Проектирования, строительства и благоустройства учреждений отдыха курортно-рекреационных зон Республики Узбекистан (0198-06-сон)

28.02.2005

«УТВЕРЖДАЮ» Главный государственный санитарный врач, зам. министра здравоохранения Республики Узбекистан Ниязматов Б.И. 28 февраля 2005 г. № 0198-06

САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА И НОРМЫ

Настоящие рекомендации могут быть использованы санитарными врачами при осуществлении предупредительного санитарного надзора за проектированием, строительством и благоустройством мест и учреждений загородного кратковременного и длительного отдыха в пригородных зонах крупных и крупнейших городов, а также другими специалистами при разработке проектов генеральных планов городов (в частности, организации загородного отдыха) и проектов детальной планировки мест и учреждений курортно-рекреационной зоны.

1. Общие вопросы гигиены рекреационной среды

1.1. В связи с гигиеническими особенностями влияния на здоровье человека, окружающая его среда разделяется на следующие основные типы: производственная, селитебная и рекреационная среды. Если в первых двух средах превалирует значение деятельности человека и ее результатов, а также искусственных ее элементов, то в рекреационной среде основное влияние на здоровье людей оказывают природно-климатические условия данной местности и окружающая санитарная ситуация больших территорий.

1.2. Санитарно-гигиенические исследования рекреационной среды в отличие от изучения производственной и селитебной среды имеют большую пространственную масштабность, многофакторность учитываемых элементов, требует характеристики больших территорий по временам года и др., для того, чтобы установить главные черты и связи среды, дающие человеку оптимальные возможности для отдыха, восстановления и обновления психического и физического здоровья.

1.3. При выборе и отводе территории для курортно-рекреационного комплекса одного профиля в одном районе или регионе следует разрабатывать несколько вариантов размещения и гигиеническую оценку давать по балльной системе с учетом санитарной ситуации в них. Следует приоритетными считать зоны, в которых 55% и более участка занимают природные лесистые ландшафты, незначительную часть антропогенные элементы и отсутствуют источники загрязнения среды.

1.4. Важное гигиеническое значение имеет также то, что при локализации отдельных комплексов курортно-рекреационных районов и зон отдыха потенциально-положительные предпосылки данной территории должны дополнятся антропогенно реконструкционными и инженерно-техническими мероприятиями по оптимизации рекреационной среды.

1.5. Гигиенические исследования и санитарный надзор должны осуществляться в соответствии с существующей дифференциацией курортно-рекреационных систем и их деятельности в разные времена года.

1.5.1. Выделяются 4 основных типа территории курортнорекреационных систем: 1 — лечебные, 2 — оздоровительные, 3 — спортивные, 4 — познавательные. Первый Тип направлен преимущественно на предотвращение прогрессирования хронических заболеваний, подавление активности патологических процессов, а второй и третий типы — на укрепление здоровья и профилактику заболеваний. Четвертый тип территориально-рекреационных систем должен иметь общеукрепляющее воздействие на здоровье, а также способствовать поднятию культуры и духовного богатства людей.

1.5.2. Исходя из критериев времени, различают 4 функциональных типа рекреации: 1 — круглогодичного пользования, 2 — сезонного пользования, 3 — природного отдыха, 4 — кратковременного пребывания.

1.6. Ввиду непрерывного спроса населения на рекреацию разного вида (курорты, санатории, пансионаты, дома и места продолжительного и кратковременного отдыха, туристические базы, маршруты и др.) предстоит освоение и размещение курортно-рекреационных комплексов в неосвоенных горно-долинных районах, малопродуктивных, пойменных землях, тугаях, берегах рек и озер равнинных зон. При этом гигиеническое обоснование размещения и развития курортно-рекреационных районов должно осуществляться комплексно, с применением системного подхода к решению проблемы охраны рекреационной среды и здоровья населения.

