О деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2013 году (СҚ-425-II-сон)

10.04.2014

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Принять к сведению Постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 14 февраля 2014 года № 844-II «Об отчете о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2013 году».

2. Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2013 году утвердить.

3. Направить настоящее Постановление в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. САБИРОВ

г. Ташкент,

10 апреля 2014 г.,

№ ПС-425-II

Отчет

О деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2013 году

Введение

Конституция Республики Узбекистан установила основы правового статуса человека и гражданина, политической и экономической системы, социальных отношений и духовной жизни общества. В соответствии с Конституцией человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Поэтому обеспечение всеобщего уважения и соблюдения прав человека является одним из стратегических приоритетов дальнейшего реформирования и модернизации страны.

Начало нового этапа развития страны по пути дальнейшей демократизации и либерализации всех сторон жизни общества было положено принятием 12 ноября 2010 года программного документа «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране».

Как отметил Президент Республики Узбекистан И. Каримов на торжественном заседании, посвященном 21-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, «По сути дела — это долгосрочная Программа взаимосвязанных политических и экономических реформ, демократизации и либерализации государственной системы власти и управления, обеспечения независимости и самостоятельности судебной власти, свободы слова и информации, свободы выбора и развития избирательной системы, формирования гражданского общества в условиях глобализации и стремительно меняющегося современного мира».

За трехлетний период реализации и воплощения в жизнь актуальных задач Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране проделана масштабная работа по реализации конституционного принципа разделения ветвей власти, созданию эффективной системы сдержек и противовесов, усилению роли полномочий и контролирующих функций законодательной и представительной власти в центре и на местах, совершенствованию избирательного законодательства и законодательной базы рыночной экономики.

Более того, в соответствии с Концепцией проведена широкомасштабная последовательная работа по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, укреплению независимости судов как важнейшей составной части демократизации общества, обеспечения верховенства закона, надежной защиты прав и свобод человека.

Реализуются законодательные акты по расширению использования института «хабеас корпус» для укрепления судебного контроля в уголовном производстве, совершенствования системы и механизмов обеспечения состязательности защиты и обвинения.

Принятыми законодательными актами установлены четкие основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, созданы реальные правовые гарантии соблюдения законности, обеспечения прав и свобод граждан, недопущения административного произвола.

Важное значение в укреплении авторитета судебной власти, создании эффективной, отвечающей современным демократическим требованиям системы подбора и расстановки судейских кадров имело принятие указов Президента Республики Узбекистан по коренному улучшению социальной защиты работников судебной системы, а также об организационных мерах по совершенствованию и повышению эффективности деятельности районных и городских судов общей юрисдикции.

В 2013 году впервые в стране в соответствии с Распоряжением Президента Республики Узбекистан проведен правовой эксперимент по апробации проекта закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления». Проведение правового эксперимента в Самаркандской и Бухарской областях открыло новые возможности как для совершенствования данного законопроекта, так и широкого внедрения в законотворческую практику нового перспективного механизма. Сам же законопроект «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» направлен на обеспечение открытости, прозрачности деятельности государственных органов, широкого доступа к ним средств массовой информации и институтов гражданского общества.

По инициативе Президента И. Каримова 2013 год был объявлен Годом благополучия и процветания, принята соответствующая Государственная программа, предусматривающая осуществление комплекса мер по укреплению и развитию достойных условий жизни граждан страны, защиты их правовых и социально-экономических интересов.

Приняты последовательные и системные меры по укреплению действенных механизмов защиты прав человека, усовершенствованию деятельности национальных институтов по правам человека, развитию социальной активности институтов гражданского общества, усилению их роли и значения для решения насущных социально-экономических проблем граждан.

Вместе с тем анализ деятельности Уполномоченного по правам человека за 2013 год подтвердил наличие отдельных проблемных моментов в реализации конституционных прав и свобод граждан. Так, в отчетном году в центре внимания Уполномоченного по правам человека оставались по-прежнему многочисленные факты нарушений права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Указанная проблема требует принятия комплекса мер, предусматривающих не только совершенствование законодательства и практики его применения, но и внедрение более эффективной системы подготовки и воспитания сотрудников правоохранительных органов.

Одним из эффективных механизмов защиты прав человека является судебная защита. В отчетном году были продолжены широкомасштабные мероприятия, целью которых является улучшение организации отправления правосудия, обеспечения независимости суда. Вместе с тем увеличение количества обращений о несогласии с решениями судов по гражданским делам, волоките и неисполнении судебных решений свидетельствует о том, что нерешенной остается ключевая для правосудия проблема — это доверие общества к судебной власти. Эту проблему нельзя решить только организационно-административными мероприятиями, необходимо принятие дальнейших мер по реформированию судебной власти в целях укрепления авторитета суда как гаранта защиты прав и свобод человека.

Изучение обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека на несоблюдение или ущемление прав граждан отдельными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления позволило также выявить ряд социально значимых проблем, которые требуют пристального внимания.

Среди них можно назвать проблемы в соблюдении жилищных прав граждан, права на социальную защиту. В большинстве случаев отдельными руководителями государственных органов, к компетенции которых относятся вопросы по обеспечению реализации жилищного законодательства и коммунального обслуживания, нарушают его по причинам собственной некомпетентности или игнорирования законодательных норм. В отчете Уполномоченного по правам человека приведены конкретные примеры нарушений и результатов работы по восстановлению прав отдельных граждан по каждой из указанных категорий.

Актуальной темой в деятельности Уполномоченного по правам человека остается проблема, связанная с защитой интересов семьи, обеспечением соблюдения и защиты прав женщин и детей.

Наряду с указанными проблемами немаловажное значение приобретают вопросы правовой осведомленности и повышения правовой культуры населения. Основы государственной политики, реализуемой в стране, направлены на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе. Именно поэтому формирование правовой культуры населения является сегодня особо важной задачей, которая способствует становлению в обществе таких базовых ценностей, как верховенство закона, приверженность правам человека, обеспечение надежной защищенности демократических прав и свобод человека.

Деятельность института Уполномоченного по правам человека является одной из тенденций развития демократического правового государства. Этот государственный правозащитный институт представляет собой дополнительный институт правовой защиты граждан, их прав и законных интересов, итоговой формой реагирования на выявленные нарушения прав и законных интересов граждан является отчет Уполномоченного по правам человека.

Представляя отчет в парламент страны, Уполномоченный по правам человека рассчитывает на понимание всех заинтересованных лиц специфики той информации, с которой ему приходится сталкиваться в процессе своей работы. Для Уполномоченного по правам человека безусловно важно, чтобы должностные лица государственных органов воспринимали информацию, представленную в обращениях, как важнейший источник информации, необходимый для принятия качественных и действенных решений, своевременного реагирования на потребности общества, эффективного средства общения с населением, удовлетворения интересов личности. Через обращения граждан выявляются мнения и настроения общества, позитивные и негативные тенденции в реализации органами государственной власти их компетенции. Поэтому от правильного функционирования административно-правовых механизмов реализации и защиты прав граждан, от четкого и эффективного реагирования власти на обращения граждан зависит устойчивое развитие государства в целом.

Как отмечено в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране «…процесс реформирования и демократизации страны приобрел бесповоротный, необратимый и последовательной характер, меняется человек, растет его политическая и гражданская активность, его сознание, сопричастность ко всему, что происходит вокруг него, и, наконец, его вера в будущее страны.

По сути дела, именно эти изменения, эти перемены в сознании людей и всего нашего общества становятся сегодня той мощной движущей силой, которая обеспечивает движение страны по пути прогресса и процветания».

I. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по содействию совершенствования законодательства Республики Узбекистан в области прав человека

Выдвинутая в ноябре 2010 года в программном документе «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым стратегия развития страны явилась закономерным и логическим продолжением осуществляемых реформ по демократическому обновлению и модернизации страны.

В рамках процессов реформирования и модернизации страны, направленных на построение в Узбекистане правового демократического государства и сильного гражданского общества, приоритетное внимание уделяется дальнейшему совершенствованию национального законодательства и повышению эффективности правоприменительной практики в деятельности органов государственной власти и управления и должностных лиц. При этом основным вектором развития национального законодательства Республики Узбекистан является обеспечение прав и свобод граждан, а также гарантий их реализации.

Ключевым направлением в реформировании законодательства Республики Узбекистан в 2013 году явилась дальнейшая реализация законодательных инициатив, выдвинутых в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. За отчетный период в стране осуществлена широкомасштабная кропотливая работа по законодательному закреплению судьбоносных положений этого программного документа, многие из которых уже получили отражение в принятых и вступивших в силу правовых актах.

Так, в 2013 году были приняты законодательные акты, обеспечившие реализацию и защиту личных, политических, социальных, экономических и культурных прав граждан. В частности, законы Республики Узбекистан «Об экологическом контроле», «Об утверждении Бюджетного кодекса», «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Узбекистан в связи с принятием основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2014 год», «О залоговом реестре», «О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Узбекистан», «Об оценке соответствия», «О противодействии распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О безопасности дорожного движения».

Указанные законодательные акты по своей сути направлены на обеспечение эффективного правового механизма защиты и реализации конституционных прав и свобод человека во всех сферах общественно-политической жизни.

Вместе с тем наряду с совершенствованием законодательного процесса в Республике Узбекистан, осуществляемого в рамках реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, особого внимания требует процесс реализации и применения принятых законодательных актов.

Оценка практической эффективности законов и соответствия законодательных актов международным стандартам в области прав человека, выявление проблем в правоприменительной практике позволяют Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека путем использования парламентских процедур содействовать совершенствованию законодательных актов, обеспечивающих права и свободы, провозглашенные Конституцией Республики Узбекистан.

Эффективность деятельности по совершенствованию законодательства зависит от всесторонней правовой экспертизы законов и законопроектов, особенно важной в этой связи является правозащитная экспертиза, так как она позволяет учесть наиболее существенный критерий полноценности нормативного правового акта — его направленность на защиту прав человека.

Важным источником информации, позволяющим анализировать качество законодательства всех уровней, являются обращения граждан, а также результаты мониторинговых исследований, проводимых Уполномоченным по правам человека.

В рамках осуществления деятельности по содействию совершенствованию законодательства, предусмотренной статьей 1 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», парламентский Омбудсман:

выявляет пробелы и противоречия в действующем законодательстве, которыми нарушаются права граждан, гарантированные Конституцией Республики Узбекистан;

проводит исследования нарушений законодательства о правах человека и их причин;

участвует в разработке и совершенствовании законопроектов, направленных на обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан;

вносит через субъекты права законодательной инициативы предложения по совершенствованию действующего законодательства в области прав человека;

представляет информацию о несовершенстве законодательства в отчетах Уполномоченного по правам человека;

вносит предложения о ратификации международных договоров, предметом которых являются права человека;

осуществляет правовую экспертизу нормативно-правовых актов в сфере прав человека на их соответствие Конституции Республики Узбекистан, нормам международного права, обязательствам, соблюдение которых приняла на себя Республика Узбекистан;

участвует в подготовке и реализации национальных планов действий по выполнению рекомендаций договорных комитетов ООН и приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав человека.

В целях реализации указанных полномочий Омбудсман осуществляет тесное взаимодействие с Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, комитетами палат парламента, фракциями политических партий, представленных в нижней палате и депутатскими объединениями, а также Кабинетом Министров Республики Узбекистан, министерствами и институтами гражданского общества.

