О мерах по подготовке и проведению выборочного статистического обследования населения (71-сон)

14.03.2011

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

В целях уточнения расчетов численности населения республики и других демографических показателей для разработки целевых программ социально-экономического развития территорий, программ создания новых рабочих мест, а также дальнейшего развития системы государственных статистических наблюдений Кабинет Министров постановляет:

1. Провести с 21 по 30 апреля 2011 года выборочное статистическое обследование численности населения (далее — обследование) в каждом районе и городе республики с охватом 10 процентов численности населения.

2. Для координации работы по проведению выборочного статистического обследования численности населения образовать специальную Республиканскую комиссию в составе согласно приложению № 1*.

*Приложение № 1 не приводится.

3. Республиканской комиссии (Р.С. Азимов):

обеспечить координацию работы органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах, а также других организаций, задействованных в проведении обследования численности населения, по полному, качественному и своевременному выполнению подготовительных мероприятий и проведению обследования на высоком организационном уровне;

до 25 марта 2011 года утвердить список городских, сельских населенных пунктов и махаллей (далее — населенные пункты), подлежащих обследованию, сформированный Государственным комитетом Республики Узбекистан по статистике на основе представительной случайной выборки;

до 1 июля 2011 года провести тщательный анализ результатов обследования и представить информацию о соответствующих изменениях, вносимых в статистические данные о численности населения в Кабинет Министров.

4. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента:

в недельный срок образовать соответствующие территориальные комиссии по проведению обследования, возглавляемые соответственно Председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и г. Ташкента;

до 20 марта 2011 года совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по статистике подготовить и представить Республиканской комиссии списки всех населенных пунктов с указанием численности проживающего в них постоянного населения;

до 31 марта 2011 года совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру, городскими и районными управлениями благоустройства, другими организациями провести в населенных пунктах, отобранных для проведения обследования, инвентаризацию адресов, упорядочение указательных табличек названий улиц, нумерации домов и квартир;

до 1 апреля 2011 года совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по статистике сформировать контингент лиц, осуществляющих сбор данных о численности населения, из числа работников органов статистики, преподавателей и студентов старших курсов высших образовательных учреждений, учителей академических лицеев, профессиональных колледжей и общеобразовательных школ.

5. Утвердить Методику проведения и подведения итогов выборочного статистического обследования численности населения согласно приложению № 2.

6. Определить Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике ответственным органом по проведению обследования с привлечением Министерства высшего и среднего специального образования, Министерства народного образования Республики Узбекистан, органов внутренних дел, государственной власти на местах и органов самоуправления граждан.

7. Государственному комитету Республики Узбекистан по статистике:

до 1 апреля 2011 года обеспечить изготовление необходимого количества анкет обследования и методологических документов;

в первой декаде апреля текущего года совместно с Институтом социальных исследований при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента организовать обучение на местах контингента лиц, привлекаемых для осуществления сбора данных о численности населения;

до 20 апреля 2011 года на базе имеющейся компьютерной техники создать временные центры автоматизированной обработки анкет обследования;

в месячный срок после проведения обследования (получения анкет) осуществить обработку анкет обследования с дополнительным привлечением на договорной основе необходимого количества специалистов по вводу данных;

провести обобщение и анализ результатов обследования, расчет окончательных статистических показателей населения и до 20 июня 2011 года представить итоговые данные Республиканской комиссии.

8. Министерству финансов Республики Узбекистан выделить Государственному комитету Республики Узбекистан по статистике из резервного фонда Кабинета Министров Республики Узбекистан 824,2 млн сум. для финансирования работ по проведению выборочного статистического обследования численности населения.

9. Министерству внутренних дел Республики Узбекистан обеспечить участие сотрудников органов внутренних дел в составе групп по проведению обследования для обеспечения общественного порядка и безопасности.

10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева.

Президент Республики Узбекистан И. КАРИМОВ

г. Ташкент,

14 марта 2011 г.,

№ 71

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кабинета Министров от 14 марта 2011 года № 71

МЕТОДИКА

проведения и подведения итогов выборочного статистического обследования численности населения

I. Цели и задачи выборочного статистического обследования

1. Целью выборочного статистического обследования численности населения (далее — обследование) является определение более точной численности постоянного населения республики, а также уточнение данных текущего учета демографических явлений.

2. Основными задачами обследования являются:

оценка данных текущего учета демографических явлений;

расширение системы показателей по статистике демографии;

совершенствование методов организации сбора сведений о населении;

создание необходимой информационной основы для существенного повышения качества демографических расчетов и анализа.

II. Основные методологические положения проведения обследования

3. Обследованием будет охвачено 10 процентов численности населения по всей территории республики.

Обследование проводится в каждом районе и городе республики путем сплошного подворового обхода в отобранных городских, сельских населенных пунктах и махаллях (далее — населенные пункты) и опроса проживающих лиц на основе специальной анкеты обследования (далее — анкета) по форме согласно приложению 1 к настоящей Методике.

Порядок заполнения анкеты определен в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике.

4. Для проведения обследования Государственным комитетом по статистике Республики Узбекистан (далее — Госкомстат), методом представительной случайной выборки в каждом районе и городе республики определяется конкретный список населенных пунктов для проведения обследования с учетом охвата 10 процентов населения.

5. Учету при выборочном обследовании подлежит население (независимо от гражданства), постоянно проживающее на территории указанных населенных пунктов, включая временно отсутствующих.

Постоянным местом жительства считается дом или квартира, где опрашиваемый был зарегистрирован (прописан) в установленном порядке.

6. При обследовании также учитываются:

лица, временно находящиеся на момент опроса на территории этих населенных пунктов, но постоянно проживающие за границей, лица без гражданства и иностранные граждане;

лица, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в том числе которые на момент опроса находятся на закрытой территории;

лица, находящиеся в местах предварительного заключения, а также лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы;

лица, находящиеся в институциональных учреждениях социального назначения (дома «Мехрибонлик», специализированные школы и профессиональные колледжы для детей, нуждающихся в особых условиях содержания, воспитания и образования, дома-интернаты «Саховат» и «Мурувват», больницы для страдающих хроническими заболеваниями и другие).

7. Не подлежат учету при обследовании следующие категории иностранных граждан, проживающие по обследуемым адресам (домов, квартир):

работающие в представительствах иностранных государств в Республике Узбекистан, а также проживающие с ними члены их семей;

работающие в представительствах международных организаций;

прибывшие в Республику Узбекистан в составе делегаций иностранных государств или международных организаций;

находящиеся в Республике Узбекистан с целью туризма.

III. Основные организационные положения проведения обследования

8. Обеспечение своевременного и качественного выполнения мер, связанных с организацией и проведением обследования, координация и мониторинг работ по проведению обследования, анализ его результатов осуществляется Республиканской комиссией по проведению выборочного статистического обследования численности населения.

9. В целях безусловной и качественной реализации в установленные сроки в территориях республики подготовительных мероприятий и проведения обследования при Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей и г. Ташкента создаются территориальные комиссии по проведению выборочного статистического обследования численности населения.

Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента принимаются соответствующие решения по организации подготовительных мероприятий и проведению обследования с указанием конкретных мер и ответственных исполнителей.

Хокимиятами районов и городов совместно с органами государственной статистики составляется полный список населенных пунктов с указанием численности проживающего в них постоянного населения. При этом в расчет принимаются данные государственной статистики о численности постоянного населения.

Списки всех населенных пунктов с указанием численности проживающего в них постоянного населения, полученные от хокимиятов районов и городов, обобщаются Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента и представляются в Республиканскую комиссию.

10. Обследование проводится в населенных пунктах по списку, сформированному Госкомстатом на основе представительной случайной выборки и утвержденному Республиканской комиссией.

11. В целях обеспечения полного и сплошного охвата населения хокимиятами районов и городов совместно с территориальными органами Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру и другими организациями проводится инвентаризация и упорядочение указательных табличек названий улиц и нумераций домов, квартир обследуемых населенных пунктов.

12. Органами самоуправления граждан отобранных населенных пунктов составляются списки адресов, с указанием количества проживающих по каждому дому (квартире), для обеспечения полного охвата численности населения в обследуемом населенном пункте.

13. Хокимиятами районов и городов совместно с территориальными органами государственной статистики организуется отбор контингента лиц, осуществляющих сбор данных (анкетирование), из числа работников органов статистики, преподавателей и студентов старших курсов высших образовательных учреждений, учителей академических лицеев, профессиональных колледжей и общеобразовательных школ. При этом место проживания работника должно быть удобным для посещения обследуемого населенного пункта.

Контингент лиц, осуществляющих сбор данных, определяется из расчета в среднем по 50 опрашиваемых в день.

При отборе контингента лиц необходимо обеспечивать привлечение в процесс сбора данных современно мыслящих лиц, обладающих инициативностью, ответственностью, и способных обеспечить выполнение поставленных задач.

Отобранный контингент лиц обеспечивается именным знаком (удостоверением), удостоверенным начальником территориального управления статистики.

14. Госкомстатом и Институтом социальных исследований при Кабинете Министров Республики Узбекистан:

осуществляется подготовка супервайзеров (инструкторов-контролеров), обеспечивающих координацию проведения опроса в каждом населенном пункте, из числа работников органов статистики и Института социальных исследований;

совместно с хокимиятами районов и городов на местах организуется обучение контингента лиц, отобранных для сбора данных. В учебных семинарах предусматривается проведение практических занятий по пробному заполнению анкет, с последующим анализом ошибок и разъяснением возникающих затруднений. Обучение завершается обязательной проверкой правильности усвоения изученного материала и степени готовности обучающегося к работе.

15. Контингенту лиц, участвующих в сборе данных, выплачивается вознаграждение за счет средств, выделенных Госкомстату для финансирования мероприятий по проведению обследования населения.

IV. Проведение обследования

16. Обследование в населенных пунктах проводится специально отобранным контингентом лиц (далее — интервьюер) путем сплошного подворового обхода на основе списков адресов строго в установленные сроки.

В целях обеспечения доверия со стороны населения к интервьюерам, соблюдения общественного порядка и безопасности во время проведения обследования, опрос интервьюерами осуществляется в присутствии сотрудника органов внутренних дел или представителя местных органов самоуправления граждан.

17. До начала опроса опрашиваемым разъясняются цель и задачи проводимого обследования, уточняется количество лиц, проживающих по адресу, в котором проводится обследование.

При проведении опроса все ответы заполняются только со слов опрашиваемых, при этом документы не проверяются.

Анкета заполняется на каждого члена семьи отдельно. При отсутствии каких-либо членов семьи во время проведения опроса, ответы за них могут быть получены от других совершеннолетних членов семьи.

18. Заполненные анкеты интервьюерами ежедневно после окончания опроса представляются супервайзеру.

19. Супервайзеры в течение всего периода:

ежедневно принимают от интервьюеров заполненные анкеты;

проверяют полноту охвата и численность населения, учтенного обследованием;

контролируют полноту и правильность заполнения интервьюером анкет, проводят логический контроль ответов на вопросы анкеты;

оказывают интервьюерам практическую помощь по вопросам, возникающим в процессе обследования;

методом опроса проводят выборочный контрольный обход домашних хозяйств, обследованных интервьюерами.

Все заполненные анкеты, принятые от интервьюеров после окончания обследования в населенных пунктах, представляются супервайзером во временные Центры автоматизированной обработки анкет.

V. Обобщение и подготовка результатов обследования

20. Территориальные управления статистики осуществляют:

комплектование заполненных анкет по населенным пунктам;

нумерацию анкет по каждому населенному пункту;

кодирование ответов на вопросы анкет, записанных словами;

ввод кодированных данных в территориальную электронную базу данных с использованием специального программного обеспечения;

автоматизированную обработку материалов;

первичный контроль и анализ электронной информации;

обобщение полученных результатов по Республике Каракалпакстан, областям и г. Ташкенту;

представление обобщенных электронных данных в Госкомстат.

Для обработки заполненных анкет обследования территориальными управлениями статистики, исходя из количества обрабатываемых анкет, на договорной основе дополнительно привлекается необходимое количество специалистов по вводу данных.

Территориальными управлениями статистики оригиналы заполненных анкет после их обработки передаются для постоянного хранения в Госкомстат.

21. Госкомстат осуществляет:

формирование электронной базы данных результатов обследования по республике на основе информации, полученной от территориальных управлений статистики;

логический контроль результатов обследования;

анализ результатов обследования;

сопоставление полученных данных с данными текущего учета населения;

расчет окончательных статистических показателей населения;

представление итоговых данных в Республиканскую комиссию.

При формировании окончательных статистических показателей населения результаты выборочного обследования распространяются на все население согласно специально разработанной Госкомстатом методике.

22. Республиканская комиссия:

рассматривает представленные Госкомстатом результаты обследования и текущего учета;

на основе анализа поступившей информации принимает решения о внесении соответствующих изменений в статистические показатели населения Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента;

по результатам обследования представляет в Кабинет Министров информацию об изменениях, вносимых в статистические данные о численности населения.

23. Принятые Республиканской комиссией решения являются основанием для организации дальнейшего текущего учета и статистических расчетов численности постоянного населения, а также других демографических показателей.

24. Расчет сум вознаграждения лицам, участвовавшим в сборе, вводе и обработке данных обследования осуществляется в порядке, определяемом Госкомстатом по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Методике проведения и подведения итогов выборочного статистического обследования численности населения

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к Методике проведения и подведения итогов выборочного статистического обследования численности населения

ПОРЯДОК

заполнения анкеты обследования

Анкета заполняется отдельно по каждому члену семьи.

Название улицы и номер дома, где проживает опрашиваемая семья, должны отражаться полностью и разборчиво в соответствующей ячейке анкеты —

вопрос № 01. Сведения о поле опрашиваемого лица отмечаются кружком в соответствующей ячейке ответов.

вопрос № 02. Национальность пишется прописью со слов опрашиваемого лица.

вопрос № 03. Дата рождения указывается в ячейках цифрами —

вопрос № 04. Гражданство опрашиваемого лица пишется прописью (например, Республика Узбекистан или Республика Туркменистан).

вопрос № 05. Сведения о постоянном месте прописки опрашиваемого лица, старше 16 лет указываются на основании паспорта, для лиц моложе 16 лет — со слов родителей, все ячейки заполняются прописью. При этом ответы заполняются только со слов опрашиваемых (документы не проверяются).

вопрос № 06. Сведения о семейном состоянии опрашиваемого лица отмечаются кружком в соответствующей ячейке ответов (для мужчин моложе семнадцати лет и для женщин моложе шестнадцати лет вопрос № 6 не заполняется).

вопрос № 07. Образование опрашиваемого лица отмечается следующим образом, если опрашиваемое лицо:

имеет высшее или более высокое образование (окончило высшее образовательное учреждение) — отмечается кружком число 1;

учится в высшем образовательном учреждении или находится в академическом отпуске — отмечается кружком число 2;

окончило среднее специальное образовательное учреждение (академический лицей, профессиональный колледж, техникум, профессионально-техническое, медицинское, педагогическое и иное училище) — отмечается кружком число 3;

окончило 9, 10 или 11 классов общеобразовательной школы полностью — отмечается кружком число 4;

не окончило полностью общеобразовательную школу или учится в ней — отмечается кружком число 5;

имеет начальное образование (1 — 4 классов) или вообще не учился в общеобразовательной школе — отмечается кружком число 6.

Для детей дошкольного возраста вопрос № 7 не заполняется.

Для временно отсутствующих вопрос № 8 не заполняется.

(Здесь не имеются в виду лица, временно выехавшие по каким-либо причинам к родственникам или знакомым).

вопрос № 08. Сведения о занятии опрашиваемого лица отмечаются кружком в соответствующей ячейке ответов.

После заполнения вопроса № 8 опрос завершается.

Для временно отсутствующих вопросы № 9 — 12 заполняются следующим образом:

вопрос № 09. Если лицо находится на территории Республики Узбекистан, то указывается название территории (область, район, город).

вопрос № 10. Если лицо находится за пределами республики, указывается прописью название государства.

вопрос № 11. Срок пребывания на месте временного проживания исчисляется от времени выезда по настоящее время, заполняется цифрами.

вопрос № 12. Цель выезда опрашиваемого лица отмечается кружком в соответствующей ячейке ответов.