О Программе действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008-2012 годы (212-сон)

19.09.2008

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

В целях рационального использования природных ресурсов и внедрения экологических методов хозяйствования, улучшения охраны окружающей среды Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить Программу действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008—2012 годы и мероприятия по ее реализации согласно приложениям №№ 1 и 2.

2. Возложить на Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы организацию работ и контроль за выполнением Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008—2012 годы.

3. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента, министерствам, государственным комитетам, ведомствам и организациям:

ежегодно в установленном порядке вносить в Министерство экономики и Министерство финансов Республики Узбекистан предложения по мероприятиям, утвержденным настоящим постановлением, для включения в Инвестиционную программу Республики Узбекистан;

разработать конкретные меры по выполнению Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008—2012 годы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Р.С. Азимова.

Премьер-министр Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЯЕВ

г. Ташкент,

19 сентября 2008 г.,

№ 212

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кабинета Министров от 19 сентября 2008 г. № 212

ПРОГРАММА

действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008—2012 годы

Программа действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008—2012 годы (далее — Программа), являясь продолжением Программы действий по охране окружающей среды на 1999—2005 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 октября 1999 года № 469, основывается на тех же принципах, заключающихся в содействии и экологическом сопровождении осуществляемых в Республике Узбекистан реформ, и ее основные положения должны учитываться при разработке и реализации программ и проектов социально-экономического развития.

I. Цели и задачи Программы

Настоящая Программа разработана в целях осуществления комплекса мер по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранению и восстановлению природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции, обеспечению рационального и комплексного использования природных ресурсов, совершенствованию и дальнейшему внедрению эффективных экономических методов управления природопользованием, снижению уровня загрязнения окружающей среды, совершенствованию правового механизма обеспечения сохранения природной среды, развитию экологической науки, широкой пропаганды экологических знаний, а также повышению экологической культуры.

Для выполнения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

рациональное и комплексное использование природных ресурсов, в том числе водных, земельных, минерально-сырьевых, биологических;

снижение уровня загрязнения окружающей природной среды по всей территории республики до санитарно-гигиенических норм;

принятие комплексных мер по обеспечению локализации, восстановлению и оздоровлению экологического состояния в зоне экологического бедствия — Приаралье, а также в других экологически неблагоприятных территориях страны;

создание новых и расширение функционирующих охраняемых природных территорий;

обеспечение населения республики качественной питьевой водой;

внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, в том числе технологий по использованию возобновляемых источников энергии;

развитие научно-технического потенциала и использование достижений науки и техники в сфере экологии;

реализация комплексной системы экологического мониторинга, прогноза и информации;

формирование единой службы контроля и защиты территории республики от трансграничного загрязнения окружающей среды;

совершенствование системы экологического законодательства, образования, культуры и воспитания населения, а также пропаганда экологических знаний;

углубление сотрудничества с мировым сообществом в решении экологических проблем.

II. Основные направления реализации Программы

Настоящей Программой намечена реализация мер по следующим основным четырем направлениям:

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

рациональное использование природных ресурсов и внедрение экологических методов хозяйствования;

совершенствование нормативно-правовой базы и развитие экологической науки, экологического образования и воспитания населения;

международное сотрудничество и региональная экологическая безопасность.

2.1. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

Основной задачей в указанных сферах является снижение уровня загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами загрязняющих веществ, утилизация отходов, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий в различных сферах хозяйственной деятельности, технологическое перевооружение и оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием, обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями, реконструкция и строительство канализационных очистных сооружений и водопроводных сетей, модернизация и реализация систем мониторинга за состоянием окружающей среды, комплексной системы экологической безопасности.

В соответствии с этими задачами, в данном разделе предусматривается осуществление следующих мероприятий:

уменьшение выбросов загрязняющих веществ от транспортных средств;

электрификация железнодорожных путей сообщения;

уменьшение выбросов загрязняющих веществ от теплоэлектростанций;

предотвращение загрязнения водных ресурсов и особенно источников формирования пресных подземных вод;

реконструкция канализационных очистных сооружений и обеспечение населения качественной питьевой водой;

развитие водопроводных сетей в городах и населенных пунктах Республики Каракалпакстан;

оздоровление экологической обстановки в районах размещения хвостохранилищ и радиационно-опасных территорий республики.

2.2. Рациональное использование природных ресурсов и внедрение экологических методов хозяйствования

В данном разделе представлены мероприятия, способствующие повышению эффективности рационального и комплексного использования природных ресурсов и применению экологически чистых технологий в хозяйственной деятельности органов государственного управления, министерств, государственных комитетов, ведомств и других организаций.

