О мерах по укреплению кадрового потенциала и совершенствованию организации деятельности Госкомимущества Республики Узбекистан (325-сон)

24.07.2003

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

Кабинет Министров отмечает, что одной из главных причин, тормозящих процессы приватизации и разгосударствления в экономике республики, являются неэффективность деятельности центрального аппарата и территориальных подразделений Госкомимущества, недостатки в кадровой работе, отсутствие последовательности в подготовке и переподготовке специалистов, способных обеспечить выполнение задач, вытекающих из Указа Президента Республики Узбекистан от 24 января 2003 г. № УП-3202 «О мерах по кардинальному увеличению доли и значения частного сектора в экономике Узбекистана».

В целях безусловного выполнения установленных на 2003-2004 гг. заданий по разгосударствлению и приватизации предприятий, обеспечения действенной поддержки развития частного предпринимательства, малого бизнеса Кабинет Министров постановляет:

1. Отметить неудовлетворительную работу Госкомимущества Республики Узбекистан по выполнению возложенных задач по реализации принятых Программ приватизации, эффективного функционирования и постприватизационной поддержки приватизируемых предприятий и предпринимательской деятельности в стране, кардинальному увеличению доли и значения частного сектора в экономике республики и привлечению иностранных инвестиций в процессы приватизации.

Серьезным пробелом в работе Госкомимущества является отсутствие должной исполнительской дисциплины и серьезные факты злоупотребления служебным положением при осуществлении приватизации на местах.

2. Предупредить руководителей и должностных лиц аппарата управления Госкомимущества, его территориальных подразделений и подведомственных структур об их персональной ответственности за своевременное выполнение утвержденных программ разгосударствления и приватизации на 2003-2004 гг.

3. Считать важнейшими направлениями совершенствования деятельности Госкомимущества Республики Узбекистан:

форсирование процессов реализации принятых программ приватизации, продажи государственных активов на биржевом и внебиржевом рынках преимущественно в частную собственность;

резкую активизацию мер по ускоренной реализации убыточных и низкорентабельных предприятий по нулевой выкупной цене на условиях принятия новым собственником инвестиционных обязательств;

усиление работы с кадрами, проведение регулярной переподготовки и повышения квалификации специалистов, обеспечение роста их профессионального уровня, решительное избавление аппарата от некомпетентных и не работающих над повышением своей профессиональной квалификации работников;

недопущение и пресечение фактов бюрократизма, формализма и волокиты со стороны работников по отношению к инвесторам и предпринимателям;

проведение мониторинга за результативностью деятельности государственных поверенных и управляющих компаний по эффективному управлению и сохранностью государственного имущества на территории республики и за рубежом;

содействие в совершенствовании корпоративного управления в приватизированных предприятиях, привлечение во все секторы экономики иностранных инвестиций;

развитие рынка ценных бумаг, включая вторичный, создание необходимых условий для использования современных финансовых инструментов, интеграцию отечественного фондового рынка в международные рынки капитала.

4. Утвердить:

организационную структуру Госкомимущества Республики Узбекистан согласно приложению № 1;

структуру центрального аппарата Госкомимущества Республики Узбекистан согласно приложению № 2;

структуру Госкомимущества Республики Каракалпакстан согласно приложению № 3;

типовую структуру территориальных управлений Госкомимущества Республики Узбекистан согласно приложениям №№ 4 и 4а.

Положение о Государственном комитете Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства согласно приложению № 5;

5. Организационно-контрольной службе Аппарата Президента Республики Узбекистан (Т.А. Худайбергенов), Республиканской комиссии по проведению аттестации руководящих работников Госкомимущества и его территориальных подразделений и подведомственных структур (Р.С. Азимов) совместно с Госкомимуществом Республики Узбекистан в соответствии с результатами проведенной аттестации в месячный срок укрепить кадровый состав центрального аппарата и подразделений Госкомимущества высококвалифицированными специалистами, способными обеспечить реализацию современных требований, поставленных перед Комитетом.

6. Определить, что:

в Госкомимуществе Республики Узбекистан образуется коллегия в составе 7 человек;

руководители подразделений центрального аппарата Госкомимущества Республики Узбекистан назначаются решением коллегии Госкомимущества на конкурсной основе;

назначение председателя Госкомимущества Республики Каракалпакстан, руководителей областных и Ташкентского городского управлений Госкомимущества осуществляется решением коллегии Госкомимущества Республики Узбекистан по представлению соответственно председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и г.Ташкента и по согласованию с Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Предоставить право Председателю Госкомимущества Республики Узбекистан вносить изменения в структуру Комитета в пределах установленной численности административно-управленческого персонала и фонда оплаты труда.

7. Госкомимуществу Республики Узбекистан:

в двухнедельный срок разработать и утвердить положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей руководителей подразделений аппарата Госкомимущества Республики Узбекистан;

не допускать приема на работу специалистов, не прошедших соответствующего конкурсного отбора или ранее уволенных за нарушения профессионального характера;

совместно с республиканским Центром корпоративного управления при Высшей школе бизнеса Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан обеспечить непрерывное краткосрочное обучение специалистов Госкомимущества без отрыва от основной работы.

8. Признать утратившими силу и внести изменения и дополнения в решения Правительства Республики Узбекистан согласно приложению № 7.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Р.С. Азимова.

Председатель Кабинета Министров И. КАРИМОВ

г. Ташкент,

24 июля 2003 г.,

№ 325

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кабинета Министров от 24 июля 2003 г. № 325

Организационная структура

Государственного комитета Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кабинета Министров от 24 июля 2003 г. № 325

Структура

центрального аппарата Госкомимущества Республики Узбекистан

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Кабинета Министров от 24 июля 2003 г. № 325

Структура

Госкомимущества Республики Каракалпакстан

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к постановлению Кабинета Министров от 24 июля 2003 г. № 325

Типовая структура

территориального управления Госкомимущества Республики Узбекистан

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4а к постановлению Кабинета Министров от 24 июля 2003 г. № 325

ПРЕДЕЛЬНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ

административно-управленческого персонала территориальных управлений Госкомимущества Республики Узбекистан

(приложение № 4а в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 августа 2005 г. № 196 — Собрание законодательства Республики Узбекистан 2005 г., № 32-33, ст. 251)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к постановлению Кабинета Министров от 24 июля 2003 г. № 325

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственном комитете Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет статус, основные задачи, функции, права и организационные основы деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом (далее — Госкомимущество).

2. Госкомимущество является органом государственного управления, основными направлениями деятельности которого являются дальнейшее углубление экономических реформ, ускорение процессов разгосударствления и приватизации.

Госкомимущество в своей деятельности подотчетно Кабинету Министров Республики Узбекистан.

3. Госкомимущество руководствуется в своей деятельности Конституцией и законами Республики Узбекистан, решениями Олий Мажлиса, указами и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Узбекистан и настоящим Положением.

4. Госкомимущество осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы во взаимодействии с государственными органами, органами самоуправления граждан, негосударственными некоммерческими и иными организациями.

5. Решения Госкомимущества Республики Узбекистан, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для исполнения министерствами, ведомствами, местными органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами.

6. Госкомимущество является юридическим лицом, имеет печать и бланк с изображением Государственного герба Республики Узбекистан и со своим наименованием на государственном языке, счета в банках, открываемые в соответствии с законодательством.

II. Задачи Госкомимущества

7. Основными задачами Госкомимущества являются:

осуществление мер, направленных на сокращение доли государства и кардинальное увеличение роли и значения частного сектора в экономике республики;

разработка и реализация программ разгосударствления и приватизации, стимулирующих развитие рыночных механизмов, формирование конкурентной среды и рост частной собственности в сфере производства и услуг;

привлечение иностранных инвестиций в процессы приватизации объектов государственной собственности, проведение широкой разъяснительной работы среди инвесторов о предоставленных в республике льготах и гарантиях, обеспечение максимального упрощения и прозрачности процедур приватизации;

содействие в совершенствовании корпоративного управления в приватизированных предприятиях, оказание послеприватизационной поддержки предприятиям;

проведение мониторинга за результативностью деятельности управляющих компаний и государственных поверенных в послеприватизационный период, за сохранностью и эффективным управлением имуществом, являющимся государственной собственностью на территории Республики Узбекистан и за рубежом;

развитие рынка ценных бумаг, включая вторичный, создание необходимых условий для укрепления его инфраструктуры, широкое использование современных финансовых инструментов, интеграция отечественного фондового рынка в международные рынки капитала.

III. Основные функции Госкомимущества

8. В соответствии с возложенными задачами Госкомимущество выполняет следующие функции:

анализирует процессы, связанные с разгосударствлением и приватизацией, управлением государственной собственностью и формирует предложения по совершенствованию механизма реформирования имущественных отношений;

разрабатывает с привлечением заинтересованных министерств, ведомств и хозяйственных объединений и представляет на утверждение в Кабинет Министров Республики Узбекистан проекты государственных программ по разгосударствлению и приватизации, организует и координирует их реализацию;

принимает, в пределах своей компетенции, решения о разгосударствлении и приватизации объектов государственной собственности, не включенных в соответствующие государственные программы;

осуществляет методическое руководство в сферах разгосударствления и приватизации, организации управления государственной собственностью;

обеспечивает гласность и прозрачность принимаемых решений об условиях и формах приватизации государственного имущества;

осуществляя функции продавца, утверждает начальную цену продажи объектов государственной собственности и выставляет их на конкурсные или аукционные торги;

выдает новому собственнику ордер, удостоверяющий право собственности на приватизированное имущество;

осуществляет мониторинг за полнотой поступления инвестиций в соответствии с принятыми инвестиционными обязательствами инвесторов;

выступает от имени Республики Узбекистан учредителем (участником) хозяйственных обществ, создаваемых в процессе приватизации государственных предприятий, а также, в соответствии с законодательством, учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц;

осуществляет, в соответствии с законодательством, от имени Республики Узбекистан права акционера (участника) акционерных обществ (иных хозяйственных обществ), пакеты акций (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности;

готовит, по согласованию с соответствующими комплексами Кабинета Министров Республики Узбекистан, предложения по перечню хозяйствующих обществ, имеющих стратегическое значение для экономики республики, в которых доля государства в уставных фондах превышает 25 процентов, а также по кандидатурам государственных поверенных в этих организациях и вносит их на рассмотрение Комиссии по мониторингу за эффективным использованием государственной доли акций в акционерных объединениях и компаниях;

проводит, в пределах своей компетенции, конкурсный отбор государственных поверенных, доверительных управляющих и профессиональных управляющих компаний по управлению государственными активами в хозяйственных обществах, не имеющих стратегического значения для экономики республики, и утверждает их назначение на заседаниях Коллегии Госкомимущества;

на основании, соответственно, решения Комиссии по мониторингу за эффективным использованием государственной доли акций в акционерных объединениях и компаниях или коллегии Госкомимущества заключает договоры с государственными поверенными, доверительными управляющими и профессиональными управляющими компаниями на доверительное управление государственными активами в хозяйственных обществах;

проводит мониторинг деятельности государственных поверенных, доверительных управляющих и профессиональных управляющих компаний, осуществляет их вознаграждение в установленном законодательством порядке;

в случаях, предусмотренных государственными программами приватизации, обменивает принадлежащие Республике Узбекистан государственные пакеты акций (доли) хозяйственных обществ, вносимые в уставные фонды создаваемых холдинговых компаний, на выпускаемые этими компаниями акции;

подготавливает и представляет в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения о внесении изменений в перечень хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение;

выступает арендодателем имущества, находящегося в государственной собственности, кроме случаев, когда право осуществления этого полномочия делегировано в установленном порядке иным государственным органам;

принимает участие в постприватизационной поддержке предприятий, разработке и реализации ими мероприятий по реструктуризации;

принимает участие в осуществлении государственной поддержки процессов формирования и функционирования рынков ценных бумаг, недвижимости и товаров, а также развития их инфраструктуры;

разрабатывает, с участием заинтересованных организаций, проекты законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Госкомимущества, согласовывает их в установленном порядке;

рассматривает в установленном порядке жалобы и заявления юридических и физических лиц по вопросам приватизации;

осуществляет, в пределах своей компетенции, необходимые действия по устранению нарушений законодательства в области приватизации, управления и распоряжения объектами государственной собственности, подает в суды иски об отмене неправомерных решений органов государственного управления и привлечении к ответственности виновных должностных лиц, а также направляет материалы в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер;

лицензирует биржевую и оценочную деятельность в соответствии с законодательством;

осуществляет международное сотрудничество в сферах имущественных отношений, управления государственной собственностью;

осуществляет переподготовку и повышение квалификации кадров, аттестацию руководителей и специалистов Госкомимущества и подведомственных ему структур.

IV. Права и ответственность Госкомимущества

9. Госкомимуществу для осуществления возложенных на него функций предоставляется право:

утверждать, в пределах своей компетенции, нормативно-правовые акты и методические материалы по вопросам приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом, контролировать выполнение указанных актов, а также давать разъяснения по вопросам их применения;

подавать в суды в установленном порядке иски об отмене актов об изменении прав собственности на государственное имущество, совершенных государственными органами с нарушением действующего законодательства, а также привлечении к ответственности виновных должностных лиц;

запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственного управления, хозяйственных объединений, предприятий, учреждений и организаций материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

заключать соглашения о взаимных обязательствах и условиях деятельности разгосударствляемого или приватизируемого объекта на определенный период;

аккумулировать средства, поступающие от разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности, от реализации акций по вновь учреждаемым государством акционерным обществам, на специальных счетах Госкомимущества и его территориальных управлений, распределять их в соответствии с установленным законодательством порядком;

осуществлять операции по продаже принадлежащих государству акций, а также по их обмену на акции холдинговых компаний, в том числе на международном рынке;

приобретать акции (доли, паи) акционерных обществ, других хозяйственных обществ, товариществ;

привлекать в установленном порядке независимых экспертов и специалистов научно-исследовательских, аудиторских, консультационных и других организаций на договорной основе к проведению экспертизы и разработке нормативно-методических документов.

10. Госкомимущество несет ответственность за обоснованность определения форм и методов разгосударствления и приватизации государственного имущества, объективность и комплексность представляемых Кабинету Министров Республики Узбекистан аналитических документов, проектов государственных программ по преобразованию государственных предприятий в другие организационно-правовые формы, а также проектов программ развития малого и среднего предпринимательства.

V. Организация деятельности Госкомимущества

11. Госкомимущество возглавляет председатель.

Председатель Госкомимущества имеет одного первого заместителя председателя и трех заместителей председателя, один из которых является генеральным директором Центра по координации и контролю за функционированием рынка ценных бумаг при Госкомимуществе.

Председатель Госкомимущества:

руководит деятельностью Госкомимущества и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госкомимущество задач и осуществление им своих функций;

вносит изменения в структуру центрального аппарата Госкомимущества и его территориальных органов в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда;

утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Госкомимущества и его территориальных органов;

утверждает штатное расписание центрального аппарата Госкомимущества и его территориальных органов;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

12. Структура и численность работников центрального аппарата Госкомимущества утверждаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Руководители подразделений центрального аппарата Госкомимущества Республики Узбекистан назначаются решением коллегии Госкомимущества на конкурсной основе.

13. Финансирование центрального аппарата Госкомимущества и его территориальных управлений осуществляется за счет средств республиканского бюджета и части средств от приватизации, оставляемых, в соответствии с решением Правительства, в распоряжении Госкомимущества для покрытия затрат, связанных с осуществлением распорядительных и управленческих функций.

14. В Госкомимуществе образуется коллегия в составе 7 человек, включая председателя (председатель коллегии); заместителей председателя (по должности); председателя Госкомимущества Республики Каракалпакстан, а также других руководящих работников. Персональный состав членов коллегии Госкомимущества утверждается Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие проблемы преобразования отношений собственности, совершенствования управления государственным имуществом и поддержки частного предпринимательства, а также вопросы организации работы Госкомимущества и подведомственных ему структур, подбора и расстановки кадров.

Решения Коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, постановлениями и приказами Председателя Госкомимущества.

15. Территориальными структурными единицами Госкомимущества являются территориальные управления по управлению государственным имуществом.

Госкомимущество Республики Каракалпакстан, территориальные управления в областях и г. Ташкенте подчиняются непосредственно Госкомимуществу Республики Узбекистан и в практической деятельности тесно взаимодействуют с местными органами власти и управления, являются юридическими лицами, имеют счета в банках, печати с изображением Государственного герба и со своим наименованием.

Назначение председателя Госкомимущества Республики Каракалпакстан, руководителей областных и Ташкентского городского управлений Госкомимущества осуществляется решением коллегии Госкомимущества Республики Узбекистан по представлению соответственно председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и г. Ташкента и по согласованию с Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

16. Должностные лица Госкомимущества и его территориальных подразделений не имеют права заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью и использовать служебное положение в личных целях.

VI. Материальное стимулирование работников Госкомимущества

17. Заработная плата работников Госкомимущества состоит из должностного оклада, премий, надбавок и поощрительных выплат, предусмотренных действующим законодательством.

Работникам центрального аппарата и территориальных подразделений Госкомимущества выплачивается единовременное ежегодное вознаграждение за выслугу лет в следующих размерах (в коэффициентах к должностному окладу): от 3 до 5 лет — 0,6; от 5 до 10 лет — 0,8; от 10 до 15 лет — 1,0; свыше 15 лет — 1,5. Стаж работы, дающий право на получение вознаграждения за выслугу лет, исчисляется в соответствии с Положением, утверждаемым Председателем Госкомимущества по согласованию с профсоюзным органом.

Источниками выплаты заработной платы и других вознаграждений являются средства государственного бюджета, а также часть средств от приватизации, оставляемых в распоряжении Госкомимущества, в соответствии с законодательством.

18. В случае гибели работника Госкомимущества в связи с осуществлением служебной деятельности семье погибшего выплачивается единовременное пособие в 50-кратном размере месячной заработной платы погибшего из средств республиканского бюджета, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

В случае нанесения работнику Госкомимущества тяжких телесных повреждений, исключающих занятие профессиональной деятельностью, ему выплачивается единовременное пособие в 25-кратном размере месячной заработной платы за счет средств республиканского бюджета, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

При нанесении работнику Госкомимущества менее тяжких телесных повреждений ему выплачивается единовременное пособие в 5-кратном размере месячной заработной платы из средств республиканского бюджета, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

19. Деятельность Госкомимущества прекращается в порядке, установленном законодательством республики Узбекистан.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к постановлению Кабинета Министров от 24 июля 2003 г. № 325

I. Перечень утративших силу решений Правительства Республики Узбекистан

1. Постановление Кабинета Министров от 14 февраля 1994 г. № 72 «Об организации деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства».

2. Постановление Кабинета Министров от 29 марта 1994 г. № 171 «О мерах по выполнению Указа Президента Республики Узбекистан от 15 марта 1994 г. «О приоритетных направлениях дальнейшего развития процесса разгосударствления и приватизации в Республике Узбекистан».

3. Постановление Кабинета Министров от 27 марта 1998 г. № 133 «О совершенствовании структуры управления Государственного комитета Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства».

4. Постановление Кабинета Министров от 5 июля 2000 г. № 257 «О мерах по совершенствованию управления государственной собственностью» (СП Республики Узбекистан, 2000 г., № 7, ст.35).

5. Пункты 1 и 8 приложения № 3 к постановлению Кабинета Министров от 26 марта 2002 г. № 97 «О дополнительных мерах по обеспечению реализации программ разгосударствления и приватизации, привлечению иностранных инвестиций».

II. Изменения, вносимые в приложение к постановлению Кабинета Министров от 22 августа 1998 г. № 362 «Об утверждении Порядка учета поступления, распределения средств от разгосударствления, приватизации государственного имущества и контроля за их использованием»:

пункт 30 изложить в следующей редакции:

«30. Госкомимущество ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов информацию о поступлении и движении средств от разгосударствления и приватизации, а также о произведенных расходах с депозитного счета до востребования, с указанием целей расходов, в соответствии с пунктами 25—28 настоящего Порядка»;

в пункте 31 слова «в соответствии с пунктами 26—28 настоящего Порядка» заменить словами «от разгосударствления и приватизации».