Основными направлениями конструктивного сотрудничества Уполномоченного по правам человека с Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2013 году явились следующие:

участие в пленарных заседаниях, парламентских слушаниях, заседаниях Кенгаша и комитетов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

участие в деятельности рабочих групп по подготовке законопроектов;

осуществление правовой экспертизы законопроектов и подготовка рекомендаций, направленных на совершенствование законопроектов, представленных парламентскими комитетами;

представление информации по итогам мониторингов соблюдения законодательства по правам человека;

участие на конференциях, семинарах, посвященных вопросам совершенствования законодательства Республики Узбекистан в области прав человека.

Активной формой участия Омбудсмана в совершенствовании законодательства в области прав человека в 2013 году явилось участие Уполномоченного по правам человека и сотрудников его Секретариата на заседаниях Законодательной палаты, парламентских слушаниях, в работе комитетов, рабочих групп при обсуждении законопроектов, касающихся прав и свобод человека.

В отчетный период Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека принял участие на 29 заседаниях Законодательной палаты при рассмотрении законопроектов, касающихся обеспечения личных, политических, социальных и экономических прав человека.

Более того, представители парламентского Омбудсмана приглашались для участия в заседаниях комитетов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Другим направлением взаимодействия Уполномоченного по правам человека с нижней палатой парламента явилось участие Уполномоченного по правам человека в заседаниях Рабочей комиссии, созданной в соответствии с Распоряжением Президента Республики Узбекистан № Р-3987 от 20 марта 2013 года «О проведении правового эксперимента по апробации проекта закона Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления». Указанным Распоряжением утвержден Порядок проведения правового эксперимента по апробации норм проекта закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», предусматривающий организационно-правовые механизмы реализации конституционных прав граждан на информацию, процедуры информирования общественности о деятельности органов государственной власти и управления, принимаемых ими решениях.

Участие сотрудников Секретариата Омбудсмана в рабочих группах по подготовке законопроектов позволило Уполномоченному по правам человека непосредственно реализовать свои законодательные инициативы по разработке и совершенствованию законопроектов. Так, представители Омбудсмана в составе рабочих групп по законопроектам «Об обращениях физических и юридических лиц», «О противодействии распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)» высказали ряд предложений, направленных на дальнейшее совершенствование указанных законопроектов.

Важнейшим инструментом взаимодействия Омбудсмана с высшим законодательным органом государственной власти явилось участие в законотворческой работе по вопросам прав человека на стадиях подготовки законопроектов к очередному обсуждению и принятию.

За отчетный период Уполномоченным по правам человека осуществлена правовая экспертиза 16 законопроектов, представленных в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан, министерствами и ведомствами, а также институтами гражданского общества.

Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека были даны предложения в законопроекты: «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Республики Узбекистан», «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства в области предотвращения и распространения заболевания туберкулезом», «Об обращениях физических и юридических лиц», «О внесении изменений в статью 144 Уголовного кодекса Республики Узбекистан и статью 43 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности», «О противодействии распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)», «Об опеке и попечительстве», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «Об опеке и попечительстве», «О геномной регистрации».

Заключения Омбудсмана, представленные по проектам законов, содержали предложения по внесению изменений и дополнений, направленных на приведение законодательства в соответствие с Конституцией Республики Узбекистан и общепризнанными принципами и нормами международного права, восполнение существующих пробелов в законодательстве и устранение коллизий между законодательными актами.

Важнейшим направлением взаимодействия Уполномоченного по правам человека с Законодательной палатой парламента и ее комитетами явилось представление информации и обсуждение итогов мониторингов соблюдения законодательства по правам человека. Так, в декабре 2013 года на расширенном заседании Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан состоялось обсуждение итогов мониторинга исполнения Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан». По итогам заседания принято решение Комитета, содержащее рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Республики Узбекистан об обращениях граждан, порядка организации приема граждан, порядка рассмотрения обращений граждан, усиление контроля за исполнением законодательства об обращениях граждан, а также предложения в областях информационно-аналитической работы, оптимизации структуры управления и повышения квалификации специалистов, работающих с обращениями граждан.

Эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека по содействию совершенствованию законодательства во многом зависит от взаимодействия с палатами парламента, членами Сената и депутатами Законодательной палаты Олий Мажлиса. В этих целях установлены постоянные контакты с Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, которые осуществляются в следующих направлениях:

участие в пленарных заседаниях Сената, заседаниях Кенгаша Сената, комитетов и комиссий Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

участие в деятельности рабочих групп по рассмотрению внесенных Законодательной палатой законов;

участие в контрольно-аналитической деятельности комитетов Сената;

представление информации по итогам мониторингов соблюдения законодательства по правам человека;

участие на конференциях, семинарах, посвященных вопросам совершенствования законодательства Республики Узбекистан в области прав человека.

В целях обеспечения конструктивного взаимодействия Уполномоченного по правам человека с Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан парламентский Омбудсман, его представители на местах на постоянной основе принимают участие в пленарных заседаниях, заседаниях Кенгаша Сената. В отчетном году парламентский омбудсман принимал участие на трех пленарных заседаниях верхней палаты парламента страны.

Уполномоченный по правам человека в мае 2013 года участвовал в заседании Комиссии Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию активизации деятельности представительных органов власти на местах, на котором были обсуждены результаты мониторинга деятельности Комитета Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан по вопросам социального развития и общественных объединений, постоянных комиссий областных Кенгашей народных депутатов и г. Ташкента по вопросам молодежной политики и воспитания здорового поколения.

По инициативе Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам обороны и безопасности в г. Ташкенте состоялся «круглый стол» по обсуждению вопросов взаимодействия правоохранительных органов с органами самоуправления граждан по обеспечению национального, этнического и религиозного согласия и взаимопонимания. На данное мероприятие были также приглашены представители Омбудсмана.

В отчетном году активизировалось сотрудничество региональных представителей парламентского Омбудсмана с комитетами и комиссиями верхней палаты парламента. Так, в марте 2013 года представитель Уполномоченного по правам человека по Ферганской области принял активное участие в заседании Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам науки, образования, культуры и спорта с участием депутатов Ферганского областного Кенгаша, руководителей местных органов государственной власти и управления, здравоохранения, комитетов женщин, органов самоуправления граждан, общественности по обсуждению результатов изучения исполнения Закона Республики Узбекистан «О лекарственных средствах и фармацевтической деятельности» в Ферганской области.

Представитель Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по Джизакской области принял участие в работе Комиссии Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию активизации деятельности представительных органов власти на местах с участием депутатов Джизакского областного Кенгаша.

Участником выездного заседания Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии, посвященного обсуждению результатов изучения организации исполнения законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников», участию органов самоуправления граждан в деле охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения махаллей, развитии инфраструктуры сельских населенных пунктов, индивидуального жилищного строительства на селе, стал и представитель Уполномоченного по правам человека по Хорезмской области.

Приоритетное значение в сотрудничестве Сената и Уполномоченного по правам человека на протяжении многих лет занимает участие парламентского Омбудсмана и его представителей в реализации актов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан об амнистии. В соответствии с Постановлением Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан № ПС-341-II от 5 декабря 2012 г. «О порядке применения Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с двадцатой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан» в целях обеспечения гласности и прозрачности процедуры применения акта, искоренения правонарушений при применении амнистии предусматривалась необходимость осуществления широкого общественного контроля в ходе процедур применения указанного акта.

Постановлением предусматривается активное участие сенаторов, депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей, города Ташкента, районов и городов, региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека в осуществлении общественного контроля за применением Постановления об амнистии, а также обеспечением прозрачности процедур его исполнения.

Уполномоченный по правам человека участвовал в совершенствовании законодательства о правах человека строго в пределах своей компетенции. К сожалению, сами эти пределы чрезвычайно узки и не включают право законодательной инициативы. Более того, участие Уполномоченного по правам человека в процедурах подготовки и обсуждения законопроектов в комитетах палат Олий Мажлиса не урегулировано регламентами палат парламента. Отсутствие в них положений, позволяющих Уполномоченному официально вносить заключения по законопроектам, не позволяет ему эффективно участвовать в совершенствовании законодательства. Свои предложения о совершенствовании законодательства Омбудсман вправе направлять на рассмотрение перечисленным в Конституции Республики Узбекистан субъектам права законодательной инициативы. Те субъекты в свою очередь могут принять или отвергнуть предложения Уполномоченного по правам человека. Такой громоздкий порядок заметно увеличивает объем переписки Уполномоченного по правам человека с его корреспондентами и не повышает эффективность законотворческого процесса.

Участие в подготовке и реализации национальных планов действий по выполнению рекомендаций договорных комитетов ООН и приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами прав человека явилось одним из актуальных направлений деятельности парламентского Омбудсмана в 2013 году.

Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» предусматривается участие парламентского Омбудсмана в подготовке национальных докладов Республики Узбекистан по выполнению международных обязательств в области прав и свобод человека. За отчетный период Уполномоченный по правам человека представил информацию для подготовки Четвертого периодического доклада по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах. В соответствии с запросами Национального центра Республики Узбекистан по правам человека Омбудсманом были представлены материалы на вопросы, касающиеся дополнительной и обновленной информации в связи с рассмотрением Второго периодического доклада Узбекистана по выполнению Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Кроме того, Уполномоченным по правам человека были подготовлены ответы на вопросы Комитета ООН против пыток к Четвертому периодическому докладу Узбекистана по выполнению Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека по итогам участия делегации Узбекистана в период с 16 по 20 сентября 2013 года в работе 24-й сессии Рабочей группы по Универсальному периодическому обзору Совета ООН по правам человека по рассмотрению Второго Национального доклада Узбекистана в рамках УПО на рассмотрение Омбудсмана был представлен проект Национального плана действий по выполнению рекомендаций Совета по правам человека и международных договорных органов по итогам рассмотрения национальных докладов Узбекистана в сфере прав человека. Проект Национального плана действий предусматривает осуществление мероприятий по присоединению Узбекистана к международным документам в сфере прав человека, совершенствование законодательных основ прав человека, укрепление институциональных основ защиты прав человека, выполнение программы по обеспечению реализации прав человека, развитие сотрудничества с международными механизмами и договорными органами по правам человека, осуществление мероприятий по реализации отдельных категорий прав человека.

В 2013 году одним из направлений деятельности по содействию совершенствованию законодательства явилась работа по изучению предложений по проектам законов и других проектов нормативно-правовых актов, представленных государственными органами управления, институтами гражданского общества.

В рамках реализации «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» Уполномоченный по правам человека принял активное участие в работе по дальнейшему совершенствованию проектов законов «Об общественном контроле», в том числе путем организации и проведения цикла семинаров, посвященных данному вопросу.

В процессе содействия совершенствованию законодательства Уполномоченным по правам человека принято активное участие в работе над совершенствованием проекта закона «О социальном партнерстве». В этом аспекте были реализованы совместные усилия в сотрудничестве с Советом Федерации профсоюзов Узбекистана.

По представлению Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан Омбудсманом был изучен проект постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров от 5 ноября 2008 года № 240 «Об образовании Республиканского реабилитационного центра по оказанию помощи и защите жертв торговли людьми». Указанный проект постановления правительства, направленный на совершенствование деятельности Республиканского центра, был подготовлен в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О противодействии торговле людьми», постановлением Президента Республики Узбекистан от 8 июля 2008 года № ПП-911 «О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми», Планом мероприятий по дальнейшему повышению эффективности противодействия торговле людьми на 2013-2014 гг. утвержденным Республиканской Межведомственной комиссией по противодействию торговле людьми.

