О совершенствовании системы учета занятости населения (42-сон)

31.01.2002

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

В целях обеспечения наиболее полной и объективной оценки уровня и структуры занятости населения в соответствии с международными стандартами, определения лиц, нуждающихся в трудоустройстве, для разработки мер по эффективному решению проблемы рациональной трудозанятости населения и созданию новых рабочих мест в регионах, дальнейшего совершенствования системы учета занятости Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить разработанную Министерством труда и социальной защиты населения, Министерством макроэкономики и статистики Республики Узбекистан на основе международных стандартов Методику составления баланса трудовых ресурсов и определения лиц, нуждающихся в трудоустройстве, согласно приложению.

2. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан:

на основе утвержденной методики обеспечить, начиная с 2002 года, ежеквартальное проведение обследований рабочей силы по вопросам занятости и определение численности лиц, нуждающихся в трудоустройстве;

совместно с Министерством макроэкономики и статистики, Госкомпечати Республики Узбекистан в декадный срок подготовить к изданию учебно-методическое пособие по составлению баланса трудовых ресурсов и определению лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

3. Министерству высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан совместно с Министерством труда и социальной защиты населения, начиная с текущего учебного года, включить в учебные программы соответствующих дисциплин вузов, академических лицеев, профессиональных колледжей и других учебных заведений изучение утвержденной методики составления баланса трудовых ресурсов и определения лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

4. Министерству макроэкономики и статистики Республики Узбекистан:

на основе Методики составления баланса трудовых ресурсов и определения лиц, нуждающихся в трудоустройстве, в месячный срок разработать инструкции по внедрению в практику органов экономики и статистики составление отчетных и прогнозных балансов трудовых ресурсов;

совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан организовать для практических работников системы экономики и статистики учебные семинары по разработке балансов трудовых ресурсов и определению лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

5. Государственному комитету Республики Узбекистан по печати совместно с Министерством труда и социальной защиты населения издать в первом квартале 2002 года Методику и учебно-методическое пособие по составлению баланса трудовых ресурсов и определению лиц, нуждающихся в трудоустройстве, и обеспечить их распространение среди территориальных органов экономики и статистики, органов по труду, учебных заведений и других заинтересованных структур.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Р.С. Азимова.

Председатель Кабинета Министров И. КАРИМОВ

г. Ташкент,

31 января 2002 г.,

№ 42

ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Кабинета Министров от 31 января 2002 г. № 42

МЕТОДИКА

составления баланса трудовых ресурсов и определения лиц, нуждающихся в трудоустройстве

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Методика разработана Министерством труда и социальной защиты населения, Министерством экономики Республики Узбекистан и определяет порядок составления баланса трудовых ресурсов и его основных показателей, характеризующих наличие трудовых ресурсов и их распределение, в том числе:

численности трудовых ресурсов;

численности экономически активного населения, включая занятое население и его распределение по отраслям экономики и видам экономической деятельности, и незанятое население, нуждающееся в трудоустройстве;

численности экономически неактивного населения.

Методика основана на международных стандартах в области статистики труда и учитывает специфические особенности Республики Узбекистан.

В качестве информационной базы при составлении балансов трудовых ресурсов используются статистические данные Государственным комитетом Республики Узбекистан по статистике и результаты обследований рабочей силы по вопросам занятости, проводимых Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.

2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕЙ МЕТОДИКЕ

Трудовые ресурсы — трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица, находящиеся за пределами нижней и верхней возрастной границы экономической активности, установленной законодательством.

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте — лица трудоспособного возраста (мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55 лет), за исключением неработающих инвалидов I и II групп, и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях.

Занятые — лица, которые в рассматриваемый период:

а) выполняли работу в течение не менее 2-х часов в неделю по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода, независимо от срока получения вознаграждения или дохода за свою деятельность;

б) временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; обучения вне своего рабочего места; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации, и других подобных причин;

в) выполняли работы без оплаты на семейном предприятии.

