О мерах по внедрению современных методов корпоративного управления в акционерных обществах (УП-4720-сон)

24.04.2015

Указ

Президента Республики Узбекистан

В целях создания благоприятных условий для широкого привлечения прямых иностранных инвестиций, коренного повышения эффективности деятельности акционерных обществ, обеспечения их открытости и привлекательности для потенциальных инвесторов, внедрения современных методов корпоративного управления, усиления роли акционеров в стратегическом управлении предприятиями:

1. Определить основными направлениями дальнейшего развития системы корпоративного управления:

глубокий анализ международного опыта и внедрение на этой основе современных методов корпоративного управления, повышение эффективности использования производственных, инвестиционных, материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов;

приоритетное создание акционерных обществ с участием иностранного капитала, формирование благоприятных условий для широкого привлечения в акционерные общества иностранных инвестиций;

коренную реорганизацию структуры управления акционерными обществами, имея в виду ликвидацию отживших, устаревших подразделений и должностей, внедрение новых, соответствующих современным международным стандартам и требованиям рыночной экономики;

повышение роли акционеров, в том числе миноритарных, в стратегическом управлении акционерным обществом, в обеспечении контроля за эффективной деятельностью управленческого персонала;

подготовку и повышение профессионального уровня управленческого персонала на основе сотрудничества с ведущими зарубежными образовательными учреждениями, а также привлечение высококвалифицированных иностранных менеджеров на руководящие должности в акционерных обществах.

2. Принять к сведению, что по результатам проведенного критического изучения действующих акционерных обществ 364 акционерных общества определены как несостоявшиеся и подлежащие ликвидации или преобразованию в другие организационно-правовые формы.

Комиссии по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления, образованной постановлением Президента Республики Узбекистан от 31 марта 2015 года № ПП-2327 (Азимов Р.), установить жесткий контроль за завершением в срок до 1 октября 2015 года процесса реорганизации указанных акционерных обществ.

3. Одобрить типовую организационную структуру акционерного общества, разработанную на основе глубокого изучения системы организации управления в ведущих зарубежных компаниях, согласно приложению № 1.

Комиссии по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления:

в трехмесячный срок совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции, другими заинтересованными ведомствами и наблюдательными советами акционерных обществ обеспечить приведение организационных структур акционерных обществ в соответствие с типовой структурой, с учетом их отраслевой специфики;

в трехмесячный срок провести аттестацию руководящего состава акционерных обществ с долей государства на предмет знания ими современных методов и принципов корпоративного управления, менеджмента и маркетинга, владения информационно-коммуникационными технологиями и их применения в системе управления производством;

по итогам аттестации принять меры по привлечению на освободившиеся должности новых, современно мыслящих, высококвалифицированных руководителей, соответствующих современным требованиям, а также иностранных менеджеров.

4. Министерству труда и социальной защиты населения, Министерству экономики Республики Узбекистан в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения по внесению необходимых изменений в «Классификатор основных должностей служащих и профессий рабочих», вытекающих из новой типовой структуры акционерного общества.

5. Принять предложение Комиссии по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления о создании, с привлечением ведущих образовательных учреждений Германии и других экономически развитых стран, Научно-образовательного центра корпоративного управления на базе упраздняемой Высшей школы бизнеса, возложив на него методическое обеспечение внедрения организационных форм и современных методов корпоративного управления, а также подготовку и повышение квалификации управленческого персонала в этой сфере в соответствии с международными требованиями и стандартами.

Кабинету Министров в месячный срок принять в установленном порядке Решение об организации деятельности Научно-образовательного центра корпоративного управления, определив его задачи, функции, структуру, квоты приема слушателей, а также меры по обеспечению эффективной работы центра.

6. Утвердить Программу мер по коренному совершенствованию системы корпоративного управления согласно приложению № 2.

Кабинету Министров обеспечить системный контроль за качественной реализацией мероприятий, включенных в Программу, в установленные сроки.

7. Установить порядок, в соответствии с которым с 1 июля 2015 года:

решение о назначении руководителя исполнительного органа акционерного общества принимается, как правило, на основе конкурсного отбора, в котором могут принимать участие иностранные менеджеры;

при обращении акционеров, в том числе миноритарных, с иском в экономический суд о нарушении их прав и законных интересов, им предоставляется отсрочка от уплаты государственной пошлины, с последующим ее взысканием с виновной стороны.