В целях дальнейшего совершенствования эффективных механизмов обеспечения реализации и защиты прав человека Уполномоченным по правам человека установлено тесное взаимодействие с судебными органами. В 2013 году было продолжено сотрудничество Омбудсмана с Верховным судом Республики Узбекистан путем участия в заседаниях при рассмотрении проектов постановлений Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О некоторых вопросах судебной практики по делам, связанным с предпринимательской деятельностью», «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан», «О практике применения судами законодательства по делам об усыновлении», ««О применении судами законодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей», «О судебной практике по делам о нарушении таможенного законодательства и контрабанде», «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

Уполномоченный по правам человека, работая непосредственно с гражданами, неправительственными организациями, на основе анализа обращений и жалоб граждан, мониторинговых исследований по соблюдению различных категорий прав человека, представляя интересы широкой общественности, способствует не только совершенствованию законодательных актов, обеспечивающих права и свободы граждан, провозглашенных Конституцией Республики Узбекистан, но и прогнозированию последствий законотворческой и правоприменительной практики.

II. Мониторинг соблюдения законодательства в области прав человека

Последовательное развитие и углубление демократических начал в жизни государства тесно связано с расширением возможности граждан участвовать в управлении делами государства и общества. Важная роль в этом плане принадлежит праву граждан на подачу обращений.

Право обращения граждан с жалобой для защиты своих прав и законных интересов является конституционным правом, закрепленным в ст. 35 Конституции Республики Узбекистан, которая гласит: «Каждый имеет право как отдельно, так и сообща с другими лицами, обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные государственные органы, учреждения или к народным представителям. Заявления, предложения или жалобы должны быть рассмотрены в порядке и сроки, установленные законом».

Закрепляя конституционно-правовой статус личности, Конституция Республики Узбекистан исходит из того, что гражданин во взаимоотношениях с публичной властью выступает не объектом государственной деятельности, а как равноправный, наделенный неотъемлемым личным достоинством субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов.

Следует отметить, что Закон Республики Узбекистан «Об обращениях граждан», принятый 13 декабря 2002 года, призванный урегулировать отношения в области обращений граждан в государственные органы власти и управления, позволил выстроить четкую систему и единообразный алгоритм работы с обращениями, тем самым повысив ответственность каждого должностного лица за сроки и качество рассмотрения поступающих заявлений, предложений и жалоб.

Значимость возможности подачи обращений в государственные органы заключается в том, что посредством таких обращений граждане защищают свои права, свободы и законные интересы, осуществляют общественный контроль за деятельностью данных органов, информируют органы власти об имеющихся в настоящее время общественных проблемах, в том числе информируют о несовершенстве действующего законодательства, а также предлагают пути его усовершенствования путем выступления с законодательной инициативой.

Важнейшей обязанностью органов и должностных лиц любого уровня являются прием и рассмотрение обращений граждан, эта функция позволяет выявлять недостатки и пробелы, имеющиеся в работе государственных структур и принимать меры по их устранению, содействовать улучшению жизни людей не на словах, а на деле.

Обращения граждан следует рассматривать как важнейший институт гражданского общества, отражающий своеобразный диалог между личностью и государством, в котором право на обращение выступает и одним из фундаментальных и действенных способов устранения возможных нарушений закона, средством предотвращения правонарушений.

Важным инструментом в механизме реализации права на обращение является Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман). Будучи органом внесудебной защиты прав граждан, Омбудсман призван принимать и рассматривать жалобы граждан, которые исчерпали другие правовые средства защиты своих прав и свобод, обязан содействовать восстановлению нарушенных прав человека путем внесения своих рекомендаций о путях разрешения конфликта между государственным органом и гражданином.

Организация работы по рассмотрению обращений, личного приема граждан является одним из приоритетных направлений работы Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, которое обеспечивает реализацию конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти.

Анализ обращений граждан, поступающих в офис парламентского Омбудсмана, свидетельствует о том, что в последнее время отмечается устойчивая тенденция увеличения количества обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека, в том числе связанных с некачественным рассмотрением обращений государственными органами и должностными лицами. Увеличение количества обращений, с одной стороны, это показатель, который свидетельствует о повышении уровня социальной активности граждан, а с другой — о наличии проблемных явлений в деятельности государственных структур и должностных лиц, несовершенстве организации работы по рассмотрению ими обращений.

Волокита и неполнота проверочных действий при рассмотрении обращений граждан, а также непринятие достаточных мер со стороны государственных органов в соответствии с установленной компетенцией зачастую являются основанием для многочисленных обращений граждан к парламентскому Омбудсману.

Заявители сообщают об ущемлении их прав и законных интересов, о проявлениях бюрократизма и формализма со стороны местных органов власти в разрешении правомерных требований граждан. В обращениях поднимаются вопросы занятости трудоспособного населения, особенно на селе, немало жалоб о трудовых спорах, жалоб о длительной невыплате заработной платы.

Значительную часть обращений составляют жалобы на нарушение жилищных прав, по вопросам приватизации, предоставления жилья лицам, имеющим право на льготы, неудовлетворенность работой органов коммунального обслуживания населения.

В области экономических прав граждане жалуются на нарушения права собственности, свободного осуществления предпринимательской деятельности и воспрепятствование со стороны отдельных должностных лиц.

Глубокий и детальный анализ жалоб граждан, поступающих в Секретариат Омбудсмана, свидетельствует о том, что государственными органами и их должностными лицами не в достаточной мере соблюдаются положения Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан». Наиболее часто встречающимися нарушениями права граждан на обращение к органам и должностным лицам являются нарушения сроков рассмотрения обращений граждан; направление обращений в тот орган, который нарушил права гражданина; непринятие мер по устранению нарушенных прав граждан; направление формальных ответов заявителю, которые не содержат проверки доводов заявителя; невыполнение требований Закона о постоянном анализе и обобщении обращений с целью выявления причин и условий, способствующих нарушению прав и свобод человека.

Для выявления проблем, с которыми сталкиваются граждане при обращении в государственные органы, определения причин, приводящих к нарушениям прав человека, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека поставил целью изучить в 2013 году вопрос о соблюдении положений Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» во всех областях страны.

Основной задачей мониторинга было определено ознакомление с ситуацией по правоприменительной практике Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан», обеспечение соблюдения прав человека на обращение с жалобами и заявлениями в государственные органы власти и управления, хокимияты, органы самоуправления граждан; получение информации о порядке работы государственных органов с обращениями граждан, выявление информированности работников государственных органов о положениях законодательства об обращениях граждан, получение данных о формах сотрудничества с Уполномоченным и его представителями в регионах в сфере обеспечения прав человека на обращение.

В целях эффективной организации мониторинга и проведения его во всех областях страны Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека была разработана Концепция мониторинга соблюдения Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан», определившая порядок организации мониторинга, инструментарий, перечень основных индикаторов, свидетельствующих об условиях работы государственных органов и правоохранительных структур в сфере обеспечения прав граждан на обращения.

Мониторинговое исследование вопросов, связанных с обеспечением прав на обращение в государственные органы и органы самоуправления граждан, было проведено с мая по июль 2013 года представителями Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека на местах с привлечением представителей органов и организаций, непосредственно занимающихся вопросами соблюдения и защиты прав человека в Республике Узбекистан. В состав рабочих групп по проведению мониторинга вошли сотрудники Секретариата Уполномоченного по правам человека, члены Экспертного совета региональных представителей Омбудсмана по городу Ташкенту и областям республики, представители Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, Министерства юстиции Республики Узбекистан, Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан, Центра изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр», НИМФОГО, Комитета женщин Узбекистана, Совета Федерации профсоюзов Узбекистана.

Мониторингу права граждан на обращение подверглись областные и районные хокимияты, органы государственной власти и управления на местах.

Области Районы Органы государственной власти и управления, организации, предприятия Андижанская область г. Андижан Хокимият Балыкчинский район Хокимият Избасканский район Хокимият Кашкадарьинская область г. Карши Хокимият Дехканабадский район Хокимият Чиракчинский район Хокимият Касанский район Хокимият Навоийская область г. Навои Хокимият Карманинский район Хокимият Навбахорский район Хокимият Наманганская область Наманганский областной хокимият г. Наманган Хокимият Папский район Хокимият Чустский район Хокимият Самаркандская область г. Самарканд Хокимият Областное предприятие «Электр тармоклари» Областное отделение внебюджетного пенсионного фонда Областное управление народного образования Самаркандское городское предприятие «Электр тармоклари» Самаркандский район Хокимият Центр содействия занятости и социальной защиты населения Пастдаргомский район Хокимият Районный пенсионный фонд Центр содействия занятости и социальной защиты населения Отдел внутренних дел Пахтачинский район Хокимият Отдел внутренних дел Сурхандарьинская область г. Термез Хокимият Шурчинский район Хокимият Денауский район Хокимият Сырдарьинская область Сырдарьинский район Хокимият Органы прокуратуры Органы внутренних дел Районное территориальное медицинское объединение Янгиерский район Хокимият Органы прокуратуры Органы внутренних дел Районное территориальное медицинское объединение Сардобинский район Хокимият Отдел методического обеспечения и организации деятельности учреждений народного образования Районное территориальное медицинское объединение Ферганская область г. Фергана Хокимият Отдел методического обеспечения и организации деятельности учреждений народного образования Отдел по жилищным вопросам при хокимияте г. Ферганы Кувинский район Хокимият Финансовый отдел Кувинского районного хокимията Медицинское объединение Кувинского района Отдел организации и методического обеспечения учреждений народного образования Куштепинский район Хокимият Центр содействия занятости и социальной защиты населения Багдадский район Хокимият г. Коканд Хокимият Ассоциация товариществ частных собственников жилья Дангаринский район Хокимият Хорезмская область Янгиарыкский район Хокимият Ханкинский район Центр содействия занятости и социальной поддержки населения г. Ташкент г. Ташкент Территориальное коммунально-эксплуатационное объединение Чиланзарский район Хокимият Отдел организации и методического обеспечения учреждений народного образования Районное медицинское объединение Районное отделение благотворительного общественного фонда «Махалла» Районное отделение «Тошэлектротармок» Районное отделение внебюджетного пенсионного фонда Районное отделение унитарного производственного предприятия «Тошиссиксувкувват» Юнусабадский район Хокимият Мирзо-Улугбекский район Хокимият Районные отделение благотворительного общественного фонда «Махалла»

В рамках указанного мониторинга по поручению Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» было проведено социологическое исследование на тему «Исполнение Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан».

Основными целями и задачами исследования явились:

выявление оценки гражданами, обращающимися с заявлениями, предложениями или жалобами в государственные органы, организации работы данных организаций по исполнению законодательства об обращениях граждан;

выявление характера отношений представителей государственных органов к гражданам в процессе их обращения;

выявление уровня знания и информированности граждан о порядке и процедуре реализации ими своего права на обращение в государственные органы;

выявление уровня и осведомленности граждан о Законе Республики Узбекистан «Об обращениях граждан»;

выявление мнений граждан по вопросам совершенствования законодательства об обращениях граждан с целью повышения качества работы государственных органов с обращениями граждан, а также упрощения для граждан самой процедуры обращения в государственные органы или к должностным лицам.

Исследование было проведено в Ташкентской области и в г. Ташкенте. Общий массив опроса составил 150 респондентов.

