла участие Омбудсман Словении Зденка Чебашек-Травни К. Целью семинара-тренинга был обмен опытом работы между Омбудсманом Узбекистана и Омбудсманом Словении по вопросам рассмотрения обращений граждан (расследования по собственной инициативе и подготовка заключений). В работе семинара-тренинга приняли участие региональные представители, национальные партнеры Омбудсмана и представители ННО.

В рамках визита делегации Омбудсмана Словении во главе с Омбудсманом Зденкой Чебашек-Травник 29 февраля 2012 года состоялся международный «круглый стол» на тему: «Права женщин и детей в системе прав человека: международный и национальный аспект» с участием делегации Омбудсмана Словении. О деятельности Омбудсмана Словении по защите прав детей выступила Зденка Чебашек-Травник, Омбудсман Словении, о роли института Омбудсмана Узбекистана в обеспечении соблюдения и защиты прав женщин и детей сообщила С. Рашидова. Выступившие в прениях представители национальных партнеров рассказали о взаимодействии Конституционного суда Республики Узбекистан с Омбудсманом, взаимодействии органов внутренних дел с Омбудсманом в сфере защиты прав женщин и детей, деятельности Национального центра по правам человека в реализации международных стандартов по правам женщин и детей в Республике Узбекистан.

За отчетный период состоялся ряд встреч с представителями дипломатических миссий, аккредитованных в Республике Узбекистан, международных организаций, занимающихся вопросами защиты прав и свобод человека. В ходе указанных встреч Омбудсман представил информацию об основных направлениях государственной политики в сфере обеспечения прав человека, деятельности Омбудсмана, проводимом им мониторинге прав человека в регионах страны, сотрудничестве с национальными и зарубежными партнерами, международными организациями, о введении института «Хабеас корпус», деятельности региональных представителей.

Деятельность Уполномоченного по правам человека привлекает внимание всего мирового сообщества. За последние годы особый интерес к работе парламентского омбудсмана Узбекистана проявляют не только европейские институты омбудсмана, но и институты омбудсмана азиатских государств. Особое внимание к институту Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека обусловлено тем, что в пространстве Центральной Азии институт Омбудсмана в Узбекистане был создан впервые и накопил достаточный опыт деятельности, позволяющий применять его и в работе зарубежных институтов омбудсмана, где создание институтов внесудебной системы защиты прав человека происходит в течение последних 10 лет.

В Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране сформулирована стратегия развития государства, и основное внимание уделяется вопросам обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека. В этой связи особый интерес зарубежных коллег вызывают процессы формирования и совершенствования механизмов защиты прав человека в Узбекистане, усиление правового статуса института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, активизация его деятельности, что является одним из важных направлений государственно-правовых реформ, осуществляемых в стране.

В 2011 году с предложением заключить двустороннее соглашение в целях установления постоянных контактов к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека обратился Омбудсман Южной Кореи г-жа Ким Ян Ран, которая является председателем Комиссии по противодействию коррупции и гражданским правам Республики Корея.

В этой связи 6 сентября 2012 года по приглашению председателя Комиссии по противодействию коррупции и гражданским правам Республики Корея г-жи Ким Ян Ран состоялся визит делегации Узбекистана во главе с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) С. Рашидовой в Республику Корея. С учетом важности дальнейших перспектив узбекско-корейских отношений, в целях развития эффективного сотрудничества и двусторонних контактов между Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и Комиссией по противодействию коррупции и гражданским правам Республики Корея в городе Сеуле был проведен «круглый стол» на тему: «Омбудсман и защита прав человека: опыт Республики Узбекистан и Республики Корея», а также подписан Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству. В соответствии с Меморандумом стороны договорились о развитии сотрудничества между институтами омбудсманов путем обмена информацией, проведения конференций и тренингов, оказания содействия по вопросам защиты прав граждан двух государств, установления взаимодействия в международных организациях, а также осуществления совместных публикаций в СМИ.

Связи, устанавливаемые институтом Уполномоченного по правам человека с аналогичными институтами зарубежных стран, позволяют повысить уровень осведомленности о деятельности омбудсманов, способствуют обмену опытом и повышению эффективности работы по защите и соблюдению прав человека, а в конечном итоге вносить вклад в процесс развития и продвижения идей, провозглашенных Всеобщей Декларацией прав человека.

Омбудсман и его сотрудники принимали активное участие в работе международных и региональных форумов по правам человека. Так, в 2012 году участвовали в работе международной конференции омбудсманов Центральной Азии (г. Хельсинки, Финляндия), в международной конференции в г. Баку (Азербайджан) на тему: «Защита прав человека в чрезвычайных ситуациях: проблемы и возможности», в трехдневном тренинге на тему «Стратегическое планирование и стратегия коммуникаций», который был организован при поддержке Братиславского регионального центра ПРООН по странам Европы и СНГ (БРЦ) в городе Киеве.

В отчетном году сотрудничество Омбудсмана с международными организациями, омбудсманами других стран, а также с дипломатическими миссиями приобрело новые формы и содержание. Анализ деятельности Омбудсмана в области международного сотрудничества свидетельствует об установлении долгосрочного взаимодействия с международными организациями и национальными учреждениями по защите прав человека зарубежных стран по вопросам обеспечения соблюдения, защиты и поощрения прав человека.

Заключение

Поступательное движение Узбекистана по пути построения правового гражданского общества основано на стратегии развития страны, сформулированной Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране.

Приоритеты, обозначенные Главой государства в сфере наиболее полного обеспечения реформирования всех сторон государственного и общественного строительства, нашли свое яркое подтверждение и воплощение в законотворческой деятельности парламента, правоприменительной практике государственных органов власти и управления, правозащитной деятельности органов правосудия и правоохранительных органов, а также национальных институтов по правам человека, общественно-политической активности институтов гражданского общества.

Современные условия устойчивого развития страны и укрепление экономической мощи, углубление реформ во всех сферах жизни, усиление роли социального партнерства государства и гражданского общества, общественного контроля над правоприменительной деятельностью государственных органов власти и управления и их должностных лиц в целях активной реализации государственной политики обеспечения и защиты конституционных прав и законных интересов граждан ориентируют Омбудсмана на:

всемерное содействие в обсуждении и принятии обозначенных Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым законопроектов, более полном обеспечении и защиты прав и свобод человека и гражданина;

активное участие в реализации Национальной программы действий в сфере прав человека для всесторонней реализации всех категорий прав человека в Узбекистане, изыскание новых механизмов и путей повышения правовой культуры населения, а также поощрения прав человека расширения и углубления сотрудничества государственных органов, в особенности правоохранительных, и общественных организаций;

эффективную реализацию правообеспечивающих функций Омбудсмана, совершенствование механизмов парламентского контроля над правоприменительной деятельностью должностных лиц органов государственной власти и управления;

содействие реформированию всех сторон деятельности государственных и гражданских институтов в контексте объявления 2013 года Годом благополучия и процветания, поддержке общественных инициатив граждан и активности органов самоуправления граждан, ННО и СМИ;

проведение мониторинга реализации Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан», направленного на формирование культуры прав человека, развитие общественного мониторинга деятельности государственных органов власти и управления.

2012 год стал для института Омбудсмана важным этапом в реализации государственной политики по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан страны в контексте стратегии развития Республики Узбекистан, сформулированной Президентом Республики Узбекистан в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране.