К Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и смежным экологическим аспектам

17.12.1994

Протокол

Договаривающиеся стороны настоящего Протокола,

принимая во внимание Европейскую энергетическую хартию, принятую в Заключительном документе Гаагской конференции по Европейской энергетической хартии, подписанном в Гааге 17 декабря 1991 года, и в особенности Декларации в ней о том, что необходимо сотрудничество в области энергетической эффективности и связанной с энергией охраны окружающей среды;

принимая во внимание также Договор к Энергетической хартии, открытый для подписания с 17 декабря 1994 года по 16 июня 1995 года;

принимая во внимание работу, проводимую международными организациями и форумами в области энергетической эффективности и экологических аспектов энергетического цикла;

сознавая улучшения в надежности энергообеспечения и значительные экономические и экологические выгоды, которые являются результатом осуществления мер по повышению энергетической эффективности на основе эффективности издержек, и сознавая их значение для структурной перестройки экономики и повышения уровня жизни;

признавая, что улучшения в энергетической эффективности снижают негативные последствия энергетического цикла для окружающей среды, включая потепление мирового климата и подкисление;

будучи убеждены, что цены на энергию должны отражать в возможно большей степени условия конкурентного рынка, обеспечивая ценообразование, ориентированное на рынок, включая более полное отражение экологических издержек и выгод, и признавая, что такое ценообразование имеет первостепенное значение для прогресса в эффективности энергетики и в связанной с этим охране окружающей среды;

признавая первостепенную роль частного сектора, включая малые и средние предприятия, в содействии мерам по повышению эффективности энергетики и в их осуществлении и стремясь обеспечить благоприятные институциональные рамки условия для экономически жизнеспособных капиталовложений в повышение энергетической эффективности;

признавая, что коммерческие формы сотрудничества может потребоваться дополнять межправительственным сотрудничеством, в особенности в области разработки энергетической политики и анализа, а также в других областях, которые являются существенно важными для повышения энергетической эффективности, но не подходящими для частного финансирования;

стремясь предпринимать скооперированные и скоординированные меры в области энергетической эффективности и связанной с этим охраны окружающей среды и принять Протокол, определяющий рамки для возможно более экономного и эффективного использования энергии:

согласились о нижеследующем:

ЧАСТЬ I. ВВЕДЕНИЕ

Статья 1. Охват и цели протокола

1. Настоящий Протокол определяет принципы политики содействия повышению энергетической эффективности как значительного источника энергии и вытекающего из этого снижения неблагоприятного экологического влияния энергетических систем. Более того, он обеспечивает руководящие принципы для развития программ по энергетической эффективности, указывает области сотрудничества, а также создает рамки для развития скооперированных или скоординированных действий. Эти действия могут охватывать поисковые работы, разведку, производство, преобразование, хранение, транспортировку, распределение и потребление энергии и могут относиться к любому экономическому сектору.

2. Целями настоящего Протокола являются:

а) поощрение политики в области энергетической эффективности, совместимой с устойчивым развитием;

b) создание рамочных условий, побуждающих производителей и потребителей использовать энергию как можно более экономно, эффективно и экологически разумно, в особенности посредством организации эффективных рынков энергии и более полного отражения экологических издержек и выгод; и

с) поощрение сотрудничества в области энергетической эффективности.

Статья 2. Определения

В настоящем Протоколе:

1. «Хартия» означает Европейскую энергетическую хартию, принятую в Заключительном документе Гаагской конференции по Европейской энергетической хартии, подписанном в Гааге 17 декабря 1991 года; подписание Заключительного документа рассматривается как подписание Хартии.

2. «Договаривающаяся Сторона» означает государство или Организацию региональной экономической интеграции, которые согласились быть связанными настоящим Протоколом и для которых Протокол находится в силе.

3. «Организация региональной экономической интеграции» означает организацию, образованную государствами, которой они передали компетенцию по определенным вопросам, часть которых регулируется настоящим Протоколом, включая право принимать обязательные для них решения по этим вопросам.

4. «Энергетический цикл» означает всю энергетическую цепочку, включающую деятельность, связанную с поисковыми работами, разведкой, производством, преобразованием, хранением, транспортировкой, распределением и потреблением различных форм энергии и переработкой и удалением отходов, а также остановку, прекращение и закрытие такой деятельности с целью сведения к минимуму вредного экологического влияния.

5. «Эффективность издержек» означает достижение определенной цели при самых низких издержках либо достижение наибольшей выгоды при данных издержках.

6. «Повышение энергетической эффективности» означает деятельность по сохранению такой же единицы продукции (товара или услуги) без снижения качества или характеристик продукции при уменьшении количества энергии, требуемого для производства этой продукции.