В процессе мониторинга были опрошены посетители четырех государственных организаций:

1. городского и районного хокимиятов;

2. районных отделов внутренних дел;

3. районных и городских служб социального обеспечения;

4. сход граждан и представители фонда «Махалла» районов и городов.

Проведенное в рамках мониторинга исследование нормативно-правовой базы дает основание утверждать, что указанные права закреплены в существующем законодательстве. Установленный законодательством порядок предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан детально прописывает не только стандарты предоставления государственной услуги и все права заявителей, но и механизмы их реализации при организации и проведении личного приема, регистрации и исполнении письменных и устных обращений граждан.

Вместе с тем анализ итогов мониторинговых исследований, проведенных в регионах республики, свидетельствует о том, что деятельность органов государственной власти и управления и их территориальных подразделений по организации работы с обращениями граждан, несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени не стала эффективной. Сотрудниками органов государственной власти и управления, органов самоуправления граждан при рассмотрении обращений граждан допускаются многочисленные нарушения положений законодательства об обращениях граждан, наиболее типичными из них являются следующие:

1. Деятельность органов исполнительной власти и их территориальных подразделений по организации работы с обращениями граждан, несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени не приобрела системного характера, не стала единообразной и эффективной. Не всегда своевременно разрабатываются и вводятся в действие правовые механизмы, обеспечивающие реализацию прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

2. При работе с обращениями граждан имели место случаи нарушения требований законодательства об обязательном принятии обращения к рассмотрению, об обеспечении объективного, всестороннего и своевременного их рассмотрения, о принятии мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, об обязанности должностных лиц, рассматривающих обращения граждан, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Следует отметить, что недобросовестное отношение отдельных должностных лиц к реализации гражданами конституционного права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления подрывает у населения авторитет к органам власти и не способствует укреплению законности.

3. В деятельности органов государственной власти и управления, по-прежнему, допускаются нарушение сроков рассмотрения заявлений и порядка их продления, ненадлежащее разъяснение порядка обжалования принятого решения, волокита, формальное отношение к проблемам и нуждам людей.

Мониторинговые исследования свидетельствуют, что факты волокиты при рассмотрении обращений в органах государственной власти получили широкое распространение. Рассмотрение обращений граждан в установленные законом сроки без продления в установленном порядке, без уведомления граждан о необходимости дополнительного времени для разрешения обращения стало самым массовым нарушением.

4. Существенное значение в работе с обращениями граждан имеют используемая форма учета обращений, порядок прохождения корреспонденции к исполнителям и проверки доводов заявителей, периодическое аналитическое обобщение по результатам работы, однако не всегда соблюдается порядок ведения делопроизводства, имеются факты ненадлежащей регистрации устных и письменных обращений, а также обращений, поступающих по телефонам доверия и электронных обращений.

5. Организация и ведение личного приема граждан также нуждается в совершенствовании, так как не везде регламентирован порядок приема граждан, не всегда соблюдается график приема граждан.

6. Жалобы граждан нередко направляются без проверки доводов заявителя в органы, допустившие нарушения прав граждан, либо в учреждения, не уполномоченные решить ту или иную проблему гражданина, в связи с чем гражданин вынужден обращаться за решением своего вопроса в центральные органы, хотя их разрешение находится в сфере компетенции местных органов.

7. В ряде государственных органов не осуществляется информационно-аналитическая работа с обращениями граждан, не поставлена на должном уровне и практика рассмотрения на оперативных совещаниях при руководителях ряда государственных органов вопросов организации и состояния работы с обращениями граждан, что позволяет сделать вывод об отсутствии должного ведомственного контроля со стороны руководителей государственных органов.

8. Иногда допускается такое грубое нарушение прав гражданина, как преследование за обращения с жалобой в высшие органы государственной власти и управления, хотя право на обжалование действий и бездействия органов и должностных лиц, нарушивших права граждан, закреплено в Конституции и законах Республики Узбекистан.

9. Тревожным симптомом является то обстоятельство, что граждане указывают на коррупцию и вымогательство со стороны должностных лиц, как главную причину, которая препятствует положительному решению их вопроса, что требует усиления борьбы со злоупотреблениями служебным положением среди работников государственных органов, иных должностных лиц, представляющих государственные структуры.

Таковы наиболее типичные нарушения законодательства об обращениях граждан, выявленные в ходе осуществления мониторинга.

Мониторинговые исследования по изучению правоприменительной практики, связанной с исполнением Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан», позволили определить основные причины недостаточно эффективной работы с обращениями граждан в деятельности органов государственной власти и управления, к числу которых отнесены:

отсутствие системного подхода в вопросах правового и организационно-методологического обеспечения работы с обращениями граждан;

невыполнение руководителями требований нормативно-правовых актов, регламентирующих работу с обращениями граждан;

недостаточная правовая грамотность отдельных сотрудников государственных органов по работе с заявлениями и жалобами граждан;

закрытость, непрозрачность действий отдельных государственных органов, приводящая к отсутствию ответственности и формализму при рассмотрении обращений граждан;

низкий уровень юридических знаний значительной части населения, незнание ими законов, что позволяет нерадивым чиновникам безнаказанно нарушать права граждан на обращения.

Изложенные недостатки свидетельствуют о том, что работа по разрешению обращений граждан не всегда оценивается должностными лицами местных органов государственной власти и управления как важнейшая задача, связанная с удовлетворением нужд населения, созданием условий для нормальной жизнедеятельности и защиты интересов граждан.

В целях устранения выявленных проблем и усиления правоприменения Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» в деятельности государственных органов и должностных лиц представляется целесообразным осуществление следующих мероприятий:

усиление ведомственного контроля исполнения Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан»;

повышение правовой культуры должностных лиц государственных органов власти и управления, органов самоуправления по работе с заявлениями и жалобами граждан;

повышение уровня правовой грамотности населения страны, знаний правовых актов, регламентирующих работу с обращениями граждан.

Результаты мониторинга были обсуждены на заседании Комитета Законодательной Палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан 26 декабря 2013 года с принятием соответствующего решения.

III. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по рассмотрению обращений граждан и содействию в восстановлении их нарушенных прав

Институт Омбудсмана, осуществляя свою деятельность по рассмотрению обращений граждан и восстановлению их нарушенных прав, вносит свой достойный вклад в развитие в стране правового государства и гражданского общества.

Деятельность Омбудсмана по рассмотрению обращений граждан и восстановлению их нарушенных прав осуществляется в соответствии с нормами законов Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «Об обращениях граждан».

В отчетном году к Омбудсману поступило 11733 обращения граждан, из которых 7712 заявлений и жалоб поступило в центральный офис Омбудсмана, а 979 обращений — региональным представителям.

В соответствии с требованиями статей 10, 11 и 12 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» 2719 обращений граждан не были приняты из-за того, что они не относятся к компентенции Омбудсмана, о чем заявители были проинформированы в порядке, установленном Законом Республики Узбекистан «Об обращениях граждан».

В 2013 году поступило от женщин — 3639 жалоб, от мужчин — 2685, коллективных обращений — 690.

Основная часть обращений поступила в Секретариат Омбудсмана по почте и составил 8036 жалоб. В последнее время расширяется практика приема обращений по электронной почте.

Наряду с этим среди населения популярна и другая форма обращений — личный прием Омбудсмана и сотрудников его Секретариата.

Так, Омбудсманом и сотрудниками его Секретариата было принято 1897 обращений. Во время проведенного 21 личного приема Омбудсманом принято 342 обращения граждан, 210 жалоб и заявлений взяты на контроль и направлены для решения в соответствующие организации по принадлежности, по 132 заявлениям Омбудсманом даны устные разъяснения.

На обращения, которые взяты на контроль Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, требуется предоставить ответ на основании требований, указанных в Законе Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», и в срок, установленный Законом Республики Узбекистан «Об обращениях граждан».

В результате рассмотрения и изучения писем-ответов Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) сталкивается со случаями, когда письма-ответы из некоторых государственных организаций направляются за подписью начальников управления или отдела, из этого можно сделать вывод, что обращения, направляемые Омбудсманом, остаются вне поля зрения руководителя организации.

В течение 2013 года Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по отдельным обращениям граждан были подготовлены 6 заключений, в том числе 3 отправлены в Верховный суд Республики Узбекистан и 3 заключения — в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан.

В отчетном году Омбудсманом проведены 3 собственных расследования по жалобам граждан, в процессе которых выявлены случаи грубого нарушения прав человека. В целях их устранения Омбудсман направил свои заключения в Генеральную прокуратуру и Верховный суд Республики Узбекистан, из них по одному заключению Омбудсмана решение суда отменено и принято положительное решение в пользу заявителя.

Анализ множества обращений и поднятых в них вопросов показывает, что граждане в достаточной степени не знают своих прав и не знакомы с порядком их реализации. Так, в отчетный период сотрудниками Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека по 1245 обращениям были даны разъяснения и рекомендации по разрешению поднятых в них проблем. 725 граждан воспользовались услугами «телефона доверия».

В отчетном году уменьшилось количество повторных обращений.

Наряду с этим анализ повторных жалоб и заявлений граждан показывает, что их причинами являются случаи необоснованного отказа рассмотрения обращений, поверхностного изучения и проверки жалоб, нарушения порядка, процедуры и сроков рассмотрения обращений, а также необоснованных ответов на обращения, направления жалоб должностным лицам, чьи действия или решения обжалуются.

Изучение проблем, поднятых в жалобах граждан, показывает, что тематика обращений, принятых Омбудсманом к производству, существенно не изменилась. Большая часть обращений граждан касается вопросов соблюдения и защиты личных прав граждан. По этим вопросам поступило 4230 обращений, по вопросам обеспечения социально-экономических прав — 2343.

В деятельности Омбудсмана по приему граждан и рассмотрению их обращений особую роль играют вопросы соблюдения и защиты конституционных прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, гуманное отношение и уважение чести и достоинства человека.

В 2013 году к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека поступило 1670 обращений по вопросам соблюдения и защиты права на свободу и личную неприкосновенность.

Изучение обращений граждан, поступающих к Омбудсману, показывает, что в качестве актуальной проблемы остается вопрос незащищенности граждан от применения силы некоторыми сотрудниками органов внутренних дел, призванных по долгу службы охранять и защищать права граждан. Отдельные должностные лица, расследующие преступления и правонарушения, часто нарушают нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Узбекистан, хотя в нем четко предусмотрены порядок и процедура задержания граждан, их допроса, проведения обыска, изъятия вещественных доказательств, объявления в отношении них обвинения, сбора доказательств, объективного и полного расследования дела. В обращениях граждан излагаютя случаи грубого нарушения прав человека при заключении под стражу и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, принятии мер по обеспечению прав обвиняемых, потерпевших и других участников уголовного процесса в ходе проведения основных следственных действий и следствия.

В отчетном году поступило 670 обращений, связанных с недовольством действиями сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой, таможенной служб и других правоохранительных органов.

Глубокое и всестороннее изучение содержания жалоб граждан свидетельствует о том, что, несмотря на то, что государством принимаются меры по обеспечению независимости и повышению эффективности судебно-правовой системы, проблема нарушения прав и свобод человека именно правоохранительными органами не потеряла своей актуальности.

Постоянное увеличение из года в год обращений граждан, касающихся соблюдения прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, позволяет сделать вывод о необходимости уделять серьезное внимание деятельности правоохранительных органов с учетом обеспечения принципа верховенства закона, соблюдения прав человека, повышения профессионального уровня и культуры поведения сотрудников правоохранительных органов.

