О мерах по укреплению исполнительской дисциплины (12-сон)

12.01.1999

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

Кабинет Министров отмечает, что проведенной Республиканской комиссией проверкой выявлены многочисленные факты низкой исполнительской дисциплины, серьезные недостатки в организаторской и контрольной деятельности республиканских органов управления, местных органов власти и хозяйственных объединений.

Руководители Комплексов Кабинета Министров не осуществляют систематического и жесткого контроля за работой своего аппарата, подведомственных министерств, ведомств и предприятий, слабо координируют деятельность отраслевых органов управления и хокимиятов, не дают принципиальную оценку фактам формального подхода к реализации правительственных решений.

Министерства, ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента практическую работу по выполнению указов Президента Республики Узбекистан, постановлений и поручений Кабинета Министров порой подменяют многочисленными совещаниями и заседаниями, сбором различных справок, информаций и статданных, принятием новых решений коллегий и распоряжений хокимов. При этом не обеспечивается устранение имеющихся недостатков, реализация проблемных вопросов, и в конечном итоге, достижение намеченных целей.

Контроль и проверка исполнения зачастую носят кратковременный, эпизодический характер, крайне редко изучается фактическое положение дел на местах, особенно в низовых структурных подразделениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

В целях совершенствования организаторской, исполнительской и контрольной деятельности всех звеньев аппарата управления, повышения персональной ответственности руководителей и специалистов за укрепление исполнительской дисциплины, обеспечение своевременности реализации указов Президента Республики Узбекистан и правительственных решений Кабинет Министров постановляет:

1. Признать работу Комплексов Кабинета Министров, министерств, ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов и районов по укреплению исполнительской дисциплины, организации выполнения постановлений и поручений Правительства республики неудовлетворительной.

Записку Республиканской комиссии по проверке состояния исполнительской дисциплины направить в Комплексы Кабинета Министров, министерства, ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей, городов и районов для принятия действенных мер по устранению имеющихся недостатков.

2. Обратить внимание Премьер-министра Султанова У.Т. и персонально руководителей Комплексов Кабинета Министров на необходимость создания действенной системы контроля и проверки исполнения, обеспечивающей высокий уровень личной ответственности работников аппаратов, руководителей отраслевых органов управления и местных органов власти за безусловное, своевременное и в полном объеме выполнение законов, указов Президента Республики Узбекистан, постановлений и поручений Правительства. В этих целях:

в 15-дневный срок — рассмотреть и дать принципиальную оценку каждому факту формального отношения руководителей министерств, ведомств, отраслевых и местных органов управления к выполнению отдельных правительственных решений;

в месячный срок — тщательно проанализировать ход исполнения постановлений и распоряжений Кабинета Министров, принятых в 1998 году, критически оценить достигнутые результаты, принять действенные меры для устранения недостатков и реализации нерешенных проблем;

ежеквартально — рассматривать, в порядке контроля исполнения, на заседаниях Комплексов Кабинета Министров состояние выполнения ранее принятых правительственных решений, давать принципиальную оценку фактам низкой исполнительской дисциплины и допущенных недостатков со стороны руководителей министерств, ведомств, хозяйственных объединений и местных органов власти. При необходимости вносить предложения о применении к ним строгих мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Премьер-министру Султанову У.Т., заместителям Премьер-министра доложить о проделанной работе на заседаниях Кабинета Министров по итогам 1998 года и первого полугодия 1999 года.

4. В целях создания единой системы и обеспечения неразрывного процесса в деятельности всех звеньев управления по совершенствованию и укреплению исполнительской дисциплины утвердить Основные положения организации исполнения и контроля за реализацией указов Президента Республики Узбекистан, постановлений и распоряжений Кабинета Министров в аппарате Правительства, министерствах, ведомствах, Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей и г. Ташкента, отраслевых органах управлениях и местных органах власти согласно приложению.

41. Контроль исполнения, организация направления для исполнения актов и поручений Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров Республики Узбекистан, организация направления результатов их исполнения посредством Единой межведомственной электронной системы исполнительской дисциплины осуществляется в соответствии с распоряжением Президента Республики Узбекистан от 9 августа 2017 года № Р-5017 «О мерах по внедрению Единой межведомственной электронной системы исполнительской дисциплины».

5. Предупредить министров, председателей государственных комитетов, руководителей ведомств, Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей, городов и районов об их персональной ответственности за укрепление исполнительской дисциплины в центральных аппаратах, территориальных органах управления и местных органах власти. Для этого:

в 10-дневный срок — пересмотреть и утвердить распределение функциональных обязанностей руководителей, имея в виду, чтобы каждый из них персонально занимался организацией исполнения, критически анализировал состояние дел в руководимых им структурных подразделениях, подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях;

в 15-дневный срок — осуществить практические меры по совершенствованию делопроизводства, порядка регистрации, учета и хранения документов, оперативному их доведению до территориальных органов управления, конкретных исполнителей на местах;