Незанятое население, нуждающееся в трудоустройстве — лица, официально зарегистрированные в качестве безработных в соответствии с действующим законодательством (включая период их занятости на оплачиваемых общественных работах, организуемых органами по труду), а также временно незанятые лица трудоспособного возраста, не имеющие оплачиваемой работы или занятия, приносящего доход (либо оплачиваемые менее 2-х часов в неделю), активно ищущие работу либо при содействии органов по труду, либо самостоятельно, и готовые приступить к ней, как только эта работа им будет предложена.

Экономически активное население (рабочая сила) — лица, занятые любым видом трудовой деятельности, приносящей доход, а также незанятое население, нуждающееся в трудоустройстве. Экономически активное население охватывает как гражданское экономически активное население, так и лиц, проходящих службу в Вооруженных Силах.

Экономически неактивное население — трудоспособное население, которое не входит в состав рабочей силы:

учащиеся и студенты, слушатели и курсанты учебных заведений (включая академические лицеи, профессиональные колледжи, техникумы, вузы, курсы, а также дневные аспирантуры и докторантуры), обучающиеся с отрывом от производства;

лица, получающие пенсии по возрасту на льготных условиях, инвалиды I и II групп, а также не желающие работать инвалиды III группы;

лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками, не имеющие желания или возможности приступить к работе, приносящей доход, если эта работа им будет предложена;

добровольно незанятые лица, которые не желают работать, а также лица, желающие работать, но не предпринимающие никаких действий для трудоустройства или обеспечения себя самостоятельными доходами.

Баланс трудовых ресурсов — система показателей, характеризующих наличие трудовых ресурсов и их распределение по отраслям экономики и видам экономической деятельности.

Различают отчетный и прогнозный баланс трудовых ресурсов.

Отчетный баланс трудовых ресурсов — разрабатывается на основе фактических показателей трудовых ресурсов и их распределения за отчетный период (год), а также результатов обследований рабочей силы, проведенных в отчетном году.

Прогнозный баланс трудовых ресурсов — составляется по данным прогноза трудовых ресурсов и их распределения в прогнозируемом периоде (краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды).

(Схема расчета показателей баланса трудовых ресурсов дана в приложении № 1* к настоящей Методике).

* Приложение № 1 приводится на узбекском языке.

3. СОСТАВЛЕНИЕ ОТЧЕТНОГО БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

Отчетный баланс трудовых ресурсов составляется по итогам каждого года по Республике Узбекистан, Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту, с распределением на городскую и сельскую местность, в соответствии с формой, указанной в приложении № 2* к настоящей Методике.

* Приложение № 2 приводится на узбекском языке.

Отчетный баланс включает в себя следующие показатели:

3.1. Численность трудовых ресурсов

Данная численность определяется как сумма численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и численности работающих лиц моложе и старше трудоспособного возраста:

ТР = ТНТ + РПП,

где: ТР — трудовые ресурсы;

ТНТ — трудоспособное население в трудоспособном возрасте;

РПП — работающие подростки и пенсионеры.

Численность ТНТ определяется путем вычитания из численности населения в трудоспособном возрасте (мужчин в возрасте от 16 до 60 лет и женщин в возрасте от 16 до 55 лет) численности инвалидов I и II группы обоего пола в трудоспособном возрасте:

ТНТ = М(16—60) + Ж(16—55) — Инв,

где: М(16—60) — мужчины в возрасте от 16 до 60 лет;

Ж(16—55) — женщины в возрасте от 16 до 55 лет;

Инв. — инвалиды I и II групп в трудоспособном возрасте (мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет).

Источник получения информации по:

М(16—60), Ж(16—55) — статистические данные о половозрастном составе населения;

Инв. — данные Министерства труда и социальной защиты населения о численности инвалидов в трудоспособном возрасте;

РПП — статистические отчеты предприятий по работающим подросткам до 16 лет и пенсионерам.

3.2. Численность экономически активного населения

Данная численность определяется по формуле:

ЭА = З + НТ,

где: ЭА — экономически активная часть населения;

З — занятые;

НТ — незанятые лица, нуждающиеся в трудоустройстве.

3.2.1 Численность занятых

Численность занятых в отчетном периоде рассчитывается по формуле:

З = Зф + Здх + Знф,

где: Зф — занятые в официальном секторе экономики, включая зарегистрированных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица;

Здх — занятые в дехканских хозяйствах;

Знф — занятые в неформальном секторе экономики.

Источник получения информации по:

Зф — статистические отчеты по труду предприятий и организаций, данные налоговых органов;

Здх — статистические данные и результаты обследований рабочей силы;

Знф — данные обследований рабочей силы.

Определение численности занятых в неформальном секторе экономики

К занятым в неформальном секторе экономики относятся лица, неучтенные в официальной статистике, выполняющие по найму постоянные, временные, разовые и сезонные работы, в том числе выезжающие для осуществления этих работ за пределы республики, лица, ведущие собственный бизнес, работающие не по найму с компаньонами, лица, имеющие заработок или доход от не запрещенной, но не зарегистрированной деятельности (например, занятые выпасом и выращиванием скота, лица, обслуживающие покупателей и торговцев на дехканских и розничных рынках, занятые торговлей на нестационарных торговых местах, частным извозом и другими видами деятельности).

Определение численности лиц, занятых в неформальном секторе экономики, производится на основании обследования рабочей силы, ежеквартально осуществляемого Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан по специально разработанному вопроснику.

Для определения численности населения, занятого в неформальном секторе экономики, на основании данных выборочного обследования рабочей силы:

а) Определяется удельный вес численности лиц, занимающихся соответствующими видами деятельности в неформальном секторе экономики, в общей численности опрошенных в трудоспособном возрасте по формуле:

УВОi = ЧОi : ЧО* 100,

где: УВОi — удельный вес опрошенных, занимающихся конкретным (i-тым) видом деятельности в неформальном секторе экономики;

ЧОi — численность опрошенных, занимающихся конкретным видом деятельности в неформальном секторе экономики;

ЧО — численность опрошенных в трудоспособном возрасте, всего;

б) По полученному удельному весу осуществляется расчет численности населения, занятого конкретным видом деятельности в неформальном секторе экономики, по формуле:

ЗНФi = ТНТ* УВОi : 100,

где: ЗНФi — численность занятых в неформальном секторе экономики конкретным (i-тым) видом деятельности;

ТНТ — численность населения в трудоспособном возрасте.

Источник получения информации о ТНТ — данные статистической отчетности о половозрастной структуре населения;

в) Для определения общей численности занятых в неформальном секторе экономики данные о ЗНФ по каждому конкретному виду деятельности суммируются:

ЗНФ = ∑ ЗНФi,

где: ЗНФ — численность занятых в неформальном секторе экономики, всего.

Распределение занятого населения по отраслям экономики и видам экономической деятельности

Занятое население распределяется по отраслям и видам экономической деятельности в соответствии с настоящей Методикой.

Отрасли экономики и виды экономической деятельности классифицируются согласно действующим национальным классификаторам.

Источник получения информации: статистическая отчетность, данные обследований рабочей силы.

3.2.2. Определение численности незанятых лиц, нуждающихся в трудоустройстве

Численность незанятых лиц, нуждающихся в трудоустройстве, включает незанятых лиц в трудоспособном возрасте, которым органами по труду присвоен статус безработного (ОБ); зарегистрированных в органах по труду в качестве ищущих работу (ИР); осуществляющих поиск работы самостоятельно без обращения в органы по труду (ИРс).

Источник получения информации по:

ОБ и ИР — отчетные данные органов по труду. Для определения численности ИР из численности лиц, состоящих на учете в органах по труду на момент составления баланса, вычитается численность лиц, которым на этот момент официально присвоен статус безработного, включая лиц, получающих пособие по безработице, занятых на общественных работах по направлению органов по труду и проходящих профессиональную подготовку, переобучение и повышение квалификации по направлению органов по труду;

ИРс — данные обследований рабочей силы.

Для расчета численности лиц, осуществляющих поиск работы самостоятельно:

а) по результатам обследования рабочей силы определяется удельный вес незанятого населения, нуждающегося в трудоустройстве:

УНТ = (НЗо – ЭННо) : ЧО * 100,

где: УНТ — удельный вес незанятых лиц, нуждающихся в трудоустройстве;

НЗо — численность незанятых лиц, выявленных в результате обследования рабочей силы, всего.

ЭННо — экономически неактивное население, выявленное в результате обследования рабочей силы, всего;

ЧО — численность опрошенных в ходе обследования рабочей силы.

Источник получения информации — обследование рабочей силы;

б) определяется общая численность незанятых лиц, нуждающихся в трудоустройстве, по формуле:

НТ = ТНТ * УНТ : 100,

где: НТ — численность незанятых лиц, нуждающихся в трудоустройстве;

ТНТ — численность населения в трудоспособном возрасте;

УНТ — удельный вес незанятых лиц, нуждающихся в трудоустройстве, выявленных в ходе обследования рабочей силы;

в) численность лиц, осуществляющих поиск работы самостоятельно (без обращения в органы по труду), определяется как разность между численностью незанятых лиц, нуждающихся в трудоустройстве, и численностью зарегистрированных в органах по труду как ищущие работу и лиц с официальным статусом безработного:

ИРс = НТ — ИР — ОБ,

где: ИРс — ищущие работу самостоятельно;

НТ — незанятые лица, нуждающиеся в трудоустройстве;

ИР — зарегистрированные в органах по труду как ищущие работу;

ОБ — официально зарегистрированные безработные.

3.3. Экономически неактивное население

Численность экономически неактивного населения определяется по формуле:

ЭНН = У + Ж + НПИ + НЖР,

где: ЭНН — экономически неактивное население;

У — обучающиеся с отрывом от производства в возрасте от 16 лет и старше (по очной форме обучения), включая учащихся и студентов общеобразовательных школ, академических лицеев, профессиональных колледжей, курсов, вузов и других учебных заведений;

Ж — женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, а также неработающие матери, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 2-х лет;

НПИ — неработающие лица в трудоспособном возрасте, получающие, пенсию по возрасту на льготных условиях, инвалиды I и II группы;

НЖР — лица добровольно незанятые, не желающие работать или не имеющие возможность приступить к работе, включая инвалидов III группы.

Источники получения информации по:

У — статистическая отчетность;

Ж — данные статистической отчетности, обследований рабочей силы;

НПИ — данные статистической отчетности;

НЖР — данные обследований рабочей силы.

4. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОГНОЗНОГО БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

Прогнозный баланс трудовых ресурсов составляется с учетом показателей отчетного баланса, перспектив роста трудовых ресурсов, их распределения по отраслям и видам экономической деятельности, а также численности населения, подлежащего трудоустройству.

Прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывается по данным прогнозных расчетов в соответствии с процедурой, предусмотренной для составления отчетного баланса трудовых ресурсов.

Полученные по результатам обследования рабочей силы данные используются также при определении прироста населения трудоспособного возраста, подлежащего трудоустройству. Для этого прогнозируемый прирост населения трудоспособного возраста корректируется (уменьшается) на величину численности лиц, не желающих работать или не имеющих возможности приступить к работе, а также лиц, которые заняты в неформальном секторе.

На основе отчетных и прогнозных балансов трудовых ресурсов и численности лиц, нуждающихся в трудоустройстве определяются уровни занятости трудовых ресурсов и безработицы, разрабатываются меры по обеспечению рациональной занятости и повышению доходов населения.