На имя Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) поступают обращения о нарушении прав, защищаемых в судебном порядке, количество которых по сравнению с прошлым годом возросло на 2% (1524 обращения). Такое нарушение прав вызвано ограниченным доступом к правосудию, нарушением гласности и открытости судебного разбирательства, бюрократизмом, нарушением прав на защиту, неисполнением вынесенных судом решений.

Уполномоченным по правам человека на контроль были взяты 685 обращений граждан, связанных с правом на правосудие. Факты и доказательства, приведенные в 113 обращениях граждан, признаны обоснованными и были приняты меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

Среди жалоб на деятельность судов самое большое количество составляют жалобы, связанные с несогласием с приговором суда по уголовным делам — 521, а также с несогласием с решениями судов по гражданским делам (538 обращений).

В 2013 году на имя Омбудсмана поступило 27 обращений по вопросам нарушения сроков рассмотрения уголовных, гражданских и административных дел, а также недовольства действиями судей.

Количество жалоб, связанных с несогласием с решениями хозяйственных судов, составило 20 обращений.

Анализ обращений граждан по обеспечению права на судебную защиту в разрезе регионов страны показал, что, как и в предыдущие годы, их наибольшее количество приходится на город Ташкент, Ташкентскую, Сурхандарьинскую, Самаркандскую и Кашкадарьинскую области.

Изучение обращений граждан, анализ их содержания показывает, что они являются своего рода барометром определения имеющихся проблем в обществе, недостатков в работе государственных органов власти и управления.

Анализ обращений граждан по регионам свидетельствует о степени осознания населением уровня нарушения своих конституционных прав и принимаемых мер по восстановлению нарушенных прав.

Больше всего обращений поступило из г.Ташкента (58), Сурхандарьинской (38), Кашкадарьинской (34) и Ташкентской (29) областей. Продолжается тенденция увеличения обращений граждан из Ташкентской, Сурхандарьинской, Самаркандской, Ферганской и Кашкадарьинской областей. Стабильным является показатель поступления обращений граждан из Республики Каракалпакстан, Хорезмской и Сырдарьинской областей.

В 2013 году не уменьшалось количество обращений к Омбудсману от иностранных граждан по вопросам восстановления их нарушенных прав. Такие обращения в основном поступают из стран СНГ.

В отчетном году к Омбудсману поступило 21 обращение от зарубежных омбудсманов.

Так, от Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и его территориальных представителей поступило 15 обращений, от Уполномоченного по правам человека Республики Украина, от Уполномоченного по правам человека Кыргызской Республики, от Уполномоченного по правам человека Республики Азербайджан, Народного защитника Республики Грузия, от Уполномоченного по правам человека Республики Таджикистан и руководителя Национального центра Казахстана по правам человека — по одному обращению.

Необходимо отметить, что в отчетном году Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) были направлены обращения омбудсманам иностранных государств, в том числе Уполномоченному Российской Федерации по правам человека, Уполномоченному по правам человека Саратовской области Российской Федерации, Национальному центру Казахстана по правам человека.

Основные вопросы, поднятые в обращениях зарубежных омбудсманов и иностранных граждан, касаются проблем получения паспорта и других документов, удостоверяющих личность, выплаты пенсий, пособий, обеспечения свободы совести. Наличие жалоб, относящихся к вопросам обеспечения свободы совести, связаны с запретом деятельности ряда религиозных организаций, которые не прошли регистрацию в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О свободе совести и религиозных организациях».

Омбудсману постоянно поступают жалобы от лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях. В отчетном году Уполномоченному по правам человека поступило 116 таких обращений. 103 обращения осужденных взяты на контроль, из которых в пяти случаях восстановлены права осужденных.

Исходя из требований повышения степени объективности и эффективности защиты прав граждан проверка фактов, изложенных в обращениях граждан, имеет особое значение. С этой целью в обязательном порядке на контроль берутся обращения граждан, явно свидетельствующие о нарушении прав человека и относящиеся к полномочиям Омбудсмана. В соответствии с этим 3224 таких обращения были взяты на контроль Уполномоченного по правам человека.

Количество положительно разрешенных обращений граждан является показателем эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека. Вместе с тем необходимо особо обратить внимание на то, что положительное разрешение даже одного вопроса по обращению может оказать значительное воздействие на практику работы государственного органа и утверждение необходимости реализации принципа верховенства закона при соблюдении прав человека в деятельности государственных органов.

В целом в 2013 году по 608 обращениям граждан были приняты положительные решения. Положительно решенное почти каждое четвертое обращение относится к обеспечению прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, гуманное обращение, уважение чести и достоинства.

В целях выявления случаев нарушения законодательства в области прав человека и разрешения обращений граждан Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека активно сотрудничает с государственными органами, общественными организациями и органами самоуправления граждан.

5053 обращения, поступившие к Омбудсману, направлены для рассмотрения и разрешения поднимаемых заявителями проблем по принадлежности в государственные органы, организации, учреждения, предприятия и должностным лицам. Из них 3224 взято на контроль.

По итогам деятельности в отчетном году большая часть обращений была направлена в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан, Верховный суд Республики Узбекистан, Министерство внутренних дел Республики Узбекистан, органы государственной власти и управления на местах.

В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» Омбудсман имеет право истребовать от должностных лиц и организаций информацию, необходимую для рассмотрения обращений граждан. В течение 2013 года Омбудсманом в государственные органы направлено 709 запросов, в которых содержались не только просьбы о представлении материалов, но и рекомендации по устранению случаев нарушения прав человека.

Кроме того, для получения объективной информации о разрешении жалоб, осуществления контрольных функций, проведения проверок и соблюдения прав человека Омбудсманом были даны 256 поручений региональным представителям.

155 обращений были переданы членам Экспертной группы для изучения изложенных в них доказательств и правовой оценки выявленных в них случаев нарушения прав граждан.

Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по рассмотрению и разрешению обращений граждан позволила выявить следующие проблемы:

недостаточный уровень правовой грамотности работников и должностных лиц государственных органов. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» все органы, руководители и должностные лица должны в пределах своих полномочий принимать обращения граждан, рассматривать их в порядке и сроки, предусмотренные законом, давать обоснованные ответы. Однако не всегда выполняются положения закона, что приводит к увеличению количества обращений граждан, в частности повторных обращений;

одной из серьезных причин все еще имеющих место случаев нарушения прав человека являются халатное отношение некоторых руководителей и должностных лиц к нормам и требованиям закона, формальный подход при рассмотрении обращений граждан, незнание основ прав человека;

незаконный отказ в принятии и рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, представление недостоверной информации или разглашение сведений о личной жизни гражданина, а также другие случаи нарушения законодательства об обращениях граждан;

деятельность правоохранительных органов вызывает множество нареканий граждан, серьезной проблемой остается невыполнение судебных решений;

недостаточный уровень правовой культуры граждан, обращающихся в государственные органы, граждане в недостаточной степени информированы о механизмах защиты своих прав. Обращение в органы, в полномочия которых не входит рассмотрение вопросов, указанных в их жалобе, приводит к излишнему увеличению дел, а также росту повторных обращений;

согласно Закону Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» не допускается рассмотрение обращения органом или должностным лицом, чьи действия или решения обжалуются. Однако на практике такие случаи все еще встречаются, что приводит к необъективному рассмотрению обращений граждан.

В целях улучшения работы с обращениями граждан, а также исполнения Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» рекомендуется осуществить следующие мероприятия:

широко использовать возможности совершенствования порядка приема обращений граждан и организации приема граждан, современные формы работы должностных лиц с гражданами, в том числе организации проверки доводов заявителей, выезда на места с привлечением уполномоченных органов и организаций, что позволит принять меры для своевременного решения вопросов, которые тревожат граждан, устранения причин возникновения обоснованных коллективных и повторных жалоб;

обеспечить органами и должностными лицами учет, анализ и обобщение вопросов, изложенных в обращениях граждан, наблюдение за состоянием работы по рассмотрению обращений граждан, выявление и устранение причин и условий, приводящих к нарушениям прав, свобод и законных интересов граждан;

оперативно и квалифицированно решать вопросы, поднимаемые заявителями, усилить контроль по рассмотрению обращений граждан;

принять меры для правового обеспечения на должном уровне участия институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля за деятельностью государственных органов, в том числе судов и правоохранительных структур;

усилить роль СМИ в работе по повышению уровня правовой грамотности и культуры населения.

IV. Деятельность региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)

Деятельность региональных представителей Омбудсмана имеет важное значение в реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, в обеспечении активного участия граждан в социально-политической жизни общества.

В настоящее время во всех регионах страны осуществляют свою деятельность региональные представители Омбудсмана. Они значительно усиливают эффективность деятельности Омбудсмана, принимая на местах обращения граждан, изучая и решая их с выездом на места, представляя на ежегодных заседаниях представительных органов власти и управления информацию о соблюдении на местах прав человека.

В целях создания условий для эффективной деятельности региональных представителей Омбудсмана в ряде областей, в частности, городе Ташкенте, Джизакской, Кашкадарьинской, Андижанской, Ферганской, Самаркандской, Хорезмской, Сырдарьинской областях в соответствии с решениями хокимов выделены помещения для приема граждан. При этом особого внимания заслуживает помощь Омбудсману, оказываемая хокимиятом города Ташкента. При содействии хокимията региональный представитель Омбудсмана по городу Ташкенту в настоящее время осуществляет свою деятельность в капитально отремонтированном здании, расположенном в центре города, в котором созданы все удобства и условия.

В целях обеспечения эффективного разрешения жалоб граждан на местах образованы экспертные группы, совместные рабочие группы регионального представителя Омбудсмана с прокуратурой, управлением внутренних дел, управлением юстиции, управлением здравоохранения, профсоюзной организацией и комитетом женщин областей.

Основные направления деятельности региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека заключаются в следующем:

прием и рассмотрение обращений граждан, проживающих в соответствующем регионе, оказание содействия в восстановлении нарушенных прав;

осуществление на местах проверки доводов, изложенных в обращениях граждан, направленных Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека;

участие в проведении мониторинга прав человека, проводимого Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, а также организация и проведение мониторинга в соответствии с планом своей деятельности;

подготовка аналитических материалов о правоприменительной практике по соблюдению прав человека местными органами государственной власти, органами самоуправления граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, а также внесение предложений по совершенствованию их деятельности;

осуществление информационно-просветительской работы в сфере прав человека, оказание содействия гражданам в получении информации о правах человека;

осуществление взаимодействия с местными органами государственной власти и управления, органами самоуправления граждан, средствами массовой информации по вопросам прав человека.

Одним из основных направлений деятельности регионального представителя Омбудсмана является работа с обращениями граждан.

В отчетном году к региональным представителям Омбудсмана поступило 979 обращений.

При этом основная часть жалоб и обращений граждан была разрешена, оказана правовая консультация или даны разъяснения по вопросам защиты их прав и законных интересов.

Анализ 236 обращений, поступивших к региональному представителю Омбудсмана по городу Ташкенту, показывает, что их основная часть связана с решениями судов по гражданским делам (36), вопросами коммунального обслуживания (17), решениями судов по уголовным делам (12), действиями сотрудников правоохранительных органов (13), руководителей предприятий и организаций (10).

98 жалоб были взяты на контроль регионального представителя Омбудсмана. В результате взаимодействия с государственными органами по 20 обращениям достигнуто восстановление нарушенных прав граждан, а по 65 обращениям были даны соответствующие разъяснения.

К региональному представителю Омбудсмана по Самаркандской области от граждан поступило 192 обращения. Их анализ показывает, что большая часть обращений касается нарушения социально-экономических прав граждан, в частности, нарушения прав в связи с неправильным начислением пенсий (9), оказания коммунальных услуг (10).

Региональным представителем в течение 2013 года было проведено 95 личных приемов, на которых было принято 102 гражданина. Их жалобы были направлены для разрешения в соответствующие инстанции, а остальным гражданам были даны разъяснения.

К региональному представителю Омбудсмана по Ферганской области поступило 120 обращений граждан.

Всестороннее изучение обращений граждан показывает, что причиной недовольства граждан являются действия сотрудников правоохранительных органов (4), жилищные проблемы (20), действия работников органов хокимията (18) и случаи нарушения права на образование (19).

На местах все еще встречаются случаи бюрократизма в работе с гражданами, что в свою очередь находит отражение в заявлениях граждан, обращающихся в связи с неудовлетворением действиями по выполнению служебных обязанностей некоторых руководящих работников органов государственной власти.

В целях обеспечения исполнения Положения о порядке применения постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 5 декабря 2012 года № 341-II «Об амнистии в связи с двадцатой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан» и поручения Премьер-министра Республики Узбекистан от 11 декабря 2012 года № 12/2-146 в отчетном году региональные представители Омбудсмана участвовали в деятельности рабочих групп по обеспечению общественного контроля по применению акта амнистии, а также по своевременному и эффективному решению вопросов, связанных с реализацией мероприятий по социальной адаптации и защите лиц, освобожденных от наказания на основе акта об амнистии. Это свидетельствует о росте авторитета региональных представителей Омбудсмана, а также повышении степени доверия к ним населения и государственных органов.

В этой связи необходимо отметить, что региональный представитель Омбудсмана по Сурхандарьинской области А.А. Ахмедов 19 декабря 2012 года на заседании, в котором участвовали депутаты, председатели постоянных комиссий областного, районных и городских Кенгашей народных депутатов, председатели сходов граждан кишлаков и махаллей, был назначен руководителем группы по обеспечению общественного контроля и прозрачности процедуры применения Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 5 декабря 2012 года № 341-II «Об амнистии в связи с двадцатой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан».

В январе 2013 года региональный представитель Омбудсмана по Сурхандарьинской области А.А. Ахмедов изучил личные дела 5 лиц, заключенных под стражу в следственном изоляторе № УЯ-64/8 г. Термеза, 13 осужденных, содержащихся в колонии-поселении № УЯ-64/83 Шерабадского района, и провел с ними индивидуальные встречи и беседы.

В частности, была проведена беседа с осужденным Ж.Х., который признан виновным по части 5 статьи 273 УК Республики Узбекистан, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет. С учетом того, что гр-н Ж.Х. отбыл 7 лет назначенного наказания и у него на иждивении имеются 4 несовершеннолетних детей, на основании акта амнистии он освобожден от наказания.

Региональный представитель Омбудсмана по Джизакской области О. Дусматов участвовал в составе рабочей группы и межведомственной комиссии наряду с депутатами областного, районных и городских Кенгашей народных депутатов, активистами органов самоуправления граждан с целью справедливого применения акта об амнистии, в результате чего от наказания освобождены 116 лиц из учреждений по исполнению наказания, 152 — из следственных изоляторов, 658 — из инспекций по исполнению наказания, всего — 926 человек.

Были разработаны необходимые мероприятия по обеспечению занятости лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений, приняты конкретные меры по их трудоустройству, привлечению к ярмаркам труда, оказанию социальной помощи их семьям, налажен постоянный мониторинг проделанной работы.

В деятельности региональных представителей Омбудсмана появились такие формы работы, как участие в судебных заседаниях в качестве наблюдателя, проведение на местах встреч с заявителями, посещение пенитенциарных учреждений по конкретным обращениям. Например, в отчетном году региональный представитель Омбудсмана по Кашкадарьинской области М.Т. Нормуродов наряду с представителями областного хокимията, отдела защиты и юридического обеспечения прав человека УВД области побывал в учреждении по исполнению наказания № 51 Касанского района и, исходя из требований Распоряжения ГУИН Министерства внутренних дел Республики Узбекистан № 16 от 18 апреля 2012 года, принял участие во встрече с личным составом учреждения и осужденными, отбывающими наказания, в ходе которой обсуждались вопросы своевременного рассмотрения заявлений и жалоб осужденных, предупреждения негативных случаев в обеспечении прав и свобод человека, повышения уровня культуры и правосознания работников, а также контроля исполнения и разъяснения сути и значимости Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с двадцатой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан».

Был проведен ряд мероприятий по исполнению Закона Республики Узбекистан от 17 апреля 2008 года «О противодействии торговле людьми», Постановления Президента Республики Узбекистан № ПП-911 от 9 июля 2008 года «О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми», а также принятых на их основе нормативных актов органов государственной власти на местах.

Так, региональный представитель Омбудсмана по Хорезмской области Б. Матякубов совместно с представителями областного управления юстиции провел на местах встречи, выступил на заседаниях, «круглых столов» в целях разъяснения населению сути и значимости Закона Республики Узбекистан «О противодействии торговле людьми», оказания информационно-консультативной и правовой помощи гражданам, выезжающим на работу, лечение и в других целях в иностранные государства.

В отчетный период региональный представитель Омбудсмана по Навоийской области М. Хакимов во взаимодействии с членами областной межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми 2 апреля, 15 марта и 6 июня 2013 года принял участие в «круглых столах» и цикле учебных семинаров, состоявшихся в Навоийском государственном горном институте и Центре молодежи на темы: «Бдительность — долг каждого», «Торговля людьми, религиозный экстремизм, идеологическая угроза, миссионерство и меры борьбы с ними» и «Поможем жертвам торговли людьми», которые транслировались по Навоийскому телевидению.

Региональным представительством Омбудсмана по Джизакской области совместно с областной, районными межведомственными комиссиями по противодействию торговле людьми, правоохранительными органами, органами государственного управления и общественными организациями, органами самоуправления граждан проведена определенная работа по противодействию торговле людьми. Так, для ответственного секретаря и членов рабочей группы Джизакской областной территориальной межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми организовано, оборудовано и обеспечено необходимой литературой отдельное помещение в здании областного Центра пропаганды духовности. Точно также такие помещения созданы и в районных хокимиятах, в которых имеются все необходимые условия для работы соответствующих межведомственных комиссий. Джизакской областной территориальной межведомственной комиссией по противодействию торговле людьми в отчетном году проведено 6 расширенных заседаний, обеспечено исполнение принятых решений. Кроме того, в феврале 2013 года при участии председателя областной межведомственной комиссии и прокурора области проведены выездные заседания во всех городах и районах области.

Региональные представители Омбудсмана особое внимание уделяют сотрудничеству со средствами массовой информации, в рамках которого на постоянной основе были организованы выступления по местному телевидению и радио, в местной печати (газеты «Андижоннома», «Халқ иродаси», «Тошкент оқшоми», «Вечерний Ташкент», «Фарғона ҳақиқати», «Хоразм ҳақиқати» и др.), посвященные деятельности по защите прав граждан. Также широко использовались возможности и сети Интернет.

При активном содействии региональных представителей Омбудсмана материалы о деятельности института Омбудсмана стали публиковаться на постоянной основе в областной, районной и городской печати, многотиражных и ведомственных печатных изданиях.

Региональные представители Омбудсмана в своей деятельности особое внимание уделяют информационно-просветительской работе, направленной на повышение уровня правовых знаний и правовой грамотности должностных лиц, работников органов государственной власти на местах и населения.

В преддверии двадцать первой годовщины принятия Конституции Республики Узбекистан в газете «Тошкент оқшоми» от 3 декабря 2013 года опубликована статья регионального представителя Омбудсмана по городу Ташкенту Ш. Мухамеджанова «Инсон ҳуқуқлари ва эркинликлари — олий қадрият» (Права и свободы человека — высшая ценность).

В рамках осуществления деятельности по правовому просвещению региональный представитель Омбудсмана по Андижанской области А. Абдуллаев в газете «Андижанская правда» от 31 мая 2013 года опубликовал статью под названием «Права ребенка — под защитой закона» в рубрике «1 июня — международный день защиты детей», накануне 22-летия независимости Республики Узбекистан совместно с областным управлением юстиции, областной палатой адвокатов, управлением по защите прав и свобод человека и юридическому обеспечению областного УВД, объединением обществ по защите прав потребителей 17 августа, а затем 14 сентября 2013 года провел «круглый стол» на тему: «Права человека защищены законом». Мероприятие освещалось по телевидению и в газетах.

В соответствии с планом работы Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) на 2013 год региональными представителями Омбудсмана на местах проводился мониторинг исполнения Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан».

Так, в целях изучения исполнения Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» в Ташкентском городском и районных хокимиятах, управлениях, правоохранительных органах и судах на основании указания хокима города Ташкента от 27 апреля 2013 года был утвержден состав рабочей группы, которая во втором квартале 2013 года провела выборочный мониторинг работы с обращениями граждан в судебных органах по уголовным и гражданским делам, отделах внутренних дел, отделах районных хокимиятов Мирзо-Улугбекского, Чиланзарского, Юнусабадского районов города Ташкента.

Рабочая группа, утвержденная 24 апреля 2013 года хокимом Самаркандской области, совместно с региональным представителем Омбудсмана по Самаркандской области и работниками хокимията во взаимодействии с органами прокуратуры, юстиции, внутренних дел, профсоюзов и территориальных подразделений НИМФОГО провела изучение исполнения положений Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» хокимиятами города Самарканда, Самаркандского, Пахтачийского, Пастдаргомского районов, областным Главным управлением труда и социальной защиты населения, областным предприятием «Электросеть», областным управлением пенсионного фонда, управлением народного образования областного хокимията и городским предприятием «Электросеть».

Региональные представители Омбудсмана активно участвуют в международном сотрудничестве в области прав человека. Это сотрудничество осуществляется в форме участия с докладами на конференциях, семинарах, в тренингах, проводимых за рубежом, а также в организации встреч и бесед с представителями зарубежных партнеров и международных организаций в регионах страны. Региональные представители участвуют в семинарах и мероприятиях по вопросам прав человека, организуемых Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и имеют возможность ознакомиться с опытом работы зарубежных омбудсманов.

Необходимо отметить, что учреждение и функционирование региональных представителей Омбудсмана — процесс нелегкий. В их деятельности имеются еще определенные трудности и проблемы. Это, прежде всего, связано с тем, что некоторые должностные лица местных органов государственной власти и управления, судов, правоохранительных органов еще всецело не понимают функции и задачи Омбудсмана. А это, в свою очередь, требует совершенствования на местах информационно-просветительской работы.

В отчетном году по ряду причин не во всех регионах была заслушана информация региональных представителей Омбудсмана Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан и местными Кенгашами народных депутатов, в которой поднимаются наиболее острые и актуальные проблемы обеспечения прав и свобод человека на местах. В то же время региональные представители по Андижанской, Кашкадарьинской и Сырдарьинской областям, а также городу Ташкенту регулярно представляют информацию Кенгашам народных депутатов о своей деятельности по рассмотрению обращений граждан, взаимодействию с государственными органами и институтами гражданского общества, анализу действующего законодательства и местных подзаконных актов в области прав и свобод человека, а также предложения по совершенствованию правоприменительной практики органов государственной власти на местах.

V. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по содействию повышения правового сознания граждан в области прав человека

Развитие правового демократического государства, формирование гражданского общества в Узбекистане требуют высокой правовой культуры, которая способствует становлению в обществе таких базовых ценностей, как верховенство закона, приверженность правам человека, обеспечение надежной защищенности демократических прав и свобод человека.

За годы независимого развития Республики Узбекистан произошли большие изменения в оценке роли и места правового просвещения. В выдвинутой Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране особо отмечается, что дальнейшее совершенствование основ правового государства, повышение правовой культуры населения являются приоритетными задачами. При этом Главой государства особо подчеркивается, что поступательное движение общества по пути демократии и успех демократических реформ во многом зависят от уровня правосознания и правовой культуры людей.

Изучение деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по приему и рассмотрению обращений граждан, мониторингу различных категорий прав человека подтверждает необходимость осуществления мероприятий по дальнейшему развитию правовой культуры населения, которая обусловлена следующими факторами: интенсивным развитием законодательства; недостаточной открытостью, прозрачностью деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; недостаточностью необходимых правовых знаний у населения; недостаточной информированностью граждан по наиболее актуальным вопросам законодательства; недостаточностью информационного обеспечения органов местного самоуправления; недостаточным уровнем организации бесплатной юридической помощи населению.

Основными направлениями деятельности парламентского Омбудсмана по содействию повышению общественного сознания граждан в области прав человека являются:

организация и проведение информационно-просветительских мероприятий, направленных на правовое просвещение и правовое информирование граждан о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав;

организация и участие в просветительских мероприятиях, направленных на совершенствование деятельности государственных органов, судов и правоохранительных структур и повышение правосознания должностных лиц и сотрудников правоохранительных органов;

развитие правового образования учащейся молодежи в образовательных учреждениях и учреждениях повышения квалификации посредством проведения «мастер-классов», внедрения в образовательный процесс учебных курсов, программ, учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области прав человека;

участие в информационно-просветительских мероприятиях государственных органов и неправительственных организаций, направленных на формирование высокого уровня правовой культуры и правосознания граждан;

публикации и выступления в средствах массовой информации, участие в издательской деятельности;

проведение тренингов, семинаров, школ для представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в регионах страны, членов экспертных групп и сотрудников Секретариата.

В отчетном году приоритетным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в сфере правового просвещения явилось проведение информационно-просветительских мероприятий, направленных на повышение правовой культуры должностных лиц государственных органов, сотрудников правоохранительных структур и в целом населения.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) при содействии представительства Фонда имени К. Аденауэра в Узбекистане в течение 2011 — 2013 годов провел цикл семинаров на регионах страны «Взаимодействие Омбудсмана и гражданского общества: национальный и зарубежный опыт общественного контроля».

В 2013 году указанные семинары были проведены в Ташкентской, Кашкадарьинской, Наманганской, Джизакской, Хорезмской областях и в Республике Каракалпакстан.

В ходе семинаров были обсуждены вопросы поиска путей и механизмов осуществления общественного контроля в деятельности институтов гражданского общества в сотрудничестве с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом), а также парламентского контроля Омбудсмана за обеспечением конституционных прав и свобод человека во взаимодействии с институтами гражданского общества, деятельности органов самоуправления граждан при осуществлении общественного контроля, экологического контроля как важного элемента общественного контроля, роли профсоюзов по защите социально-экономических интересов граждан, взаимодействия органов прокуратуры с общественностью по обеспечению эффективного правоприменения, обеспечения прав человека в деятельности органов юстиции, взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по обеспечению правопорядка, сотрудничества комитетов женщин по взаимодействию с государственными органами и институтами гражданского общества по эффективному обеспечению прав женщин и семьи.

В целях рассмотрения приоритетных задач в области повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению надежной защиты прав и свобод граждан, формирования культуры прав человека в обществе и в сфере управления, изучения зарубежного опыта организации взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества Уполномоченным по правам человека в период с 2011 по 2013 годы были проведены узбекско-германские научно-практические семинары на тему: «Повышение культуры прав человека в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества — важнейшая составляющая обеспечения защиты прав и свобод граждан». Указанные семинары в 2013 году состоялись в Кашкадарьинской области и Республике Каракалпакстан.

Семинары были нацелены на рассмотрение приоритетных задач в области повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению надежной защиты прав и свобод граждан, формирования культуры прав человека в обществе и в сфере управления, изучения зарубежного опыта организации взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества в этой сфере.

В целях содействия реформированию системы здравоохранения Уполномоченным по правам человека совместно с Министерством здравоохранения Республики Узбекистан, Министерством юстиции Республики Узбекистан, международной ННО «Региональный диалог» (Словения) при поддержке Агентства США по международному развитию USAID организован семинар на тему: «Медицинские и юридические аспекты прав пациентов: международный и национальный опыт». Основной целью семинара явился обмен опытом по защите прав граждан с ограниченными возможностями на квалифицированную медицинскую помощь, повышение качества стандартов здравоохранения в этой сфере.

Основными задачами семинара также явились повышение осведомленности медицинских сотрудников здравоохранения и институтов гражданского общества о правах пациентов в национальном и международном законодательстве, о процессах дальнейшего реформирования и модернизации системы здравоохранения Узбекистана, о роли Омбудсмана и институтов гражданского общества в защите прав пациентов.

Осознавая необходимость вовлечения гражданского общества в национальные процессы искоренения пыток, в целях поиска и разработки мероприятий по созданию национального превентивного механизма Уполномоченным по правам человека в соответствии с Распоряжением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 693-Ф от 23 октября 2013 г. был организован «Круглый стол», посвященный созданию национального превентивного механизма (НПМ) по защите прав осужденных, с участием профессора Лондонского Университета Б. Боуринга. Соорганизаторами данного мероприятия выступили Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека и Главное управление исполнения наказаний МВД Республики Узбекистан. На мероприятии были обсуждены вопросы правовой практики предотвращения пыток в Великобритании и Узбекистане, а также заслушана информация о деятельности рабочей группы по организации и внедрению НПМ в Узбекистане.

В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) и Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан были проведены «мастер-классы» со слушателями Высших курсов Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан. Указанные встречи позволили молодым сотрудникам органов прокуратуры не только получить информацию о деятельности парламентского Омбудсмана, а также посмотреть видеоматериалы о деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

В отчетный период было продолжено активное сотрудничество с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан по вопросам защиты законных интересов граждан страны. Одним из звеньев этого взаимодействия является регулярное проведение представителями Омбудсмана занятий и бесед с сотрудниками министерства, его управлений и слушателями специализированных учебных заведений этого ведомства. Сотрудники органов внутренних дел в ходе «мастер-класса», проведенного парламентским Омбудсманом, ознакомились с практическими сторонами деятельности национального института по правам человека, получив ответы на многочисленные вопросы по конкретным ситуациям, просмотрели видеоматериалы о деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

В 2013 году Уполномоченным по правам человека были организованы «мастер-классы» для слушателей Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан.

Соискатели Ташкентского государственного юридического университета, Университета мировой экономики и дипломатии и других гуманитарных вузов на получение научных степеней кандидатов наук и магистров неоднократно обращались в офис Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека для проведения научных исследований, получения консультаций; им дан ряд отзывов по докторским и кандидатским диссертациям, монографиям.

В течение отчетного года в Секретариате Омбудсмана прошли учебную практику и стажировку студенты и учащиеся из Университета мировой экономики и дипломатии, Ташкентского государственного юридического университета и Ташкентского юридического колледжа.

Другим направлением деятельности Омбудсмана по содействию в повышении общественного сознания граждан в области прав человека в 2013 году явилось активное участие Уполномоченного по правам человека и сотрудников его Секретариата в «круглых столах», семинарах, конференциях, проводимых различными государственными структурами и негосударственными организациями.

Правовому просвещению граждан также способствовала издательская деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана). Традиционно издается отчет Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), который передается депутатам Законодательной палаты и членам Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, государственным органам, в целях доступа к ним населения — передается в библиотеки высших учебных заведений юридической направленности.

В отчетный период продолжилась практика публикаций статей Уполномоченного по правам человека, сотрудников Секретариата и представителей на местах, посвященных вопросам обеспечения соблюдения и защиты прав человека.

Правовое просвещение граждан успешно осуществляется Уполномоченным с помощью его официального сайта, который стал также дополнительным средством для обеспечения возможности обращений граждан по защите своих прав. Работа сайта направлена на обеспечение доступа пользователей сети Интернет независимо от географической удаленности к актуальной правовой, социально-экономической и иной информации, затрагивающей их права и свободы, а также на содействие развитию и совершенствованию системы взаимодействия Уполномоченного и населения.

Интернет-сайт стал интерактивным информационно-консультативным центром, где пользователи получают информацию по вопросам защиты своих прав и свобод. Веб-сайт Омбудсмана функционирует на узбекском, русском и английском языках.

Проблема формирования правовой культуры и культуры прав человека путем правового просвещения актуальна в современных условиях ускоренного продвижения общества по пути демократии в связи с высоким динамизмом социальных процессов, происходящих в обществе.

VI. Международное сотрудничество в области обеспечения и защиты прав и свобод человека

Одним из важнейших направлений работы Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека является содействие развитию международного сотрудничества в области прав человека. Данная деятельность парламентского Омбудсмана осуществляется в соответствии с Парижскими принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, которые предусматривают, что функцией национального учреждения является сотрудничество с ООН и организациями системы ООН, региональными учреждениями международных организаций и национальными учреждениями зарубежных стран, компетентными в вопросах поощрения и защиты прав человека.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», а также согласно Закону Республики Узбекистан «Об утверждении Концепции внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан» институт Омбудсмана способствует развитию международного сотрудничества. Основными принципами осуществления данного сотрудничества являются установление и развитие долгосрочного взаимодействия в целях обеспечения уважения и соблюдения, а также поощрения прав человека.

Практическая работа Омбудсмана по развитию международного сотрудничества в области прав человека основывается на следующих приоритетных направлениях:

углубление сотрудничества с международными, региональными организациями, занимающимися вопросами поощрения и защиты прав человека;

развитие и укрепление международного сотрудничества в рамках членства в международных и региональных институтах Омбудсмана;

укрепление связей с национальными правозащитными институтами зарубежных стран с целью дальнейшего совершенствования национальных и международных институтов и процедур защиты прав человека;

проведение и участие в международных конференциях, посвященных вопросам прав человека;

распространение среди международной общественности информации о реализации государственной политики в области прав человека, деятельности Омбудсмана по защите прав человека в Узбекистане.

Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека привлекает внимание всего мирового сообщества. Особое внимание к институту Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека обусловлено тем, что в пространстве Центральной Азии институт Омбудсмана в Узбекистане был создан впервые и накопил достаточный опыт деятельности, позволяющий применять его и в работе зарубежных институтов омбудсмана, где создание институтов внесудебной системы защиты прав человека происходит в течение последних 20 лет.

В Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране сформулирована стратегия развития государства, в которой основное внимание уделяется вопросам обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека. В этой связи особый интерес зарубежных коллег вызывают процессы формирования и совершенствования механизмов защиты прав человека в Узбекистане, усиление правового статуса института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, активизация его деятельности, что является одним из важных направлений государственно-правовых реформ, осуществляемых в стране.