в 20-дневный срок — с учетом требований Основных положений организации исполнения и контроля за реализацией Указов Президента Республики Узбекистан, постановлений и распоряжений Кабинета Министров разработать и утвердить Порядок организации исполнения документов в центральных аппаратах министерств, ведомств, подведомственных отраслевых органов управления, Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей, городов и районов;

в месячный срок — пересмотреть составы структурных подразделений и работников, на которых возложены вопросы организации контроля исполнения указов Президента республики, постановлений, распоряжений и поручений Кабинета Министров, а также собственных решений министерств, ведомств и хокимиятов, утвердить положения об указанных подразделениях, обеспечить их компьютерами, множительной техникой и другими необходимыми техническими средствами;

в I квартале 1999 г. — провести практические семинары по вопросам совершенствования и укрепления исполнительской дисциплины, уделив при этом особое внимание организации контроля и исполнения на уровнях: министерство — территориальный орган управления — хозяйствующий субъект; Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей, г. Ташкента — райгорхокимияты — предприятие, учреждение и организация.

6. Министерству юстиции Республики Узбекистан в месячный срок внести предложения об изменениях и дополнениях в действующее законодательство по усилению ответственности должностных лиц за исполнение ими служебных обязанностей.

7. Рекомендовать Прокуратуре Республике Узбекистан обеспечить усиление надзора за деятельностью министерств, ведомств, хозяйственных объединений, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов и районов по реализации ими правительственных решений. Своевременно рассматривать и принимать предусмотренные законом меры по фактам нарушений исполнительской дисциплины, привлекать к строгой персональной ответственности, вплоть до уголовной, должностных лиц, допускающих формальный подход к выполнению указов Президента, постановлений и поручений Правительства республики.

8. Телерадиокомпании Узбекистана, средствам массовой информации шире освещать ход реализации правительственных решений по приоритетным направлениям социально-экономического развития республики, объективно раскрывать недостатки и проблемы, роль и ответственность должностных лиц в укреплении исполнительской дисциплины.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра и Управляющего Исполнительного аппарата Кабинета Министров.

Премьер-министру Султанову У.Т. доложить о ходе реализации настоящего постановления в июле 1999 года на заседании Кабинета Министров.

Председатель Кабинета Министров И. КАРИМОВ

г. Ташкент,

12 января 1999 г.,

№ 12

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кабинета Министров от 12 января 1999 г. № 12

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

организации исполнения и контроля за реализацией указов, постановлений, распоряжений и поручений Президента Республики Узбекистан, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан

1. Настоящий документ разработан в качестве нормативного акта для аппаратов Кабинета Министров Республики Узбекистан, министерств, ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов всех уровней.

2. Его цель: обеспечить единую систему и методологию организации исполнения и контроля за реализацией указов, постановлений, распоряжений и поручений Президента Республики Узбекистан, а также постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан.

3. Основные положения включают практические формы организации работы, определяют сроки и должностных лиц, персонально ответственных за реализацию вышеназванных документов, поставленных в них задач и достижение конечных результатов.

4. Составной частью Основных положений являются: схема № 1 — организации исполнения и контроля за реализацией указов, постановлений, распоряжений и поручений Президента Республики Узбекистан; схема № 2 — организации подготовки, исполнения и контроля за реализацией постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан (прилагаются).

I. ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ КОНТРОЛЮ И ПРОВЕРКЕ ИСПОЛНЕНИЯ

1. Указы Президента Республики Узбекистан.

2. Постановления Президента Республики Узбекистан.

3. Распоряжения Президента Республики Узбекистан.

4. Протоколы поручений Президента Республики Узбекистан.

5. Поручения (письменные и устные) Президента Республики Узбекистан.

6. Поручения Секретариата Президента Республики Узбекистан.

7. Поручения Государственных советников Президента Республики Узбекистан.

8. Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан.

9. Распоряжения Кабинета Министров Республики Узбекистан.

10. Протоколы заседаний Кабинета Министров Республики Узбекистан.

11. Другие документы, перечень которых определяется Инструкцией по делопроизводству.

Организация работы по исполнению указанных видов документов обеспечивается руководителями, должностными лицами, соответствующими структурными подразделениями и ответственными работниками Исполнительного аппарата Кабинета Министров, министерств, ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов, районов и предприятий.

II. УЧЕТ ПОСТУПИВШИХ ДОКУМЕНТОВ, ИХ РЕГИСТРАЦИЯ И ОФОРМЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ КАРТОЧЕК №№ 1, 1а, 1б, 2, 2а, 2б

1. Все документы, указанные в главе I, подлежат строгому учету и регистрации в соответствующих подразделениях: общем отделе, канцелярии.

2. Их регистрация производится в специальных журналах и учетных карточках, а при необходимости и наличии технических средств данные о документах вносятся в банк компьютера.

3. Поступившие документы должны быть зарегистрированы в течение 30 минут.

4. На каждый поступивший документ раздельно оформляется контрольная карточка: №№ 1, 1а, 1б — для указов, постановлений, распоряжений, поручений Президента Республики Узбекистан; №№ 2, 2а, 2б — для постановлений, распоряжений и других документов Кабинета Министров. Формы указанных контрольных карточек прилагаются.

5. Поступившие документы после их регистрации и заполнения контрольных карточек должны быть оперативно доложены соответствующему руководителю в сроки, указанные в схемах № 1 и № 2.

III. ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТУПИВШИХ ДОКУМЕНТОВ

1. В сроки, указанные в схемах № 1 и № 2, Премьер-министр, руководитель министерства, ведомства, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента лично тщательно изучают и определяют соответствующие поручения. При этом указываются руководители, на которых персонально возлагается исполнение поручения.

Такой же порядок оформления поручений устанавливается и для Комплексов Кабинета Министров, отраслевых органов управления и органов власти на местах.

2. Согласно данному поручению соответствующий руководитель обеспечивает тщательную и своевременную подготовку необходимых предложений: план конкретных мероприятий, обеспечивающих реализацию поставленных задач; проект распоряжения или постановления; проект решения коллегии или хокима.

3. Принятые решения должны быть доведены до соответствующих структурных подразделений Кабинета Министров в течение часа, а до министерств, ведомств, хокимиятов всех уровней — в суточный срок.

4. Экземпляр подписанного поручения или принятого решения передается в Отдел контроля Кабинета Министров, контрольное подразделение министерства, ведомства, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента, в которых на каждый документ оформляются контрольные карточки №№ 1, 1а, 1б, 2, 2а, 2б.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ УКАЗОВ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ, РАСПОРЯЖЕНИЙ И ПОРУЧЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН, ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ

1. Персональную ответственность за выполнение вышеназванных документов несут: Премьер-министр, заместители Премьер-министра, министры, руководители ведомств, Председатель Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимы областей и г. Ташкента.

2. Руководитель, на которого возложен контроль документов, лично ответственен за своевременную и в полном объеме реализацию поставленных в них задач.

3. Организация исполнения и контроля документов обеспечивается:

разработкой и реализацией плана контроля по наиболее важным и приоритетным вопросам социально-экономического развития республики, отрасли и территории, а также документам, рассчитанным на длительный период;

реализацией в утвержденные сроки практических мер соответствующими структурными подразделениями, должностными лицами и работниками;

целевыми изучениями хода их выполнения в министерствах, ведомствах, территориальных отраслевых органах управления и органах власти на местах, непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях;

рассмотрением хода выполнения собственных решений министерств, ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента, принятых во исполнение вышеназванных документов;

комплексным изучением состояния дел в отраслях и территориях республики, рассмотрением их итогов на заседаниях Комплексов Кабинета Министров;

принятием мер персональной ответственности к руководителям, должностным лицам и работникам, не обеспечивающим своевременность и полноту реализации задач, поставленных в указах, постановлениях, распоряжениях и поручениях Президента Республики Узбекистан, постановлениях и распоряжениях Кабинета Министров Республики Узбекистан.

4. Министерства, ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента обязаны в сроки, установленные в документах, представить за подписью первого лица объективную и краткую информацию о ходе выполнения контрольных поручений (документов) в соответствующие информационно-аналитические департаменты и отделы Кабинета Министров. Руководители несут личную ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации.

5. Заместитель Премьер-министра –– руководитель Комплекса, на которого возложен контроль за выполнением документа (поручения), обеспечивает координацию работы соответствующего информационно-аналитического департамента, отраслевых органов управления и органов власти на местах по:

систематическому изучению, анализу и обобщению хода реализации документов Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан;

реализации необходимых оперативных мер по предупреждению недостатков и решению проблемных вопросов;

принятию дисциплинарных мер взыскания к виновным должностным лицам.

6. Контрольные подразделения Исполнительного аппарата Кабинета Министров (Отдел контроля), министерств, ведомств, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента (отдел, сектор, группа, ответственные работники) на основе контрольных карточек №№ 1, 1а, 1б, 2, 2а, 2б обеспечивают:

строгий учет контрольных документов и пунктов;

постоянно анализируют положение дел с выполнением документов в структурных подразделениях;

систематически информируют соответствующих руководителей о состоянии исполнительской дисциплины для принятия ими действенных мер.

СХЕМА № 1

организации исполнения и контроля за реализацией указов, постановлений, распоряжений и поручений Президента Республики Узбекистан

(текст схемы № 1 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 мая 2008 года № 81 — СЗ РУ, 2008 г., № 19, ст. 155)

СХЕМА № 2

организации подготовки, исполнения и контроля за реализацией постановлений, распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан

(текст схемы № 2 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 мая 2008 года № 81 — СЗ РУ, 2008 г., № 19, ст. 155)

(форма карточки № 1 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 мая 2008 года № 81 — СЗ РУ, 2008 г., № 19, ст. 155)

(форма карточки № 1а в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 мая 2008 года № 81 — СЗ РУ, 2008 г., № 19, ст. 155)

(форма карточки № 2 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 мая 2008 года № 81 — СЗ РУ, 2008 г., № 19, ст. 155)