8. Комиссии по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами, на основе успешного опыта Германии и других развитых стран, в срок до 1 августа 2015 года разработать и утвердить Кодекс корпоративного управления, предусматривающий в едином документе, с учетом международной практики:

рекомендации по внедрению передовых методов корпоративного управления, включая определение стратегии развития и задач на долгосрочную перспективу, системы внутреннего контроля и механизмы эффективного взаимодействия исполнительного органа с акционерами и инвесторами;

внедрение типовой организационной структуры, с учетом масштабов, отраслевой специфики и направлений деятельности акционерных обществ;

повышение прозрачности деятельности акционерных обществ, публикацию ими информации на основе международных стандартов аудита и финансовой отчетности.

9. Принять к сведению, что:

с 1 июля 2015 года в наименованиях акционерных и других хозяйственных обществ не допускается использование слова «государственный», независимо от доли государства в их уставных капиталах;

в течение 2015 — 2018 годов все акционерные общества перейдут к публикации ежегодной финансовой отчетности и проведению ее внешнего аудита в соответствии с Международными стандартами аудита и Международными стандартами финансовой отчетности.

Комиссии по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления в срок до 1 июля 2015 года утвердить график публикации ежегодной финансовой отчетности акционерных обществ в соответствии с международными стандартами.

11. Государственному комитету по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.

12. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Ш. Мирзиёева.

Президент Республики Узбекистан И. КАРИМОВ

г. Ташкент,

24 апреля 2015 г.,

№ УП-4720

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 24 апреля 2015 года № УП-4720

Типовая организационная структура акционерного общества

Примечание: исходя из отраслевой специфики и особенностей деятельности предприятий, акционерные общества могут вносить изменения и дополнения в типовую организационную структуру.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 24 апреля 2015 года № УП-4720