За отчетный период деятельности активно развивается взаимодействие Омбудсмана Узбекистана с международными организациями, такими как Программа развития ООН (ПРООН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Комиссия Европейского Союза, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, ЮСАИД, Фонды имени Конрада Аденауэра и Фридриха Эберта, МНПО «Региональный диалог» и др.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека уделяет большое внимание развитию международного сотрудничества в сфере прав человека, которое осуществляется путем развития контактов с зарубежными коллегами как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций.

Омбудсман продолжил свое участие в деятельности Международного Института Омбудсмана, Европейского Института Омбудсмана, Азиатской ассоциации омбудсманов путем обмена информацией, публикации материалов, участия в избрании руководящих органов, а также в мероприятиях по вопросам прав человека и деятельности Омбудсманов.

В отчетном году по приглашению президента Европейского Института Омбудсмана г-жи Бурги Фольггер делегация Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в составе Рашидовой — Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан С.Ш.по правам человека (омбудсмана) и Азимова С.И. — и.о. заведующего Секретариатом Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) при поддержке Координатора проекта ОБСЕ в Узбекистане приняла участие в Общем собрании Европейского Института Омбудсмана (далее ЕИО), который собрал постоянных членов ЕИО из более 40 стран и было которое приурочено 25-летию ЕИО.

Следует отметить, что Омбудсман Узбекистана является членом ЕИО с 2002 года, деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека позитивно оценивается сообществом омбудсманов Европы, о чем отмечалось в выступлениях участников Общего собрания ЕИО.

В 2013 году активизировалось сотрудничество с Фондом имени Фридриха Эберта (Германия).

По приглашению представительства Фонда им. Ф. Эберта в Узбекистане делегация Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) посетила Берлин и Лейпциг (Германия) с 10 — 15 июня 2013 года.

Согласно программе пребывания состоялись встречи с депутатами Бундестага, Уполномоченными Бундестага по делам военнослужащих г-ном Хельмутом Кёнигсхаузом и правительства (МИД ФРГ) по правам человека и гуманитарной помощи г-ном М. Лённингом.

В ходе проведенных встреч до немецкой стороны была доведена обстоятельная информация об осуществляемых в республике реформах во всех сферах жизни, в т. ч. в рамках инициированной Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», а также о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса РУ по правам человека и его представителей в регионах Узбекистана, реализуемых ими проектах и мероприятиях, проводимых совместно с зарубежными партнерами.

Состоявшиеся в рамках визита делегации переговоры, обмен мнениями и опытом вновь продемонстрировали заинтересованность немецкой стороны в дальнейшем развитии взаимовыгодного и конструктивного сотрудничества с Узбекистаном в парламентской, судебно-правовой и других сферах, готовность к содействию в дальнейшем продвижении масштабных реформ, осуществляемых в республике.

В отчетном году продолжилось тесное сотрудничество с Представительством Фонда им. Конрада Аденауэра. Основными направлениями такого взаимодействия явились проведение семинаров, «круглых столов» в регионах страны, участие в совместных мероприятиях, осуществление визитов в пенитенциарные учреждения.

Двусторонние отношения с зарубежными Омбудсманами дополняют существующее межгосударственное сотрудничество новым гуманитарным направлением — взаимодействием в области защиты прав и свобод человека. Уполномоченным по правам человека установлены деловые связи с омбудсманами стран Европы, Азии, СНГ. С некоторыми Омбудсманами отношения формального сотрудничества за эти годы переросли в отношения надежного и доверительного партнерства, углублению которых способствуют консультации и обмен опытом в вопросах защиты прав и свобод человека.

С 22 февраля по 1 марта 2013 года в регионах страны (г. Ташкент, Ферганской и Кашкадарьинской областях) состоялись научно-практические семинары «Сотрудничество Омбудсмана и гражданского общества в сфере защиты прав и свобод человека: национальный и международный опыт», организатором которых выступил Омбудсман Узбекистана и МНПО «Региональный диалог» при поддержке ЮСАИД США. В научно-практических семинарах принимали участие бывший Омбудсман Словении — Иван Бизьяк, Сара Пруденс Чейс — Штатный сотрудник Фонда Карнеги (США), а также Ричард Джон Бартон — Главный эксперт Проекта Евросоюза по судебным реформам в Республике Узбекистан (Великобритания).

Цель научно-практического семинара — обсуждение и выработка предложений по совершенствованию форм и методов взаимодействия Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), институтов гражданского общества с государственными органами при рассмотрении обращений граждан, в том числе с изучением международного опыта.

В рамках проекта Программы «Судебная система США» группа специалистов Республики Узбекистан в составе представителей Секретариата Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должность судей при Президенте Республики Узбекистан, Министерства юстиции Республики Узбекистан, Верховного суда Республики Узбекистан, Центра повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан, Исследовательского центра при Верховном суде и Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека в период с 28 октября по 6 ноября т.г. посетила с рабочим визитом США.

Цель — обмен опытом, изучение зарубежной практики повышения качества судопроизводства, развития системы подготовки и повышения квалификации судейских кадров, оценки эффективности их деятельности, а также выработка предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в судебно-правовой сфере.

За отчетный период состоялся ряд встреч с представителями международных организаций, занимающихся вопросами защиты прав и свобод человека.

В рамках визита в Республику Узбекистан Генерального Секретаря ОБСЕ Ламберто Занниер 22 января 2013 года состоялась встреча с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

Цель встречи — обмен мнениями по вопросам усиления сотрудничества парламентского Омбудсмана с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане в целях повышения роли и возможностей института Омбудсмана в области защиты прав человека.

Во встрече приняли участие представители Секретариата ОБСЕ, член Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека Ж. Садыков, и.о. заместителя Омбудсмана И. Мансуров, и. о. начальника Секретариата С. Азимов, старший референт Секретариата Омбудсмана Д. Муратова, а также ответственный сотрудник Министерства иностранных дел Республики Узбекистан Р. Хакимов.

В соответствии с Программой пребывания в Республике Узбекистан 28 мая 2013 года в Секретариате Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) состоялась встреча Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) С.Ш. Рашидовой с помощником Генерального секретаря ООН по вопросам прав человека Иваном Симоновичем.

Целью встречи было ознакомление с деятельностью Омбудсмана, а также обсуждение текущих вопросов сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.

В рамках визита в Узбекистан специального представителя Европейского Союза по Центральной Азии г-жи П.Флор 16 июня 2013 года состоялась встреча с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

В 2013 году получили развитие контакты Уполномоченного по правам человека с Агентством США по международному развитию USAID в Узбекистане, Государственным департаментом США, которые осуществлялись на основе встреч с представителями указанных организаций.

Состоялся прием Директора отдела Южной и Центральной Азии Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда Госдепартамента США г-на Дж. Бигуса, встречи с г-жой Эрин Коул, со старшим советником по вопросам развития демократии и государственного управления Бюро стран Азии и Ближнего Востока Агентства ЮСАИД г-ном Г. Хельфом.

В рамках визита в Узбекистан заместителя помощника госсекретаря США по вопросам демократии, прав человека и труда г-жи Дж. Зиммерман 15 июля 2013 года состоялся прием делегации Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) С. Рашидовой.

Целью визита явилось ознакомление с проводимыми в Узбекистане общественно-политическими и социально-экономическими реформами, а также обмен опытом по вопросам обеспечения защиты прав и свобод граждан.

28 мая 2013 года состоялся прием Омбудсманом зарубежных экспертов — участников семинара «Медицинские и правовые аспекты прав пациентов», организованного МПНО «Региональный диалог», Международной организацией «ЮСАИД», министерствами юстиции и здравоохранения Республики Узбекистан, Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

Деятельность Омбудсмана Узбекистана привлекла внимание г-жи Паулин Маккейб — Омбудсмана по тюрьмам Северной Ирландии, которая заинтересовалась условиями содержания и лечения лиц с ограниченными интеллектуальными возможностями.

В отчетном году сотрудничество Уполномоченного по правам человека с международными организациями, омбудсманами других стран, а также с дипломатическими миссиями приобрело новые формы и содержание.

Состоялись встречи с Главой представительства Всемирной организации здравоохранения в Узбекистане г-ном Асмусом Хаммерихом, который подтвердил готовность миссии ВОЗ к взаимодействию с институтом Омбудсмана.

В офисе Омбудсмана был принят Чрезвычайный и Полномочный Посол Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в Узбекистане г-н Джордж Эдгар. В ходе приема состоялся обмен мнениями по вопросам деятельности парламентского омбудсмана, сотрудничества данного института с правоохранительными органами и судами.

12 февраля 2013 года состоялась встреча Чрезвычайного и Полномочного посла Федеративной Республики Германия в Республике Узбекистан Аристида Фенстера с Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом). В ходе встречи были обсуждены вопросы деятельности демократических институтов, перспективы деятельности института Омбудсмана, в том числе по расширению взаимодействия с немецкими государственными и общественными организациями.

В отчетном году состоялся прием директора Управления по Восточной Европе и Центральной Азии МИДа Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии г-на К. Робертса, в ходе которого прошла презентация Омбудсмана о деятельности по осуществлению парламентского контроля и международного сотрудничества, в том числе взаимодействию с британскими парламентскими и специализированными омбудсменами Англии, Уэльса и Северной Ирландии.

Всего в отчетном году Омбудсман и его представители провели и приняли участие в более 20 приемах послов, официальных делегаций, представителей иностранных государств и международных организаций, зарубежных неправительственных и правозащитных организаций.

В отчетный период в библиотеку Омбудсмана поступили материалы из МИО, ЕИО, ААО, от Омбудсмана Европейского Союза, из офисов омбудсманов и институтов по правам человека Азербайджана, Болгарии, Таиланда, Венгрии, Финляндии, других стран, а также миссий ОБСЕ, ВОЗ, ООН и др.

Анализ деятельности Омбудсмана в области международного сотрудничества свидетельствует об установлении долгосрочного взаимодействия с международными организациями и национальными учреждениями по защите прав человека зарубежных стран по вопросам обеспечения соблюдения, защиты и поощрения прав человека.

Заключение

Поступательное движение Узбекистана по пути построения правового гражданского общества основано на стратегии будущего развития страны, сформулированной Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране.

Приоритеты, обозначенные Главой государства в сфере наиболее полного обеспечения реформирования всех сторон государственного и общественного строительства, нашли свое яркое подтверждение и воплощение в законотворческой деятельности парламента, правоприменительной практике государственных органов власти и управления, правозащитной активности органов правосудия и правоохранительных органов, а также национальных институтов по правам человека, общественно-политической активности институтов гражданского общества.

Современные условия устойчивого развития страны и укрепление экономической мощи, углубление реформ во всех сферах жизни, усиление роли социального партнерства государства и гражданского общества, общественного контроля над правоприменительной деятельностью государственных органов власти и управления и их должностных лиц в целях активной реализации государственной политики обеспечения и защиты конституционных прав и законных интересов граждан ориентируют Омбудсмана на:

эффективную реализацию правообеспечивающих функций Омбудсмана, совершенствование механизмов парламентского контроля над правоприменительной деятельностью должностных лиц органов государственной власти и управления;

содействие реформированию всех сторон деятельности государственных и гражданских институтов в контексте объявления 2014 года «Годом здорового ребенка», поддержку общественных инициатив граждан и активности органов самоуправления граждан, ННО и СМИ;

проведение мониторинга обеспечения прав детей в судебных процессах, направленных на защиту прав ребенка, формирование культуры прав человека, развитие общественного мониторинга деятельности государственных органов власти и управления.

2013 год стал для института Омбудсмана важным этапом в реализации государственной политики по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан страны в контексте стратегии развития Республики Узбекистан, сформулированной Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым в «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране».