О совершенствовании управления в системе здравоохранения Республики Узбекистан (18-сон)

14.01.1999

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

Во исполнение Указа Президента Республики Узбекистан от 10 ноября 1998 года № УП-2107 «О государственной программе реформирования системы здравоохранения республики» и в целях обеспечения государственного контроля за состоянием здоровья населения Кабинет Министров постановляет:

2. Установить, что основными задачами Министерства здравоохранения Республики Узбекистан и его органов на местах являются:

реализация политики государства в области здравоохранения в соответствии с Государственной программой реформирования системы здравоохранения;

обеспечение гарантированного государством уровня и качества бесплатной медико-санитарной и медико-социальной помощи населению;

организация и укрепление системы экстренной медицинской помощи населению на всех уровнях управления;

совершенствование механизма финансирования системы здравоохранения, включая обеспечение поэтапного перевода лечебно-профилактических учреждений на платное оказание медицинских услуг;

создание современных, отвечающих мировым стандартам, клиник, в том числе за счет привлечения иностранных инвестиций.

3. Создать в системе Министерства здравоохранения Республики Узбекистан Контрольную инспекцию в количестве 43 единиц с территориальными структурными подразделениями, возложив на нее следующие функции:

осуществление контроля за соблюдением органами здравоохранения, лечебно-профилактическими, санитарными и медико-социальными учреждениями, независимо от форм собственности и источников финансирования, законодательных и нормативных актов по вопросам обеспечения охраны здоровья населения;

принятие мер по пресечению коррупции и злоупотреблений должностными лицами органов управления и работниками лечебно-профилактических и медико-социальных учреждений;

организацию контроля за процессом закупки, реализации и целевым использованием лекарственных средств и изделий медицинского назначения в лечебно-профилактических учреждениях, финансируемых с привлечением средств из Государственного бюджета Республики Узбекистан;

рассмотрение жалоб и заявлений на незаконные действия работников системы здравоохранения, проведение служебных расследований по фактам нарушений и злоупотреблений;

внесение в установленном порядке предложений о привлечении к материальной, административной и уголовной ответственности работников системы здравоохранения, нарушающих действующее законодательство.

4. Утвердить:

Положение о Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан согласно приложению № 2;

Положение о Контрольной инспекции Министерства здравоохранения Республики Узбекистан согласно приложению № 4;

территориальное распределение штата Контрольной инспекции Министерства здравоохранения Республики Узбекистан согласно приложению № 5.

5. Разрешить министру здравоохранения Республики Узбекистан иметь четырех заместителей, в том числе одного первого.

Предоставить право министру здравоохранения Республики Узбекистан вносить изменения в утвержденную структуру центрального аппарата министерства в пределах установленной численности и фонда оплаты труда.

6. Одобрить Типовое положение и структуру территориального органа управления здравоохранения согласно приложениям №№ 6 и 7.

В двухнедельный срок разработать и утвердить в установленном порядке:

хокимиятам областей и г. Ташкента — структуру и положение о территориальных органах управления здравоохранением;

Министерству здравоохранения Республики Узбекистан — положение о центральной районной (городской) больнице, имея в виду, что ЦРБ (ЦГБ) непосредственно решает задачи оказания экстренной медицинской помощи и первичного медико-санитарного обслуживания населения закрепленной территории.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Караматова Х.С.

Председатель Кабинета Министров И. КАРИМОВ

г. Ташкент,

14 января 1999 г.,

№ 18

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кабинета Министров от 14 января 1999 г. № 18

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан», Указом Президента Республики Узбекистан от 10 ноября 1998 года № УП-2107 «О государственной программе реформирования системы здравоохранения Республики Узбекистан» и определяет статус, задачи, функции, компетенцию и организационные основы деятельности Министерства здравоохранения Республики Узбекистан.

2. Министерство здравоохранения Республики Узбекистан (далее по тексту — Министерство) является центральным органом государственного управления здравоохранением и в своей деятельности подчиняется Кабинету Министров Республики Узбекистан.

Министерство осуществляет свою работу во взаимодействии с другими органами государственного управления, органами исполнительной власти Республики Каракалпакстан, областей, г. Ташкента и общественными организациями.

3. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан, актами Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров, иными актами законодательства, в том числе международными договорами Республики Узбекистан по вопросам здравоохранения и настоящим Положением.

4. Нормативно-правовые акты Министерства, издаваемые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, общественными объединениями и физическими лицами на территории Республики Узбекистан.

5. Министерство здравоохранения Республики Узбекистан, Министерство здравоохранения Республики Каракалпакстан, органы управления здравоохранением областей, города Ташкента, их подразделения в городах и районах составляют единую систему органов управления здравоохранением республики.

Управления здравоохранения областей и г. Ташкента находятся в двойном подчинении — соответствующего хокимията и Министерства здравоохранения Республики Узбекистан.

6. Министерство является юридическим лицом, имеет на правах оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Республики Узбекистан и со своим наименованием.

II. ЗАДАЧИ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

7. Основными задачами Министерства являются:

реализация государственной политики, обеспечивающей сохранение и улучшение здоровья населения, формирование условий для воспитания здорового поколения, развитие профилактического здравоохранения, широкой популяризации здорового образа жизни;

обеспечение соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированного медицинского обслуживания, гарантированного государством уровня и качества медико-санитарной помощи населению, равнодоступности населения ко всем видам оказываемых медицинских услуг;

реализация Концепции реформирования системы здравоохранения, развитие негосударственного сектора здравоохранения, частной врачебной практики и создание рынка медицинских услуг;

создание нормативно-правовой базы реформирования отрасли, разработка и создание условий для реализации целевых программ по развитию здравоохранения;

организация и укрепление системы экстренной неотложной медицинской помощи населению на всех уровнях управления здравоохранением;

организация деятельности медико-социальных учреждений;

оказание содействия в направлении инвалидов, включая детей-инвалидов и одиноких престарелых граждан, нуждающихся в медико-социальной помощи, в медико-социальные учреждения;

выявление совместно с органами самоуправления граждан одиноких престарелых граждан, нуждающихся в постороннем уходе, и организация оказания им индивидуальных программ социальных услуг, включая по уходу на дому;

ведение учета инвалидов, в том числе детей-инвалидов, участников войны, ветеранов, одиноких престарелых и других уязвимых слоев населения с целью подбора и предоставления, соответствующих их потребностям видов медико-социальной помощи, включая обеспечение ортопедическими изделиями, техническими средствами реабилитации и кресло-колясками;

разработка стратегии и прогнозирование развития медицинской науки на основе сочетания отечественного опыта и лучших мировых достижений, повышение эффективности научных медицинских исследований, внедрение достижений науки, техники и передового опыта в практику здравоохранения;

повышение эффективности использования бюджетных ассигнований, направляемых на охрану здоровья населения, привлечение внебюджетных средств, иностранных инвестиций и средств международных организаций для финансирования целевых программ и укрепления материально-технической базы здравоохранения, обеспечение поэтапного перехода лечебно-профилактических учреждений на самофинансирование, разработка и внедрение страховой медицины;

создание системы нормативов и стандартов в области здравоохранения, включая медицинскую помощь, производство и использование лекарственных средств, изделий медицинского назначения и контроль за их соблюдением;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и совместно с заинтересованными органами охраны территории республики от завоза и распространения карантинных и особо опасных инфекций;

развитие системы высшего и среднего медицинского образования, международных связей и использование зарубежного опыта и мировых стандартов в области здравоохранения.

привлечение общественности для обеспечения защиты прав и интересов потребителей.

III. ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

8. В соответствии с возложенными задачами Министерство осуществляет следующие функции:

в области организации медицинского обслуживания населения:

разрабатывает с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами прогнозы и целевые программы развития системы здравоохранения республики;

осуществляет мероприятия по профилактике заболеваний, медицинской помощи, инвалидности, медицинской экспертизе;

осуществляет контроль за оказанием своевременной квалифицированной и качественной медицинской помощи населению лечебными учреждениями системы здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой;

устанавливает стандарты качества и объемы медицинской помощи, проводит лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности;

осуществляет стандартизацию и сертификацию лекарственных и дезинфекционных, санитарно-гигиенических и парфюмерно-косметических средств и изделий медицинского назначения, сильнодействующих и ядовитых веществ, наркотических, психотропных средств, контроль за производством и порядком их использования;

изучает потребность, разрабатывает балансы спроса и предложения лекарственных, дезинфекционных средств и других изделий медицинского назначения;

обеспечивает эффективное функционирование службы экстренной неотложной медицинской помощи;

принимает участие в разработке и реализации республиканских программ ликвидации аварийных ситуаций и катастроф, носящих чрезвычайный характер, создает в установленном порядке запасы изделий медицинского назначения, лекарственных, дезинфекционных средств для использования при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проводит работу по профилактике инфекционных и неинфекционных, паразитарных заболеваний, а также профессиональных заболеваний, связанных с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания и трудовой деятельности;

организует совместно с заинтересованными органами и контролирует работу по предупреждению заноса инфекционных и карантинных заболеваний с территории иных государств;

принимает решения о направлениях и объемах профилактической помощи, сроках и методах проведения профилактических прививок, осуществляет пропаганду здорового образа жизни среди населения;

совершенствует систему медицинской диагностики, развивает по территории республики сеть диагностических служб, обеспечивает функционирование сети медицинских специализированных центров;

участвует в реализации программ медико-социальной помощи семье, матери, ребенку, а также лицам, нуждающимся в ней;

разрабатывает и утверждает санитарные нормы, правила, гигиенические нормативы, осуществляет государственный санитарный надзор за их соблюдением, а также методическое руководство работой санитарно-эпидемиологических служб, независимо от их ведомственной подчиненности;

определяет порядок назначения, приема, хранения и применения лекарственных средств в лечебно-профилактических учреждениях;

обеспечивает судебно-медицинскую и судебно-психиатрическую экспертизу;

привлекает представителей общественных организаций потребителей к работе по проверке требований законодательства о защите прав потребителей, санитарного законодательства, государственных стандартов и правил по проведению сертификации;

проводит по представлению общественных организаций потребителей испытания на договорной основе на соответствие требованиям безопасности товаров (работ, услуг) в подведомственных лабораториях.

в области организации медико-социальной помощи:

участвует в подготовке предложений по совершенствованию механизмов осуществления социальной политики, направленной на усиление дифференцированности и адресности оказываемой медико-социальной помощи инвалидам, включая детей-инвалидов, участникам войны, ветеранам, одиноким престарелым и другим уязвимым слоям населения;

участвует в разработке проектов нормативно-правовых актов по реализации государственной социальной политики и функционированию механизма медико-социальной помощи инвалидам, включая детей-инвалидов, участникам войны, ветеранам, одиноким престарелым и другим уязвимым слоям населения;

участвует совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и иными организациями в предоставлении установленных законодательством льгот, в частности путевок на санаторно-курортное лечение и специальных средств передвижения пенсионерам, инвалидам и одиноким престарелым гражданам;

определяет совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами перечень и координирует разработку важнейших медико-социальных норм и нормативов;

разрабатывает, с участием заинтересованных министерств и ведомств, органов государственной власти на местах, предложения по организации медико-социальной помощи инвалидам, включая детей-инвалидов, участникам войны, ветеранам, одиноким престарелым и другим уязвимым слоям населения, нуждающихся в государственной поддержке;

с участием республиканских, областных, районных, городских органов исполнительной власти организует социально-бытовое обслуживание одиноких престарелых граждан, инвалидов и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;

организует бытовое, медицинское и культурное обслуживание престарелых граждан и инвалидов, проживающих в медико-социальных учреждениях, обеспечивает укрепление материально-технической базы этих учреждений;

создает комплексные сети служб медико-социальной помощи одиноким престарелым гражданам и осуществляет контроль за их работой;

обеспечивает взаимодействие негосударственных некоммерческих и других организаций в работе по привлечению средств для финансирования программ медико-социальной помощи инвалидам, включая детей-инвалидов, участникам войны, ветеранам, одиноким престарелым и другим уязвимым слоям населения;

содействует созданию негосударственных служб медико-социальной помощи одиноким престарелым гражданам, пенсионерам и инвалидам и обеспечивает контроль за их работой;

координирует работу подведомственных организаций, в том числе их коммерческую деятельность, осуществляемую исходя из нужд финансирования программ медико-социальной помощи инвалидам, включая детей-инвалидов, участникам войны, ветеранам, одиноким престарелым и другим уязвимым слоям населения;

осуществляет руководство работой по реабилитации инвалидов;

способствует развитию физической культуры и спортивного движения инвалидов как этапа их медико-социальной реабилитации;

организует обеспечения нуждающихся лиц протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации;

устанавливает порядок обеспечения инвалидов и лиц пенсионного возраста протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации.

в области медицинской статистки и информатизации:

обеспечивает формирование системы информатизации отрасли, организует работу по ведению статистики в здравоохранении, осуществляет методическое руководство порядком статистического учета и отчетности в системе здравоохранения, контролирует достоверность статистической информации;

в области экономики и финансов:

организует экономическую и финансовую работу в системе Министерства обеспечивает финансирование расходов на содержание медицинских и медико-социальных учреждений, осуществляемых за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, проводит мероприятия по совершенствованию организации нормирования и оплаты труда работников системы;

проводит анализ деятельности и осуществляет методическое руководство ведением бухгалтерского учета и отчетности, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в подведомственных учреждениях и организациях;

обеспечивает взаимодействие государственных, общественных, благотворительных организаций и фондов, учреждений и предприятий в работе по привлечению средств для финансирования целевых программ по здравоохранению;

совершенствует систему финансирования здравоохранения с обеспечением поэтапного перехода лечебно-профилактических учреждений на платные формы обслуживания и введения страховой медицины;

проводит работу по привлечению иностранных инвестиций, средств международных организаций, фондов для развития системы здравоохранения;

разрабатывает предложения по разгосударствлению, приватизации предприятий, учреждений и организаций здравоохранения и участвует в их реализации;

в области подготовки кадров:

разрабатывает и реализует программы кадрового обеспечения отрасли, определяет потребность в медицинских кадрах по соответствующим направлениям и специальностям в здравоохранении и осуществляет их подготовку;

в установленном законодательством порядке укрепляет кадровый состав Министерства и его территориальных органов высококвалифицированными специалистами, осуществляет повышение квалификации и совершенствование профессионального уровня врачебного персонала, в том числе через клиническую ординатуру, а также осуществляет контроль за квалификационным составом и профессиональным уровнем руководящих работников, проводит их аттестацию на соответствие занимаемым должностям по уровню профессиональной подготовки и квалификации, создает систему постоянного повышения квалификации и роста профессионального уровня руководителей первичного звена и территориальных органов управления здравоохранением, контролирует повышение профессиональной квалификации врачей, фармацевтов и других медицинских кадров и проводит их аттестацию на присвоение квалификационной категории.

руководит деятельностью высших и средних специальных, профессиональных медицинских и фармацевтических образовательных учреждений, осуществляет финансирование и контроль за их деятельностью;

определяет номенклатуру специальностей в системе здравоохранения, осуществляет подбор кадров на замещение должностей номенклатуры Министерства;

в области управления здравоохранением:

разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию структуры подведомственных Министерству учреждений, организаций и предприятий;

осуществляет методическое руководство и контроль за деятельностью органов управления здравоохранения на местах;

создает, реорганизует и ликвидирует в установленном законом порядке подведомственные предприятия, учреждения, организации, утверждает положения и уставы о них;

организует разработку программ развития материально-технической базы здравоохранения, строительства новых, реконструкции и технического перевооружения действующих организаций и учреждений отрасли;

в области научно-технического прогресса:

обеспечивает развитие научно-медицинских исследований и повышение их эффективности, внедрение достижений науки, техники и передового опыта в медицинскую практику;

проводит экспертизу результатов научных исследований, выступает заказчиком перед учреждениями, организациями, в том числе перед Академией наук Республики Узбекистан, на научные исследования по актуальным проблемам здравоохранения;

в области внешнеэкономических связей:

развивает и расширяет экономические связи с зарубежными странами в решении важнейших проблем развития отрасли;

организует проведение в республике международных мероприятий (симпозиумов, конференций, выставок и др.);

организует подготовку специалистов отрасли в ведущих зарубежных и научных центрах;

представляет республику в международных, межгосударственных организациях здравоохранения;

издает в установленном порядке и обеспечивает подразделения Министерства научной, методической литературой и информацией;

Осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством.

в соответствии с законодательством выдает заключения и осуществляет контроль при транзите опасных грузов, вооружения, военной техники, военного имущества, взрывчатых веществ и изделий, а также воинских контингентов.

IV. ПРАВА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

9. Министерству предоставляется право:

вносить в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по развитию, реформированию и совершенствованию управления здравоохранением республики, укреплению материально-технической базы медицинских и медико-социальных учреждений, подготовке квалифицированных медицинских кадров, обеспечению социальной защиты работников здравоохранения;

запрашивать и получать в установленном порядке от органов управления и государственной власти на местах, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на Министерство задач;

заслушивать на заседаниях коллегии руководителей предприятий, учреждений и организаций системы здравоохранения независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

вносить на рассмотрение в Республиканскую чрезвычайную противоэпидемическую комиссию при Кабинете Министров Республики Узбекистан вопросы, связанные с санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории Республики Узбекистан и в сопредельных государствах;

использовать внебюджетные средства на стимулирование эффективного труда работников;

осуществлять издательскую деятельность;

привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, в том числе зарубежных, к решению проблем, относящихся к его ведению;

изучать и давать оценку деятельности структур частного здравоохранения, включая совместные предприятия, выполнения ими требований медико-санитарных стандартов и обеспечения качества медицинских и медико-социальных услуг, оказываемых населению;

осуществлять внешнеэкономическую деятельность и иметь валютные счета в банковских и других кредитных учреждениях в порядке, установленном законодательством;

отменять приказы подведомственных учреждений, изданные в нарушение действующего законодательства.

V. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

10. Министерство возглавляет министр, утверждаемый и освобождаемый от должности Президентом Республики Узбекистан.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Министр имеет четырех заместителей, в том числе одного первого заместителя, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом Республики Узбекистан.

11. Министр:

руководит деятельностью Министерства и подведомственных ему учреждений, организаций, образовательных учреждений и предприятий;

в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными организациями, учреждениями, предприятиями, а также территориальными органами здравоохранения и проверяет их исполнение;

вносит в установленном порядке на рассмотрение Кабинета Министров Республики Узбекистан проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к ведению Министерства;

распределяет обязанности между заместителями министра и координирует их деятельность;

устанавливает степень ответственности заместителей министра и руководителей структурных подразделений Министерства за выполнение возложенных на них обязанностей;

утверждает в пределах, установленных Кабинетом Министров республики численности и фонда оплаты труда структуру и штатное расписание центрального аппарата, положения о структурных подразделениях Министерства, положения и уставы подведомственных Министерству учреждений, организаций и предприятий;

назначает и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства и руководителей подведомственных Министерству учреждений, организаций, средних специальных специальных, профессиональных образовательных учреждений и предприятий в соответствии с установленной номенклатурой, начальников управления здравоохранения области и г. Ташкента, главного врача областного многопрофильного медицинского центра, областного детского многопрофильного медицинского центра, а также руководителей областных центров медицинской диагностики медико-социальных учреждений, районных (городских) медицинских объединений по представлению хокима соответствующей территории;

определяет условия материального стимулирования работников центрального аппарата Министерства;

представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;

имеет другие права в соответствии с действующим законодательством.

12. В Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей министра (по должности), а также руководителей структурных подразделений Министерства, координирующих основные направления его деятельности.

Численность и персональный состав коллегии утверждаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан по представлению Министра.

Коллегия рассматривает вопросы, связанные с:

подготовкой и реализацией основных направлений деятельности Министерства, определенных в настоящем Положении, по дальнейшей реализации государственной политики, обеспечивающей сохранение и улучшение здоровья населения, формирование условий для воспитания здорового поколения, развитие профилактического здравоохранения, широкой популяризации здорового образа жизни, обеспечению соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированного медицинского обслуживания, гарантированного государством уровня и качества медико-санитарной помощи населению, равнодоступности населения ко всем видам оказываемых медицинских услуг;

подбором, расстановкой, подготовкой и переподготовкой кадров на должности, входящие в номенклатуру Министерства здравоохранения Республики Узбекистан;

укреплением исполнительской дисциплины по реализации задач, определенных в указах, постановлениях и распоряжениях Президента Республики Узбекистан, постановлениях и распоряжениях Кабинета Министров Республики Узбекистан, повышением персональной ответственности руководителей и работников Министерства за обеспечение своевременной и качественной их реализации.

Коллегия вправе также рассматривать и другие вопросы, относящиеся к компетенции Министерства.

На заседания коллегии могут быть приглашены руководители других министерств, государственных комитетов, ведомств, органов государственной власти на местах, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

Коллегия полномочна, если на ее заседании присутствует более половины ее состава. Решения по рассматриваемым вопросам принимаются простым большинством голосов.

Решения коллегии реализуются приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии Министр самостоятельно принимает решение, докладывая Кабинету Министров Республики Узбекистан о возникших разногласиях. Члены коллегии могут также сообщить свое мнение Кабинету Министров Республики Узбекистан.

Порядок деятельности коллегии определяется ее регламентом, утверждаемым коллегией.

13. Для научного анализа проблем здравоохранения в Министерстве образуется консультативно-экспертный совет. В состав совета входят ведущие ученые и высококвалифицированные специалисты. Состав консультативно-экспертного совета и положение о нем утверждаются министром.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к постановлению Кабинета Министров от 14 января 1999 г. № 18

ПОЛОЖЕНИЕ

о Контрольной инспекции Министерства здравоохранения Республики Узбекистан

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Контрольная инспекция создается в Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан и непосредственно подчиняется министру здравоохранения Республики Узбекистан.

Контрольная инспекция Министерства здравоохранения Республики Узбекистан имеет территориальные подразделения в Республике Каракалпакстан, во всех областях и г. Ташкенте, которые имеют вертикальную систему управления и в своей деятельности непосредственно подчиняются начальнику Контрольной инспекции.

2. Контрольная инспекция Министерства здравоохранения Республики Узбекистан в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Узбекистан, Законом Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан», указами и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Узбекистан, нормативными актами Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, а также другими актами законодательства.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОНТРОЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ

3. Основными задачами Контрольной инспекции являются:

осуществление контроля за соблюдением органами здравоохранения, лечебно-профилактическими, санитарными и медико-социальными учреждениями, независимо от форм собственности и источников финансирования, законодательных и нормативных актов по вопросам обеспечения охраны здоровья населения;

принятие мер по пресечению коррупции и злоупотреблении должностными лицами органов управления и работниками лечебно-профилактических и медико-социальных учреждений;

организация контроля за процессом закупки, реализацией и целевым использованием лекарственных средств и изделий медицинского назначения в лечебно-профилактических учреждениях, финансируемых с привлечением средств из бюджета;

внесение в установленном порядке предложений о привлечении работников системы здравоохранения, нарушающих действующее законодательство, к материальной, административной и уголовной ответственности.

III. ФУНКЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ

4. Для выполнения возложенных на нее задач Контрольная инспекция:

осуществляет контроль и проверку деятельности органов управления здравоохранением, лечебно-профилактических и медико-социальных учреждений по выполнению возложенных на них задач, вопросам соблюдения конституционных прав населения на получение квалифицированного медицинского обслуживания и законодательства об охране здоровья граждан;

рассматривает и изучает обращения на незаконные действия работников здравоохранения, проводит служебные расследования и проверки по фактам нарушений прав физических и юридических лиц;

осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка при закупке, реализации и целевом использовании лекарственных средств и изделий медицинского назначения, приобретенных с использованием бюджетных средств в аптечных и лечебно-профилактических учреждениях, в том числе путем проведения внезапных ревизий;

информирует министра здравоохранения Республики Узбекистан о выявленных в ходе проверок нарушений в вопросах соблюдения требований законодательства об охране здоровья граждан, результатах служебных расследований по обращениям физических и юридических лиц;

подготавливает проекты приказов, вносит на рассмотрение коллегии Министерства здравоохранения Республики Узбекистан предложения об устранении выявленных нарушений требований законодательства, привлечении к материальной, административной и иной предусмотренной законодательством ответственности работников здравоохранения, не обеспечивших соблюдение требований законодательства об охране здоровья;

координирует свою работу с Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Узбекистан для проведения совместных ревизий финансово-хозяйственной деятельности в органах управления здравоохранением, лечебно-профилактических и медико-социальных учреждениях.

IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КОНТРОЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ

5. Контрольная инспекция имеет право:

направлять по поручению министра здравоохранения Республики Узбекистан или в соответствии с утвержденным планом работ инспекционные группы для проведения проверок и ревизий по вопросам соблюдения законодательства о здравоохранении;

проверять в органах управления здравоохранением, лечебно-профилактических и медико-социальных учреждениях всех уровней документы, относящиеся к их деятельности;

беспрепятственно входить, с соблюдением установленного порядка доступа, во все помещения лечебно-профилактических и медико-социальных учреждений во время выполнения возложенных на них задач;

осуществлять контроль и производить ревизии по закупке и реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также за применением предельных торговых надбавок;

получать письменные объяснения от руководителей и других должностных лиц органов управления здравоохранением, лечебно-профилактических и медико-социальных учреждений по фактам нарушений требований законодательства;

привлекать, при необходимости, по согласованию с руководством Министерства здравоохранения, специалистов других структурных подразделений для участия в проверках, а также при подготовке материалов коллегии и приказов Министерства здравоохранения Республики Узбекистан.

6. Контрольная инспекция обязана:

выполнять требования Закона Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан», других законодательных и нормативных актов;

строго соблюдать государственную тайну и режим секретности проводимых работ, конфиденциальность проводимых проверок и ревизий;

обеспечить квалифицированную, принципиальную, обоснованную оценку деятельности органов управления здравоохранения, проверяемых лечебно-профилактических, медико-социальных и аптечных учреждений.

V. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОНТРОЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ

7. Состав Контрольной инспекции Министерства здравоохранения Республики Узбекистан устанавливается и укомплектовывается высококвалифицированными специалистами с высшим юридическим, медицинским, фармацевтическим и экономическим образованием.

8. Контрольную инспекцию возглавляет начальник, назначаемый министром здравоохранения Республики Узбекистан.

9. Работники Контрольной инспекции назначаются на должность и освобождаются от должности министром здравоохранения Республики Узбекистан по представлению начальника инспекции.

10. Контрольная инспекция при министре здравоохранения Республики Узбекистан осуществляет работу по годовым программам, утверждаемым министром здравоохранения Республики Узбекистан.

11. Аттестация работников Контрольной инспекции проводится не менее чем раз в 2 года. Порядок проведения аттестации определяется министром здравоохранения Республики Узбекистан.

VI . ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ КОНТРОЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ

12. Работники Контрольной инспекции несут ответственность за должностные нарушения в порядке, установленном действующим законодательством.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к постановлению Кабинета Министров от 14 января 1999 г. № 18

Территориальное распределение штата Контрольной инспекции Министерства здравоохранения Республики Узбекистан

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к постановлению Кабинета Министров от 14 января 1999 г. № 18

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о территориальном органе управления здравоохранением

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан», Указом Президента Республики Узбекистан от 10 ноября 1998 г. № УП-2107 «О Государственной программе реформирования системы здравоохранения Республики Узбекистан» и определяет статус, задачи, функции, компетенцию и организационные основы деятельности территориального органа управления здравоохранением.

2. Орган управления здравоохранением (далее по тексту — Управление) представляет собой территориальное звено в единой системе органов управления здравоохранением республики и в своей деятельности подведомствен соответствующему хокимияту и Министерству здравоохранения Республики Узбекистан.

Управление осуществляет свою работу во взаимодействии с другими органами государственного управления и общественными организациями.

3. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан актами Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Узбекистан, нормативными актами Министерства здравоохранения, актами Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и г. Ташкента, другими нормативными актами и настоящим Положением.

4. Управление координирует и контролирует деятельность учреждений здравоохранения, расположенных на подведомственной территории, независимо от форм собственности, в решении вопросов, отнесенных к его ведению, осуществляет государственное управление и регулирование в сфере здравоохранения.

5. Управление финансируется за счет средств бюджета, является юридическим лицом, имеет на правах оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Республики Узбекистан и со своим наименованием.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ

6. Основными задачами Управления являются:

реализация государственной политики в области здравоохранения на подведомственной территории;

обеспечение исполнения законодательства в области охраны здоровья граждан;

организация оказания медицинской и медико-социальной помощи населению, создание эффективной системы охраны материнства и детства на подведомственной территории;

координация деятельности подведомственных лечебно-профилактических и медико-социальных учреждений, осуществление контроля за качеством оказываемых ими медицинских и медико-социальных услуг, целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

развитие профилактического здравоохранения, широкой популяризации здорового образа жизни;

организация и укрепление системы неотложной медицинской помощи населению на всех уровнях управления здравоохранением на подведомственной территории;

обеспечение реформирования системы здравоохранения на основе внедрения рыночных принципов и механизмов, реализация целевых программ;

осуществление мер по техническому переоснащению и развитию материальной базы здравоохранения, внедрение в диагностике, лечении и реабилитации больных современных технологий и технических средств; внедрение достижений науки, техники и передового опыта в медицинскую практику;

осуществление мер по подготовке и повышению профессионального уровня медицинских и фармацевтических работников;

содействие развитию и организации деятельности структур частного здравоохранения;

создание условий для привлечения в систему здравоохранения иностранных инвестиций, средств международных организаций, фондов и общественных организаций.

внедрение единых стандартов в диагностике и лечении при оказании медицинских услуг, а также осуществление надзора за их соблюдением медицинскими и медико-социальными учреждениями;

осуществление организационно-методического руководства деятельностью медицинских и медико-социальных учреждений, расположенных на соответствующих территориях;

обеспечение эффективного санитарно-эпидемиологического надзора, реализация действенных мер по предупреждению распространения инфекционных и особо опасных заболеваний;

организация проведения профилактической работы среди населения по повышению медицинской культуры в семье;

обеспечение реализации действенных и адресных мер по социальной защите одиноких престарелых, инвалидов и других уязвимых категорий населения, совершенствование механизмов социального обслуживания, укрепление материальной базы медико-социальных учреждений.

III. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

7. Управление здравоохранением в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

определяет основные направления развития здравоохранения на подведомственной территории, обеспечивает взаимодействие государственных, общественных и иных структур в их реализации;

организует первичную медицинскую и медико-социальную помощь населению, обеспечивает ее доступность, контролирует соблюдение медико-санитарных стандартов качества медицинских услуг;

обеспечивает проведение диспансеризации контингента больных, подлежащих динамическому наблюдению;

разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию профилактики заболеваемости и оказанию квалифицированной медицинской помощи населению, принимает меры по повышению уровня и качества медицинского обслуживания;

обеспечивает экстренную неотложную медицинскую помощь населению на всей подведомственной территории;

проводит работу по профилактике инфекционных, паразитарных заболеваний, а также профессиональных и других заболеваний, связанных с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания;

развивает службу охраны материнства и детства, обеспечивает судебно-медицинскую и судебно-психиатрическую экспертизу;

осуществляет контроль за квалификационным составом и профессиональным уровнем руководящих работников, обеспечивает комплектование медицинских и медико-социальных учреждений высококвалифицированными кадрами и повышение профессиональной квалификации врачей, фармацевтов и других медицинских работников;

осуществляет подбор кадров на замещение должностей номенклатуры Управления и обеспечивает укомплектование Управления высококвалифицированными кадрами;

оказывает содействие внедрению достижений науки, техники и передового опыта в медицинскую практику;

организует экономическую и финансовую работу, проводит анализ деятельности подведомственных учреждений, а также осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств;

организует работу по ведению статистики в здравоохранении, осуществляет методическое руководство порядком статистического учета и отчетности в подведомственных организациях и учреждениях, контролирует достоверность статистической информации;

осуществляет мероприятия по совершенствованию структуры подведомственных Управлению учреждений и организаций, создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке подведомственные предприятия, учреждения, организации, утверждает положения и уставы о них;

разрабатывает предложения по разгосударствлению и приватизации учреждений и организаций здравоохранения на подведомственной территории, создает условия, стимулирующие развитие негосударственного (частного) сектора здравоохранения;

принимает участие в разработке и реализации программ по ликвидации различных чрезвычайных ситуаций и катастроф, реализует меры, направленные на спасение жизни людей и защиту их здоровья, информирование граждан об обстановке и принимаемых мерах в зоне чрезвычайной ситуации;

рассматривает обращения физических и юридических лиц и принимает по ним необходимые меры по устранению нарушений законодательства, недостатков в деятельности подведомственных Управлению организаций и учреждений;

осуществляет в установленном порядке международные связи, изучение и использование зарубежного опыта в области здравоохранения;

с участием областных, районных, городских органов исполнительной власти организует социально-бытовое обслуживание одиноких престарелых граждан, инвалидов и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;

организует бытовое, медицинское и культурное обслуживание престарелых граждан и инвалидов, проживающих в учреждениях социального обеспечения (в домах «Мурувват» и «Саховат», пансионатах, санаториях), обеспечивает укрепление материально-технической базы этих учреждений;

обеспечивает взаимодействие негосударственных некоммерческих и других организаций в работе по привлечению средств для финансирования программ медико-социальной помощи населению;

координирует работу подведомственных организаций, в том числе их коммерческую деятельность, осуществляемую исходя из нужд финансирования программ медико-социальной помощи населению;

осуществляет руководство работой по реабилитации инвалидов;

способствует развитию физической культуры и спортивного движения инвалидов как этапа их медико-социальной реабилитации;

осуществляет заказы на производство специальных средств передвижения, приспособлений производственного и бытового характера, других технических средств реабилитации инвалидов и ухода за ними в соответствии с представленными заявками;

осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством.

IV. ПРАВА УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

8. Управление имеет право:

вносить в установленном порядке на рассмотрение компетентных органов предложения по вопросам развития здравоохранения, совершенствования работы подведомственных учреждений, укрепления их материально-технической базы, подготовке квалифицированных медицинских кадров;

запрашивать и получать от органов, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их форм собственности, информацию, необходимую для выполнения возложенных на Управление задач;

проводить конференции, семинары, совещания, встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам здравоохранения, входящим в его компетенцию;

заслушивать на заседаниях медицинского совета руководителей учреждений и организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

вносить на рассмотрение территориальной Чрезвычайной противоэпидемической комиссии при хокимияте вопросы, связанные с санитарно-эпидемиологической обстановкой на территории;

привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, в том числе зарубежных, к решению проблем, относящихся к его ведению;

осуществлять внешнеэкономическую деятельность и иметь валютные счета в банковских и других кредитных учреждениях в порядке, установленном законодательством;

использовать внебюджетные средства на стимулирование эффективного труда работников;

отменять приказы подведомственных организаций и учреждений, изданные в нарушение действующего законодательства.

V. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ

9. Управление здравоохранения возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Министром здравоохранения Республики Узбекистан по представлению хокима соответствующей территории.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих функций.

10. Начальник Управления:

руководит деятельностью Управления и подведомственных ему учреждений, организаций и предприятий;

в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными учреждениями и организациями, и проверяет их исполнение;

утверждает положения о структурных подразделениях Управления, положения и уставы подведомственных Управлению организаций и учреждений;

назначает и освобождает от должности работников аппарата Управления и руководителей подведомственных организаций и учреждений в соответствии с установленной номенклатурой;

определяет условия материального стимулирования работников аппарата Управления;

представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;

имеет другие права в соответствии с действующим законодательством.

11. В Управлении здравоохранения образуется медицинский совет в составе начальника — председателя и членов — его заместителей по должности, а также других руководителей учреждений здравоохранения. Персональный состав членов утверждается соответствующим хокимиятом.

12. Медицинский совет является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы развития здравоохранения на подведомственной территории, деятельности Управления, а также подведомственных ему организаций и учреждений, подбора и расстановки кадров, проверки исполнения принятых решений, заслушивает доклады руководителей структурных подразделений Управления, руководителей подведомственных ему организаций и учреждений.

Решения медицинского совета реализуются приказами начальника Управления.