1.7. При системном анализе взаимоотношения «рекреационной среды человека» в проектах перспективного развития областей и регионов республики (схемы районов планировки, региональные схемы расселения и др.) система образующим фактором является здоровье человека, т. е. при разработке рекомендаций по размещению и развитию курортно-рекреационных районов приоритет принадлежит вопросам охраны здоровья населения, что решается созданием оптимальных природных и социально-гигиенических условий в рекреационной среде.

1.8. Создание новых и развитие существующих мест и учреждений загородного отдыха должно осуществляться на основе проектов их детальной планировки в соответствии с генеральным планом города и проектом пригородной зоны. Ввиду теснейшей взаимосвязи процессов развития города и его ближайшего окружения, необходима одновременная разработка генерального плана города и проекта пригородной зоны.

1.9. При анализе проекта рекреационной системы следует исходить из:

дифференциации загородного отдыха на кратковременный (или еженедельный) отдых в выходные и праздничные дни и длительный (или ежегодный) отдых во время отпусков и каникул;

выбор территории для размещения мест и учреждений загородного отдыха проводится на основе комплексной оценки природных факторов с учетом микроклиматической, ландшафтной, санитарно-гигиенической характеристики, курортологических ресурсов и прогноза санитарной ситуации пригородной зоны. Вышеуказанные характеристики должны служить основой для функционального зонирования пригородной зоны с определением профилирующего назначения территорий, выделенных для отдыха.

1.10. При оценке пригородной зоны, особое внимание следует уделить мероприятиям по охране и обогащению природной среды в местах размещения объектов массового отдыха, включая мелиорацию ландшафтно-растительных условий, рациональное расположение зеленых насаждений на территории пригородной зоны, создание лесолугопарков, рекультивации нарушенных участков, устройство новых и оздоровление существующих водоемов, меры по санитарной охране атмосферного воздуха и созданию требуемого акустического режима.

1.11. Единая транспортная система мест массового загородного кратковременного отдыха должна предусматривать развитие транспортного обслуживания, обеспечивающего кратчайшую и быструю связь рекреационных территорий с основными районами городского расселения, дальнейшее развитие сети авто и железных дорог при минимальном количестве пересадок.

2. Гигиеническая оценка существующих и рекомендуемых в проектах рекреационных зон

2.1. В настоящее время существующие зоны массового отдыха населения и пионерские лагеря, расположенные в равнинных областях республики, размещены без достаточного гигиенического обоснования и слабо благоустроены, из-за чего, в большей части, качество рекреационной среды недостаточно способствует укреплению здоровья и полноценному отдыху населения.

2.2. В целях оптимизации рекреационной среды, на перспективу, гигиенистам и санитарным органам, на местах следует научно обосновать размещение и развитие рекреационных районов и зон массового отдыха населения, руководствуясь соответствующими инструкциями и др.

2.3. При разработке схем районной планировке необходимо иметь существующую санитарную ситуацию и гигиеническое обоснование рекомендаций перспективного развития рекреационных районов и размещения объектов массового отдыха населения (схемы и проекты районной планировки, генпланы селений, региональные схемы землепользования, расселения и др.).

3. Гигиенические вопросы архитектурно-планировочной организации и размещение мест учреждений отдыха в пригородной зоне

3.1. При проектировании и градостроительной организации сети учреждений санаторного лечения, отдыха и туризма основной планировочной единицей является рекреационный район относительно самостоятельное планировочно-градостроительное образование, основанное на общности географических, природно-климатических условий и градостроительных решений.

3.2. Развитие рекреационных районов следует предусматривать исходя из полного и рационального использования природных ресурсов независимо от сроков их основания. При разработке схем и проектов районной планировки необходимо выделять зоны первоочередного освоения, срок которого принимается не менее 5 лет и территории перспективного развития сроком на 25 — 30 лет.

3.3. В рекреационных зонах предусматриваются мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, в т. ч. запрещается строительство и расширение действующих производств и сельскохозяйственных объектов, не связанных непосредственно с рекреационной службой. Предприятия, являющиеся источниками загрязнения рекреационной среды и вредного воздействия на организм людей, а также виды хозяйственной деятельности, мешающие развитию рекреации, подлежат плановому выводу за пределы рекреационных районов.

3.4. В границы района, помимо чисто рекреационных земель, включаются населенные пункты, сельскохозяйственные и лесохозяйственные угодья, заказники, охраняемые ландшафты, акватории, линии транспортных и инженерных коммуникаций. Рекреационные районы подразделяются на крупные зоны, состоящие из комплексов учреждений, специализирующиеся на определенных типах и видах лечения и отдых соответствующих рекреационным ресурсам данной местности.

3.5. Массовый загородный отдых населения должен организовываться преимущественно на благоприятных природных территориях, основными притягательными факторами которых являются естественные и искусственные массивы зеленых насаждений (леса, рощи, лесопарки, парки), естественные и искусственные акватории (озера, реки, каналы, водохранилища), горные массивы, долины и др.

3.6. Специфические природно-климатические и ландшафтные условия Узбекистана, в частности жаркое, сухое лето, интенсивная солнечная радиация, отсутствие лесных массивов усиливают значение притягательных факторов поверхностных водоемов и горных массивов. В равнинных районах таковыми являются берега рек, каналов, озер, водохранилищ, а в горных регионах долины среднегорий, устья долин, выходящие в предгорья и берега горных водохранилищ в частности Чимган-Чарвакской курортно-рекреационной зоны.

3.7. Основной задачей санитарно-гигиенической оценки территорий является выявление участков, благоприятных для организации различных видов лечения, отдыха и туризма, уточнение намеченных в схемах и проектах районной планировки границ рекреационных территорий и мероприятий по охране окружающей среды.

3.8. Места и учреждения загородного отдыха должны размещаться на территориях пригородной зоны с наиболее благоприятными природно-климатическими, санитарно-гигиеническими и другими условиями, изолированными от транспортных магистралей и других источников шума. В местах отдыха необходимо организовать курортные центры и центры жилых поселков.

3.9. В основу планировочной организации загородного отдыха должен быть положен принцип четкого функционального зонирования территорий пригородной зоны с выделением в ней зон отдыха разного профиля (зоны кратковременного, длительного отдыха, детские зоны, туризм и т. д.).

3.10. Удаленность мест и учреждений кратковременного отдыха от границ жилой застройки населенных мест, а также от оздоровительных учреждений длительного отдыха должна быть не менее 500 м.

3.11. Для организации загородного кратковременного отдыха следует выделить ближайшие к городу территории с транспортной доступностью не более 1-1,5 часа езды от центра города.

3.12. Дислокация мест и учреждений загородного отдыха, во избежание концентрации отдыхающих и удобства передвижения, должна осуществляться с учетом тяготения к селитебным районам города.

3.13. В курортно-рекреационной зоне необходимо соблюдение строгой градостроительной дисциплины, запрещающей строительство, не связанное е организацией отдыха, в том числе и сооружение учреждений длительного отдыха и отдыха детей (ДОЛ).

3.14. Учреждения длительного отдыха, не лимитируемые транспортной доступностью, должны размещаться во внешнем поясе пригородной зоны.

3.15. Автотуристические объекты, являющиеся источником шума и загрязнения атмосферного воздуха выхлопными газами, должны быть обособлены от других оздоровительных учреждений. В связи с массовым развитием автотуризма, наряду с обеспечением безопасности движения, автомобильные дороги следует рассматривать как элементы рекреационных территорий и при трассировке уделять большое внимание их ландшафтно-декоративному решению.

4. Расчет общей рекреационной потребности

4.1. Расчет и оценку обеспечения загородной рекреационной потребности следует проводить раздельно для кратковременного и длительного отдыха, исходя из существующей и перспективной численности населения не только города центра, но и населения пунктов пригородной зоны.

4.2. При разработке и оценке системы загородного отдыха населения необходимо вести расчет пригородных рекреационных территорий в летний воскресный день на 40 — 60% взрослого населения (от 16 лет и старше), включая занятых в коллективном садоводстве и на 50% детского населения.

Верхний предел населения посещаемости относится к городам — промышленным центрам и городам с более молодой возрастной структурой населения, обладающим высоким рекреационным потенциалом.

5. Система оздоровительных учреждений

5.1. К учреждениям кратковременного отдыха относятся: дома 1-2-дневного отдыха, туристические базы выходного дня, пансионатых/, гостиницых/, отелих/, кемпингих/, спортивно-молодежные лагерях/, плавучие базы отдыха, рыболовные, охотничьи, лыжные базы.

х/ — данные оздоровительные учреждения могут одновременно служить и для смешанного отдыха.

5.2. При определении состава и вместимости оздоровительных учреждений необходимо учитывать современные тенденции развития загородного отдыха возрастающее значение туризма, в том числе и автотуризма, и семейный характер отдыха, определяющие первоочередность строительства таких объектов, как домов 1-2-дневного отдыха, пансионатов, загородных гостиниц, турбаз выходного дня, кемпингов и спортивно-молодежных лагерей (табл. 1).

Таблица 1. Ориентировочные нормы площади территорий массового загородного отдыха населения

Примечания: в числителе приведены нормы для горных и предгорных территорий, в знаменателе — для равнинных территорий у водоемов.

5.3. Расчет вместимости учреждений загородного отдыха должен проводиться с учетом необходимости охвата не менее 40 — 70% отдыхающих за городом. Верхний предел устанавливается для городов в зоне с неблагоприятными природно-климатическими условиями, а нижний с благоприятными (табл. 2).

5.4. С целью повышения посещаемости рекреационных территорий и увеличения длительности пребывания всех групп населения в природной среде в первую очередь лиц старшего и пожилого возраста, рекомендуется предусматривать строительство оздоровительных объектов преимущественно круглогодичного функционирования, количество которых от их общего объема должно составлять не менее 50 — 60%.

5.5. Большое внимание следует уделить организации отдыха детей, которые составляют около 20% всех отдыхающих. Кратковременный детский отдых организуется в виде специализированных детских парков или селекторов, размещаемых в местах массового скопления отдыхающих, приезжающих с детьми.

Таблица 2. Ориентировочные показатели допустимой нагрузки при различных видах рекреационного использования территорий

5.6. Дома 1-2-дневного отдыха, пансионаты (гостиницы), мотели должны быть предназначены исключительно для круглогодичного функционирования, рыболовные и охотничьи базы также, главным образом, для круглогодичного функционирования. К сезонным учреждениям относятся палаточные лагеря (кемпинги), летние городки отдыха, частично турбазы выходного дня и спортивно-молодежные лагеря.

5.7. Определение состава и количества необходимых оздоровительных учреждений следует проводить на основе дифференцированных потребностей населения в каждом из них с учетом природно-климатических условий местности, величины, народно-хозяйственного профиля города, социально-демографического состава отдыха и других местных особенностей (табл. 3,4).

Таблица 3. Ориентировочные показатели потребности населения городов Узбекистана в различных видах учреждений загородного кратковременного отдыха (в % от общего числа опрошенных)

5.8. Архитектурно-планировочная структура рекреационных объектов должна решаться на основе их объединения в группы, комплексы, районы отдыха с единой системой обслуживании, инженерного оборудования и транспорта, благоустройства подъездных путей, учета транспортной доступности и пр. Здесь же должны быть решены вопросы как взаиморасположения отдельных групп и комплексов, так и их расположение по отношению к городам в целом.

Таблица 4. Ориентировочные показатели потребности населения городов Узбекистана в различных видах длительного отдыха (в % от общего числа опрошенных)

6. Организация зон отдыха на побережьях искусственных водохранилищ и их благоустройство

6.1. Наиболее популярен в Узбекистане отдых у водоема (до 80% населения предпочитает проводить свои выходные дни в летнее время на берегах рек, водохранилищ и других водных устройств). Учитывая этот факт, следует расширять этот вид отдыха, проводить благоустройство естественных, а также искусственных водоемов.

6.2. В условиях IV климатической зоны для организации мест отдыха как за городом, так и в городе следует использовать побережья существующих водохранилищ, а также создавать их специально для рекреационного использования.

6.3. Использование водохранилищ для купания допускается при трех, пятикратном водообмене и глубине не менее 1,5 метров, при плавных откосах чаши, создающих пологое дно с уклоном 1/20. Мелководная полоса должна быть» глубиной 1-2 метра, шириной 50 — 300 метров (в зависимости от размера водного зеркала). Для правильного использования водоема необходимо в акватории выделить зоны купания, водного спорта, рыболовства, маршруты водного транспорта.

6.4. Наиболее благоприятными условиями экспозиции берегов являются южная, юго-восточная, юго-западная, наименее благоприятная-восточная, западная, северо-восточная. Особенно благоприятен берег с подветренной стороны, т. к. охлаждающий эффект водоема в такой ситуации возрастает в 2-3 раза. Создание оптимального микроклиматического режима на прибрежных территориях, таким образом, будет зависеть от величины водного зеркала, и также от правильного выбора места для пляжа.

6.5. К воде должны быть устроены удобные и безопасные подходы, в зоне рекреации должен быть благоприятный гидрологический режим (отсутствие сильных течений, резких приливов и отливов).

6.6. Зона рекреации у водоема включает пляж, зону обслуживания, спортивную зону и зону купания. На прибрежных территориях как искусственных, так и естественных водоемов (пляж) следует предусматривать несколько функциональных зон: первая зона протяженностью 30 — 50 м представляет собой большие песчаные, травяные и гравийные открытые пространства без древесно-кустарниковой растительности, предназначенные для солнечных ванн, оборудованные солнцезащитными устройствами (теневые навесы, зонты, грибки), общей площадью 40 — 60% от всей территории пляжа; вторая зона 30 — 50 м отводится под групповые игры и отдых. Вся территория этой полосы функционально должна делиться зелеными насаждениями на малые площадки для игр и отдыха в полутени (плотность сомкнутости крон деревьев 0,4 — 0,6); третья зона озелененные закрытые пространства (плотность сомкнутости крон деревьев 0,8-0,9) с местами отдыха и прогулочными тропами. При значительной протяжности пляжной полосы (свыше 1 км) возможно чередование секторов тихого и активного отдыха.

6.7. Зона обслуживания включает раздевалки, медпункт, спасательную службу, пункты прокатов, общепита (кафе, буфеты, столовые), киоски, туалеты, общей площадью 5 — 10% территории пляжа.

6.8. Спортивная зона включает площадки, лодочные станции, вышки для прыжков в воду, общей площадью 10% территории пляжа.

6.9. На территории пляжа должны оборудоваться кабины для переодевания (одна на 75 отдыхающих), душевые установки (одна на 75 отдыхающих), туалетные (одно очко или унитаз на 75 отдыхающих), питьевые фонтанчики (один на 100 отдыхающих).

6.10. В оздоровительных комплексах, предназначенных для семейного отдыха с детьми, следует выделять детский сектор площадью 30% площади пляжа. Акватория детского пляжа должна иметь пологое дно с основной глубиной 30 — 40 см, но не более 70 см.

6.11. На территории зоны обязательно предусмотреть урны, контейнеры для сбора мусора, установленные на бетонированной площадке, в местах удаленных от пляжа на 25 м и имеющих удобные подъездные пути для ежедневного вывоза мусора.

6.12. Не допускается устройство пляжа на заболоченных участках, глинистых и тенистых участках, вблизи выпуска сточных или ливневых вод и других источников загрязнения воды и почвы.

6.13. Устанавливается породный состав зеленых насаждений, вид озеленения, способный максимально оптимизировать микроклиматический режим и воздушную среду от специфических видов загрязнений. Снижение загазованности магистралей и ветров со стороны промышленных предприятий должно осуществляться полосами насаждений I — III класса газоустойчивости. Наилучшими породами деревьев для защиты от шума, пыли, газов являются дуб, ива, белая акация, клен, тополь серебристый, шелковица, орех, можжевельник, туя, чинара. Хвойные породы деревьев уничтожают неприятные запахи. Эти же породы деревьев обладают антибактериальной активностью и способностью обогащать воздух.

6.14. Зоны кратковременного отдыха желательно подключать к местным системам водоснабжения. В некоторых случаях для их водоснабжения применяются трубчатые колодцы, каптажи родников. В этих случаях на контроль за качеством воды местных водозаборов OzDSt 950-2000 «Вода питьевая» не распространяется. В крайнем случае, пользуются привозной водой, используя для этих целей цистерны АЦ-4-157, АЦ-4, 2-130, АВВ-2; АБЦ-15-63.

6.15. В зависимости от вместимости оздоровительных учреждений может образовываться различное количество сточных вод от 25 до 1000м3 в сутки. При этом приемлемы различные системы малой канализации: небольшое поле орошения и фильтрации без устройства дренажа, поля подземного орошения, различные биофильтры (канальные орошаемые, подземные башенные и др.), установки с полным окислением сточных вод (циркуляционно-окислительные каналы, аэроокислители радиального типа или окислительные блоки, компактные установки КУ-200, 400, 700, БИО-25, 50, 10 и др.). В соответствии с КМК 2.04.03-97 «Канализация, наружные сети и сооружения» после биологической очистки сточной воды проводится ее обеззараживание. Расчетная доза хлора после полной искусственной биологической очистки составляет 3 г/м3, после неполной — 5 г/м3.

7. Система обслуживания

7.1. Система обслуживания зон загородного кратковременного отдыха должна включать объекты общественного питания, физкультурно-спортивные, культурно-массовые сооружения, лодочные, парусные, велостанции, пункты проката спортивного и туристического инвентаря, а также пункт медицинской помощи.

7.2. Вместимость сети объектов общественного питания следует определять на основе показателей, представленных в таблице 5.

Таблица 5. Ориентировочные показатели потребности отдыхающих в объектах общественного питания (в % от числа отдыхающих в каждой группе)

7.3. Вместимость основных сооружений культурно-массового и физкультурно-спортивного обслуживания в местах загородного кратковременного отдыха определяется на основе показателей, предоставленных в таблице 6.

Таблица 6. Ориентировочные показатели вместимости культурно-массового и физкультурно-спортивного сооружений в местах отдыха курортные центры (в % от числа отдыхающих в каждой группе)

8. Мероприятия по улучшению микроклимата

Из существующих приемов, с помощью которых можно добавить в той или иной степени смягчение микроклимата территории (рациональная планировка, озеленение, обводнение), нами были изучены некоторые из них. При этом наиболее рациональными явились озеленение территорий регулярными посадками высокоствольных деревьев и групповые посадки их, которые снижают температуру почвы, ограждений и подстилающей поверхности, способствуют формированию благоприятного конвекционного режима. При этом сильно загущенные посадки низкоствольных деревьев и кустарника снижают подвижность воздуха почти втрое, что создает дискомфортные тепловые ощущения. Наряду с этим бассейны с разбрызгивателями и дождевые установки также дают большой микроклиматический эффект как большие водоемы.

Экономический эффект от применения данных рекомендаций очевиден из того, что при этом улучшается самочувствие людей, пребывающих на благоустроенных участках более полноценно осуществляется тепловой отдых и восстановление механизмов терморегуляции.