Основными направлениями в указанных сферах являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности; создание новых и расширение действующих охраняемых природных территорий; улучшение экологического, в том числе мелиоративного состояния земель; стабилизация и восстановление экосистем в экологически неблагоприятных территориях, в первую очередь в зоне Приаралья; поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников энергии; модернизация и развитие экологически безопасных видов топлива и переработки отходов; создание систем по мониторингу окружающей природной среды и контролю за гидрогеологическими процессами, а также формирование географо-информационных систем с ведением соответствующих кадастров, которые включают следующие основные мероприятия:

реализация Национальной стратегии и плана действий Республики Узбекистан по сохранению биологического разнообразия;

расширение охраняемых природных территорий и совершенствование заповедников;

проведение исследований и оценки состояния биоразнообразия;

улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель в некоторых областях республики;

закрепление песков на осушенной части Аральского моря;

ведение государственного мониторинга окружающей природной среды в Республике Узбекистан;

совершенствование систем контроля за гидрогеологическими процессами;

формирование и развитие географо-информационной системы;

внедрение новых, экологически чистых и малоотходных технологий производства и реализация мер по сокращению загрязнений природной среды на предприятиях республики;

рекультивация земель, нарушенных в результате проведения горных и других работ;

реконструкция дренажной и ирригационной инфраструктуры и восстановление вэтландов;

разработка экологически безопасной технологии утилизации бытовых отходов, получения биогаза и использования его в различных отраслях экономики и др.

2.3. Совершенствование нормативно-правовой базы и развитие экологической науки, экологического образования и воспитания

В данном разделе Программы огромное значение придается развитию нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и природопользования, совершенствованию системы непрерывного экологического образования, культуры и воспитания населения, а также созданию экологических карт и атласа Республики Узбекистан.

Основными задачами в указанной сфере являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, критериев оценки и правовое регламентирование определения зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости; закрепление в правовой системе Республики Узбекистан системы международных экологических стандартов и экологических сертификатов; развитие и совершенствование системы экологического образования и воспитания, повышения экологической культуры населения, широкое вовлечение различных слоев общества в решение экологических проблем, в том числе посредством пропаганды экологических знаний.

В этих целях предусмотрены следующие мероприятия:

разработка и внесение на утверждение проектов новых законов Республики Узбекистан «О зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия» и «Об экологическом контроле»;

разработка руководящих документов в системе экологической сертификации;

внесение дополнений и изменений в Государственный стандарт Республики Узбекистан по экологическому образованию, с учетом требований Стратегии ЕЭК ООН по образованию для устойчивого развития;

развитие и совершенствование системы непрерывного экологического образования и образования для устойчивого развития в Республике Узбекистан;

эколого-гидрогеологические, инженерно-геологические исследования и картографирование (подземные и поверхностные воды, грунты, зоны аэрации) в городах и промышленных зонах Республики Узбекистан;

организация учебных и исследовательских мероприятий по изучению норм действующего природоохранного законодательства, санкций и порядка оформления материалов за его нарушение;

создание Общественного совета при Госкомприроды по проблемам окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в составе представителей различных общественных организаций.

2.4. Международное сотрудничество и региональная экологическая безопасность

Целью данного направления является повышение эффективности взаимодействия «Узбекистан — мировое сообщество» путем четкого определения внутренних и трансграничных угроз экологической безопасности Республики Узбекистан, их классификации по степени сложности и актуальности, проведения инвентаризации и оценки эффективности действующих, а также потенциальных международных инициатив, программ и проектов.

Основными действиями в этой области являются реализация интересов Республики Узбекистан путем участия в решении глобальных экологических и региональных экологических проблем; активное участие в международных экологических организациях; принятие и ратификация ряда международных норм экологического права, отвечающих национальным интересам, активное участие и обеспечение региональной экологической безопасности.

Реализация этих задач обеспечивается активным участием в соответствующих международных организациях, заключением международных (межгосударственных) договоров, соглашений, конвенций, в частности подготовкой материалов к ратификации:

Орхусской конвенции ЕЭК ООН «О доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (1998 г.);

Картахенского Протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии.

Одновременно региональная экологическая безопасность также занимает одно из важнейших мест в общей системе национальной экологической безопасности.

III. Механизм реализации Программы

Мониторинг за выполнением мероприятий Программы осуществляет Госкомприроды Республики Узбекистан, а также другие причастные государственные органы управления, министерства, ведомства и организации.

Управление и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется под координацией Госкомприроды, который выполняет следующие функции:

уточняет и корректирует мероприятия в соответствии с наличием материально-технических ресурсов, технологических мощностей и другими аналогичными факторами;

ведет мониторинг использования финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных на реализацию программных мероприятий;

вносит предложения по совершенствованию механизма, способам и условиям реализации мероприятий;

контролирует своевременность и качество выполнения этапов и мероприятий Программы и регулярно представляет отчет в Кабинет Министров Республики Узбекистан.

Мероприятия и проекты, реализуемые в рамках Программы, подлежат обязательной экологической экспертизе в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об экологической экспертизе».

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основании постановления Кабинета Министров, исполнение которого обязательно для всех ответственных исполнителей.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кабинета Министров от 19 сентября 2008 г. № 212

Мероприятия по реализации Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008—2012 годы

Примечание.

Всего на реализацию мероприятий предусматривается выделить средства в сум.ме 164,2 млрд. сум., 351,3 млн. долл. и 450 тыс. евро, в том числе:

собственные средства министерств, ведомств и предприятий — 153,7 млрд. сум. и 123,7 млн. долл.;

средства Госкомприроды (Фонд охраны природы) — 478,5 млн. сум.;

средства Международного фонда спасения Арала — 10,052 млрд. сум.;

иностранные инвестиции — 227,6 млн. долл., 450 тыс. евро;

кроме того, ежегодно предусматриваемые бюджетные средства.