7. «Экологическое влияние» означает любое воздействие, оказываемое данной деятельностью на окружающую среду, включая здоровье человека и безопасность, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, пейзаж и исторические памятники или другие физические сооружения либо взаимодействия этих факторов; оно включает также воздействие на культурное наследие или социально-экономические условия в результате изменений в вышеуказанных факторах.

ЧАСТЬ II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ

Статья 3. Основные принципы

Договаривающиеся Стороны руководствуются следующими принципами:

1. Договаривающиеся Стороны сотрудничают и, в тех случаях, когда это целесообразно, оказывают друг другу содействие в разработке и проведении политики, законов и нормативных актов в области энергетической эффективности.

2. Договаривающиеся Стороны устанавливают политику в области энергетической эффективности и надлежащие правовые и нормативные рамки, которые, «inter alia», способствуют:

а) эффективному функционированию рыночных механизмов, включая ориентированное на рынок ценообразование и более полное отражение экологических издержек и выгод;

b) уменьшению барьеров в отношении энергетической эффективности, стимулируя таким образом капиталовложения;

с) механизмам финансирования инициатив по энергетической эффективности;

d) образованию и просвещению;

е) распространению и передаче технологий;

f) гласности правовых и нормативных рамок.

3. Договаривающиеся Стороны стремятся добиваться полной выгоды от энергетической эффективности по всему Энергетическому циклу. С этой целью, при максимальном использовании своей компетенции, они формулируют и осуществляют политику в области энергетической эффективности, а также скооперированные и скоординированные действия на основе эффективности издержек и экономической эффективности, с должным учетом экологических аспектов.

4. Политика в области энергетической эффективности включает как краткосрочные меры по корректировке предшествующей практики, так и долгосрочные меры по повышению энергетической эффективности на протяжении Энергетического цикла.

5. При осуществлении сотрудничества для достижения цели настоящего Протокола Договаривающиеся Стороны принимают во внимание различия между Договаривающимися сторонами в отношении неблагоприятных последствий и издержек по их снижению.

6. Договаривающиеся Стороны признают первостепенную роль частного сектора. Они поощряют принятие мер коммунальными энергетическими предприятиями, ответственными органами власти и специализированными организациями, а также тесное сотрудничество между промышленностью и административными органами.

7. Скооперированные или скоординированные действия учитывают соответствующие принципы, принятые в международных соглашениях, в которых участвуют Договаривающиеся Стороны, направленных на охрану и улучшение окружающей среды.

8. Договаривающиеся Стороны полностью используют работу и опыт компетентных международных или других органов и стремятся избегать дублирования.

Статья 4. Разделение ответственности и координация

Каждая Договаривающаяся Сторона стремится обеспечивать координацию политики в области энергетической эффективности между всеми своими ответственными органами власти.

Статья 5. Стратегии и целевые установки политики

Договаривающиеся Стороны формулируют стратегии и целевые установки политики в отношении повышения энергетической эффективности и тем самым ограничения экологического влияния Энергетического Цикла в соответствии с их собственными конкретными энергетическими условиями. Эти стратегии и целевые установки политики должны быть доступными для всех заинтересованных сторон.

Статья 6. Финансирование и финансовые стимулы

1. Договаривающиеся Стороны поощряют осуществление новых подходов и методов с целью финансирования капиталовложений в повышение энергетической эффективности и в связанную с энергетикой охрану окружающей среды, таких как договоренности о совместных предприятиях между потребителями энергии и внешними инвесторами (далее именуемые — «финансирование третьими сторонами»).

2. Договаривающиеся Стороны стремятся использовать рынки частного капитала и существующие международные финансовые учреждения и содействуют доступу к ним с целью облегчения капиталовложений в повышение энергетической эффективности и в связанную с энергетической эффективностью охрану окружающей среды.

3. Договаривающиеся Стороны могут, в соответствии с положениями Договора к Энергетической хартии и другими своими международными юридическими обязательствами, предоставлять фискальные или финансовые стимулы энергопользователям с целью облегчения внедрения на рынок энергетически эффективных технологий, продуктов и услуг. Они стремятся делать это таким образом, который обеспечивает гласность и минимизирует нарушение равновесия международных рынков.

Статья 7. Поощрение энергетически эффективной технологии

1. В соответствии с положениями Договора к энергетической хартии Договаривающиеся Стороны поощряют коммерческую торговлю и сотрудничество в области энергетически эффективных и экологически разумных технологий, относящихся к энергии услуг и методов управления.

2. Договаривающиеся Стороны содействуют использованию таких технологий, услуг и методов управления на протяжении всего Энергетического цикла.

Статья 8. Отечественные программы

1. Для того чтобы достичь целевых установок политики, сформулированных в соответствии со Статьей 5, каждая Договаривающаяся Сторона разрабатывает, выполняет и регулярно обновляет программы повышения энергетической эффективности, наиболее соответствующие ее условиям.

2. Такие программы могут включать такую деятельность, как:

а) разработка долгосрочных сценариев спроса и предложения энергии, которыми можно было бы руководствоваться при принятии решений;

b) оценка влияния предпринимаемых действий на энергетику, окружающую среду и макроэкономические показатели;

с) определение норм, разработанных для повышения эффективности использующего энергию оборудования, и усилия по их гармонизации на международном уровне, чтобы избежать искажений в торговле;

d) развитие и поощрение частной инициативы и промышленного сотрудничества, включая совместные предприятия;

е) поощрение использования наиболее энергетически эффективных технологий, которые являются экономически жизнеспособными и экологически разумными;

f) поощрение новаторских подходов к капиталовложениям в повышение энергетической эффективности, таких как финансирование третьими сторонами и совместное финансирование;

g) разработка соответствующих энергетических балансов и баз данных, например, с данными спроса на энергию на достаточно детальном уровне и о технологиях, для повышения энергетической эффективности;

h) поощрение создания совещательных и консультативных служб, которые могли бы действовать в рамках государственных или частных предприятий промышленности или коммунальных услуг и предоставляли бы информацию о программах повышения энергетической эффективности и энергетически эффективных технологиях и оказывали бы содействие потребителям и предприятиям;

i) поддержка и поощрение комбинированного производства электроэнергии и тепла, а также мер, направленных на повышение эффективности производственных и распределительных систем центрального отопления зданий и промышленных предприятий;

j) создание, на соответствующих уровнях, специализированных органов по энергетической эффективности, которые имеют достаточное финансирование и укомплектование кадрами для разработки и осуществления политики.

3. При реализации своих программ в области энергетической эффективности Договаривающиеся Стороны обеспечивают наличие надлежащих институциональных и правовых инфраструктур.

ЧАСТЬ III. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 9. Области сотрудничества

Сотрудничество между Договаривающимися Сторонами может принимать любую подходящую форму. Области возможного сотрудничества перечислены в Приложении.

ЧАСТЬ IV. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И ПРАВОВЫЕ МЕРЫ

Статья 10. Роль Конференции по хартии

1. Все решения Конференции по Хартии в соответствии с настоящим Протоколом принимаются только теми Договаривающимися Сторонами Договора к Энергетической хартии, которые являются Договаривающимися Сторонами настоящего Протокола.

2. Конференция по Хартии стремится принять решение не позднее чем через 180 дней после вступления в силу настоящего Протокола, о процедурах для обзора и для облегчения выполнения его положений, включая требования к отчетности, а также определение областей сотрудничества в соответствии со Статьей 9.

Статья 11. Секретариат и финансирование

1. Секретариат, учрежденный согласно Статье 35 Договора к Энергетической хартии, оказывает Конференции по Хартии все необходимые содействия для выполнения ее обязанностей по настоящему Протоколу и оказывает другие такие услуги по обеспечению осуществления Протокола, которые могут требоваться время от времени, при условии одобрения Конференцией по Хартии.

2. Расходы Секретариата и Конференции по Хартии, вытекающие из настоящего Протокола, покрываются Договаривающимися Сторонами настоящего Протокола в соответствии с их способностью платить, определенной в соответствии с формулой, изложенной в Приложении В к Договору к Энергетической хартии.

Статья 12. Голосование

1. Единогласие Договаривающихся Сторон, Присутствующих и Голосующих на заседании Конференции по Хартии, на котором решаются такие вопросы, требуется для принятия решений с целью:

а) принятия поправок к настоящему Протоколу; и

b) утверждения присоединений к настоящему Протоколу согласно Статье 16.

Договаривающиеся Стороны прилагают все усилия для достижения согласия на основе консенсуса по любому другому вопросу, требующему от них решения согласно настоящему Протоколу. Если согласие не может быть достигнуто на основе консенсуса, то решения в отношении небюджетных вопросов принимаются большинством в три четверти Договаривающихся Сторон, Присутствующих и Голосующих на заседании Конференции по Хартии, на котором решаются такие вопросы.

Решения относительно бюджетных вопросов принимаются квалифицированным большинством Договаривающихся Сторон, чьи оцененные взносы согласно Статье 11(2) представляют в совокупности не менее трех четвертых общей суммы оцененных взносов.

2. Для целей настоящей Статьи, «Договаривающиеся Стороны, Присутствующие и Голосующие» означает Договаривающиеся Стороны настоящего Протокола, присутствующие и голосующие «за» или «против», при условии, что Конференция по Хартии может принимать решения по правилам процедуры с тем, чтобы сделать возможным принятие таких решений Договаривающимися Сторонами по переписке.

3. За исключением того, что предусмотрено в пункте 1 в отношении бюджетных вопросов, никакое решение, упомянутое в настоящей Статье, не будет действительным, если оно не имеет поддержки простого большинства Договаривающихся Сторон.

4. Организация региональной экономической интеграции, в случаях голосования, имеет число голосов, равное числу ее государств-членов, являющихся Договаривающимися Сторонами настоящего Протокола; при условии, что такая Организация не использует свое право голоса, если ее государства-члены используют свое право голоса, и наоборот.

5. В случае постоянных задержек с выполнением Договаривающейся Стороной финансовых обязательств по настоящему Протоколу Конференция по Хартии может полностью или частично приостановить действие прав Договаривающейся Стороны при голосовании.

Статья 13. Отношение к Договору к Энергетической Хартии

1. В случае несоответствия положений настоящего Протокола положениям Договора к Энергетической хартии преимущественное действие, в той степени, которая относится к этому несоответствию, имеют положения Договора к Энергетической хартии.

2. Статья 10 (1) и Статья 12 (1) — (3) не будут применяться к голосованию на Конференции по Хартии по поправкам к настоящему Протоколу, которые предписывают обязательства или функции Конференции по Хартии или Секретариату, учреждение которого предусмотрено в Договоре к Энергетической хартии.

ЧАСТЬ V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 14. Подписание

Настоящий Протокол открыт для подписания в Лиссабоне с 17 декабря 1994 года по 16 июня 1995 года государствами и организациями региональной экономической интеграции, представители которых подписали Хартию и Договор к Энергетической хартии.

Статья 15. Ратификация, принятие или утверждение

Настоящий Протокол подлежит ратификации, принятию или утверждению подписавшими его сторонами. Ратификационные грамоты и акты о принятии или утверждении сдаются на хранение Депозитарию.

Статья 16. Присоединение

Настоящий Протокол открыт для присоединения с даты, когда Протокол закрывается для подписания, государств и организаций региональной экономической интеграции, которые подписали Хартию и являются Договаривающимися Сторонами Договора к Энергетической хартии, на условиях, одобренных Конференцией по Хартии. Акты о присоединении сдаются на хранение Депозитарию.

Статья 17. Поправки

1. Любая Договаривающаяся Сторона может предложить поправки к настоящему Протоколу.

2. Текст любой предложенной поправки к настоящему Протоколу сообщается Секретариатом Договаривающимся Сторонам по крайней мере за три месяца до той даты, когда намечается его принятие Конференцией по Хартии.

3. Поправки к настоящему Протоколу, тексты которых были приняты Конференцией по Хартии, передаются Секретариатом Депозитарию, который представляет их всем Договаривающимся Сторонам для ратификации, принятия или утверждения.

4. Акты о ратификации, принятии или утверждении поправок к настоящему Протоколу сдаются на хранение Депозитарию. Поправки вступают в силу между Договаривающимися Сторонами, которые ратифицировали, приняли или утвердили их, на тридцатый день после получения Депозитарием акта о ратификации, принятии или утверждении по крайней мере тремя четвертями Договаривающихся Сторон. После этого поправки вступают в силу для любой другой Договаривающейся Стороны на тридцатый день после сдачи на хранение этой Договаривающейся Стороной своих актов о ратификации, принятии или утверждении поправок.

Статья 18. Вступление в силу

1. Настоящий Протокол вступает в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранение пятнадцатой ратификационной грамоты, акта о принятии или утверждении настоящего Протокола либо о присоединении к нему государством или организацией региональной экономической интеграции, которая является подписавшей Хартию стороной и Договаривающейся Стороной Договора к Энергетической хартии, или в тот же день, когда вступает в силу Договор к Энергетической хартии, в зависимости оттого, что наступает позднее.

2. Для каждого государства или организации региональной экономической интеграции, для которых Договор к Энергетической хартии вступил в силу и которые ратифицируют, принимают или утверждают настоящий Протокол, либо присоединяются к нему после вступления Протокола в силу в соответствии с пунктом 1, Протокол вступает в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранение таким государством или организацией региональной экономической интеграции ратификационной грамоты, акта о принятии, утверждении или присоединении.

3. Для целей пункта (1), любой документ, сданный на хранение организацией региональной экономической интеграции, не должен засчитываться в дополнение к тем, которые сданы на хранение государствами-членами такой Организации.

Статья 19. Оговорки

К настоящему Протоколу не допускаются никакие оговорки.

Статья 20. Выход из Протокола

1. В любое время после вступления в силу настоящего Протокола для Договаривающейся Стороны эта Договаривающаяся Сторона может направить письменное уведомление Депозитарию о своем выходе из настоящего Протокола.

2. Любая Договаривающаяся Сторона, которая выходит из Договора к Энергетической хартии, рассматривается также как вышедшая из настоящего Протокола.

3. Дата вступления в силу выхода из Протокола согласно пункту 1 наступает через девяносто дней после получения уведомления Депозитарием. Датой вступления в силу выхода из Протокола согласно пункту 2 является та же дата, что и для вступления в силу выхода из Договора к Энергетической хартии.

Статья 21. Депозитарий

Правительство Португальской Республики является Депозитарием настоящего Протокола.

Статья 23. Аутентичные тексты

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящий Протокол на английском, испанском, итальянском, немецком, русском и французском языках, причем тексты на всех этих языках являются равно аутентичными, в одном подлинном экземпляре, который будет сдан на хранение Правительству Португальской Республики.

Совершено в Лиссабоне семнадцатого декабря одна тысяча девятьсот девяносто четвертого года.

(подписи)

ПРИЛОЖЕНИЕ

ИЛЛЮСТРАТИВНЫЙ И НЕ ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОЗМОЖНЫХ ОБЛАСТЕЙ СОТРУДНИЧЕСТВА В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 9

Анализ и разработка политики по вопросам энергетики:

оценка потенциальных возможностей повышения энергетической эффективности;

анализ и статистика спроса на энергию;

разработка законодательных и нормативных мер;

комплексное планирование ресурсов и управление спросом;

оценка экологического влияния, включая крупные энергетические проекты.

Оценка экономических инструментов повышения энергетической эффективности и достижения целей в области экологии.

Анализ энергетической эффективности в области переработки, преобразования и транспортировки и распределения углеводородов.

Повышение энергетической эффективности в производстве и распределении электроэнергии:

комбинированное производство электроэнергии и тепла;

составные элементы оборудования (котлы, турбины, генераторы и ДР.);

объединение сетей.

Повышение энергетической эффективности в строительном секторе:

нормы теплоизоляции, пассивное использование солнечной энергии и вентиляция;

системы отопления помещений и кондиционирования воздуха;

высокоэффективные горелки с низким выбросом окиси азота;

техника измерения и индивидуальные счетчики;

бытовые приборы и освещение.

Разработка программ в области энергетической эффективности, включая выявление препятствий и потенциальных возможностей в области энергетической эффективности и разработку энергетической маркировки и норм эффективности:

Оценка экологического влияния Энергетического Цикла:

Разработка экономических, законодательных и нормативных мер:

Передача технологии, техническое содействие и совместные предприятия в промышленности, на которые распространяется международный режим прав собственности и другие применимые международные соглашения:

Научные исследования и опытно-конструкторские работы:

Обучение, подготовка кадров, информация и статистика:

Определение и оценка таких мер, как фискальные или другие основанные на рыночных принципах инструменты, включая обмениваемые разрешения, учитывающие внешние, в особенности экологические, издержки и выгоды.

Услуги муниципалитетов и местных коммунальных общин:

системы централизованного теплоснабжения;

эффективные системы газораспределения;

технологии планирования в области энергетики;

породнение городов или других соответствующих территориальных органов;

управление энергетическим хозяйством в городах и государственных зданиях;

обращение с отходами и утилизация отходов в энергетических целях.

Повышение энергетической эффективности в промышленном секторе:

совместные предприятия;

каскадное использование энергии, комбинированное производство электроэнергии и тепла и утилизация отходящего тепла;

энергетические ревизии.

Повышение энергетической эффективности в транспортном секторе:

нормы эффективности моторных транспортных средств;

разработка эффективных транспортных инфраструктур.

Информация:

просветительская работа;

базы данных: доступ, техническая спецификация, информационные системы;

распространение, сбор и систематизация технической информации;

исследования поведения.

Подготовка и обучение:

обмен управленческими кадрами, государственными служащими, инженерами и студентами в области энергетики;

организация международных учебных курсов.

Финансирование:

разработка правовых рамок;

финансирование третьими сторонами:

совместные предприятия:

совместное финансирование.