Об утверждении положений о порядке прохождения разрешительных процедур в сфере антимонопольного регулирования (344-сон)

27.12.2013

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности», а также постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15 августа 2013 г. № 225 «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности» Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить:

Положение о порядке выдачи предварительного согласия на создание объединения хозяйствующих субъектов, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов согласно приложению № 1;

2. Государственному комитету Республики Узбекистан по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции в месячный срок:

привести принятые им нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим постановлением;

обеспечить организацию и проведение мероприятий по широкому освещению целей, содержания и практической значимости настоящего постановления среди субъектов предпринимательства.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Р.С. Азимова.

Премьер-министр Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

27 декабря 2013 г.,

№ 344

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кабинета Министров от 27 декабря 2013 года № 344

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке выдачи предварительного согласия на создание объединения хозяйствующих субъектов, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов

I. Общие положения

1. Настоящее Положение в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности» определяет порядок рассмотрения и получения предварительного согласия на создание объединения хозяйствующих субъектов (далее — объединение), на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов на товарном и (или) финансовом рынках.

Рассмотрение документов и выдача предварительного согласия на создание объединения, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов осуществляется по схеме согласно приложению № 1.

2. В целях настоящего Положения под хозяйствующим субъектом понимается юридическое лицо, в том числе иностранное, занимающееся деятельностью по производству, приобретению и реализации товаров.

3. Предварительное согласие выдается Государственным комитетом Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции или его территориального органа (далее — антимонопольный орган) на:

создание объединения хозяйствующих субъектов;

слияние, присоединение хозяйствующих субъектов.

4. Предварительное согласие антимонопольного органа на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов необходимо:

на товарном рынке в случаях, если на дату подачи заявления о получении предварительного согласия на слияние, присоединение суммарная балансовая стоимость активов, участвующих в совершении соответствующих действий, превышает стотысячекратный размер минимальной заработной платы или их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год, предшествующий году слияния или присоединения, превышает стотысячекратный размер минимальной заработной платы, либо один из них является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке;

на финансовом рынке в случаях, если на дату подачи заявления о получении предварительного согласия на слияние, присоединение суммарная балансовая стоимость активов лиц, участвующих в совершении соответствующих действий, превышает величину в эквиваленте (1 800 млрд. сум — в отношении банков, 100 млрд. сум — в отношении страховых компаний, 12 млрд. сум — в отношении лизинговых компаний и 1,6 млрд. сум — в отношении небанковских кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, либо один из участников сделки занимает доминирующее положение на финансовом рынке).

5. Действие настоящего Положения не распространяется на создание объединений по решению Президента Республики Узбекистан или Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также на создание холдинговых компаний.

6. Слияние, присоединение хозяйствующих субъектов может быть в виде:

горизонтального слияния, присоединения двух или нескольких конкурирующих хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном товарном или финансовом рынках;

вертикального слияния, присоединения двух или нескольких не конкурирующих между собой, производящих и продающих товары, необходимые для каждого из участвующих в слиянии и присоединении хозяйствующих субъектов, на разных этапах производства (выполнения работ, услуг).

II. Разрешительные требования и условия

7. К разрешительным требованиям и условиям при создании объединений, слиянии, присоединении относятся:

обязательное соблюдение законодательства о конкуренции;

совершение действия в пределах решений антимонопольного органа;

недопущение возникновения или усиления доминирующего положения объединения или вновь образуемого юридического лица и (или) ограничения конкуренции, за исключением случаев, указанных в пункте 22 настоящего Положения.

III. Документы, необходимые для получения предварительного согласия

8. Для получения предварительного согласия на совершение соответствующих действий по созданию объединения, слиянию, присоединению хозяйствующих субъектов в антимонопольный орган необходимо представить:

заявление о выдаче предварительного согласия на совершение действий с указанием наименования, места нахождения (почтовый адрес) и организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов, а также действия, которое хозяйствующие субъекты намерены совершить, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению;

сведения о видах деятельности, наименованиях видов товаров (работ, услуг) и их объемах, произведенных и реализованных каждым участником, совершенных (совершаемых) действиях в течение двух лет, предшествующих дню подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если данный срок составляет менее двух лет;

финансовую отчетность каждого участника совершаемого действия (бухгалтерский баланс — форма № 1 на дату подачи заявления, отчет о финансовых результатах — форма № 2 за два предыдущих календарных года).

Заявление и сведения по согласованию с учредителями (участниками) подписывается от имени одного из хозяйствующих субъектов, участвующих в создании объединения, слиянии, присоединении.

При этом представление документов в антимонопольный орган осуществляется одним из учредителей или иным доверенным лицом, которому были предоставлены соответствующие полномочия (далее — полномочный представитель).

Полномочный представитель вместе с документами, указанными в настоящем пункте, представляет в антимонопольный орган документ, подтверждающий его полномочия.

Требование от хозяйствующих субъектов представления документов, не предусмотренных настоящим пунктом, не допускается.

Антимонопольный орган самостоятельно получает необходимые для выдачи предварительного согласия на совершение соответствующих действий по созданию объединения, слиянию, присоединению хозяйствующих субъектов документы и информацию, имеющиеся в других уполномоченных органах, в установленном порядке посредством информационного взаимодействия, в том числе в электронном виде, за исключением документов и информации, предусмотренных настоящим пунктом.

9. Документы, предусмотренные в пункте 8 настоящего Положения, представляются в антимонопольный орган полномочным представителем непосредственно (в явочном порядке) или через средства почтовой связи либо в электронной форме с уведомлением об их получении. При этом документы, представленные в электронной форме, должны подтверждаться электронной цифровой подписью.

10. Документы, представляемые для получения предварительного согласия на совершение действий по созданию объединения, слиянию, присоединению хозяйствующих субъектов, принимаются по описи, которая незамедлительно выдается (направляется) полномочному представителю, обратившемуся за получением предварительного согласия, с отметкой о дате приема документов антимонопольным органом.

11. Для изучения возможности влияния совершаемого соответствующего действия на ограничение конкуренции антимонопольный орган может запросить дополнительные сведения, непосредственно относящиеся к рассматриваемому делу, у других уполномоченных органов, владеющих данными сведениями.

12. Коммерческая тайна в составе информации не может служить основанием для отказа в ее представлении антимонопольному органу, при этом участники действий по созданию объединения, слиянию, присоединению хозяйствующих субъектов должны при представлении информации антимонопольному органу указать исчерпывающий перечень сведений, составляющих коммерческую тайну.

IV. Рассмотрение заявления и принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче предварительного согласия

13. За рассмотрение заявления об объединении, слиянии, присоединении и выдачу соответствующего разрешения сбор не взимается.

14. Заявление о выдаче предварительного согласия на создание объединений, слияние, присоединение хозяйствующих субъектов рассматривается:

Государственным комитетом Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции — в случаях, если участники или один из участников, совершающих действие, осуществляют свою деятельность в двух и более регионах республики;

территориальными органами Государственного комитета Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции — в случаях, если хозяйствующие субъекты осуществляют свою деятельность в пределах соответствующего региона республики.

15. Доминирующее положение на товарном или финансовом рынке объединения или вновь образованных юридических лиц при осуществлении горизонтального слияния, присоединения определяется антимонопольным органом как совокупность долей отдельных хозяйствующих субъектов в порядке, установленном законодательством.

При осуществлении вертикального слияния, присоединения на товарном рынке антимонопольный орган определяет возможность ограничения доступа другим хозяйствующим субъектам к сырьевым ресурсам и усилению тем самым доминирующего положения присоединяющегося хозяйствующего субъекта, являющегося потребителем сырья.

При осуществлении вертикального слияния, присоединения на финансовом рынке антимонопольный орган определяет возможность ограничения доступа другим хозяйствующим субъектам на параллельные финансовые рынки.

16. Заявление о выдаче предварительного согласия на создание объединения, слияние, присоединение хозяйствующих субъектов рассматривается специальной комиссией, создаваемой приказом руководителя антимонопольного органа.

При необходимости на заседание специальной комиссии могут быть приглашены представители хозяйствующих субъектов обратившихся для получения предварительного согласия на создание объединения, на слияние, присоединение, или их уполномоченные представители по доверенности.

17. По результатам рассмотрения специальная комиссия не позднее десяти рабочих дней с момента получения необходимых документов и сведений принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче предварительного согласия на создание объединения, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению.

В случае необходимости, если у антимонопольного органа возникнут основания предполагать, что совершаемое действие приведет или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в связи с возникновением либо усилением доминирующего положения объединения или вновь образуемого юридического лица на товарном или финансовом рынке, срок рассмотрения заявления может быть продлен, но не более чем на один месяц, о чем сообщается заявителю.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче предварительного согласия на создание объединения, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов подписывается в двух экземплярах председателем и членами специальной комиссии и заверяется гербовой печатью антимонопольного органа.

Решение, принятое специальной комиссией по результатам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта, направляется полномочному представителю не позднее одного рабочего дня с даты его принятия.

Заинтересованным лицам, участвующим в совершении действий по созданию объединения, слиянию, присоединению хозяйствующих субъектов, по их письменному обращению предоставляется копия решения.

18. В случае принятия решения об отказе в выдаче предварительного согласия на совершение действий по созданию объединения, слиянию, присоединению хозяйствующих субъектов решение комиссии должно содержать мотивированную причину отказа.

Основаниями для отказа в выдаче предварительного согласия на создание объединения, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов являются:

представление документов, необходимых для принятия решения о создании объединения, слиянии, присоединении, не в полном объеме;

наличие в представленных документах недостоверных или искаженных сведений;

несоответствие субъекта предпринимательства разрешительным требованиям и условиям.

Отказ в выдаче разрешения антимонопольного органа по иным основаниям, в том числе по мотивам нецелесообразности, не допускается.

19. В случае принятия решения об отказе в выдаче предварительного согласия на создание объединения, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов уведомление об отказе направляется (вручается) субъекту предпринимательства в письменной форме с указанием причин отказа, конкретных норм законодательства и срока, в течение которого субъект предпринимательства, устранив указанные причины, может представить документы для повторного рассмотрения. Срок, в течение которого субъект предпринимательства вправе устранить причины, послужившие основанием для отказа, и представить документы для повторного рассмотрения, не может быть менее десяти рабочих дней со дня получения письменного уведомления об отказе в выдаче документа разрешительного характера.

20. В случае устранения субъектом предпринимательства причин, предусмотренных абзацами четвертым — пятым пункта 18 настоящего Положения, послуживших основанием для отказа в выдаче документа разрешительного характера в установленный срок, повторное рассмотрение документов, выдача документа разрешительного характера или отказ в его выдаче осуществляются уполномоченным органом в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня получения заявления субъекта предпринимательства об устранении причин отказа и соответствующих документов, удостоверяющих устранение причин отказа. За повторное рассмотрение заявления субъекта предпринимательства сбор не взимается.

При повторном рассмотрении документов не допускается приведение причин отказа, ранее не изложенных в решении антимонопольного органа, за исключением приведения причин отказа, связанных с документами, удостоверяющими устранение ранее указанных причин.

21. Создание объединения, слияние, присоединение хозяйствующих субъектов должно быть совершено в течение одного года с момента принятия решения о предварительном согласии на совершение этих действий. Если действие не совершено в указанные сроки, решение антимонопольного органа утрачивает силу.

Для создания объединения, слияния, присоединения хозяйствующих субъектов после истечения срока действия решения в антимонопольный орган представляются документы в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения и рассматривается уполномоченным органом на общих основаниях.

22. Антимонопольный орган вправе дать предварительное согласие на создание объединения, слияние, присоединение хозяйствующих субъектов и поставить его в зависимость от выполнения требований, направленных на обеспечение конкуренции.

В случае, если совершение данных действий может привести к возникновению или усилению доминирующего положения соответствующего хозяйствующего субъекта на товарном или финансовом рынке, а также к ограничению конкуренции, хозяйствующие субъекты, принявшие решение о создании объединения, слиянии, присоединении, обязаны по требованию антимонопольного органа принять меры по восстановлению необходимых условий конкуренции.

При этом указанные требования, а также сроки их исполнения должны содержаться в решении антимонопольного органа о предварительном согласии на создание объединения хозяйствующих субъектов, осуществление слияния, присоединения хозяйствующих субъектов.

23. Антимонопольный орган вправе удовлетворить заявление о выдаче предварительного согласия на совершение действий даже при возможности возникновения или усиления доминирующего положения объединения или вновь образуемого юридического лица на товарном рынке или финансовом рынке, ограничения конкуренции, неблагоприятных последствий в случае, если юридические лица, принявшие решение о создании объединения, осуществлении слияния, присоединения хозяйствующих субъектов, докажут, что их действия предоставляют ощутимые выгоды потребителям.

24. Уполномоченные государственные органы по регулированию и надзору за деятельностью финансовых организаций при рассмотрении вопроса о совершении действий финансовыми организациями по созданию объединения, слиянию, присоединению учитывают решение антимонопольного органа о предварительном согласии на совершение указанных действий.

V. Приостановление, прекращение, переоформление и аннулирование решения о выдаче предварительного согласия на создание объединения, слияние, присоединения хозяйствующих субъектов

25. Приостановление, прекращение, переоформление и аннулирование решения о выдаче предварительного согласия на создание объединения, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов производятся в случаях и в порядке, предусмотренных соответственно статьями 22 — 25 Закона Республики Узбекистан «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности».

26. В случае, если до совершения действия по созданию объединения, слиянию, присоединению хозяйствующих субъектов в период действия решения антимонопольного органа одним или несколькими хозяйствующими субъектами осуществлено преобразование, изменение наименования или местонахождения (почтового адреса) полномочный представитель по их поручению в течение семи рабочих дней после прохождения перерегистрации хозяйствующего субъекта обязан подать в антимонопольный орган заявление о переоформлении решения о создании объединения, слиянии, присоединении хозяйствующих субъектов с приложением документов, подтверждающих указанные сведения.

27. В случае утраты или порчи решения специальной комиссии антимонопольного органа о выдаче предварительного согласия на создание объединения, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов по заявлению хозяйствующих субъектов, принявших решение о совершении данных действий, или полномочного представителя выдается его дубликат.

Дубликат решения специальной комиссии выдается в срок не более пяти рабочих дней со дня получения заявления, а также оригинала решения о выдаче предварительного согласия на создание объединения, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов в случае его порчи.

За выдачу дубликата сбор не взимается.

VI. Реестр выданных документов разрешительного характера

28. Антимонопольный орган ведет реестры выданных решений о предварительном согласии на создание объединения, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов и размещают их на официальном веб-сайте антимонопольного органа.

29. В реестре выданных решений указываются следующие сведения:

наименование хозяйствующих субъектов, участвующих в создании объединения, слиянии, присоединении;

номер и дата выдачи принятого решения о предварительном согласии;

основания и даты выдачи дубликатов документов разрешительного характера.

VII. Нарушение порядка создания объединения, слияния или присоединения хозяйствующих субъектов

30. При выявлении случаев создания объединения, слияния, присоединения хозяйствующих субъектов без получения предварительного согласия антимонопольного органа в отношении хозяйствующих субъектов, участвующих в создании объединения, слиянии, присоединении хозяйствующих субъектов в установленном законодательством порядке возбуждается дело о нарушении законодательства о конкуренции.

31. Дело о нарушении законодательства о конкуренции рассматривается специальной комиссией антимонопольного органа.

Специальная комиссия по результатам рассмотрения дела по существу принимает одно из следующих решений:

восстановить первоначальное состояние хозяйствующих субъектов;

сохранить объединение или вновь образованное юридическое лицо.

32. За создание объединения, слияние, присоединение хозяйствующих субъектов без получения предварительного согласия антимонопольного органа специальная комиссия, независимо от принятого решения, принимает решение о привлечении к административной ответственности в установленном законодательством порядке.

33. Решение антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения возбужденного дела, направляется хозяйствующим субъектам, а также заинтересованным сторонам не позднее пяти календарных дней после его принятия.

При этом на основании решения специальной комиссии хозяйствующим субъектам выдается предписание в установленном законодательством порядке.

34. Предписание, выданное на основании решения антимонопольного органа, должно быть выполнено в установленные в нем сроки.

Действия, совершенные без предварительного согласия антимонопольного органа, приводящие к возникновению или усилению доминирующего положения объединения или вновь образованного юридического лица и (или) ограничению конкуренции, могут быть признаны судом недействительными на основании иска антимонопольного органа.

35. В случае несогласия с решением (предписанием) антимонопольного органа хозяйствующие субъекты вправе обратиться в суд с заявлением о полном или частичном признании решения недействительным либо в Государственный комитет Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции с заявлением об отмене или изменении решения (предписания).

36. Решение специальной комиссии о выдаче предварительного согласия на создание объединения, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов, а также решение, принятое по результатам рассмотрения возбужденного дела за совершение указанных действий без получения предварительного согласия, могут размещаться антимонопольным органом на сайте и в средствах массовой информации.

VIII. Заключительное положение

37. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность в установленном законодательством порядке.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Положению о порядке выдачи предварительного согласия на создание объединения хозяйствующих субъектов, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов

СХЕМА

выдачи предварительного согласия на создание объединения хозяйствующих субъектов, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Положению о порядке выдачи предварительного согласия на создание объединения хозяйствующих субъектов, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов

(приложение № 2 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 10 августа 2019 года № 661 — Национальная база данных законодательства, 11.08.2019 г., № 09/19/661/3571)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Положению о порядке выдачи предварительного согласия на создание объединения хозяйствующих субъектов, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов

* Согласно пункту 21 Положения о порядке выдачи предварительного согласия на создание объединения хозяйствующих субъектов, на слияние, присоединение хозяйствующих субъектов действие, предусмотренное данным решением, должно быть совершено в течение года с момента принятия решения о выдаче предварительного согласия. В случае несовершения действий в указанный срок решение утрачивает силу.