Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, использованием и охраной недр (220-сон)

28.07.2011

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О недрах» и постановлением Президента Республики Узбекистан от 27 августа 2010 года № ПП-1396 «О мерах по дальнейшему повышению эффективности системы организации и проведения геологоразведочных работ» Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить Положение о государственном контроле за геологическим изучением, использованием и охраной недр согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Узбекистан согласно приложению № 2.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Г.И. Ибрагимова.

Премьер-министр Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

28 июля 2011 г.,

№ 220

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кабинета Министров от 28 июля 2011 года № 220

ПОЛОЖЕНИЕ

о государственном контроле за геологическим изучением, использованием и охраной недр

I. Общие положения

1. Настоящее Положение в соответствии с законами Республики Узбекистан «О недрах», «Об охране природы», «О воде и водопользовании», постановлением Президента Республики Узбекистан от 27 августа 2010 года № ПП-1396 «О мерах по дальнейшему повышению эффективности системы организации и проведения геологоразведочных работ», другими актами законодательства определяет задачи, функции, права и обязанности органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр, а также устанавливает порядок осуществления государственного контроля в этой сфере.

2. Органами, осуществляющими государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр, являются Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы (далее — Госкомприрода Республики Узбекистан), Государственная инспекция по надзору за геологическим изучением недр, безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе при Кабинете Министров Республики Узбекистан (далее — ГИ «Саноатгеоконтехназорат»), Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам (далее — Госкомгеологии Республики Узбекистан) и органы государственной власти на местах.

Государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр осуществляется:

Госкомприроды Республики Узбекистан — в части экологического контроля за охраной, использованием недр и обращением с отходами;

ГИ «Саноатгеоконтехназорат» — в части контроля за соблюдением требований законодательства и нормативных технических документов в области пользования и охраны недр при их геологическом изучении, добыче полезных ископаемых, переработке минерального сырья, а также геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ;

Госкомгеологии Республики Узбекистан — в части контроля за соблюдением недропользователями условий лицензий на право пользования участками недр, норм и правил в области проектирования и ведения работ по геологическому изучению недр, охраной геологических и минералогических объектов;

органами государственной власти на местах — в части контроля за использованием и охраной недр при предоставлении земельных участков для пользованиями недрами, недопущением самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых.

3. Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр, осуществляют свои функции в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Положением и иными актами законодательства.

4. Председатели Госкомприроды Республики Узбекистан, Госкомприроды Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского комитетов по охране природы и их заместители по курируемым направлениям являются главными государственными инспекторами по охране природы соответственно Республики Узбекистан, Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента и осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами.

Начальник главного управления по контролю за охраной и использованием недр, земельных и водных ресурсов Госкомприроды Республики Узбекистан является заместителем Главного государственного инспектора по охране природы Госкомприроды Республики Узбекистан и осуществляет государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами.

Заместитель начальника и главные специалисты главного управления по контролю за охраной и использованием недр, земельных и водных ресурсов Госкомприроды Республики Узбекистан являются старшими государственными инспекторами по охране природы Госкомприроды Республики Узбекистан и осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами.

Начальники инспекций за охраной и использованием недр, земельных и водных ресурсов Госкомприроды Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского комитетов по охране природы являются соответственно заместителями главных государственных инспекторов Госкомприроды Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского комитетов по охране природы и осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами.

Главные и ведущие специалисты инспекций за охраной и использованием недр, земельных и водных ресурсов Госкомприроды Республики Каракалпакстан, областных, Ташкентского городского комитетов по охране природы являются соответственно старшими государственными инспекторами Государственного комитета Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского комитетов по охране природы и осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами.

Начальники межрайонных, районных, городских комитетов (инспекций) по охране природы являются старшими государственными инспекторами по охране природы Госкомприроды Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского комитетов по охране природы и осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами на соответствующих территориях.

Главные и ведущие специалисты, специалисты 1 и 2-ой категорий межрайонных, районных, городских комитетов (инспекций) по охране природы являются государственными инспекторами по охране природы Госкомприроды Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского комитетов по охране природы и осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами на соответствующих территориях.

