О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан (УП-4305-сон)

04.05.2011

Указ

Президента Республики Узбекистан

В целях повышения эффективности информационно-аналитической, организационной деятельности Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан по экспертизе законопроектов, разработке предложений, направленных на совершенствование законотворческой деятельности, системы государственной власти и управления, а также последовательной реализации положений Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, изложенной в докладе Президента Республики Узбекистан на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года:

1. Определить, что наряду с задачами, установленными Указом Президента Республики Узбекистан от 2 апреля 2005 года № УП-3590 «О создании Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан», основными направлениями деятельности Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан (далее — Институт) являются:

системный анализ хода демократических реформ в сфере государственного и общественного строительства, последовательной реализации конституционного принципа разделения властей, выработка предложений по усилению самостоятельности и независимости исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, обеспечению их согласованного функционирования и взаимодействия, баланса между ними, созданию эффективной системы сдержек и противовесов в системе государственной власти и управления;

комплексное изучение вопросов реформирования и демократизации исполнительной ветви власти, выработка предложений по последовательной передаче отдельных властных полномочий и функций от центральных органов государственной власти, начиная от правительства, местным органам государственной власти, органам самоуправления граждан;

глубокое изучение вопросов повышения эффективности законотворческой, контрольно-аналитической деятельности палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, фракций политических партий в парламенте, депутатских групп на местах; выработка предложений по усилению роли политических партий в формировании органов государственной власти и управления, осуществлении эффективного парламентского, депутатского контроля за исполнением актов законодательства органами исполнительной власти;

осуществление комплексного анализа процессов укрепления независимости и самостоятельности судебной власти, как краеугольного камня в обеспечении демократии и справедливости в обществе, выработка предложений по превращению суда в подлинно независимый институт государства, призванный охранять и защищать права и свободы человека и гражданина;

системное изучение опыта развитых демократических стран по реализации принципа разделения властей, обеспечению их эффективного согласованного функционирования и взаимодействия, выработка предложений по использованию указанного опыта в системе государственного строительства с учетом современных тенденций углубления демократических процессов, происходящих в мире в условиях глобализации.

2. Установить, что в целях реализации поставленных задач Институт:

проводит экспертизу проектов законов на всех стадиях законотворческого процесса и подготавливает оценки, заключения по законопроектам; осуществляет мониторинг исполнения действующего законодательства, готовит по его результатам информационно-аналитические материалы и оценки;

участвует в осуществлении мониторинга деятельности органов представительной, исполнительной и судебной ветвей власти в центре и на местах, выработке предложений по повышению эффективности их функционирования и обеспечению действенного взаимодействия между ними;

организует изучение практики доведения актов законодательства до населения и исполнителей, а также мониторинг нормотворческой деятельности органов исполнительной власти, соответствия принимаемых ими актов Конституции, законодательству Республики Узбекистан;

обеспечивает системный мониторинг деятельности по осуществлению парламентского, депутатского контроля за исполнением актов законодательства органами исполнительной власти, выработку предложений по повышению его эффективности;

осуществляет мониторинг процессов развития реальной многопартийной системы в стране, деятельности фракций политических партий, депутатских групп в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан, вырабатывает предложения по развитию на профессиональной и предметной основе межфракционной конкуренции в парламенте страны;

формирует, с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, информационный банк данных о действующем законодательстве, правоприменительной практике, опыте зарубежных стран в сфере законотворческой деятельности государственного и общественного строительства;

обеспечивает координацию, подготовку и реализацию целевых комплексных программ научно-исследовательских, информационно-аналитических работ по изучению актуальных проблем демократизации системы государственной власти и управления, совершенствования правовой базы социально-экономических, общественно-политических реформ и формирования гражданского общества в стране; организует использование результатов научных исследований в практике государственного и общественного строительства, законотворческой деятельности.

3. Установить, что задачи, функции и полномочия, возложенные на Институт, должны найти свою реализацию в первую очередь через процесс мониторинга и системного анализа проектов законодательных актов и приравненных к ним документов, а также посредством постоянного контроля за реализацией принятых актов законодательства и правовых норм.

4. Утвердить Устав, новую структуру и штатное расписание Института согласно приложениям №№ 1, 2 и 2а.

5. Включить Институт в реестр обязательной рассылки статистической информации Государственного комитета по статистике, министерств финансов, внешних экономических связей, инвестиций и торговли, труда и социальной защиты населения, внутренних дел, Государственного налогового комитета, Государственного таможенного комитета, Государственного комитета по управлению государственным имуществом, Генеральной прокуратуры, Верховного и Высшего хозяйственного судов, других министерств и ведомств Республики Узбекистан.

6. Внести изменения в Указ Президента Республики Узбекистан от 2 апреля 2005 года № УП-3590 «О создании Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан» согласно приложению № 3.

7. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Государственного советника Президента Республики Узбекистан М. Рахманкулова.

