О Программе комплексного социально-экономического развития Навоийской области на 2009-2010 годы (37-сон)

11.02.2009

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

В целях дальнейшего совершенствования территориальной структуры экономики, рационального использования имеющихся природных ресурсов и экономического потенциала, формирования современной рыночной и производственной инфраструктуры, обеспечения устойчивого и поступательного роста занятости и уровня жизни населения Кабинет Министров постановляет:

1. Одобрить Программу комплексного социально-экономического развития Навоийской области на 2009-2010 годы (далее — Программа), согласно приложению № 1, предусматривающую следующие основные направления и целевые параметры:

устойчиво высокий темп роста региональной экономики, обеспечивающий прирост ВРП в 2009 году на 7,7 процента, в 2010 году на 8 процентов за счет комплексного и эффективного освоения имеющихся природных ресурсов, полноценного использования экономического потенциала каждого района, а также увеличения объемов иностранных инвестиций;

доведение доли промышленных предприятий в структуре ВРП в 2,2 раза за счет организации современных перерабатывающих производств, продолжения модернизации и технологического перевооружения производственных мощностей, освоения выпуска конкурентоспособной продукции в первую очередь в территориях с низким уровнем занятости населения и дотационных районах;

всесторонняя поддержка ускоренного развития малого бизнеса и частного предпринимательства, особенно в сельской местности, доведение доли малого бизнеса в ВРП до 29,8 процентов и на этой основе решение проблем занятости населения за счет создания постоянных рабочих мест и стабильных источников дохода;

создание благоприятных условий для дальнейшего расширения предпринимательской инициативы в сфере услуг и сервиса, особенно на селе, с доведением ее доли в структуре ВРП до 30,9 процентов;

дальнейшее развитие инфраструктуры села, повышение уровня благосостояния, улучшение питьевого водоснабжения и газоснабжения населения.

2. Утвердить мероприятия по реализации Программы комплексного социально-экономического развития Навоийской области на 2009-2010 годы согласно приложению № 2.

3. В целях обеспечения безусловного выполнения целевых параметров Программы создать Координационный совет по обеспечению реализации Программы комплексного социально-экономического развития Навоийской области на 2009-2010 годы в составе согласно приложению № 3.

Основными задачами Координационного совета определить:

рассмотрение результатов мониторинга за достижением целевых параметров Программы и координацию в этих целях деятельности министерств и ведомств, хозяйственных объединений, а также хокимията Навоийской области;

периодическое заслушивание отчетов руководителей министерств и ведомств, хозяйственных объединений, а также хокимията Навоийской области по выполнению целевых параметров Программы, с принятием конкретных мер для решения возникающих проблем;

содействие в определении конкретных источников финансирования, в том числе за счет широкого привлечения прямых иностранных инвестиций, для осуществления предусмотренных в Программе мероприятий и проектов;

подготовку предложений по корректировке и уточнению целевых параметров Программы с учетом рационального использования имеющихся ресурсов и финансовых источников, в том числе международных грантов и кредитов.

4. Возложить персональную ответственность:

на хокима Навоийской области, хокимов городов и районов — за полноценное и качественное выполнение прогнозных параметров утвержденной Программы;

на руководителей министерств, ведомств и хозяйственных объединений — за своевременное выполнение соответствующих мероприятий и реализацию отраслевых проектов, включенных в Программу.

5. Хокиму Навоийской области (Э. Турдимов) ежеквартально критически рассматривать ход реализации Программы в разрезе каждого района и города с принятием необходимых мер для достижения целевых параметров, обратив особое внимание на создание новых рабочих мест и реализацию социальных проектов.

6. Министерству экономики Республики Узбекистан:

установить системный мониторинг за ходом реализации Программы, обеспечить проведение критического анализа достигнутого уровня экономического и социального развития территорий, с внесением конкретных предложений по решению наиболее острых и важных проблем экономики региона;

по результатам мониторинга ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, вносить обобщенные материалы в Кабинет Министров.

7. Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли совместно с Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан и хокимиятом Навоийской области в месячный срок разработать и утвердить комплекс мероприятий по сотрудничеству с международными финансовыми институтами и странами-донорами в целях активного привлечения их к реализации инвестиционных проектов, предусмотренных в Программе.

8. Министерству экономики, Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан ежегодно при формировании Инвестиционной программы предусматривать включение в нее важнейших инвестиционных проектов, предусмотренных Программой.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Р.С. Азимова.

Премьер-министр Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЯЕВ

г. Ташкент,

11 февраля 2009 г.,

№ 37

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кабинета Министров от 11 февраля 2009 года № 37

ПРОГРАММА

комплексного социально-экономического развития Навоийской области на 2009-2010 годы

Введение

За годы независимости последовательно и решительно осуществляются реформы, направленные на структурные преобразования в экономике, обеспечение сбалансированного развития всех отраслей и территорий республики. Разработанные целевые программы развития реализуются с глубоко продуманной территориальной привязкой, крупные региональные инвестиционные и социальные проекты обеспечивают стабильный рост занятости и уровня жизни населения.

В Навоийской области также достигнуты ощутимые результаты в социально-экономическом развитии. В рамках проводимых структурных преобразований и модернизации экономики принимаются последовательные меры по экономическому развитию районов, городов и сельских населенных пунктов области.

Особое внимание уделяется социальной защите наиболее уязвимых слоев населения, обеспечению трудозанятости, развитию малого бизнеса, реформированию системы образования и здравоохранения, развитию социальной инфраструктуры села, улучшению обеспечения населения питьевой водой и природным газом, реформированию производственной инфраструктуры.

Крупные инвестиции направлены на создание мощностей по добыче и переработке стратегически важных минерально-сырьевых ресурсов, а также рационально использовать природно-экономический потенциал северных территорий.

Осуществлены институциональные преобразования, направленные на расширение материально-технической и финансовой базы, полномочий и ответственности органов государственной власти на местах за развитие территорий.

Вместе с тем, учитывая все возрастающие потребности и нужды населения, в области в последние годы наблюдается увеличение ряда нерешенных проблем. В области не всегда учитываются возможности комплексного развития исходя из географического месторасположения, климатических условий, наличия трудовых и финансовых ресурсов, а также социально-экономического потенциала каждой территории.

В масштабах области эффективность работы по развитию промышленного производства на местных предприятиях, особенно в части организации переработки выращиваемой сельхозпродукции, явно недостаточна.

Отсутствует налаженная система интенсивного развития промышленных производств, малого бизнеса и частного предпринимательства, направленная на организацию на местных предприятиях выпуска высоколиквидной и экспортоориентированной продукции.

В области не уделяется должного внимания вопросам обеспечения занятости населения, дальнейшего развития малого бизнеса, расширения сферы услуг и сервиса, особенно это касается развития социальной инфраструктуры на селе, в частности, улучшения медицинского и бытового обслуживания, обеспеченности населения питьевой водой и природным газом.

Комплексное и сбалансированное развитие области требует существенного повышения квалификации кадров и профессионализма управленческого персонала на всех уровнях территориальных органов государственного и хозяйственного управления.

Методология разработки Программы комплексного социально-экономического развития (далее — Программа) Навоийской области на 2009-2010 годы базируется на использовании следующих инструментов:

для комплексного развития области в течение двух лет — проведение анализа факторов, условий и предпосылок для комплексного развития области на среднесрочную перспективу, оценка их воздействия, выявление существующих тенденций и проблем;

система целевых показателей, разработанных с применением современных методов разработки социально-экономических прогнозов;

увязка целевых показателей с действующими и разрабатываемыми важнейшими целевыми программами развития;

выработка конкретных мероприятий по достижению намеченных целевых ориентиров с учетом конкретных источников финансирования.

1. Целевые ориентиры и основные направления стратегии территориального развития

Целевые ориентиры территориального развития определены исходя из важнейших приоритетов экономического развития, определенных Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым, а также целевых программ развития.

Программой предусматривается увеличение ВРП на 7,7 процента в 2009 году и на 8,0 процента — в 2010 году, в том числе поступательный рост доли субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства в валовом региональном продукте (таблицы №№ 1, 2, 3).

Предусматривается кардинальное совершенствование территориальной организации промышленного производства на основе:

обеспечения стабильного развития стратегически важных отраслей промышленности — нефтегазового комплекса и нерудных материалов за счет освоения новых месторождений и прироста запасов минерально-сырьевой базы, внедрения современных энергосберегающих, высокоэффективных технологий добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов;

расширения экспортоориентированных производств на базе конкурентных преимуществ районов;

создания новых производственных мощностей в промышленности строительных материалов, отвечающих по качеству мировым стандартам;

ускоренного развития перерабатывающих производств на базе использования местного сельскохозяйственного сырья, в первую очередь текстильной промышленности, с увеличением объемов переработки хлопка-волокна на отечественных предприятиях;

преимущественного развития и размещения в регионах небольших предприятий и микрофирм, филиалов крупных предприятий по переработке местного сырья и производству конкурентоспособной готовой продукции.

Развитие промышленных предприятий будет приоритетным направлением практически во всех районах и городах области. В период 2009-2010 гг. ожидается ежегодный прирост промышленной продукции в среднем на 5,4 процента, что обеспечит рост ее доли в ВРП до 48 процентов. Также, в объеме общерегиональной промышленной продукции доля продукции, производимой местными предприятиями, увеличится в 2,2 раза.

В результате эффективной координации и взаимоувязки реализуемых программ развития отраслей и конкретных инвестиционных проектов будут достигнуты структурные сдвиги, связанные с размещением промышленных предприятий (таблица № 4).

В течение 2-х лет за счет реализации не менее 150 проектов по вводу в эксплуатацию дополнительных цехов и новых промышленных предприятий, специализирующихся на производстве и промышленной переработке сельскохозяйственной продукции, а также модернизации и технического перевооружения существующих предприятий объем произведенной продукции достигнет 35 — 40 млрд. сум.

Будет продолжена реализация программ по техническому переоснащению и модернизации производств в отраслях цветной металлургии, машиностроения, химической, энергетической, легкой промышленности, промышленности строительных материалов, продовольственных товаров.

При этом будет уделено особое внимание эффективному размещению перспективных проектов малого бизнеса на неиспользуемых объектах.

Наряду с этим, в Канимехском, Нуратинском, Учкудукском, Тамдынском районах и городе Зарафшане в рамках Программы предусматривается комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов и развитие на этой основе крупных и малых перерабатывающих предприятий, в том числе выпускающих полиметаллы, цементное сырье и различные нерудные материалы.

Развитие промышленности в большей степени направлено на последовательное внедрение инновационных форм ведения хозяйства, ускоренное освоение новых технологий и выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью. В частности, планируется освоение и расширение выпуска шелковых и трикотажных изделий в легкой промышленности, в том числе за счет локализации производства в текстильной отрасли и развития швейных производств, а также внедрения прогрессивных технологий, способствующих росту производства продукции с глубокой переработкой и высокой добавленной стоимостью.

В данном направлении в интересах всесторонней поддержки субъектов малого бизнеса, привлечения прямых иностранных инвестиций предпочтение будет отдано городу Навои, Нуратинскому и Навбахорскому районам.

Программа предусматривает ускоренное развитие всего сектора производства потребительских товаров, в том числе посредством эффективного использования созданных стимулов. Указанные меры позволят обеспечить увеличение выпуска потребительских товаров в среднем на 5,2 процента.

Развитие и размещение сельского хозяйства. Устойчивое развитие сельского хозяйства будет обеспечено за счет нижеследующих целевых направлений и структурных преобразований, а также реализации дополнительных мер, связанных с углублением экономических реформ:

рациональное использование потенциала аграрного сектора, усовершенствование существующей структуры посевов сельхозрастений во всех районах (таблицы №№ 5, 5а, 5б);

обновление парка сельскохозяйственной техники фермерских хозяйств, с широким использованием лизинговых услуг (таблицы №№ 6, 6а);

осуществление работ по улучшению мелиоративного состояния земель в соответствии с Программой реконструкции оросительных систем (таблица № 7);

в целях создания реальных предпосылок для развития плодоовощеводства, садоводства, виноградарства и животноводства стимулирование структурных сдвигов в части развития продовольственного комплекса, увеличение объемов переработки сельскохозяйственного сырья в основном в Навбахорском, Канимехском, Тамдынском, Хатырчинском районах;

развитие фермерских хозяйств, специализирующихся на выращивании плодоовощной продукции, фруктов и винограда, соответствующих объектов рыночной и производственной инфраструктуры, а также совершенствование и стимулирование деятельности агрофирм, оснащенных современными мини-технологиями по переработке овощей, фруктов, винограда;

увеличение в 2009-2010 гг. виноградных плантаций по сравнению с 2007 годом на 200 гектаров, с доведением к 2010 году посевных площадей в целом до 6,7 тыс. гектаров. Производство фруктов и винограда станет одним из приоритетных направлений в Карманинском, Канимехском, Кызылтепинском, Навбахорском, Нуратинском районах.

Увеличение поголовья крупного рогатого скота в частных дехканских хозяйствах, а также предпринимаемые меры по развитию соответствующих инфраструктур обеспечат увеличение поголовья крупного рогатого скота в 2010 году на 110,4 процента, в результате чего общее количество поголовья крупного рогатого скота достигнет 315,8 тыс. голов, поголовье мелкого рогатого скота (овец, коз) увеличится на 107,4 процента, а их общее количество — до 1825,2 тысяч голов.

Прирост объемов животноводческой продукции произойдет за счет использования современных методов и технологий развития племенного животноводства, укрепления кормовой базы, совершенствования орошения пастбищ и улучшения породистости в животноводстве.

Объекты социальной инфраструктуры. Средства Государственного бюджета и внебюджетных фондов во взаимоувязке с инвестиционными проектами утвержденных государственных программ будут приоритетно направляться в социальный сектор (таблица № 8).

Производственная инфраструктура. Развитие районов и городов опирается на инфраструктурную обеспеченность, связывающую все территориальное пространство, открывающую доступ регионам и их населению к эффективному использованию имеющегося потенциала. Этому во многом будут способствовать реализуемые целевые программы по развитию единой транспортной сети, связи и информационных технологий, с учетом растущих потребностей экономики и населения.

Инфраструктуру производства предполагается развивать с учетом потребностей действующих и вновь создаваемых предприятий в транспортных коммуникациях (автомобильные и железнодорожные линии), электроэнергии (линии электропередач, малые станции и другие), в обеспечении газо- и техническом водоснабжении, в непосредственной увязке с реализацией проектов по разработке новых месторождений, карьеров и строительства промышленных предприятий.

Работа в этом направлении будет продолжена в городе Зарафшане, Хатырчинском, Нуратинском, Учкудукском, Тамдынском, Карманинском районах.

В 2009 году на капитальный ремонт и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования предполагается направить 18,1 млрд. сум., в 2010 году — более 28,8 млрд. сум., что обеспечит укрепление и развитие транзитного потенциала области (таблица № 9).

Вместе с тем, намечен ряд мер, направленных на обеспечение привязки действующих, модернизируемых, вновь создаваемых промышленных предприятий к автомобильным и железным дорогам, что облегчит осуществление грузоперевозок посредством автомобильного и железнодорожного транспорта.

Кроме того, в связи с созданием в Карманинском районе «Свободной экономической зоны» и международного логистического центра предполагается размещение в области новых производственных мощностей, а также установление взаимовыгодного сотрудничества отечественных производителей с производителями других стран и регионов, в которых расположены основные воздушные, железнодорожные, автомобильные транспортные магистрали, что позволит оптимизировать контакты с другими мировыми регионами и существенно сократить транспортные расходы.

Реализуемые постановления Правительства по развитию телекоммуникаций и информационных технологий способствуют повышению уровня обеспеченности этими видами услуг как производственных предприятий в регионе, так и его населения, особенно в сельской местности.

Развитие сферы услуг и сервиса. Утвержденные параметры программы на 2006 — 2010 годы являются основополагающими для соответствующих целевых ориентиров сферы услуг и социальной инфраструктуры.

В области предполагается создание условий для расширения предпринимательской инициативы в сфере услуг и сервиса, особенно в сельской местности, с ежегодным увеличением доли услуг в структуре общего ВРП на 2,4 процента. В результате доля занятого населения в этой сфере предположительно увеличится в 1,5 раза.

Развитие сферы услуг и сервиса будет обеспечиваться за счет строительства новых объектов, увеличения ассортимента объемов услуг и улучшения качества оказываемых услуг (таблицы №№ 10, 10а).

Ожидается заметный рост темпов развития сферы услуг и сервиса в Карманинском, Кызылтепинском, Хатырчинском и Учкудукском районах.

Прогнозируется, как результат всесторонней поддержки и ускоренного развития малого бизнеса и частного предпринимательства в городах и районах, особенно в сельской местности, увеличение доли малого бизнеса в производстве валового регионального продукта до 29,8 процента.

Для улучшения обеспечения населения питьевой водой, наряду с внутренними инвестициями, намечено привлечение иностранных инвестиций в размере 12,5 млн. долларов США. Осуществление данного проекта позволит обеспечить качественной питьевой водой 101,3 тысяч человек, произвести обновление водопроводных трубопроводов, установку водоизмерительных приборов.

Намечается провести водопроводную линию протяженностью 470 километров в 90 сельских населенных пунктах. К 2011 году обеспеченность населения питьевой водой составит 78,4 процента.

Кроме того, в целях улучшения обеспеченности населения природным газом, на ближайшие два года запланировано осуществление ремонта газопроводов протяженностью 29,3 км с различным диаметром труб, реконструкции 20 км и нового строительства 28 км газопровода. В результате к исходу 2010 года природный газ будет подаваться еще 10 тысячам домов, обеспеченность в целом составит 85,5 процента.

Расширение экспорта продукции. Увеличение и расширение объемов экспорта предусматривается за счет увеличения объемов производства химической и перерабатывающей промышленности, текстильной промышленности, создания новых производств по выпуску строительных материалов, переработке овощей и фруктов, животноводческой продукции.

Уровень занятости населения. Конечными целевыми ориентирами комплексного и сбалансированного развития региона являются показатели уровня занятости населения (таблицы №№ 11, 11а, 11б, 11в).

Для решения проблемы занятости населения требуется осуществление в регионе следующих мер:

ввод в строй новых современных производственных мощностей, расширение и реконструкция действующих мощностей, повышение эффективности их использования;

ускоренное развитие и всемерное стимулирование малого бизнеса и частного предпринимательства, сферы услуг и сервиса;

развитие надомного труда на базе кооперации с крупными предприятиями;

ввод в эксплуатацию новых объектов в целях развития социальной и рыночной инфраструктур.

Финансовая устойчивость регионов. Важным направлением стратегии развития региона является снижение доли дотационных районов в местном бюджете и обеспечение экономической стабильности других районов и городов. Согласно расчетам, рекомендуемые направления социально-экономического развития районов в 2009-2010 годах позволят сократить количество дотационных районов с пяти до двух (таблица № 12).

2. Финансирование и ресурсное обеспечение

Финансовые ресурсы для реализации Программы предусматриваются за счет следующих основных источников:

прямые иностранные инвестиции, которые предполагается привлекать в создание предприятий по производству готовой продукции, а также в комплексную добычу и переработку минерально-сырьевых ресурсов;

частные внутренние инвестиции (средства отечественных инвесторов и хозяйствующих субъектов), направляемые в том числе на модернизацию и техническое перевооружение действующих производств, создание новых объектов сферы услуг и сервиса;

заемные иностранные инвестиции и кредиты, привлекаемые без гарантии Правительства;

инвестиции из государственного бюджета и внебюджетных фондов, преимущественно направляемые в социальный сектор и на развитие производственной инфраструктуры.

ТАБЛИЦА № 1 к Программе

Основные целевые ориентиры социально-экономического развития Навоийской области на период 2009-2010 годы

ТАБЛИЦА № 2 к Программе

ТАБЛИЦА № 3 к Программе

Основные параметры развития малого бизнеса и частного предпринимательства на период 2009-2010 годы по Навоийской области

ТАБЛИЦА № 4 к Программе

Перечень инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением иностранных кредитов, прямых иностранных и местных инвестиций в 2009-2010 гг. по Навоийской области*

Примечание: Проекты, планируемые к реализации в рамках СИЭЗ в Навоийской области будут включены дополнительно.

ТАБЛИЦА № 5 к Программе

Прогнозные параметры производства продукции сельского хозяйства на период 2009-2010 гг. по Навоийской области

ТАБЛИЦА № 5а к Программе

Прогнозные параметры производства продукции сельского хозяйства на период 2009-2010 гг. по Навоийской области

ТАБЛИЦА № 5б к Программе

Прогнозные параметры поголовья крупного рогатого скота в личных подсобных и дехканских хозяйствах на период 2009-2010 гг. по Навоийской области

ТАБЛИЦА № 6 к Программе

Перечень

сельскохозяйственной техники, приобретаемой в 2009-2010 гг. по Навоийской области

ТАБЛИЦА № 6а к Программе

Перечень

сельскохозяйственной техники, приобретаемой в 2009-2010 гг. по Навоийской области

ТАБЛИЦА № 7 к Программе

Перечень

мероприятий по мелиоративному улучшению орошаемых земель в 2009-2010 гг. по Навоийской области, осуществляемых за счет средств Фонда мелиоративного улучшения орошаемых земель

ТАБЛИЦА № 8 к Программе

Перечень

объектов социальной инфраструктуры, вводимых по Навоийской области на 2009-2010 годах

ТАБЛИЦА № 9 к Программе

РЕМОНТ

автомобильных дорог общего пользования на 2009-2010 гг. по Навоийской области

ТАБЛИЦА № 10 к Программе

Сводные прогнозные показатели ввода объектов сферы услуг и сервиса на 2009-2010 гг. по Навоийской области

ТАБЛИЦА № 10а к Программе

Сводные прогнозные показатели ввода объектов сферы услуг и сервиса на 2009-2010 гг. по Навоийской области

ТАБЛИЦА № 11 к Программе

Прогнозные показатели создания новых рабочих мест в рамках Программы обеспечения занятости населения, поддержки развития конкуренции и предпринимательства на период 2009-2010 гг. по Навоийской области

ТАБЛИЦА № 11а к Программе

Прогнозные показатели создания новых рабочих мест в рамках Программы обеспечения занятости населения, поддержки развития конкуренции и предпринимательства на период 2009-2010 гг. по Навоийской области

ТАБЛИЦА № 11б к Программе

Прогнозные показатели по основным направлениям создания рабочих мест по надомному труду в Навоийской области на 2009-2010 гг.

ТАБЛИЦА № 11в к Программе

Прогнозные показатели по основным направлениям создания рабочих мест по надомному труду в разрезе районов Навоийской области на 2009-2010 гг.

ТАБЛИЦА № 12 к Программе

Целевые ориентиры уменьшения доли дотаций в расходах местного бюджета по Навоийской области в 2009-2010 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кабинета Министров от 11 февраля 2009 года № 37

Мероприятия

по реализации Программы комплексного социально-экономического развития Навоийской области на 2009-2010 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Кабинета Министров от 11 февраля 2009 года № 37

Координационный совет

по обеспечению реализации Программы комплексного социально-экономического развития Навоийской области на 2009-2010 гг.

* Хокимы всех городов и районов области являются членами Координационного совета.