5. Начальник отраслевой инспекции по надзору в угольной, горнорудной и нерудной промышленности и геолого-маркшейдерскому контролю ГИ «Саноатгеоконтехназорат» является главным государственным инспектором ГИ «Саноатгеоконтехназорат» по горному надзору.

Заместитель начальника отраслевой инспекции по надзору в угольной, горнорудной и нерудной промышленности и геолого-маркшейдерскому контролю является заместителем главного государственного инспектора ГИ «Саноатгеоконтехназорат» по горному надзору.

Специалисты отраслевой инспекции по надзору в угольной, горнорудной и нерудной промышленности и геолого-маркшейдерскому контролю являются государственными инспекторами ГИ «Саноатгеоконтехназорат» по горному надзору.

Начальник отраслевой инспекции по надзору в нефтегазовой промышленности ГИ «Саноатгеоконтехназорат» является главным государственным инспектором ГИ «Саноатгеоконтехназорат» по горному надзору на объектах нефтегазовой промышленности.

Заместитель начальника отраслевой инспекции по надзору в нефтегазовой промышленности ГИ «Саноатгеоконтехназорат» является заместителем главного государственного инспектора ГИ «Саноатгеоконтехназорат» по горному надзору на объектах нефтегазовой промышленности.

Специалисты отраслевой инспекции по надзору в нефтегазовой промышленности ГИ «Саноатгеоконтехназорат» являются государственными инспекторами ГИ «Саноатгеоконтехназорат» по горному надзору на объектах нефтегазовой промышленности.

Начальник отраслевой инспекции по надзору за ведением геологоразведочных работ ГИ «Саноатгеоконтехназорат» является главным государственным инспектором ГИ «Саноатгеоконтехназорат» по геологическому изучению недр.

Заместитель начальника отраслевой инспекции по надзору за ведением геологоразведочных работ ГИ «Саноатгеоконтехназорат» является заместителем главного государственного инспектора ГИ «Саноатгеоконтехназорат» по геологическому изучению недр.

Специалисты отраслевой инспекции по надзору за ведением геологоразведочных работ ГИ «Саноатгеоконтехназорат» являются государственными инспекторами ГИ «Саноатгеоконтехназорат» по геологическому изучению недр.

II. Задачи и функции органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр

6. Задачей органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, установленного порядка пользования недрами, норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр, мониторинга выполнения требований по геолого-маркшейдерскому обеспечению работ и правил ведения государственного учета и отчетности.

7. Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр, совместно осуществляют контроль за:

соблюдением установленных в лицензиях условий пользования участками недр, а в случае предоставления участков недр на условиях соглашения о разделе продукции — в соглашениях о разделе продукции;

недопущением самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также предотвращением отрицательного влияния работ, которые могут привести к порче месторождений полезных ископаемых, не вовлеченных в промышленную эксплуатацию;

соблюдением условий застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также площадей над подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных ископаемых;

организацией и осуществлением ведомственного контроля за соблюдением требований законодательства о недрах.

8. Госкомприроды Республики Узбекистан координирует деятельность ГИ «Саноатгеоконтехназорат», Госкомгеологии Республики Узбекистан, а также других министерств и ведомств в области охраны природы и использования природных ресурсов.

9. Госкомприроды Республики Узбекистан в области геологического изучения, использования и охраны недр осуществляет контроль за:

выполнением пользователями недр требований законодательства и мероприятий по охране окружающей среды от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

разработкой и внедрением республиканских, отраслевых экологических нормативов, правил и стандартов по использованию минеральных ресурсов;

своевременным проведением государственной экологической экспертизы проектов разработки месторождений полезных ископаемых, а также проектов строительства, реконструкции и расширения предприятий по добыче полезных ископаемых, переработке минерального сырья;

экологической безопасностью окружающей среды при проведении работ, связанных с пользованием недрами, комплексным использованием минерального сырья;

проектированием, развитием и внедрением ресурсосберегающих технологий разработки месторождений полезных ископаемых и переработки минерального сырья;

проектированием и проведением открытых горных работ в части рационального размещения отвалов вскрышных и вмещающих пород в зависимости от морфологии тел полезного ископаемого и горно-технических условий разработки месторождений;

соблюдением установленных норм и правил разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

комплексным использованием минерального сырья при добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, сохранением и учетом попутно добываемых, но временно не используемых полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов, использованием вскрышных пород в пределах своей компетенции;

соблюдением при пользовании недрами и переработке минерального сырья требований по охране окружающей среды от загрязнения, засорения и истощения;

размещением отвалов вскрышных и вмещающих пород, хвостохранилищ, терриконов, обеспечивающим минимальное вредное влияние на окружающую среду;

соблюдением установленного порядка захоронения в недрах вредных веществ, радиоактивных отходов и отходов производства;

использованием водных ресурсов при пользовании недрами, предотвращением загрязнения, засорения и истощения подземных вод;

приведением земель, нарушенных в процессе пользования недрами, в том числе не связанного с добычей полезных ископаемых, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

10. ГИ «Саноатгеоконтехназорат» в области геологического изучения, использования и охраны недр осуществляет государственный контроль за:

соответствием направлений геологоразведочных работ средне- и долгосрочным программам проведения геологоразведочных работ, геологическим заданиям, проектам, требованиям комплексного использования минеральных ресурсов, а также иным документам, регламентирующим проведение этих работ;

своевременностью и правильностью государственного учета работ по геологическому изучению недр;

полнотой геологического изучения недр, горнотехнических, гидрогеологических, геолого-экономических и других условий разработки разведуемых месторождений полезных ископаемых, участков недр, предоставляемых в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для хранения и захоронения отходов;

соответствием проводимых работ по геологическому изучению недр нормам и правилам в области проектирования и ведения работ по геологическому изучению недр, имеющим обязательную силу для всех пользователей недр;

качеством лабораторно-аналитических исследований;

обеспечением выполнения гидрогеологических исследований на участках эксплуатации водозаборов, работающих на неутвержденных запасах;

разработкой месторождений методами и способами, исключающими неоправданно высокие потери полезных ископаемых и снижение их качества;

соблюдением условий складирования и хранения попутно добываемых и временно не используемых полезных ископаемых при проведении геологоразведочных работ;

обеспечением сохранности геологической, маркшейдерской и иной документации, образцов горных пород и руд, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в иных целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

соблюдением установленного порядка согласования заданий на проектирование и проектов на строительство, реконструкцию и расширение предприятий по добыче полезных ископаемых, переработке минерального сырья, а также подземных сооружений и объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, в части обеспечения промышленной безопасности и охраны недр;

соблюдением установленного порядка согласования и предоставления горных отводов;

соблюдением установленных норм и правил разработки месторождений полезных ископаемых, за исключением общераспространенных;

учетом состояния и движения запасов полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов;

использованием и охраной недр при геологическом изучении, добыче и переработке минерального сырья, состоянием маркшейдерского и геологического обеспечения горных работ на месторождениях, переданных в промышленную и опытно-промышленную разработку, соблюдением установленного порядка осуществления производственного контроля за использованием и охраной недр;

выполнением пользователями недр решений и заключений, принятых при утверждении запасов Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Кабинете Министров Республики Узбекистан;

составлением и реализацией планов развития горных работ, соблюдением установленных нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых при их добыче и переработке;

соблюдением пользователями недр норм и правил безопасности ведения горных, буровых и иных работ;

правильностью определения и нанесения на горнографическую документацию границ опасных зон и учета состояния горных выработок;

выбором площадок для строительства предприятий по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья;

соблюдением пользователями недр установленного порядка ликвидации и консервации предприятий и объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

достоверностью данных по списанию с учета пользователя недр добытых и потерянных в процессе добычи запасов полезных ископаемых, а также запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, либо неподтвердившихся при последующих геологоразведочных работах;

достоверностью списания с учета нефтегазодобывающих предприятий запасов углеводородного сырья и попутных компонентов, добытых и потерянных в процессе добычи, подготовки, транспортировки и хранения;

соблюдением норм и правил проектирования, строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации глубоких скважин на нефть и газ;

своевременным проведением аттестации руководящих работников и специалистов предприятий и организаций в области охраны недр и промышленной безопасности.

11. Госкомгеологии Республики Узбекистан в области геологического изучения, использования и охраны недр осуществляет государственный контроль за:

соблюдением пользователями недр, осуществляющими работы по геологическому изучению недр за счет государственного бюджета, норм и правил в области проектирования и ведения работ по геологическому изучению недр;

соблюдением установленного порядка охраны геологических и минералогических объектов, а также за охраной подземных вод от загрязнения и истощения;

соблюдением условий разрешения на бурение скважин на воду и разрешения на специальное водопользование (подземные воды);

соблюдением законодательства в области реализации (передача, обмен, продажа) геологической и иной информации о недрах в установленном порядке;

состоянием участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность, в части соблюдения условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опорных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений палеонтологических остатков, редких минеральных образований;

рациональным расходованием государственных средств, выделяемых на проведение работ по геологическому изучению недр подведомственным предприятиям.

III. Права и ответственность органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр

12. Главные государственные инспектора Госкомприроды Республики Узбекистан по охране природы, осуществляющие государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, главные государственные инспектора ГИ «Саноатгеоконтехназорат» по горному надзору, горному надзору на объектах нефтегазовой промышленности и геологическому изучению недр, а также их заместители имеют право:

проводить в установленном порядке обследования (инспекции) в организациях и на объектах, а также привлекать, по согласованию с соответствующими министерствами, ведомствами, иными организациями, специалистов для участия в проведении обследований (инспекций);

давать руководителям подконтрольных организаций и объектов, а также министерствам, ведомствам обязательные для исполнения предписания, представления об устранении выявленных нарушений норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр, экологической и промышленной безопасности ведения работ, связанных с пользованием недрами;

приостанавливать и прекращать в установленном порядке работы, которые ведутся с нарушениями экологических требований, норм и правил по безопасному ведению работ и охране недр, опечатывать места работ и оборудование. Меры, влекущие приостановление или прекращение деятельности субъектов предпринимательства, применяются в судебном порядке, за исключением случаев приостановления деятельности на срок не более десяти рабочих дней в связи с предотвращением возникновения чрезвычайных ситуаций и иной реальной угрозы жизни и здоровью населения;

привлекать в установленном порядке к административной ответственности должностных лиц и граждан за нарушение требований в области охраны природы, промышленной безопасности, норм и правил по геологическому изучению, использованию и охране недр;

участвовать в проверке знаний норм и правил промышленной, экологической безопасности, геологического изучения, использования и охраны недр у руководителей и инженерно-технических работников подконтрольных организаций и объектов;

вносить на рассмотрение организаций обоснованные представления об освобождении от занимаемой должности или о лишении на срок до одного года права технического руководства работами лиц, систематически нарушающих требования охраны природы, промышленной безопасности, норм и правил по геологическому изучению, использованию и охране недр, или за их однократное грубое нарушение;

в установленном порядке передавать материалы обследований (инспекций) в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности в случаях выявления нарушений законодательства в области геологического изучения, использования и охраны недр;

заслушивать руководителей министерств, ведомств, организаций по вопросам охраны природы, промышленной безопасности, норм и правил по геологическому изучению, использованию и охране недр;

назначать проведение контрольных испытаний оборудования и материалов, анализов рабочей и окружающей среды, а также проведение независимой экспертизы проектных и проектно-конструкторских решений в случаях выявления реальной угрозы жизни людей и окружающей среде, а также при проведении технического расследования причин аварий и несчастных случаев;

бесплатно получать в установленном порядке от министерств, ведомств, иных организаций необходимую информацию по вопросам геологического изучения, использования и охраны недр, окружающей природной среды.

13. Государственные инспектора Республики Узбекистан по охране природы, осуществляющие государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами, а также государственные инспектора по горному надзору, горному надзору на объектах нефтегазовой промышленности и геологическому изучению недр на территории своей деятельности имеют право:

давать руководителям подконтрольных организаций и объектов обязательные для исполнения предписания, представления об устранении выявленных нарушений норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр, экологической и промышленной безопасности, связанных с пользованием недрами;

привлекать в установленном порядке к административной ответственности должностных лиц и граждан за нарушение норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр, экологической и промышленной безопасности, связанных с пользованием недрами;

14. Госкомгеологии Республики Узбекистан в пределах своей компетенции имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке от министерств, ведомств, иных организаций материалы и данные, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

предоставлять, в пределах своей компетенции, право пользования участками недр;

привлекать по согласованию с министерствами, ведомствами, иными организациями их специалистов для проведения экспертизы геологических материалов;

выносить в порядке, установленном Президентом Республики Узбекистан и Кабинетом Министров, решения об ограничении, приостановлении и прекращении права пользования участками недр.

15. Органы государственной власти на местах имеют право:

участвовать в разработке и реализации на соответствующей территории государственных программ развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы, охраны недр и осуществления контроля за их выполнением;

согласовывать условия пользования недрами при добыче общераспространенных полезных ископаемых;

осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.

16. Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр, несут ответственность в соответствии с законодательством за организацию и осуществление государственного контроля по направлениям деятельности, предусмотренным настоящим Положением.

17. Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр, осуществляют свои функции путем непосредственного обследования (инспекции) контролируемых объектов, а также изучения геологической, маркшейдерской, производственно-технической, финансовой и проектно-сметной документации.

18. Госкомприроды Республики Узбекистан, ГИ «Саноатгеоконтехназорат» и Госкомгеологии Республики Узбекистан проводят свою работу в тесном взаимодействии с органами государственной власти на местах.

Обо всех нарушениях законодательства о недрах, об охране природы, а также норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр, информируют органы государственной власти на местах, а также учитывают их предложения по предотвращению указанных нарушений.

19. Пользователи недр обязаны создавать должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр, осуществляющим обследование (инспекцию), необходимые условия для работы (обеспечивать транспортом, служебными и жилыми помещениями, спецодеждой, средствами защиты и связи), предоставлять геологическую, маркшейдерскую, производственно-техническую, проектно-сметную, финансовую и иную документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр.

IV. Порядок осуществления государственного контроля за геологическим изучением, использованием и охраной недр

20. Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр, осуществляют свою деятельность согласно утверждаемым в установленном порядке планам работ и в соответствии с настоящим Положением, иными актами законодательства, а также соответствующими поручениями Кабинета Министров Республики Узбекистан.

V. Заключительные положения

21. Споры, возникающие при применении настоящего Положения, разрешаются в порядке, установленном законодательством.

22. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кабинета Министров от 28 июля 2011 года № 220

ПЕРЕЧЕНЬ

некоторых решений Правительства Республики Узбекистан, признаваемых утратившими силу

1. Абзац третий пункта 1 постановления Кабинета Министров от 13 января 1997 г. № 19 «Об утверждении нормативных актов в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О недрах» (СП Республики Узбекистан, 1997 г., № 1, ст. 1), а также приложение № 2 к нему.

2. Пункт 4 приложения к постановлению Кабинета Министров от 30 августа 2000 г. № 338 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Узбекистан» (СП Республики Узбекистан, 2003 г., № 8, ст. 54).

3. Пункт 3 приложения № 7 к постановлению Кабинета Министров от 10 июля 2004 г. № 323 «Об организации деятельности Государственной инспекции по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе» (СП Республики Узбекистан, 2004 г., № 7, ст. 64).

4. Пункт 1 приложения к постановлению Кабинета Министров от 19 июля 2007 г. № 147 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан (постановление Президента Республики Узбекистан от 7 июня 2007 г. № ПП-649 «О мерах по совершенствованию порядка выдачи лицензий на право пользования участками недр») (СП Республики Узбекистан, 2007 г., № 7, ст. 40).