О деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2014 году (ПС-33-III-сон)

15.05.2015

Постановление

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Принять к сведению постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 12 февраля 2015 года № 44-III «Об отчете о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2014 году».

2. Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2014 году утвердить.

3. Направить настоящее постановление в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Н. ЙУЛДОШЕВ

г. Ташкент,

15 мая 2015 г.,

№ ПС-33-III

ОТЧЕТ

о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2014 году

Введение

Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, выдвинутая Главой государства на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года, установила главные приоритеты дальнейшего развития страны. Стержневой и первоочередной задачей развития демократического гражданского общества в нашей стране определены утверждение принципа верховенства закона и строгое его соблюдение в обществе всеми без исключения государственными органами, должностными лицами и гражданами, всестороннее развитие и совершенствование гражданской инициативы населения, а также дальнейшее укрепление гарантий обеспечения прав личности и их защита.

Важным политическим событием в стране в 2014 году стали парламентские выборы, которые прошли в атмосфере открытости, обеспечения свободы выбора, еще раз подтвердив растущий уровень гражданского самосознания населения.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в 2014 году явилось углубление реформирования избирательной системы Республики Узбекистан, отражающее современную природу государства и гарантирующее стабильность и преемственность в деятельности выборных институтов развитием свободных, справедливых выборов на многопартийной основе.

Важным этапом в построении правового государства и формировании гражданского общества явилось внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан, направленных на дальнейшую демократизацию системы органов государственной власти и управления, обеспечение поэтапной реализации принципа «от сильного государства — к сильному гражданскому обществу», усиление функций высшего законодательного органа, представительных органов власти по контролю над деятельностью правительства и других исполнительных органов, а также повышение ответственности правительства, органов исполнительной власти на местах за реализацию задач социально-экономического развития страны.

Внесенные после принятия Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране поправки в некоторые статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 80, 93, 96, 98, 103 и 117) и избирательное законодательство послужили правовой основой для дальнейшей демократизации деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти. Они имели особое практическое значение для обеспечения прозрачности и демократичности выборов, создали равные условия для всех политических партий и их кандидатов, гарантированного участия всех граждан в политической жизни страны.

Важнейшей новеллой в обеспечении политических прав явилось закрепление в статье 32 Конституции Республики Узбекистан права граждан Республики Узбекистан участвовать в управлении делами общества и государства посредством развития и совершенствования общественного контроля над деятельностью государственных органов.

За истекший год реализован масштабный комплекс законодательных, организационно-институциональных, информационно-просветительских мер по обеспечению, поддержке и защите личных, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, приняты последовательные и системные меры по укреплению действенных механизмов защиты прав человека, усовершенствованию деятельности национальных институтов по правам человека, развитию социальной активности институтов гражданского общества, усилению их роли и значения для решения насущных социально-экономических проблем граждан.

Центральное место в деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) занимает работа с поступающими жалобами граждан. Через жалобы граждан выявляются мнения и настроения общества, позитивные и негативные тенденции в реализации органами государственной власти их компетенции. Жалобы в адрес Уполномоченного являются для него одним из основных источников информации о ситуации с соблюдением прав граждан органами государственной власти и управления всех уровней, органов самоуправления граждан, а также о наиболее проблемных вопросах, волнующих население страны. Так, в отчетном году в центре внимания Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) оставались, по-прежнему, многочисленные факты нарушений права на свободу и личную неприкосновенность. Указанная проблема требует принятия комплекса мер, предусматривающих не только совершенствование законодательства и практики его применения, но и внедрение более эффективной системы подготовки сотрудников правоохранительных органов.

Одним из ключевых приоритетов демократического обновления страны является либерализация судебно-правовой системы, направленная на обеспечение верховенства закона, законности, надежную защиту прав и интересов личности. В 2014 году в стране были продолжены широкомасштабные мероприятия, целью которых является улучшение организации отправления правосудия, обеспечения независимости суда. Вместе с тем, увеличение количества жалоб о несогласии с решениями судов по гражданским делам, волоките и неисполнении судебных решений свидетельствуют о необходимости принятия дальнейших мер по реформированию судебной власти в целях укрепления авторитета суда как гаранта защиты прав и свобод человека.

Изучение жалоб граждан в адрес Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) на несоблюдение или ущемление прав граждан должностными лицами отдельных органов государственной власти и управления позволил также выявить ряд социально и общественно значимых проблем, которые требуют пристального внимания. Среди них можно назвать проблемы в соблюдении жилищных прав граждан, права на социальную защиту. В большинстве случаев, отдельными руководителями государственных органов, к компетенции которых относятся вопросы по обеспечению реализации жилищного законодательства и коммунального обслуживания, нарушают его по причинам собственной некомпетентности или игнорирования законодательных норм.

Животрепещущей темой в деятельности Уполномоченного по правам человека остается проблема, связанная с защитой интересов семьи, обеспечением соблюдения и защиты прав женщин и детей. По инициативе Президента И. Каримова 2014 год был объявлен Годом здорового ребенка, принята соответствующая государственная программа, предусматривающая осуществление комплекса мер по дальнейшему формированию физически здорового, духовно зрелого и гармонично развитого подрастающего поколения, обладающего самостоятельным мышлением, развитым интеллектуальным потенциалом, глубокими знаниями и современным мировоззрением, способного взять на себя ответственность за судьбу и будущее страны, мобилизации для этого всех сил и возможностей государства и общества.

Немаловажное значение приобретают вопросы правовой осведомленности и повышения правовой культуры населения. Основы государственной политики, реализуемой в стране, направлены на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе. Именно поэтому формирование правовой культуры населения является сегодня особо важной задачей, которая способствует становлению в обществе таких базовых ценностей, как верховенство закона, приверженность правам человека, обеспечение надежной защищенности демократических прав и свобод человека.

Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) является одной из тенденций развития демократического правового государства. Он представляет собой дополнительный институт правовой защиты граждан, их прав и законных интересов. Итоговой формой реагирования на выявленные нарушения прав и законных интересов граждан является отчет Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана).

Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) за 2014 год подготовлен в соответствии со статьей 7 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)».

I. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по совершенствованию законодательства Республики Узбекистан о правах человека

В рамках полномочий, закрепленных в части второй статьи 1 Закона «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) за отчетный период осуществил мероприятия, направленные на содействие совершенствованию законодательства Республики Узбекистан в области прав человека и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

На основе изучения и анализа жалоб граждан, итогов мониторинговых исследований Уполномоченный по правам человека оценивает практическую эффективность законов; проводит исследования фактов нарушений прав человека и их причин; выявляет коллизии и пробелы в законодательстве; участвует в совершенствовании законопроектов; обращается к субъектам права законодательной инициативы о целесообразности совершенствования законодательства; представляет предложения о ратификации международных договоров, предметом которых являются права человека, а также подготавливает предложения и замечания по проектам законодательных и иных правовых актов о правах человека на их соответствие нормам международного права.

За отчетный период Уполномоченным по правам человека даны предложения и замечания по 15 законопроектам, направленными комитетами Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кабинетом Министров Республики Узбекистан, 5 проектам Постановлений Пленума Верховного суда Республики Узбекистан.

Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), направленная на совершенствование законодательства в сфере прав человека, во многом зависит от взаимного сотрудничества Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) с палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан, его комитетами, депутатами Законодательной палаты и членами Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

В отчетном году основные формы сотрудничества Уполномоченного по правам человека с комитетами парламента были следующими:

участие в пленарных заседаниях и парламентских слушаниях, заседаниях Кенгашей и комитетов палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

представление предложений и замечаний по проектам законов, подготовка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование законопроектов, представленных парламентскими комитетами, правительством, а также субъектами права законодательной инициативы;

участие в деятельности рабочих групп по подготовке законопроектов;

участие в контрольно-аналитической деятельности парламентских комитетов;

участие в подготовке и реализации национальных планов действий по выполнению рекомендаций договорных комитетов ООН и приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав человека;

представление информации по итогам мониторингов соблюдения законодательства по правам человека;

проведение совместных конференций, семинаров, посвященных вопросам совершенствования законодательства Республики Узбекистан в области прав человека.

Перечисленные основные формы взаимного сотрудничества дали возможность повышения эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в деле защиты прав человека.

В 2014 году была продолжена практика участия Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в рассмотрении Бюджетного послания — проекта Государственного бюджета Республики Узбекистан и бюджетов государственных целевых фондов на 2015 год, по которому были представлены предложения, направленные на обеспечение дальнейшей либерализации экономики, наиболее полное удовлетворение социально-экономических прав граждан страны на достойные условия жизни.

В отчетном году сотрудничество Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) с комитетами Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан выразилось не только в представлении предложений и замечаний по проектам законодательных актов, затрагивающих различные категории прав человека, но и обмене информацией по итогам мониторингов соблюдения законодательства в области прав человека, организации и проведении совместных встреч, семинаров, тренингов, «круглых столов», участии в мероприятиях в сфере прав человека.

Особое место в сотрудничестве Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) занимает участие Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) и его региональных представителей в реализации актов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан об амнистии. В соответствии с постановлением Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 14 ноября 2014 года «О порядке применения Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с двадцать второй годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан», в целях обеспечения гласности и прозрачности, недопущения правонарушений при применении акта амнистии, предусматривается необходимость осуществления широкого общественного контроля в ходе процедур применения акта. Так, в целях реализации данного акта амнистии созданы территориальные комиссии на уровне регионов страны, а также рабочие группы по обеспечению общественного контроля. В состав этих рабочих групп также включены региональные представители Уполномоченного по правам человека. Основными задачами рабочих групп, в составе которых участвуют сенаторы, депутаты местных Кенгашей, региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), являются посещение учреждений по исполнению наказаний, проведение бесед с осужденными и подробное ознакомление с их личными делами, изучение и рассмотрение материалов в судах по применению акта об амнистии.

Деятельность Уполномоченного по правам человека по содействию совершенствования законодательства по правам человека и приведения его в соответствие с нормами международного права осуществляется в сотрудничестве с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. В этом процессе Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) играет особую роль. На основе анализа жалоб граждан, мониторинговых исследований по соблюдению различных категорий прав человека он может оценивать последствия законотворческой и правоприменительной практики, выявлять ее недостатки и давать соответствующие рекомендации. Принципиальное отличие этого демократического института от судебных, правоохранительных органов и органов государственной власти и управления состоит в том, что Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) не только действует в рамках существующего правового поля, но и ставит перед собой цель его постоянного совершенствования.

II. Мониторинг соблюдения законодательства о правах человека

Проведение мониторинговых исследований является одним из стратегических направлений деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) и направлено на выявление картины соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан, а также выработку в соответствии с законодательством Республики Узбекистан в области прав человека обоснованных рекомендаций по обеспечению их соблюдения в правоприменительной деятельности органов государственной власти и управления, в том числе судов и правоохранительных органов.

С учетом провозглашения 2014 года Годом здорового ребенка, в целях сбора и обработки информации о состоянии соблюдения права ребенка в судопроизводстве, Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) в соответствии с утвержденным годовым планом и разработанной концепцией мониторинга в сфере соблюдения прав детей в судах по уголовным и гражданским делам, был проведен мониторинг соблюдения Закона Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка» для выявления проблем, с которыми сталкиваются граждане при обращении в суды, определения причин, приводящих к нарушениям прав ребенка.

Мониторинг был проведен во всех областях страны, за исключением Республики Каракалпакстан и Хорезмской области.

Для проведения мониторинга была сформирована рабочая группа из числа сотрудников Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), членов Экспертного совета региональных представителей по городу Ташкенту и областям республики, представителей Генеральной прокуратуры, Исследовательского центра по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечения независимости судебной системы при Верховном суде Республики Узбекистан, Палаты адвокатов, Министерства юстиции, Комитета женщин Узбекистана, НИМФОГО, Центра изучения правовых проблем, органов самоуправления граждан, ОДМ «Камолот» и Комиссии по делам несовершеннолетних при хокимиатах.

Мониторинг проводился путем системного анализа нормативно-правовой базы и поступивших жалоб в Секретариат Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), изучения правоприменительной практики и проведения анкетирования.

Сбор информации о деятельности судов по рассмотрению дел, связанных с несовершеннолетними, осуществлялся членами группы по мониторингу с помощью разработанного инструментария, связанного с наличием информации о Законе Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка», анкетированием представителей органов самоуправления граждан, органов опеки и попечительства, адвокатуры, нотариата, а также сотрудников Зангиатинской воспитательной колонии ГУИН МВД Республики Узбекистан.

Анкетированием было охвачено 1427 респондентов (758 представителей органов самоуправления граждан, 415 адвокатов, 178 нотариусов, 56 сотрудников органов опеки и попечительства и 20 сотрудников Зангиатинской воспитательной колонии).

Проведенное исследование показало, что в настоящее время проблема обеспечения защиты прав и законных интересов детей в порядке гражданского судопроизводства продолжает оставаться не только актуальной, но и многоаспектной. Это обусловлено сложностью и неоднозначностью материальных правоотношений, возникающих при расторжении браков, рождении и усыновлении детей, взыскании алиментов, лишении родительских прав и их восстановлении. На практике имеют место случаи, когда суды по гражданским делам фактически придерживаются только фабулы искового заявления, т. е. права ребенка на имущество, собственность, владение и проживание практически не рассматриваются, не всегда присутствуют общественные защитники (органы опеки и попечительства, органы самоуправления граждан).

Результаты проведенного мониторинга в сфере соблюдения прав детей в судах по уголовным и гражданским делам свидетельствуют о необходимости дальнейшего реформирования судебной системы в соответствии с Концепцией дальнейшего углублении демократических реформ и формирования гражданского общества в стране.

III. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по рассмотрению жалоб граждан и оказанию содействия восстановлению их нарушенных прав

По инициативе Главы государства Ислама Каримова с первых дней обретения независимости Республики Узбекистан была поставлена стратегическая задача формирования правового государства и гражданского общества в стране.

Логическим продолжением масштабной работы по демократизации, либерализации государства и общества явилась Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, изложенная в докладе Президента Республики Узбекистан на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса 12 ноября 2010 года.

Граждане обращаются к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) по почте, электронной почте, а также по «телефону доверия», в процессе личного приема Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) и сотрудников Секретариата, осуществления мониторинга в областях страны по соблюдению законодательства о правах человека.

В 2014 году к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) поступило 11858 жалоб граждан. За отчетный период наблюдается некоторый рост количества жалоб в Секретариат Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), в адрес которого поступило 7938 жалоб граждан, 893 жалоб — к региональным представителям Омбудсмана.

№ Жалобы, поступившие 2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. 1. В Секретариат Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), в том числе: 7938 7712 7658 7134 7124 из регионов страны 6940 6609 6511 6862 6753 от иностранных граждан 584 794 792 26 299 из пенитенциарных учреждений 112 116 168 155 49 анонимные жалобы 5 9 29 20 6 по Интернету 275 163 138 50 17 от омбудсманов зарубежных стран 22 21 20 21 22 2. Повторно 2205 2317 3710 2653 1983 3. по «телефону доверия» 822 725 563 702 624 4. к региональным представителям Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) 893 979 895 749 888 Всего 11858 11733 12826 11238 10619

Доступность института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) для граждан, а также возможность получения правовой помощи по способам и механизмам восстановления нарушенных прав показана в динамике жалоб, полученных Уполномоченным по правам человека в течение пятилетнего периода.

Во время проведенных 28 личных приемов Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) принято 502 жалобы граждан, 322 жалобы взяты на контроль и направлены для решения в соответствующие организации по принадлежности, по 180 заявлениям Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) даны устные разъяснения.

Исходя из требований повышения степени объективности и эффективности защиты прав граждан, проверка фактов, изложенных в жалобах граждан, имеет особое значение. С этой целью в обязательном порядке на контроль берутся жалобы граждан, явно свидетельствующие о нарушении прав человека и относящиеся к полномочиям Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана). В соответствии с этим 3741 такая жалоба была взята на контроль Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом), 714 жалоб разрешены положительно.

На жалобы, которые взяты на контроль Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом), должны быть предоставлены ответы в соответствии с требованиями Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)».

В результате рассмотрения и изучения ответных писем выявлены случаи направления Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) ответов не за подписью руководителей органов государственной власти и управления, что позволяет сделать вывод о том, что жалобы, направляемые Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом), остаются вне поля их внимания.

Количество положительно разрешенных жалоб граждан является показателем эффективности деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана). Вместе с тем, необходимо особо обратить внимание на то, что положительное разрешение даже одного вопроса, поднятого в обращении может оказать значительное воздействие на практику работы органов государственной власти и управления и утверждение принципа верховенства закона при соблюдении прав человека в их деятельности.

5943 жалобы, поступившие к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману), направлены по подведомственности в государственные органы, предприятия, учреждения, организации и должностным лицам.

По итогам деятельности в отчетном году большая часть жалоб была направлена в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан, Верховный суд Республики Узбекистан, Министерство внутренних дел Республики Узбекистан, Министерство юстиции Республики Узбекистан, органам государственной власти на местах.

В течение 2014 года Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по отдельным жалобам граждан были подготовлены 4 заключения, из которых 3 заключения направлены в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан. В отчетном году в соответствии со статьей 14 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) проведены 3 расследования по собственной инициативе по жалобам граждан, в процессе которых выявлены случаи грубого нарушения прав человека. В целях их устранения Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) направил свои заключения в адрес соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств.

В отчетном году количество повторных жалоб уменьшилось.

Наряду с этим анализ повторных жалоб граждан в адрес Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) показывает, что причинами их появления являются случаи необоснованного отказа в их рассмотрении, поверхностного изучения и проверки жалоб, нарушения порядка, процедуры и сроков рассмотрения жалоб, а также необоснованных ответов на них, направления жалоб должностным лицам, чьи действия или решения обжалуются.

Изучение жалоб, принятых Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) к производству, показывает, что их тематика существенно не изменилась. Большая часть жалоб граждан касается вопросов соблюдения и защиты их личных прав. По этим вопросам поступило 4454 (56%) жалобы, по вопросам обеспечения социально-экономических прав — 3011 (37%), по политическим правам — 2, по вопросам экологии — 4, по другим вопросам — 467 (6%).

Изучение жалоб граждан, поступающих из регионов позволяет увидеть неравномерное распределение жалоб, что связано с осознанием населением уровня нарушения своих конституционных прав и принимаемых мер по восстановлению нарушенных прав.

№ Регионы Количество населения в 2014 году(тысяч чел.) Количество жалоб, поступивших к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) Количество жалоб в расчете на каждые 100 тысяч чел. населения 1. Республика Каракалпакстан 1763,2 160 9 2. Андижанская область 2857,4 239 8 3. Бухарская область 1785,0 245 14 4. Джизакская область 1250,2 318 25 5. Кашкадарьинская область 2960,6 1190 40 6. Навоийская область 913,4 264 29 7. Наманганская область 2554,0 217 8 8. Самаркандская область 3514,8 540 15 9. Сурхандарьинская область 2358,8 791 33 10. Сырдарьинская область 777,3 162 21 11. Ташкентская область 2758,3 825 30 12. Ферганская область 3445,3 386 11 13. Хорезмская область 1715,5 216 12 14. г. Ташкент 2371,7 1387 58 Республика Узбекистан 31025,5 6940 22

За пятилетний период сложилось сравнительно стабильное распределение жалоб граждан, поступающих из регионов страны.

№ Регионы 2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. 1. Республика Каракалпакстан 160 149 136 150 189 2. Андижанская область 239 284 247 226 285 3. Бухарская область 245 218 219 227 263 4. Джизакская область 318 281 274 263 267 5. Кашкадарьинская область 1190 972 964 1012 820 6. Навоийская область 264 251 253 269 221 7. Наманганская область 217 212 213 221 253 8. Самаркандская область 540 510 519 576 639 9. Сурхандарьинская область 791 878 752 837 876 10. Сырдарьинская область 162 168 165 174 172 11. Ташкентская область 825 772 754 740 796 12. Ферганская область 386 366 390 383 387 13. Хорезмская область 216 196 250 219 210 14. г. Ташкент 1387 1352 1375 1565 1375 Всего 6940 6609 6511 6862 6753

Больше всего жалоб в расчете на 100 тысяч населения поступило из г. Ташкента, Кашкадарьинской, Сурхандарьинской и Ташкентской областей. Продолжается тенденция увеличения жалоб граждан из Ташкентской, Сурхандарьинской, Самаркандской, Ферганской и Кашкадарьинской областей. Стабильным является показатель поступления жалоб граждан из Республики Каракалпакстан, Хорезмской и Сырдарьинской областей.

В 2014 году не уменьшилось количество жалоб к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) иностранных граждан по вопросам восстановления их нарушенных прав. Такие жалобы в основном поступают из стран СНГ.

№ Количество поступивших жалоб 2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. 1. Россия 251 380 388 12 143 2. Казахстан 41 34 44 4 3 3. Украина 164 188 226 1 79 4. Беларусь 19 30 23 1 5 5. Кыргызстан 4 3 8 1 2 6. Германия 33 18 30 3 21 7. Израиль — — 1 1 8. Дания 1 — — 1 9. Китай — — — 1 10 США 7 3 10 1 10 11. Молдова 47 63 53 — 19 12. Великобритания 2 8 — — 8 13. Канада 3 4 4 — 3 14. Швейцария 6 3 — — 3 15. Эстония 1 — 1 — 2 16. Нидерланды 5 2 — — 1 17. Туркменистан — — 2 — — 18. Азербайджан 5 4 2 — — 19. Норвегия — 1 — — — 20. Латвия — 2 — — — 21. Бельгия 5 6 — — — 22. Австралия 3 3 — — — 23. Австрия 2 2 — — — 24. Испания 1 5 — — — 25. Италия 1 1 — — — 26. Франция — 32 — — — 27. Хорватия — 2 — — — 28. Таджикистан 2 — — — — 29. Швеция 3 — — — — Всего 606 794 792 26 299

В отчетном году к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) поступила 22 обращения от Омбудсманов зарубежных стран. Так, от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации поступило 15 обращений, от Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики поступило 1 обращение, от Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан и руководителя Национального центра по правам человека Республики Казахстан — по 2 обращения.

В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) имеет право запрашивать и получать от организаций и должностных лиц документы, материалы и другие сведения. В течение 2014 года Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) в государственные органы направлено 523 запроса, в которых содержались не только просьбы о представлении материалов, но и рекомендации по устранению случаев нарушения прав человека.

Кроме того, для получения объективной информации о разрешении жалоб, осуществления контрольных функций, проведения проверок и соблюдения прав человека Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) были даны 263 поручения своим региональным представителям.

119 жалоб были переданы членам Экспертной группы для изучения изложенных в них доводов и правовой оценки выявленных в них случаев нарушения прав граждан.

В 2014 году к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) поступило 1820 жалоб по вопросам соблюдения и защиты права на свободу и личную неприкосновенность, а также прав лиц, находящихся в учреждениях по исполнению наказаний.

Из приведенной диаграммы видно, что по сравнению с предыдущими годами увеличилось количество жалоб о несогласии с незаконными действиями (бездействием) отдельных сотрудников правоохранительных органов.

Количество поступивших жалоб Жалобы, взятые на контроль Положительно разрешены 1. Республика Каракалпакстан 28 16 1 2. Андижанская область 81 44 6 3. Бухарская область 82 49 5 4. Джизакская область 73 43 5 5. Кашкадарьинская область 283 165 32 6. Навоийская область 63 30 6 7. Наманганская область 57 37 4 9. Самаркандская область 148 74 14 8. Сурхандарьинская область 164 90 14 10. Сырдарьинская область 37 18 4 11. Ташкентская область 196 124 20 12. Ферганская область 97 42 1 13. Хорезмская область 50 31 2 14. г. Ташкент 299 161 28 15. от иностранных граждан 45 8 — 16. от осужденных 64 56 3 17. по Интернету 51 20 — 18. анонимные 2 — — Всего 1820 1008 145

Жалобы граждан, поступившие из областей страны и касающиеся права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, распределяются по категориям следующим образом:

О несогласии с арестом и содержанием под стражей О несогласии с привлечением к уголовной ответственности По вопросам перевода осужденных в другое место отбывания наказания По вопросам применения акта амнистии и помилования По вопросам оказания медицинской помощи осужденным О незаконных действиях (бездействии) сотрудников системы исполнения наказаний О несогласии с действиями (бездействием)сотрудников правоохранительных органов О несогласии с процедурой и ходом ведения следствия Об изменении меры пресечения По вопросам экстрадиции По вопросам торговли людьми О несогласии с применением недозволенных методов ведения следствия Всего Республика Каракалпакстан — 3 — 4 — — 11 7 — 2 — 1 28 Андижанская область 1 13 2 21 1 — 26 15 — 1 1 — 81 Бухарская область 1 12 — 6 — 1 31 22 — 2 5 2 82 Джизакская область 2 11 — 10 — — 28 22 — — — — 73 Кашкадарьинская область — 34 2 36 — 1 122 69 — 1 15 3 283 Навоийская область 1 13 — 8 — 1 24 13 — — 2 1 63 Наманганская область — 7 — 18 — 1 15 11 — — 5 — 57 Самаркандская область — 14 1 18 1 3 58 41 — — 10 2 148 Сурхандарьинская область 1 21 1 15 — — 74 41 — — 9 2 164 Сырдарьинская область — 2 3 3 — — 17 10 — — 2 — 37 Ташкентская область 5 32 3 34 2 1 71 44 — — 2 2 196 Ферганская область 1 17 2 29 1 — 25 20 — — 2 — 97 Хорезмская область 1 8 1 3 — — 27 9 — — 1 — 50 г. Ташкент 4 40 2 63 4 17 113 49 — 1 2 4 299 от иностранных граждан — 3 — 1 — 1 3 — — 1 — 36 45 от осужденных 1 22 — 28 1 1 6 4 — — — 1 64 по Интернету — 9 1 5 — — 20 4 — — — 12 51 анонимные — — — — — 1 — 1 — — — — 2 Всего 18 261 18 302 10 28 671 382 — 8 56 66 1820

К Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) постоянно поступают жалобы от лиц, находящихся в учреждениях по исполнению наказаний. В отчетном году к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) поступило 112 жалоб. 14 женщин и 98 мужчин, отбывающих наказание в учреждениях по исполнению наказания, обратились с просьбой восстановления или защиты своих прав. 101 обращение осужденных взято на контроль, из которых в 4 случаях восстановлены права осужденных.

Жалобы, поступившие от граждан, находящихся в местах лишения свободы, и от их родственников, в основном касаются вопросов перевода осужденных в другое учреждение по исполнению наказаний, применения акта амнистии, оказания медицинской помощи, недовольства действиями (бездействием) сотрудников учреждений по исполнению наказаний, необоснованности дисциплинарных наказаний, неотправления почтовых писем, необоснованного отказа администрацией учреждений по исполнению наказаний в направлении ходатайств в суд об условно-досрочном освобождении, отказа администрации учреждения по исполнению наказаний в выдаче разрешения на встречи осужденных с родственниками и близкими, оказания материальной поддержки их близким родственникам.

Ежегодное увеличение количества жалоб граждан о нарушении права на свободу и личную неприкосновенность позволяет сделать вывод о необходимости уделять серьезное внимание в деятельности правоохранительных органов принципу обеспечения верховенства закона и соблюдения прав человека, а также на повышение уровня профессионализма и этики поведения сотрудников правоохранительных органов.

В отчетном году к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) по вопросам обеспечения права на справедливое судебное разбирательство поступило 1751 жалоба, из которых на контроль были взяты 742 жалобы. Факты и доводы, приведенные в 125 жалобах, признаны обоснованными, и приняты меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.

Жалобы граждан об обеспечении права на справедливое судебное разбирательство в разрезе регионов и по категориям распределились следующим образом:

О несогласии с приговором суда по уголовным делам О несогласии с решением суда по гражданским делам О несогласии с решением хозяйственного суда О неисполнении решений судов О волоките, созданной при рассмотрении дел в судах Всего Республика Каракалпакстан 23 18 2 6 3 52 Андижанская область 24 21 — 11 2 58 Бухарская область 15 19 — 15 1 50 Джизакская область 23 25 2 23 1 74 Кашкадарьинская область 61 42 5 208 3 319 Навоийская область 22 17 — 19 1 59 Наманганская область 15 13 1 25 2 56 Самаркандская область 25 52 — 54 3 134 Сурхандарьинская область 27 50 — 78 5 160 Сырдарьинская область 23 12 — 10 — 45 Ташкентская область 57 61 5 53 6 182 Ферганская область 22 33 — 23 4 82 Хорезмская область 18 22 — 4 3 47 г. Ташкент 104 167 4 66 16 357 от иностранных граждан 2 — — — — 2 от осужденных 42 — — — — 42 по Интернету 6 14 — 9 1 30 анонимные 1 1 — — — 2 Всего 510 567 19 604 51 1751

В своих жалобах граждане жалуются на то, что несправедливо выносятся решения гражданских судов и приговоры уголовных судов, в работе судов допускается много ошибок, необоснованно откладываются судебные заседания, необоснованно приостанавливается их производство, не устанавливается контроль за прекращением обстоятельств, ставших основой для приостановления производства по делу, что приводит к необоснованному продлению сроков судебного разбирательства. Сотрудники судов пренебрежительно относятся к рассмотрению ходатайств участников судебного процесса.

Наблюдаются также случаи нарушения порядка и сроков составления протоколов судебного заседания, хотя они являются очень важным процессуальным документом. В жалобах граждан отмечается, что в протоколах судебных заседаний необъективно отражается судебный процесс, решение, вынесенное в процессе судебного заседания, не выдается в срок на руки, не создается возможность для ознакомления с протоколом судебного заседания, не соблюдаются сроки выдачи копий приговоров и решений.

В отчетном году уменьшилось количество жалоб на имя Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), связанных с нарушением конституционного права на труд. Вместе с тем увеличилось количество жалоб о несогласии с действиями (бездействием) администрации предприятий, учреждений и организаций. Продолжается поступление жалоб граждан по вопросам оказания помощи в трудоустройстве.

Право на труд 2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. Всего жалоб 448 393 408 485 482 О несогласии с прекращением трудового договора, сокращением и переводом на другую работу 168 185 176 180 182 О несогласии с действиями (бездействием) администрации предприятия, учреждения, организации 117 62 89 190 172 О несвоевременной выплате заработной платы 59 56 52 50 58 По вопросам получения справок или других документов 2 2 6 10 20 По вопросам трудовой миграции 6 1 3 5 8 По вопросам трудоустройства 96 87 82 50 42

В отчетном году большинство жалоб, касающихся правового регулирования трудовых отношений, поступило из Кашкадарьинской, Ташкентской областей и города Ташкента.

В отчетном году значительно увеличилось количество жалоб к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману), связанных с недовольством действиями (бездействием) руководства образовательных учреждений и их сотрудников. Наряду с этим, количество жалоб о несогласии с результатами проведенных тестовых испытаний увеличилось почти в два раза.

Право на образование 2014 год Взято на контроль Положительно разрешены Всего жалоб 229 152 28 о несогласии с действиями (бездействием) руководства образовательных учреждений и их сотрудников 199 131 26 о несогласии с итогами тестов 21 19 2 о нострификации дипломов или свидетельств об окончании учебы 9 2 —

Анализ жалоб граждан показывает, что большинство жалоб в сфере правовых отношений, связанных с получением образования, поступает из Кашкадарьинской, Сурхандарьинской областей и города Ташкента.

2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. Республика Каракалпакстан 4 4 1 0 1 Андижанская область 15 13 3 7 8 Бухарская область 9 6 6 8 8 Джизакская область 8 7 3 9 10 Кашкадарьинская область 41 47 31 19 24 Навоийская область 8 9 3 8 9 Наманганская область 9 8 3 6 6 Самаркандская область 17 9 15 20 15 Сурхандарьинская область 31 35 15 14 21 Сырдарьинская область 1 2 1 2 2 Ташкентская область 25 14 10 9 10 Ферганская область 11 12 5 7 7 Хорезмская область 9 3 8 5 4 г. Ташкент 26 35 24 23 20 по Интернету 15 7 4 анонимные — 1 Всего 229 212 132 137 145

Следует подчеркнуть, что в отчетном году вопрос начисления пенсии не потерял своей актуальности.

Право на социальную защиту 2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. Всего жалоб 356 426 264 257 292 по вопросу начисления пенсии 152 196 109 49 46 о несвоевременной выплате пенсий 22 35 18 48 60 по вопросу выхода на пенсию по достижении возраста или характеру профессии 22 21 6 24 29 по вопросам получения пособия или материальной помощи 146 158 121 120 139 по вопросу получения льгот 14 16 10 16 18

В отчетном году большинство жалоб, касающихся правовых отношений в сфере социальной защиты, поступило из Кашкадарьинской, Сурхандарьинской, Ташкентской областей и города Ташкента.

Всего жалоб По вопросу начисления пенсии О несвоевременной выплате пенсий По вопросу выхода на пенсию по достижении возраста или по характеру профессии По вопросам получения пособия или материальной помощи По вопросам получения льгот Республика Каракалпакстан 6 1 — 1 4 — Андижанская область 5 1 — — 3 1 Бухарская область 7 2 — 1 3 1 Джизакская область 24 4 — 1 17 2 Кашкадарьинская область 58 12 2 2 42 — Навоийская область 14 7 — 2 5 — Наманганская область 10 6 1 3 — — Самаркандская область 20 8 — 4 7 1 Сурхандарьинская область 59 33 4 — 20 2 Сырдарьинская область 9 5 1 — 2 1 Ташкентская область 35 15 4 2 12 2 Ферганская область 23 12 2 1 7 1 Хорезмская область 16 9 1 3 3 — г. Ташкент 55 28 6 1 17 3 от иностранных граждан 2 2 — — — — по Интернету 13 7 1 1 4 — Всего 356 152 22 22 146 14

В целях реализации гражданами конституционного права на социальное обеспечение Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) взял на контроль 259 таких жалоб и направил в соответствующие органы. Из них 44 разрешены положительно.

В отчетный период к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) поступило 202 жалобы об обеспечении права на квалифицированное медицинское обслуживание. В жалобах граждан поднимаются вопросы неквалифицированного оказания медицинских услуг, низкого уровня профессиональной этики и культуры медицинских работников.

Право на здоровье и квалифицированное медицинское обслуживание 2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. всего жалоб 202 165 203 164 170 по вопросам оказания населению медицинской помощи 46 28 23 16 30 о несогласии с действиями (бездействием) работников органов здравоохранения 68 53 57 44 55 о несогласии с поставленным диагнозом 12 8 10 6 10 по вопросам, связанным с защитой прав инвалидов 76 76 113 98 75

Анализ жалоб об обеспечении права на квалифицированное медицинское обслуживание в разрезе регионов свидетельствует об уменьшении их количества из города Ташкента и ряда областей республики, в то время как отмечается увеличение поступающих жалоб из Сурхандарьинской, Кашкадарьинской и Ферганской областей.

Регионы 2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. Республика Каракалпакстан 3 2 1 6 4 Андижанская область 6 9 4 7 7 Бухарская область 1 7 5 5 3 Джизакская область 13 9 13 8 7 Кашкадарьинская область 44 39 37 17 21 Навоийская область 5 13 11 2 1 Наманганская область 4 3 3 4 3 Самаркандская область 16 11 16 15 19 Сурхандарьинская область 32 27 24 23 27 Сырдарьинская область 4 3 7 10 7 Ферганская область 20 9 13 7 5 Ташкентская область 19 11 19 21 25 Хорезмская область 8 4 6 7 6 г. Ташкент 20 17 38 32 35 по Интернету 6 1 4 анонимные — — 1 от иностранных граждан — — 1 от осужденных 1 Всего 202 165 203 164 170

Процессы обновления в сфере социально-общественных отношений в стране имеют определенные трудности. Граждане часто сталкиваются с подобными трудностями в вопросах семейно-брачных отношений. Об этом они говорят в своих жалобах к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), количество которых из года в год возрастает.

Право на защиту семьи 2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. Всего жалоб 432 431 480 322 587 о нарушении прав женщин 27 24 54 13 86 о нарушении прав ребенка 10 25 34 7 168 семейные и бытовые вопросы 395 382 392 302 333

В жалобах к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману) излагаются случаи нарушения прав женщин, в том числе их права на жилье, случаи насилия в семье, ограничения прав детей на получение пособия, проблемы трудоустройства, вопросы невыплаты алиментов женщинам по уходу за несовершеннолетними детьми.

Право на защиту семьи 2014 г. Взято на контроль Положительно разрешены Всего жалоб 432 70 12 о нарушении прав женщин 27 13 1 о нарушении прав ребенка 10 10 2 семейные и бытовые вопросы 395 47 9

Самыми актуальными вопросами остаются семейные и бытовые проблемы, по которым отмечается поступление большего количества жалоб по областям, что свидетельствует о необходимости усиления взаимодействия органов самоуправления граждан с органами государственной власти и управления на местах.

Всего О нарушении прав женщин О нарушении прав ребенка Смейные и бытовые вопросы Республика Каракалпакстан 9 — — 9 Андижанская область 19 — 1 18 Бухарская область 17 1 — 16 Джизакская область 25 1 — 24 Кашкадарьинская область 68 9 1 58 Навоийская область 19 1 — 18 Наманганская область 13 — — 13 Самаркандская область 27 1 — 26 Сурхандарьинская область 51 7 — 44 Сырдарьинская область 11 — 1 10 Ферганская область 23 — 1 22 Ташкентская область 45 3 — 42 Хорезмская область 12 — — 12 г. Ташкент 72 2 4 66 по Интернету 21 2 2 17 Всего 432 27 10 395

Ситуация по обеспечению прав предпринимателей и фермеров требует особого внимания в Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областях, г. Ташкенте, на которые приходится больше всего жалоб.

Всего в 2014 году О нарушении прав предпринимателей По вопросам, связанным с получением кредита О нарушении прав фермеров Республика Каракалпакстан 1 — 1 — Андижанская область 4 3 1 — Бухарская область 3 2 — 1 Джизакская область 1 1 — — Кашкадарьинская область 18 12 1 5 Навоийская область 6 2 4 — Наманганская область 4 4 — — Самаркандская область 4 1 3 — Сурхандарьинская область 6 4 1 1 Сырдарьинская область 2 1 1 — Ферганская область 5 3 — 2 Ташкентская область 10 8 1 1 Хорезмская область 7 4 2 1 г. Ташкент 16 14 2 — по интернету 1 — 1 — Всего 88 59 18 11

Продолжается рост количества жалоб о действиях (бездействии) сотрудников органов государственной власти и управления, о злоупотреблении ими должностного положения, о нарушении норм земельного законодательства.

Вопросы, связанные с деятельностью органов государственной власти на местах, фермерских хозяйств, органов самоуправления граждан 2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. Всего жалоб 635 564 397 528 400 о несогласии с решениями, действиями (бездействием) сотрудников органов государственной власти и управления 512 485 305 357 279 о несогласии с действиями (бездействием) глав фермерских хозяйств 30 14 19 23 35 о несогласии с решениями, действиями (бездействием) органов самоуправления граждан 93 65 73 148 86

В отчетном году самое большое количество таких жалоб поступило от населения Сурхандарьинской и Кашкадарьинской областей, г. Ташкента.

Всего в 2014 году О несогласии с решениями, действиями (бездействием) сотрудников органов государственной власти и управления О несогласии с действиями (бездействием) глав фермерских хозяйств О несогласии с решениями, действиями (бездействием) органов самоуправления граждан Республика Каракалпакстан 13 13 — — Андижанская область 19 17 1 1 Бухарская область 21 15 5 1 Джизакская область 27 20 1 6 Кашкадарьинская область 124 88 8 28 Навоийская область 22 21 — 1 Наманганская область 17 15 — 2 Самаркандская область 57 43 7 7 Сурхандарьинская область 72 56 5 11 Сырдарьинская область 12 9 1 2 Ферганская область 43 40 — 3 Ташкентская область 63 51 — 12 Хорезмская область 17 15 1 1 г. Ташкент 115 97 — 18 по Интернету 13 12 1 — Всего 635 512 30 93

Ежегодно увеличивается количество жалоб, связанных с деятельностью органов государственной власти на местах, органов самоуправления граждан и их должностных лиц. Жалобы свидетельствуют о том, что органы государственной власти на местах своевременно не рассматривают жалобы граждан, отсутствует возможность попасть на прием отдельных хокимов областей, районов и городов, в результате чего ограничиваются права и законные интересы граждан.

IV. Деятельность региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)

В настоящее время в регионах страны осуществляют свою деятельность региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана). Они значительно усиливают эффективность деятельности института омбудсмана, принимая на местах жалобы граждан, изучая и решая их с выездом на места, представляя на ежегодных заседаниях местных представительных органов власти информацию о соблюдении прав человека на местах.

Одним из основных направлений деятельности региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) является выявление состояния соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан в масштабе территории, а также обеспечение в соответствии с законодательством о правах человека соблюдения прав и законных интересов человека в правоприменительной практике органов государственной власти и управления, в том числе судов и правоохранительных органов.

Одной из основных форм деятельности регионального представителя Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) является работа с жалобами граждан. Анализ работы региональных представителей по рассмотрению жалоб граждан показывает, что все чаще граждане обращаются к представителям Омбудсмана на местах при рассмотрении вопросов соблюдения и обеспечения их социально-экономических прав. В деятельности региональных представителей Омбудсмана появились такие формы работы, как участие в судебных заседаниях в качестве наблюдателя, встречи с заявителями на местах, посещение учреждений по исполнению наказаний по конкретным фактам.

В целях обеспечения эффективного разрешения жалоб граждан на местах образованы экспертные группы, совместные рабочие группы регионального представителя с областной прокуратурой, областными управлениями органов внутренних дел, юстиции, учреждений здравоохранения, профсоюзными организациями и комитетами женщин.

Прием и рассмотрение жалоб граждан является приоритетным направлением деятельности региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) и осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства. В отчетном году региональными представителями Омбудсмана было рассмотрено 893 жалобы граждан.

Изучение жалоб граждан показывает их неравномерное распределение по регионам, что определяется уровнем осмысления населением нарушения конституционных прав и необходимости принятия мер по их восстановлению.

2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. Всего жалоб 893 979 895 749 888 Республика Каракалпакстан — — — — 9 Андижанская область 127 85 113 122 115 Бухарская область 37 26 22 19 20 Джизакская область — 45 39 48 41 Кашкадарьинская область 99 81 91 99 87 Навоийская область 34 43 42 13 64 Наманганская область 23 21 29 16 40 Самаркандская область 145 192 104 42 84 Сурхандарьинская область 45 56 34 44 22 Сырдарьинская область 29 32 39 50 50 Ташкентская область 90 16 — — 25 Ферганская область 33 120 133 22 26 Хорезмская область — 26 35 25 64 город Ташкент 231 236 214 249 241

Следует отметить, что в ряде регионов наблюдалась тенденция увеличения числа жалоб граждан в адрес региональных представителей, в частности, по г. Ташкенту, Андижанской, Самаркандской областям. В ряде областей (Ферганская, Сурхандарьинская области) наблюдается тенденция уменьшения количества жалоб граждан, что было связано с организационными вопросами деятельности региональных представителей.

Характер жалоб граждан, рассмотренных региональными представителями Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), позволяет обратить внимание на то, что подавляющее большинство жалоб касается обеспечения жилищных прав, трудовых и социально-экономических прав граждан. Значительную часть жалоб граждан составляют жалобы на нарушение жилищных прав (16% от общего количества), выражающиеся в неудовлетворительной работе коммунальных служб, товариществ частных собственников жилья, по вопросам приобретения жилья или выделения земли для строительства. В сфере трудовых прав (12%) граждане жалуются на несогласие с действиями (действием) администрации предприятий, учреждений, организаций. Большую часть жалоб составляют жалобы в сфере социальных прав (8,8%), которые выражаются в несоблюдении пенсионного законодательства, проблем в получении материальной помощи и пособий.

Региональные представители Омбудсмана особое внимание уделяют сотрудничеству со средствами массовой информации, в рамках которого на постоянной основе организовывались выступления по местному телевидению и радио, посвященные деятельности по защите прав граждан. Также широко использовались возможности и сети Интернета.

При активном содействии региональных представителей Омбудсмана материалы о деятельности института Омбудсмана стали публиковаться на постоянной основе в областной, районной и городской печати, многотиражных и ведомственных печатных изданиях.

Региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) активно участвуют в международном сотрудничестве в области прав человека. Это сотрудничество осуществляется в форме участия с докладами на конференциях, семинарах, в тренингах, проводимых за рубежом, а также в организации встреч и бесед с представителями зарубежных партнеров и международных организаций в регионах страны. Региональные представители участвуют в семинарах и мероприятиях по вопросам прав человека, организуемых Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом), и имеют возможность ознакомиться с опытом работы зарубежных омбудсманов.

V. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по содействию повышению общественного сознания граждан в области прав человека

Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по приему и рассмотрению жалоб граждан, мониторингу различных категорий прав человека подтверждает необходимость осуществления мероприятий по дальнейшему развитию правовой культуры населения.

Приоритетным направлением деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) в сфере правового просвещения в 2014 году явились организация и проведение информационно-просветительских мероприятий, направленных на повышение правовой культуры должностных лиц государственных органов, сотрудников правоохранительных структур и в целом, населения.

В целях определения приоритетных задач по повышению правовой грамотности населения, его информированию о деятельности государственных органов в деле обеспечения эффективного общественного контроля, а также обмена опытом по укреплению взаимодействия Омбудсмана и институтов гражданского общества в реализации указанных задач по инициативе Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) совместно с Представительством Фонда им. К. Аденауэра в Узбекистане в 2014 году состоялся цикл семинаров на тему: «Общественный контроль в обеспечении надежной защиты прав и свобод человека: опыт Узбекистана и зарубежных стран» (5-6 марта 2014 г. — г. Ташкент, 21-22 апреля — г. Бухара, 20-21 ноября — г. Фергана).

По мнению участников семинаров, для устойчивого и сбалансированного функционирования аппарата государственной власти, сформированного при помощи демократических институтов, общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля над деятельностью органов государственной власти и управления, органов самоуправления граждан. Это позволяет существенно подкрепить существующие на уровне конституционного законодательства принципы разделения властей, верховенства закона, народовластия, приоритета прав человека.

В работе «круглого стола» приняли участие депутаты и сенаторы Олий Мажлиса Республики Узбекистан, представители НИМФОГО, Фонда «Махалла», Комитета женщин Узбекистана, профсоюзов, ОДМ «Камолот», палаты адвокатов, члены экспертной группы и региональные представители Омбудсмана и СМИ.

Проводимая в Республике Узбекистан модернизация всех сторон общественной жизни обусловили создание объективных предпосылок для сближения правовой системы Республики Узбекистан и международного права в области поощрения и развития уважения всех прав человека.

В целях обмена опытом взаимодействия по поощрению прав человека в деятельности государственных органов по защите прав человека Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане организован цикл семинаров на тему: «Поощрение прав человека: международный и национальный опыт путей реализации» Два семинара состоялись 16 апреля в г. Ташкенте и 25-26 августа в г. Нукусе.

На семинаре подчеркивалось, что с первых дней независимости в Республике Узбекистан осуществляется комплекс организационно-правовых мер, направленных на повышение правовой культуры населения и поощрения защиты прав человека.

По мнению участников семинара, практическая задача защиты и поощрения прав человека предполагает осуществление на национальном уровне защиты прав с помощью соответствующего законодательства, независимой судебной власти, законодательного оформления и применения индивидуальных гарантий и средств защиты, а также создания демократических институтов, образования и просвещения в области прав человека.

Особую актуальность и значимость приобретает вопрос о необходимости обеспечения на практике действенного, реально функционирующего механизма правовой защиты прав и свобод человека через совершенствование механизмов деятельности института Омбудсмана в Узбекистане.

В целях выработки предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правового статуса Омбудсмана, полномочий парламентского Омбудсмана Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане 7-8 мая отчетного года был организован «круглый стол» на тему: «Совершенствование механизмов деятельности института Омбудсмана».

На «круглом столе» подчеркивалось, что в Республике Узбекистан в настоящее время создана система защиты прав человека, включающая в себя судебную и внесудебную защиту законных интересов граждан. При этом особое внимание уделяется развитию и совершенствованию деятельности институтов внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Эти институты призваны существенно дополнить судебный механизм защиты прав и законных интересов личности и способствовать комплексному решению этой проблемы.

В 2014 году Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) были проведены «мастер-классы» для слушателей Высших учебных курсов Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, сотрудников органов внутренних дел, слушателей Центра повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан, слушателей Академии Государственного управления при Президенте Республики Узбекистан.

Важным направлением деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по содействию в повышении общественного сознания граждан в области прав человека в 2014 году явилось активное участие Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) и сотрудников его Секретариата в «круглых столах», семинарах, конференциях, проводимых различными государственными структурами и неправительственными организациями.

VI. Международное сотрудничество в области обеспечения и защиты прав и свобод человека

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», а также Законом Республики Узбекистан «Об утверждении Концепции внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан» институт Омбудсмана способствует развитию международного сотрудничества. Основными принципами осуществления сотрудничества являются установление и развитие долгосрочного взаимодействия в целях обеспечения уважения и соблюдения, а также поощрения прав человека.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) уделяет большое внимание развитию международного сотрудничества в сфере прав человека, которое осуществляется путем развития контактов с зарубежными коллегами как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций.

За период деятельности активно развивается взаимодействие Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) с международными организациями, такими как Программа развития ООН (ПРООН), ЮНИСЕФ, Комиссия Европейского Союза, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане, ЮСАИД, Фонды имени Конрада Аденауэра и Фридриха Эберта, МНПО «Региональный диалог» и др.

В целях оказания содействия укреплению институционального потенциала института Омбудсмана и устойчивого развития его региональных представителей, а также совершенствования форм и методов взаимодействия с государственными органами, в том числе судами и правоохранительными структурами, Омбудсманом совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане осуществляется проект «Содействие в совершенствовании деятельности института Омбудсмана Республики Узбекистан», рассчитанный на 2014-2015 годы.

7-8 мая 2014 года состоялся «круглый стол» на тему: «Совершенствование механизмов деятельности института Омбудсмана», организатором которого выступил Омбудсман Узбекистана при поддержке Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане. На «круглом столе» принимали участие Заместитель Защитника прав человека Республики Польши г-н Станислав Троцук и Заместитель Национального Омбудсмана Королевства Нидерланды г-жа Адриана Стехауер.

В рамках вышеуказанного проекта в целях углубления сотрудничества с государственными органами Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане 16 апреля в г. Ташкенте и 24-25 августа 2014 года г. Нукусе были проведены семинары на тему: «Поощрение прав человека: международный и национальный опыт путей реализации». Основной целью мероприятия был обмен опытом взаимодействия по поощрению прав человека в деятельности государственных органов по защите прав человека.

В рамках данного проекта при содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане, Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) 21-25 июля 2014 года была проведена Летняя школа на тему: «Международные стандарты и национальные превентивные механизмы по предотвращению пыток». Целью данного тренинга явилось изучение международных стандартов в области права на свободу от пыток, а также практики создания и деятельности национальных превентивных механизмов на примере различных моделей Польши и Словении и других государств для разработки собственной модели национального превентивного механизма.

Одним из направлений сотрудничества Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) и Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане является организация и проведение учебных поездок, направленных на ознакомление с опытом работы институтов омбудсмана зарубежных стран.

В период с 12 по 18 октября 2014 года делегация Узбекистана во главе с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) С.Ш. Рашидовой в составе сотрудников Секретариата и регионального представителя Омбудсмана, а также представителей Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан, Независимого института по мониторингу формирования гражданского общества посетила Австрийскую Республику.

Цель визита — дальнейшее углубление сотрудничества с Международным и Европейским институтами омбудсмана, ознакомление с международной системой защиты прав человека, деятельностью парламентского омбудсмана Австрии, опытом работы регионального Омбудсмана и специализированных омбудсманов, созданием и учреждением Национального превентивного механизма по предупреждению пыток.

В ходе визита проведены встречи в Верховном суде Австрии, парламенте Австрийской Республики, в офисе Коллегии народной правозащиты Австрии, Федеральном министерстве внутренних дел Австрии, Министерстве иностранных дел Австрии, Министерстве юстиции Австрии, Австрийской тюремной службе, офисах Омбудсмана по правам ребенка и Омбудсмана по правам пациентов. В рамках визита состоялась встреча с заместителем Генерального Секретаря, директором Центра по предотвращению конфликтов Секретариата ОБСЕ послом Адамом Коберацки.

В ходе визита делегация Узбекистана изучила деятельность регионального Омбудсмана федеральной земли Тироль (г. Инсбрук), а также ознакомилась с условиями обеспечения прав заключенных в пенитенциарном учреждении федеральной земли Тироль.

В ходе встреч состоялся обстоятельный обмен мнениями по актуальным вопросам построения гражданского общества, реформирования судебно-правовой системы, обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека, развития национальных институтов по правам человека и повышения их роли в механизме защиты прав человека, осуществлению независимого мониторинга мест лишения свободы.

В отчетном году продолжилось тесное сотрудничество с Представительством Фонда им. Конрада Аденауэра. Основными направлениями такого взаимодействия явились проведение семинаров, «круглых столов» в регионах страны, участие в совместных мероприятиях.

В 2014 году был проведен новый цикл семинаров на тему: «Общественный контроль в обеспечении надежной защиты прав и свобод человека: опыт Узбекистана и зарубежных стран», проведенные в трех городах Республики (г. Ташкент, Бухара и Фергана). Особое внимание при выборе участников семинаров было уделено сотрудникам органов государственной власти и управления на районном уровне.

Большое внимание сотрудничеству Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) с представительством Фонда им. К.Аденауэра по Центральной Азии уделяется со стороны центрального руководства Фонда им. К. Аденауэра, о чем свидетельствует визит делегации из Германии в составе д-ра Маттиас Рёсслер — Председателя Парламента Земли (Ландтага) Саксония, г-на Дитер Альтхаус — экс-Премьер-министра Земли Тюрингия, члена Центрального Правления Фонда им. Конрада Аденауэра, Председателя Правления концерна Магна/Фольксваген, д-ра Герхард Валерс — заместителя Генерального секретаря Фонда им. Конрада Аденауэра, начальника Главного Управления Международного сотрудничества Фонда, г. Берлин, д-ра Томас Кунце — Регионального уполномоченного представителя Фонда им. Конрада Аденауэра по Центральной Азии, Главы Представительства Фонда в Республике Узбекистан.

Взаимодействие с зарубежными партнерами поступательно развивается путем организации приемов и встреч. В отчетном 2014 году сотрудничество Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) с международными организациями, омбудсманами других стран, а также с дипломатическими миссиями активно развивалось.

Состоялись встречи с Чрезвычайным и Полномочным послом Федеративной Республики Германия в Республике Узбекистан г-ном Найтхард Хестер-Виссингом, Чрезвычайным и Полномочным послом Королевства Нидерландов в Узбекистане г-ном Рональдом Ван Дартелом, Чрезвычайным и Полномочным послом Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в Узбекистане г-ном Джордж Эдгаром.

В соответствии с программой пребывания экспертов Миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ в Республике Узбекистан 29 октября 2014 г. состоялся прием заместителя начальника Департамента по выборам БДИПЧ ОБСЕ Николы Шмидт и советника по выборам Департамента по выборам БДИПЧ ОБСЕ Александра Шлыка Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) С. Рашидовой.

С. Рашидова представила краткую информацию о работе Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана). Основное внимание в презентации было уделено его роли в системе защиты прав человека, информационно-просветительской работе, деятельности по приему и рассмотрению жалоб граждан, развитию международного сотрудничества.

Интерес к деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) проявил посол Даан Эвертс, который возглавил экспертов Ограниченной миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами в Республике Узбекистан.

2 декабря 2014 года состоялся Форум гражданского общества, проходящий параллельно с проведением узбекско-американских политических консультаций в г. Ташкенте. Цель — обсуждение вопросов сотрудничества между Правительством Республики Узбекистан и гражданским обществом в области управления пенитенциарными учреждениями.

На Форуме гражданского общества приняли участие председатель Комитета по внешнеполитическим вопросам Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан С. Сафаев, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) С.Рашидова, директор Национального Центра Республики Узбекистан по правам человека А. Саидов, а также представители Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, ГУИН МВД, Министерства юстиции Республики Узбекистан, а также представители гражданского общества Ш. Ганиев, А. Эргашев, Т. Никитина, С. Ходжаева, В. Иноятова.

Со стороны американской делегации на встрече приняли участие помощник Государственного секретаря Н. Бисвал, посол Дж. Крол, заместитель помощника Государственного секретаря Д. Розенблюм, директор региональной миссии ЮСАИД Дж. Эдлтон и др.

В своем выступлении представитель Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) осветила основные направления деятельности парламентского омбудсмана по защите прав лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Форум гражданского общества прошел в конструктивной обстановке.

В отчетном году Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) и его представители провели и приняли участие в более 20 приемах, встреч послов, официальных делегаций, представителей иностранных государств и международных организаций, зарубежных неправительственных и правозащитных организаций.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) продолжил свое участие в деятельности Международного института омбудсмана, Европейского института омбудсмана, Азиатской ассоциации омбудсманов путем обмена информацией, публикации материалов, участия в избрании руководящих органов и в мероприятиях по вопросам прав человека и деятельности Омбудсманов.

Двусторонние отношения с зарубежными омбудсманами дополняют существующее межгосударственное сотрудничество новым гуманитарным направлением — взаимодействием в области защиты прав и свобод человека. Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) установлены деловые связи с омбудсманами стран Европы, Азии, СНГ. С некоторыми омбудсманами отношения формального сотрудничества за эти годы переросли в отношения надежного и доверительного партнерства, углублению которых способствуют консультации и обмен опытом в вопросах защиты прав и свобод человека.

В 2014 году сотрудничество Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) с международными организациями, омбудсманами других стран, а также с дипломатическими миссиями приобрело новые формы и содержание. Анализ деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в области международного сотрудничества свидетельствует об установлении долгосрочного взаимодействия с международными организациями и национальными учреждениями по защите прав человека зарубежных стран по вопросам обеспечения соблюдения, защиты и поощрения прав человека.

Заключение

2014 год показал, что в стране проделана широкомасштабная работа по дальнейшему углублению реформ в политической и экономической сферах, демократизации и либерализации системы государственной власти и управления, обеспечению независимости судебной власти, формированию гражданского общества.

Выборы в парламент страны стали важным политическим событием, определившим направление будущего развития страны, обеспечившим дальнейшее продвижение процесса демократических политических реформ, способствовавших поддержанию общественно-политической стабильности, достижению прогресса и процветания Узбекистана.

Практика и итоги деятельности института Уполномоченного по правам человека за 2014 год показали, что, ведя обширную разъяснительную работу по способам и механизмам защиты прав граждан в различных сферах, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) вносит свой вклад в совершенствование работы властных структур с населением, в повышение уровня правосознания граждан, правовой грамотности государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, структур гражданского общества.

Современные условия устойчивого развития страны и укрепление экономической мощи, углубление реформ во всех сферах жизни, усиление парламентского контроля за деятельностью органов государственной власти и управления и их должностных лиц в целях активной реализации государственной политики обеспечения и защиты конституционных прав и законных интересов граждан ориентируют Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) на:

эффективную реализацию правообеспечивающих функций Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана), совершенствование механизмов парламентского контроля над правоприменительной деятельностью должностных лиц органов государственной власти и управления совершенствованием Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)»;

содействие реформированию всех сторон деятельности государственных и гражданских институтов, поддержку общественных инициатив граждан и активности органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций и средств массовой информации;

проведение мониторинга обеспечения пенсионных прав граждан, а также прав на квалифицированное медицинское обслуживание в контексте объявления 2015 года «Годом внимания и заботы о старшем поколении».

Для института Омбудсмана 2014 год стал важным этапом в реализации государственной политики по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан страны в контексте стратегии развития Республики Узбекистан, сформулированной Президентом Республики Узбекистан в «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране».