Об утверждении Правил физической защиты радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов их хранения (01-1028-сон)

27.08.2008

Постановление

Государственной инспекции Республики Узбекистан по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе «Саноатконтехназорат» Министерства здравоохранения Республики Узбекистан

[По согласованию с Министерством юстиции Республики Узбекистан отнесены к техническим документам 23 сентября 2008 г., № 20-15-320/13]

В соответствии с законами Республики Узбекистан «О Государственном санитарном надзоре», «О радиационной безопасности», «Об отходах» постановляем:

Утвердить Правила физической защиты радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов их хранения, согласно приложению.

Начальник Государственной инспекции «Саноатконтехназорат» И.М. ХОЛМАТОВ

г. Ташкент,

27 августа 2008 г.,

№ 01-1028

Министр здравоохранения Республики Узбекистан Ф.Г. НАЗИРОВ

г. Ташкент,

27 августа 2008 г.,

№ 1012-1/2504

Утверждены постановлением Государственной инспекции «Саноатконтехназорат» и Министерства здравоохранения Республики Узбекистан от 27 августа 2008 года № 01-1028 №1012-1/2504

Правила

физической защиты радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов их хранения

I. Общие положения

1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с законами РУз «О Государственном санитарном надзоре», «О радиационной безопасности», «Об отходах», Программой основных мероприятий по выполнению плана работы Комиссии по радиационной и ядерной безопасности при Кабинете Министров Республики Узбекистан на 2008 год, СанПиН № 0193-06 «Нормы радиационной безопасности и основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» и рекомендаций МАГАТЭ «Физическая защита ядерного материала и ядерных установок» INFCIRC/225/Rev.4.

2. Термины и определения:

внутриобъектовый режим — комплекс организационно-технических мероприятий, проводимых в рабочее время работниками (персоналом) эксплуатирующей организации, организации, предприятия с целью исключения несанкционированного доступа в охраняемые помещения, здания и на территории, где проводятся работы с радиационными источниками (РИ), ядерными материалами (ЯМ), радиоактивными веществами (РВ), радиоактивными отходами (РАО) посторонних лиц и обеспечения сохранности РИ, ЯМ, РВ и РАО. В нерабочее время такие помещения, здания и территории охраняются с помощью технических средств охраны системы физической защиты РИ, ЯМ, РВ и пунктов хранения (ПХ);

загрязненные радионуклидами территории — территории (земли и водоемы в промышленных, санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения) объектов использования атомной энергии, на которых присутствуют РВ в количестве, превышающем минимальные значения, установленные нормами и правилами, и способном привести к облучению;

инженерно-технические средства охраны — различные инженерные сооружения и заграждения, а также технические средства и устройства, применяемые в системе охраны и создания необходимых условий для выполнения служебно-боевых задач;

контрольно-пропускной пункт (КПП) — специально оборудованное место, через которое осуществляется доступ на объект в соответствии с пропускным режимом;

нарушение физической защиты системы — любое действие или бездействие в отношении РИ, ЯМ, РВ, ПХ ядерных установок (ЯУ) или транспортных средств, перевозящих ЯМ, ЯУ, РИ, РВ, РАО, способное прямо или косвенно привести к аварийной ситуации и создать угрозу здоровью или жизни людей в результате воздействия радиации или привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды;

нарушитель — лицо, совершившее или пытающееся совершить несанкционированное действие, а также лицо, оказывающее ему содействие в этом;

несанкционированное действие — совершение или попытка совершения нарушения режима физической защиты, хищения РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и РАО, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя средств системы физической защиты;

несанкционированный доступ — проникновение лиц, не имеющих права доступа, в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения или в грузовые отсеки транспортных средств, перевозящих РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и РАО;

перечень угроз — документ, в котором перечислены потенциальные возможности совершения нарушения режима физической защиты в отношении РИ, ЯУ, ЯМ, ПХ, РВ, хищений РИ, РВ, РАО, а также других нарушений режима их физической защиты;

правило двух (трех) лиц — принцип групповой работы (в том числе при вскрытии и сдаче под охрану помещений), основанный на требовании одновременного присутствия на одном рабочем месте или в одном помещении не менее двух (трех) человек для снижения возможности несанкционированных действий;

пункты хранения (пункты хранения ЯМ и РВ, хранилища РАО) — не относящиеся к ЯУ и РИ стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ЯМ и РВ, хранения или захоронения РАО;

радиационные источники — не относящиеся к ЯУ комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся РВ или генерируется ионизирующее излучение;

радиоактивные вещества — не относящиеся к ЯМ вещества, испускающие ионизирующее излучение;

радиоактивные отходы (РАО) — ЯМ и РВ, дальнейшее использование которых не предусматривается;

система физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ — совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, предназначенных для обеспечения физической защиты РИ, ПХ, РВ;

служба безопасности — структурное подразделение ядерного или радиационно-опасного объекта, предназначенное для организации и контроля за выполнением мероприятий по обеспечению физической защиты;

угроза — потенциальная возможность совершения диверсий, хищения или иных противоправных посягательств в отношении РИ, ЯУ, ЯМ, РВ, РАО, а также других нарушений режима их физической защиты;

Устройства индикации вмешательства (УИВ) — вспомогательные технические средства охраны системы контроля ЯМ, РИ, ПХ, РВ (печати, пломбы), предназначенные для обнаружения несанкционированного доступа к РИ, ЯУ, ЯМ, РВ, РАО и ПХ;

физическая защита — вид деятельности в области использования ядерного материала и радиоактивных веществ, осуществляемый с целью предотвращения диверсий, хищений или иных противоправных посягательств в отношении РИ, ЯУ, ЯМ, РВ, РАО и ПХ, а также других нарушений режима их физической защиты;

ядерный материал — материалы, содержащие (способные воспроизвести) делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;

ядерная установка — ядерный реактор (исследовательский реактор, АЭС), хранилища отработанного топлива, предприятие по обогащению или установка по переработке ядерного топлива.

3. Настоящие Правила устанавливают требования к обеспечению физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ на всех этапах их проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации на территории Республики Узбекистан и являются обязательными для предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (далее — организации).

4. Настоящие Правила не распространяются на обеспечение физической защиты:

а) не относящихся к ядерным установкам комплексов, установок, аппаратов, оборудования и изделий, в которых генерируется ионизирующее излучение;

б) загрязненных радионуклидами территорий;

в) радиофармацевтических препаратов и наборов реагентов для иммунологических исследований;

г) продукции, товаров, содержащих радионуклиды, на которые имеется санитарно-эпидемиологическое заключение органов Госсанэпиднадзора о том, что создаваемые ими дозы облучения не могут превышать значений, приведенных в пункте 4.5Д Норм радиационной безопасности;

д) РИ, РВ в случаях, если при их эксплуатации:

1) на рабочем месте удельная активность радионуклида меньше минимально значимой удельной активности или активность радионуклида в открытом РИ меньше минимально значимой активности, или сумма отношений активности отдельных радионуклидов к их значениям по СанПиН №0193-06 меньше 1;

2) в организации общая активность радионуклидов в открытых РИ не превышает более чем в 10 раз; минимально значимую активность или сумму отношений активности отдельных радионуклидов к их значениям, приведенным в СанПиН № 0193-06;

3) РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и РАО при их транспортировании.

5. Организации должны обеспечить физическую защиту РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ, в соответствии с объектовыми Инструкциями физической защиты, уровень которых не ниже требований настоящих Правил.

II. Требования к обеспечению физической защиты радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов их хранения

6. РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ и должны быть обеспечены системой физической защиты.

7. Требования к системе физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ.

а) Требования к организационным мероприятиям системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ.

Организационные мероприятия системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ должны включать в себя комплекс организационных мер и документы по вопросам организации и обеспечения физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ.

1) Комплекс организационных мер должен предусматривать:

создание службы безопасности и обеспечение ее функционирования;

организацию охраны РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

организацию внутри объектового режима РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

компенсирующие мероприятия в случае отказа какой-либо составной части технических средств охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

разработку и утверждение документов по вопросам организации и обеспечения физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

контроль за соблюдением требований к системе физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

ограничение числа лиц, имеющих разрешение на проведение работ с РИ, ЯУ, ЯМ, РВ, РАО;

выполнение правила двух (трех) лиц;

обеспечение функционирования разрешительной системы доступа работников (персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств на территорию эксплуатирующей организации, организации, предприятия, в охраняемые помещения, здания, а также обеспечение функционирования разрешительной системы допуска к соответствующим работам, документам, сведениям.

2) Документы по вопросам организации и обеспечения физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ должны предусматривать:

перечень проектных угроз;

документ, устанавливающий категорию РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

положение о службе безопасности;

план охраны и обороны РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

организационно-распорядительные документы о назначении должностных лиц службы безопасности и ответственного лица за систему физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

положение о разрешительной системе доступа работников (персонала), командированных лиц, посетителей и транспортных средств в охраняемые помещения, здания и на территории, где проводятся работы с РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ, а также положение о разрешительной системе допуска к работам, документам, сведениям;

перечень лиц, имеющих разрешение на проведение работ с РИ, ЯУ, ЯМ, РВ, РАО и ПХ;

план взаимодействия администрации эксплуатирующей организации, организации, предприятия, службы безопасности, подразделений охраны и работников (персонала) в штатных и чрезвычайных ситуациях;

положение о самоохране РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

план проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

документ, устанавливающий порядок применения УИВ;

должностные инструкции работников, осуществляющих руководство службой безопасности, и ответственного лица за систему физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

документы о сертификации технических средств охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВи ПХ:

б) Требования к инженерно-техническим средствам охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ.

1) На инженерно-технические средства охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ должна быть разработана проектная, конструкторская и технологическая документация.

2) Технические средства охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ должны включать:

технические средства охранной сигнализации, обеспечивающие непрерывность обнаружения нарушителя на периметре территории эксплуатирующей организации, организации, предприятия, в охраняемых помещениях, зданиях;

средства наблюдения;

пульт управления техническими средствами охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ;

средства обнаружения проноса (провоза) РИ, ЯУ, ЯМ и РВ на КПП для прохода людей и на транспортных КПП;

средства связи;

УИВ;

системы энергообеспечения (электропитанием, электроосвещением и др.).

Технические средства охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ должны иметь резервные источники электропитания, обеспечивающие работоспособность технических средств охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ путем автоматического переключения основного электропитания на резервное в случае отключения основного электропитания.

Технические средства охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ должны обеспечивать ее стабильную работу, при которой отказ какого-либо технического средства охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ не нарушал ее функционирования в целом и не приводил к отказу другого технического средства системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ.

3) Инженерные средства охраны системы физической защиты РИ, ЯМ, РВ и ПХ должны включать:

строительные конструкции (здания) и специально разработанные конструкции;

КПП для прохода людей и транспортные КПП;

противотаранные устройства на транспортных КПП;

пуленепробиваемые средства защиты часовых на КПП.

Инженерные средства охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ должны размещаться на возможном пути следования нарушителя. На всех возможных путях нарушителя должны располагаться датчики обнаружения.

Все аварийные выходы в охраняемых помещениях, зданиях, в которых находятся РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ должны быть заперты, оборудованы техническими средствами обнаружения и в случае аварийной ситуации должны обеспечивать беспрепятственный выход людей.

в) Охрану РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ, осуществляют подразделения Республиканское объединение «Охрана» при МВД РУ, войсковыми караулами вневедомственной охраны при органах внутренних дел РУ (ВОХР) на основании договоров, заключаемых в порядке, установленном законодательством, а также подразделения ведомственной или сторожевой охраны.

Действия подразделений охраны должны быть направлены на:

1) осуществление защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ от несанкционированных действий;

2) осуществление контроля доступа к РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

3) управление техническими средствами охраны системы физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ;

4) своевременное обнаружение несанкционированных действий и реагирование на них;

5) задержание лиц, причастных к подготовке или совершению несанкционированных действий.

III. Порядок определения состава требований к системе физической защиты радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов их хранения

8. Организации должны установить потенциальную радиационную опасность РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ и категорию РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ по их потенциальной радиационной опасности в соответствии с приложениями № 1 и № 2 к настоящим Правилам.

9. Потенциальная радиационная опасность РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ должна быть установлена с учетом реализации угроз, приводящих к радиационной аварии, на основании Перечня угроз ядерным и радиационно-опасным объектам и материалам.

10. Для РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ должен быть предусмотрен дифференцированный подход к составу требований к системе физической защиты различных категорий РИ, ЯУ, ЯМ, РВи ПХ.

11. Для установленной категории РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ по их потенциальной радиационной опасности эксплуатирующая организация, организация, предприятие должны определить состав требований к системе физической защиты РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ в соответствии с приложением № 3 к настоящим Правилам.

IV. Уведомление о несанкционированных действиях в отношении радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов их хранения

12. При несанкционированных действиях в отношении РИ, ЯУ, ЯМ, РВи ПХ, а также нахождении пропавших РИ, ЯУ, ЯМ, РВ, РАО и ПХ организации должны:

а) незамедлительно с момента обнаружения этих действий направить уведомление соответствующим органам исполнительной власти по подчиненности, Госинспекции «Саноатконтехназорат», органам Госсанэпиднадзора, МВД, МЧС, СНБ РУ;

б) сообщать дополнительную информацию и новые факты, ставшие известными после уведомления, указанным в п.п. 12.1 органам;

в) предоставить отчет указанным в п.п. 12.1 органам о несанкционированных действиях в отношении РИ, ЯУ, ЯМ, РВ и ПХ по их потенциальной радиационной опасности не позднее 10 дней с момента обнаружения этих действий.

V. Заключительное положение

13. Настоящие Правила согласованы с Государственным комитетом по охране природы, Государственным таможенным комитетом, Министерством внутренних дел, Службой национальной безопасности, Академией Наук, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Правилам физической защиты радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов их хранения

Категории радиационно-опасных материалов

*Маловероятно, что эти радионуклиды будут использоваться в отдельных радиоактивных источниках с уровнями активности, определяющими их место в категориях 1, 2 или 3.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Правилам физической защиты радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов их хранения

Классификация ядерных материалов

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Правилам физической защиты радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов их хранения

Классификация радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов их хранения, по их потенциальной радиационной опасности

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Правилам физической защиты радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов их хранения

Состав требований к системе физической защиты радиационных источников, ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных веществ и пунктов хранения, различных категорий

Примечание.

Знаком « + » — обозначено требование, обязательное для выполнения.

Знаком «–» — отсутствие требования либо его необязательность.