ПРОГРАММА МЕР

по коренному совершенствованию системы корпоративного управления

№ Наименование мероприятий Механизм реализации Сроки исполнения Ответственные исполнители I. Внедрение современных методов корпоративного управления на основе глубокого изучения международного опыта 1. Внедрение в акционерных обществах типовой организационной структуры с учетом отраслевой специфики и масштабов их деятельности. решения общих собраний акционеров август 2015 г. Госкомконкуренции, органы хозяйственного управления, акционерные общества 2. Проведение критического анализа акционерных обществ, за исключением предприятий с участием иностранного капитала, на предмет их соответствия стандартам и требованиям общепринятой международной практики и совершенствования организационной структуры. решение Комиссии июль 2015 г. Комиссия по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления 3. Внесение в «Классификатор основных должностей служащих и профессий рабочих» изменений, вытекающих из одобренной типовой структуры акционерного общества. нормативно-правовой акт май 2015 г. Минтруд, Минэкономики, Минюст 4. Разработка Кодекса корпоративного управления, предусматривающего: рекомендации по внедрению передовых методов корпоративного управления, включая определение стратегии развития и задач на долгосрочную перспективу, системы внутреннего контроля и механизмы эффективного взаимодействия исполнительного органа с акционерами и инвесторами; внедрение типовой организационной структуры, с учетом масштабов, отраслевой специфики и направлений деятельности акционерных обществ; повышение прозрачности деятельности акционерных обществ, публикации ими информации на основе международных стандартов аудита и финансовой отчетности. решение Комиссии август 2015 г. Комиссия по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления 5. Осуществление мер по ликвидации или реорганизации акционерных обществ, не соответствующих установленным требованиям. решения учредителей и регистрирующих госорганов, судебные решения III квартал 2015 г. Комиссия по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления 6. Разработка положения о критериях оценки эффективности деятельности акционерных обществ и других хозяйствующих субъектов с долей государства. проект решения Правительства июнь 2015 г. Госкомконкуренции, Минфин 7. Проведение глубокого анализа финансово-экономических показателей акционерных обществ с долей государства и оценка по итогам эффективности деятельности их управленческого персонала. решение Комиссии июль 2015 г. Комиссия по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления, коммерческие банки 8. Разработка программ повышения финансовой и экономической эффективности акционерных обществ, основанных на ключевых принципах производства конкурентоспособной продукции, активного поиска и выхода на новые рынки сбыта производимой продукции. разработка программ октябрь 2015 г. Комиссия по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления, коммерческие банки 9. Реализация проекта технического содействия Всемирного банка и Международной финансовой корпорации по совершенствованию корпоративного управления в акционерных обществах с долей государства и привлечение в них потенциальных иностранных инвесторов. проект технического содействия 2015-2016 гг. Госкомконкуренции, Минфин, Минэкономики 10. Введение требования о признании недействительными сделок и других действий акционерных и других хозяйственных обществ, совершенных ими с нарушением установленного порядка раскрытия информации о них. решение пленума Высшего хозяйственного суда IV квартал 2015 г. Высший хозсуд, Госкомконкуренции, Минюст 11. Установление порядка, в соответствии с которым увеличение уставного капитала акционерного общества осуществляется исключительно путем выпуска и размещения дополнительных акций. внесение изменений в законодательство I квартал 2016 г. Госкомконкуренции, Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг, Минфин 12. Организация теле- и радиопередач («Корпоративные новости»), в том числе в сети Интернет, регулярно освещающих корпоративные события в республике. комплекс мер с IV квартала 2015 г. УзНТРК, Госкомконкуренции, Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг, РФБ «Тошкент» 13. Введение в практику организацию ежегодного конкурса «Лучшее корпоративное управление», «Лучший инвестиционный посредник» и «Лучший инвестиционный консультант». комплекс мер начиная с 2016 г. Госкомконкуренции, Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг, РФБ «Тошкент», Торгово-промышленная палата II. Создание благоприятных условий для привлечения в акционерные общества иностранных инвестиций, повышение открытости и прозрачности деятельности акционерных обществ, внедрение международных стандартов учета и отчетности 14. Внедрение в акционерных обществах, на основе международного опыта, современных систем управления путем: совершенствования бизнес-процессов, оптимизации основных производственных, административных и операционных процессов; расширения внедрения в хозяйственных обществах систем управления качеством, в том числе ISO; внедрения современного финансового менеджмента, управления материальными, инвестиционными и другими ресурсами; привлечения высококвалифицированных иностранных менеджеров по соответствующим направлениям. комплекс мер III квартал 2015 г. ИАД Кабинета Министров, министерства и ведомства, Агентство «Узстандарт», Мининфоком, Минэкономики 15. Внедрение акционерными обществами публикации ежегодной финансовой отчетности и проведение ее внешнего аудита в соответствии с Международными стандартами аудита и Международными стандартами финансовой отчетности. комплекс мер по графику Комиссия по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления, акционерные общества 16. Определение перечня акционерных обществ, имеющих долю государства в уставных капиталах, которая реализуется стратегическим иностранным инвесторам. Реализация комплексных мер по привлечению стратегических иностранных инвесторов в акционерные общества с долей государства. решение Правительства комплекс мер апрель 2015 г. 2015-2016 гг. Госкомконкуренции, Минэкономики, Минфин МВЭСИТ, Минэкономики, Минфин 17. Оказание содействия в привлечении стратегических иностранных инвесторов в акционерные общества без государственной доли. комплекс мер 2015-2016 гг. МВЭСИТ, Госкомконкуренции, Минэкономики, Минфин 18. Расширение и активизация деятельности валютной торговой площадки РФБ «Тошкент», с упрощением системы налогообложения операций с участием иностранных инвесторов. внесение изменений в законодательство III квартал 2015 г. Госкомконкуренции, Минфин, ГНК, МВЭСИТ Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг, РФБ«Тошкент» 19. Размещение информации о реализуемых иностранным инвесторам пакетах акций в иностранных средствах массовой информации, в том числе на специализированных интернет-сайтах. план мероприятий 2015-2016 гг. МВЭСИТ, агентство «Узинфоинвест», Минфин 20. Установление порядка, в соответствии с которым выплата акционерным обществом начисленных дивидендов по простым акциям осуществляется с соблюдением равных прав акционеров на получение дивидендов. внесение изменений в Закон III квартал 2015 г. Госкомконкуренции, Минэкономики, Минюст 21. Развитие сотрудничества с Международной организацией комиссий по ценным бумагам (IOSCO) по вопросам развития системы корпоративного управления и фондового рынка в республике. комплекс мер IV квартал 2015 г. Госкомконкуренции, Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг, МВЭСИТ 22. Разработка рекомендаций хозяйственным обществам в сфере промышленности и других отраслях реального сектора экономики с долей государства в их уставном капитале более 50 процентов о направлении не менее 10 процентов их чистой прибыли на перспективные исследования, разработку и маркетинг новых продуктов с учетом спроса рынка. методические рекомендации IV квартал 2015 г. Госкомконкуренции, Минфин III. Четкое разграничение задач и полномочий между государственными органами, акционерами и менеджментом в деятельности акционерных обществ 23. Исключение из наименований хозяйственных объединений, акционерных и других хозяйственных обществ слова «государственный», независимо от доли государства в их уставных капиталах. внесение изменений в учредительные документы сентябрь 2015 г. Минюст, органы хозяйственного управления 24. Внедрение в практику конкурсного отбора руководителей исполнительных органов акционерных обществ, предусмотрев возможность назначения иностранных менеджеров. внесение изменений в устав обществ 1 июля 2015 г. Минюст, Госкомконкуренции, МВЭСИТ 25. Введение запрета на формирование или увеличение государственной доли в уставном капитале акционерных обществ за счет имеющейся налоговой и иной задолженности перед государством, при отсутствии согласия не менее двух третей частных акционеров. внесение изменения в законодательство I квартал 2016 г. Госкомконкуренции, Минфин, Минюст 26. Совершенствование требований к акционерным и другим хозяйственным обществам с долей государства по созданию ими коммерческих организаций. внесение изменений в решения Правительства I квартал 2016 г. Госкомконкуренции, Минэкономики, Минюст 27. Установление запрета правоохранительным и иным государственным органам, органам хозяйственного управления и государственной власти на местах, а также их должностным лицам: на принятие нормативных актов, выдачу предписаний и иных указаний акционерным обществам по вопросам совершения сделок, распределения прибыли, найма руководящего персонала и иным вопросам, отнесенным к компетенции органов управления хозяйственных обществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; на применение мер ответственности к членам органов управления акционерных обществ за решения, принятые в пределах их полномочий и компетенции на основе принятия бизнес-рисков, повлекшие за собой финансовые потери. внесение изменений в законодательство постоянно Министерство юстиции, Генеральная прокуратура, Госкомконкуренции, Минэкономики 28. Совершенствование действующего порядка оплаты услуг доверительных управляющих инвестиционными активами, предусмотрев более тесную увязку размера выплачиваемого вознаграждения за управление государственными активами в зависимости от выполнения параметров бизнес-плана. внесение изменений в нормативные акты III квартал 2015 г. Госкомконкуренции, Минфин 29. Введение административной ответственности должностных лиц органов государственной власти и руководителей акционерных обществ за нарушение прав акционеров на участие в управлении обществом. внесение изменений в Кодекс об административной ответственности IV квартал 2015 г. Минюст, Госкомконкуренции 30. Передача в уставный капитал органов хозяйственного управления государственной доли в предприятиях энергетической, нефтегазовой, химической, железнодорожной, хлопкоочистительной, мукомольной, фармацевтической промышленности, по производству строительных материалов, переработке твердых металлов и в сфере коммуникационных технологий. постановление Кабинета Министров III квартал 2015 г. Госкомконкуренции, Минфин, Минэкономики IV. Повышение роли акционеров, в том числе миноритарных, в стратегическом управлении и обеспечении контроля над деятельностью акционерных обществ 31. Предоставление акционерам, в том числе миноритарным, отсрочки от уплаты государственной пошлины с иском в хозяйственный суд о нарушении их прав и законных интересов, в том числе по выплате дивидендов, с последующим ее взысканием с виновной стороны. внесение изменений в законодательство III квартал 2015 г. Минюст, Высший хозяйственный суд, Госкомконкуренции 32. Совершенствование порядка размещения и обращения пакетов акций на организованных торгах, предусмотрев оптимизацию разделения пакетов на лоты. внесение изменений в правила организаторов торгов III квартал 2015 г. Госкомконкуренции, Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг, РФБ «Тошкент» 33. Внедрение упрощенного порядка расчетно-клирингового обслуживания сделок купли-продажи акций между физическими лицами на организованных торгах, предусмотрев возможность прямых взаиморасчетов. внесение изменений в правила организаторов торгов IV квартал 2015 г. Госкомконкуренции, РФБ «Тошкент», Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг 34. Внедрение порядка, в соответствии с которым при приобретении одним из акционеров 50 и более процентов акций общества, другие акционеры имеют право продать ему свои акции по рыночной стоимости в установленном порядке. внесение изменений и дополнений в законодательство II квартал 2016 г. Госкомконкуренции, Минэкономики, Минюст V. Внедрение современных информационных технологий в сфере корпоративного управления 35. Создание Единого портала корпоративной информации на базе веб-сайта Центра по координации и развитию рынка ценных бумаг, на котором с учетом международных норм размещаются: финансовая отчетность и аудиторские заключения; информация о существенных фактах в деятельности акционерных обществ; проспекты эмиссий, сведения о размещаемых акциях, размере акционерного капитала и другая информация для потенциальных инвесторов; изменения в нормативно-правовой базе по вопросам корпоративного управления и рынка ценных бумаг. создание Единого портала корпоративной информации IV квартал 2015 г. Мининфоком, Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг, Госкомконкуренции 36. Внедрение в акционерных обществах, на основе международного опыта, современных информационных систем управления инвестиционными и производственными процессами, материальными и финансовыми ресурсами (ЕRР и другие программные продукты). реализация проектов по графикам ИАД Кабинета Министров, Мининфоком, министерства и ведомства 37. Совершенствование системы учета государственных активов, имея в виду: создание электронной базы данных по управлению государственными активами, с возможностью интерактивного взаимодействия; ведение централизованного учета государственных долей в хозяйственных обществах и государственных предприятиях; формирование и публикацию в сети Интернет единого перечня государственных активов с указанием объектов (долей, акций, ГУП), предлагаемых к реализации инвесторам. постановление Кабинета Министров I квартал 2016 г. Госкомконкуренции, Мининфоком, Центральный депозитарий ценных бумаг разработка программного продукта III квартал 2016 г. VI. Дальнейшее развитие рынка ценных бумаг, особенно вторичного, укрепление его информационно-технической базы 38. Расширение сотрудничества с Корейской фондовой биржей по модернизации рынка ценных бумаг, имея в виду внедрение современного Единого программно-технического комплекса для фондового рынка. внедрение комплекса IV квартал 2016 г. Госкомконкуренции, Минфин, Центральный банк 39. Создание информационно-ресурсного центра при Центре по координации и развитию рынка ценных бумаг на базе Единого программно-технического комплекса, внедряемого Корейской фондовой биржей. создание информационно-ресурсного центра I квартал 2016 г. Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг, Минфин, Минюст 40. Создание на фондовом рынке инвестиционных посредников — маркет-мейкеров, принимающих на себя обязательства по обеспечению ликвидности рынка ценных бумаг, с пересмотром соответствующих ограничений в части инвестиционных рисков. комплекс мер II квартал 2016 г. Коммерческие банки и страховые компании, Госкомконкуренции, Центральный банк, Минфин 41. Создание резервной информационной системы и баз данных организаторов торгов ценными бумагами, с технологическим обновлением информационно-аналитического сопровождения торгов, а также модернизацией республиканского биржевого центра. комплекс мер III квартал 2016 г. Госкомконкуренции, РФБ «Тошкент», Хокимият г. Ташкента, Минфин 42. Проведение международных конференций, «круглых столов» и семинаров совместно с Международной организацией комиссий по ценным бумагам, представителями регуляторов рынка ценных бумаг и фондовых бирж иностранных государств, исследовательскими центрами в области корпоративного управления и финансового рынка. комплекс мер ежегодно с 2016 г. Госкомконкуренции, Центр по координации и развитию рынка ценных бумаг, Ассоциация банков, Минфин VII. Подготовка и повышение квалификации кадров в сфере корпоративного управления 43. Проведение аттестации руководящего состава хозяйственных объединений, акционерных обществ с долей государства на предмет знания ими основ рыночной экономики и корпоративного управления, принципов маркетинга, менеджмента, современных производственных и информационных технологий, а также фактического состояния возглавляемых предприятий. решение комиссии по графику Комиссия по повышению эффективности деятельности акционерных обществ и совершенствованию системы корпоративного управления 44. Принятие по итогам аттестации мер по привлечению на вакантные должности новых, современно мыслящих, высококвалифицированных руководителей, соответствующих установленным требованиям, а также иностранных менеджеров. комплекс мер IV квартал 2015 г. ИАД Кабинета Министров, министерства и ведомства, акционерные общества 45. Организация Научно-образовательного центра корпоративного управления на базе упраздняемой Высшей школы бизнеса, с привлечением ведущих образовательных учреждений Германии и других развитых стран. постановление Кабинета Министров до 1 июня 2015 г. Госкомконкуренции, Минфин, Минэкономики 46. Внедрение в практику назначение государственных поверенных и членов наблюдательных советов хозяйственных обществ по государственной доле из числа лиц, имеющих квалификационный аттестат корпоративного управляющего. нормативно-правовой акт с 1 января 2016 г. Госкомконкуренции, Минфин, Минэкономики