Президент Республики Узбекистан И. КАРИМОВ

г. Ташкент,

4 мая 2011 г.,

№ УП-4305

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 4 мая 2011 г. № УП-4305

УСТАВ

Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан

I. Общие положения

1. Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан (далее — Институт) является научно-исследовательским экспертным учреждением.

Институт осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

2. Институт является юридическим лицом, обладающим своим имуществом, имеет самостоятельный баланс, счета в национальной и иностранной валютах в банках Республики Узбекистан, печать с изображением Государственного герба Республики Узбекистан.

Институт может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Институт отвечает по своим обязательствам своим имуществом.

3. Полное официальное наименование Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан на государственном языке — Ўзбекистон Республикаси Президенти ҳузуридаги Амалдаги қонун ҳужжатлари мониторинги институти.

II. Основные задачи, направления деятельности и функции Института

4. Основными задачами и направлениями деятельности Института являются:

проведение всесторонней правовой экспертизы законопроектов, подготовка глубоко обоснованных экспертных оценок и заключений по проектам законодательных актов на всех стадиях их рассмотрения и принятия;

системный анализ совершенствования правовой базы реформирования и модернизации страны, подготовка предложений по соблюдению установленного законодательством порядка и процедур рассмотрения и прохождения проектов законодательных актов в тесном сотрудничестве с Конституционным судом Республики Узбекистан;

мониторинг полноты реализации норм и положений Конституции Республики Узбекистан в законах, других нормативно-правовых актах и их применения, а также взаимной увязки, комплексности и согласованности правовых норм в принимаемых законодательных актах;

изучение соответствия законодательства Республики Узбекистан международным нормам и стандартам; анализ соблюдения в проектах законов приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, прав и свобод человека;

изучение опыта работы зарубежных парламентов, аналогичных институтов мониторинга законодательства и выдача рекомендаций по его использованию в законотворческой деятельности;

5. Для выполнения возложенных на него задач Институт:

осуществляет исследовательские и аналитические работы, связанные с мониторингом законодательства, изучением законотворческой деятельности;

организует изучение практики доведения актов законодательства до населения и исполнителей, осуществляет ведение контрольных экземпляров, учет и систематизацию законов, а также мониторинг нормотворческой деятельности органов исполнительной власти, соответствия принимаемых ими актов Конституции, законодательству Республики Узбекистан;

осуществляет мониторинг и системный анализ проектов законодательных актов и приравненных к ним документов, а также ведет постоянный контроль за реализацией принятых актов законодательства и правовых норм;

обеспечивает координацию, подготовку и реализацию целевых комплексных программ научно-исследовательских, информационно-аналитических работ по изучению актуальных проблем демократизации системы государственной власти и управления, совершенствования правовой базы социально-экономических, общественно-политических реформ и формирования гражданского общества в стране; организует использование результатов научных исследований в практике государственного и общественно строительства, законотворческой деятельности;

изучает и вырабатывает предложения по использованию норм международного права, процесса их имплементации в законодательство Республики Узбекистан, опыта развитых демократических стран по вопросам дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране;

взаимодействует с комитетами и комиссиями, фракциями политических партий в Законодательной палате, комитетами и комиссиями Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, органами исполнительной и судебной власти;

взаимодействует со Службой по взаимодействию с Олий Мажлисом, политическими и общественными организациями аппарата Президента Республики Узбекистан и Советом по реформированию законодательных основ государственного и общественного строительства, судебно-правовой системы при Президенте Республики Узбекистан;

координирует деятельность республиканских научно-исследовательских институтов и центров, высших образовательных учреждений по вопросам организации и проведения работ по изучению политико-правовых проблем углубления демократических реформ в сфере государственного и общественного строительства, либерализации судебно-правовой системы;

устанавливает и развивает научные и деловые связи с международными организациями, зарубежными научно-исследовательскими, консультационными и учебными центрами, учеными и специалистами, заключает с ними договоры о сотрудничестве;

проводит проблемно-целевые научные дискуссии, конференции, симпозиумы с участием ученых и специалистов республики и зарубежных стран.

III. Права Института

6. Для выполнения возложенных на него задач Институт имеет право:

от своего имени вступать в правовые отношения, предусмотренные законодательством;

участвовать в лице своих представителей в установленном порядке в заседаниях Кабинета Министров, палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, их кенгашей, комитетов и комиссий, фракций политических партий, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан в случае рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Института;

запрашивать в установленном порядке от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций необходимую информацию, документы и материалы, в том числе аналитические, статистические и другие материалы по вопросам, входящим в компетенцию Института;

с целью проведения мониторинга знакомиться с практикой применения актов законодательства в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, судах, правоохранительных органах, органах государственной власти на местах, предприятиях, учреждениях, организациях;

образовывать научно-координационные и другие советы, экспертные группы, а также созывать специальные совещания по проблемам, входящим в компетенцию Института;

создавать, при необходимости, временные рабочие группы из числа ученых, специалистов, в том числе на контрактной основе, для проведения экспертизы проектов законодательных актов, подготовки информационно-аналитических материалов и оценок по результатам мониторинга законодательства;

производить в установленном порядке, на основе взаимности, обмен научной информацией с соответствующими международными и зарубежными организациями;

использовать в установленном законом порядке внебюджетные средства, в том числе валютные, получаемые Институтом, для финансирования своей деятельности;

получать на бесплатной основе нормативно-правовые акты, информационные и аналитические материалы, необходимые для проведения мониторинга действующего законодательства, от органов государственной власти и управления, органов хозяйственного управления, предприятий, учреждений и организаций;

осуществлять в установленном порядке издательскую деятельность, выпускать периодические научно-практические издания по актуальным проблемам совершенствования правовых основ демократизации системы государственной власти и управления, реформирования судебно-правовой системы, социально-экономического развития;

проводить научно-исследовательские работы на договорной основе, направлять в порядке, определяемом законодательством, полученные в виде дохода средства на материальное стимулирование работников Института, укрепление его материально-технической базы, решение социальных вопросов;

открывать в банках Республики Узбекистан счета и совершать по ним соответствующие операции.

IV. Организация деятельности Института

7. Институт возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан.

Директор представляет Институт в республиканских и местных органах государственной власти и управления, органах хозяйственного управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, международных организациях.

При Институте образуется Научно-координационный совет (далее — Совет), в состав которого входят ведущие научные сотрудники Института, представители научно-исследовательских институтов и центров, высших образовательных учреждений, занимающихся изучением проблем в сферах демократизации системы государственной власти и управления, реформирования судебно-правовой системы, общественно-политического и социально-экономического развития.

Утверждение состава Совета, обеспечение эффективного планирования и организации его деятельности по выполнению задач, поставленных перед Институтом, осуществляет Директор Института.

8. Директор Института:

руководит деятельностью Института;

принимает решения по вопросам, относящимся к его компетенции;

издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения работниками Института;

несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Институт задач и осуществление им своих функций;

утверждает в соответствии с установленной структурой и численностью в пределах утвержденного фонда оплаты труда штатное расписание Института;

утверждает положения о структурных подразделениях Института;

утверждает смету расходов Института;

утверждает планы работ, отчеты и методические разработки Института;

от имени Института заключает договоры и соглашения;

заключает и прекращает трудовые договоры с работниками Института;

в соответствии с законодательством определяет формы стимулирования и поощрения работников, устанавливает надбавки и доплаты к должностным окладам, принимает решения по оказанию материальной помощи работникам;

распоряжается активами Института, принимает решения по управлению имуществом, подписывает финансовые, платежно-расчетные и другие документы;

распределяет должностные обязанности между работниками Института;

решает другие вопросы в пределах своей компетенции.

9. Заместитель директора Института назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан.

Заместитель директора Института выполняет по поручению директора отдельные его функции и замещает директора в случае отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.

10. За работниками Института сохраняются надбавки и доплаты за выслугу лет, специальные звания и классные чины, присвоенные по прежнему месту работы.

Время работы в Институте включается в стаж работы, необходимый для получения специальных званий и классных чинов.

V. Финансирование деятельности Института

11. Финансирование деятельности Института осуществляется за счет:

бюджетных ассигнований, выделяемых для выполнения уставной деятельности Института;

целевого финансирования научных программ, включенных в перечень Государственных научно-технических программ, средств, выделяемых под выполнение конкурсных работ, выполняемых по заказам органов государственной власти и управления;

доходов, полученных от реализации работ, услуг и других видов хозяйственной деятельности, в том числе внешнеэкономической;

благотворительных, спонсорских безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц;

иных источников, не запрещенных законодательством.

VI. Заключительные положения

12. Институт осуществляет бухгалтерский учет результатов своей деятельности, ведет статистическую отчетность.

13. Изменения и дополнения в Устав Института могут вноситься Президентом Республики Узбекистан.

14. Реорганизация и ликвидация Института производится по решению Президента Республики Узбекистан.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Указу Президента Республики Узбекистан от 4 мая 2011 г. № УП-4305

СТРУКТУРА

Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2а к Указу Президента Республики Узбекистан от 4 мая 2011 г. № УП-4305

ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ

Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Указу Президента Республики Узбекистан от 4 мая 2011 г. № УП-4305

Изменения, вносимые в Указ Президента Республики Узбекистан от 2 апреля 2005 года № УП-3590 «О создании Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан»

В пункте 2 Указа Президента Республики Узбекистан от 2 апреля 2005 года № УП-3590 «О создании Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан»:

абзац первый и приложения №№ 1, 2 и 2а исключить;

абзацы второй—пятый считать соответственно абзацами первым — четвертым;

в абзаце четвертом слова «Службой государственного советника Президента Республики Узбекистан по вопросам совершенствования правовой базы реформирования и модернизации страны» заменить словами «Службой Государственного советника Президента Республики Узбекистан по координации деятельности исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти».