О Программе комплексного социально-экономического развития Сурхандарьинской области на 2008-2012 годы (136-сон)

20.06.2008

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

В целях дальнейшего совершенствования территориальной структуры экономики, рационального использования имеющихся природных ресурсов и экономического потенциала, формирования современной рыночной и производственной инфраструктуры, обеспечения занятости, устойчивого и поступательного роста уровня жизни населения Кабинет Министров постановляет:

1. Одобрить Программу комплексного социально-экономического развития Сурхандарьинской области на 2008—2012 годы (далее — Программа) согласно приложению № 1, предусматривающую следующие основные направления и целевые параметры:

устойчиво высокий темп роста региональной экономики, обеспечивающий прирост ВРП в 1,7 раза за счет комплексного и эффективного освоения имеющихся природных ресурсов, полноценного использования экономического потенциала каждого района, а также увеличения объемов иностранных инвестиций;

доведение доли промышленности в структуре ВРП до 12 процентов за счет организации современных перерабатывающих производств, продолжения модернизации и технологического перевооружения производственных мощностей, освоения выпуска конкурентоспособной продукции, в первую очередь в трудоизбыточных и дотационных районах;

всесторонняя поддержка ускоренного развития малого бизнеса и частного предпринимательства, особенно в сельской местности, доведение доли малого бизнеса в ВРП до 68 процентов и на этой основе решение проблем занятости и обеспечение повышения реальных доходов населения в 2,7 раза;

создание благоприятных условий для дальнейшего расширения предпринимательской инициативы в сфере услуг и сервиса, особенно на селе, с доведением ее доли в структуре ВРП до 49 процентов.

2. В целях обеспечения безусловного выполнения целевых параметров Программы создать Координационный совет по обеспечению реализации Программы социально-экономического развития Сурхандарьинской области на 2008—2012 годы в составе согласно приложению № 2.

Основными задачами Координационного совета определить:

рассмотрение результатов мониторинга за достижением целевых параметров Программы и координацию в этих целях деятельности министерств, ведомств, хозяйственных объединений и хокимиятов всех уровней Сурхандарьинской области;

периодическое заслушивание отчетов руководителей министерств и ведомств, хозяйственных объединений, а также хокимиятов всех уровней Сурхандарьинской области по обеспечению выполнения целевых параметров Программы, с принятием действенных мер для решения возникающих проблем;

содействие в определении реальных источников финансирования для реализации предусмотренных Программой мероприятий и проектов, в том числе за счет широкого привлечения прямых иностранных инвестиций;

подготовку предложений по корректировке и уточнению целевых параметров Программы с учетом рационального использования имеющихся ресурсов и финансовых источников, в том числе международных грантов и кредитов.

3. Возложить персональную ответственность:

на хокима Сурхандарьинской области, хокимов районов и города Термеза — за полноценное и качественное выполнение установленных прогнозных параметров Программы;

на руководителей министерств, ведомств, хозяйственных объединений — за своевременное исполнение соответствующих мероприятий и реализацию отраслевых проектов, включенных в Программу.

4. Хокиму Сурхандарьинской области (Т. Джураев) ежеквартально критически рассматривать ход реализации Программы в разрезе каждого района и г. Термеза с принятием необходимых мер для достижения целевых параметров, обратив особое внимание на создание новых рабочих мест и реализацию социальных проектов.

5. Министерству экономики Республики Узбекистан:

установить системный мониторинг за ходом реализации Программы, обеспечить критический анализ достигнутого уровня экономического и социального развития территорий с внесением конкретных предложений по решению наиболее острых и важных проблем в экономике региона;

по результатам мониторинга ежеквартально вносить обобщенные материалы в Кабинет Министров.

6. Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли совместно с Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан и хокимиятом Сурхандарьинской области в месячный срок разработать и утвердить комплекс мероприятий по сотрудничеству с международными финансовыми институтами и странами-донорами в целях активного привлечения их к реализации инвестиционных проектов, предусмотренных в Программе.

7. Министерству экономики, Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан при формировании ежегодной Инвестиционной программы включать в нее важнейшие инвестиционные проекты, предусмотренные Программой.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Р.С. Азимова.

Премьер-министр Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЯЕВ

г. Ташкент,

20 июня 2008 г.,

№ 136

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кабинета Министров от 20 июня 2008 г. № 136

ПРОГРАММА

комплексного социально-экономического развития Сурхандарьинской области на 2008—2012 годы

ВВЕДЕНИЕ

За годы независимости последовательно и решительно осуществляются реформы, направленные на структурные преобразования в экономике, обеспечение сбалансированного развития всех отраслей и территорий республики. Разработанные целевые программы развития реализуются с глубоко продуманной территориальной привязкой, крупные региональные инвестиционные и социальные проекты обеспечивают стабильный рост занятости и уровня жизни населения.

В Сурхандарьинской области также достигнуты ощутимые результаты в социально-экономическом развитии. В рамках проводимых структурных преобразований и модернизации экономики принимаются последовательные меры по экономическому развитию районов, городов и сельских населенных пунктов области.

Особое внимание уделяется социальной защите наиболее уязвимых слоев населения, обеспечению трудозанятости, развитию малого бизнеса, реформированию системы образования и здравоохранения, развитию социальной инфраструктуры села, улучшению обеспечения населения питьевой водой и природным газом, реформированию производственной инфраструктуры.

Крупные инвестиции направлены на создание мощностей по добыче и переработке стратегически важных минерально-сырьевых ресурсов, формирование новых транспортных коридоров, позволяющих оптимизировать потоки товаров и грузов внутри республики (в частности, железнодорожная линия «Ташгузар — Байсун — Кумкурган»), а также рационально использовать природно-экономический потенциал южных территорий.

Осуществлены институциональные преобразования, направленные на расширение материально-технической и финансовой базы, полномочий и ответственности местных органов власти за развитие территорий.

Вместе с тем, все еще недостаточно эффективно используется богатый природно-экономический потенциал отдельных районов. Унаследованные с прошлых лет диспропорции, связанные с преобладанием аграрного характера экономики, требуют ускоренной организации промышленных производств в регионе, направленных на производство высоколиквидной и экспортоориентированной продукции, а также сферы услуг и сервиса.

Не в полной мере учитываются возможности комплексного развития каждого района, исходя из его географического расположения, наличия природно-сырьевых, трудовых и финансовых ресурсов.

Комплексное и сбалансированное развитие области требует существенного повышения квалификации кадров и профессионализма управленческого персонала на всех уровнях территориальных органов государственного и хозяйственного управления.

Методология разработки Программы социально-экономического развития Сурхандарьинской области на 2008—2012 годы базируется на использовании следующих инструментов:

анализ факторов, условий и предпосылок для комплексного развития области на среднесрочную перспективу, оценка их воздействия, выявление существующих тенденций и проблем;

система целевых показателей, разработанных с применением современных методов разработки социально-экономических прогнозов;

увязка целевых показателей с действующими и разрабатываемыми важнейшими целевыми программами развития;

выработка конкретных мероприятий по достижению намеченных целевых ориентиров с учетом конкретных источников финансирования.

1. Целевые ориентиры и основные направления стратегии территориального развития

Целевые ориентиры территориального развития определены исходя из важнейших приоритетов экономического развития, определенных Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым, а также целевых программ развития.

Разработанной Программой предусматривается рост валового регионального продукта в течение 2008—2012 гг. более чем в 1,7 раза (приложение № 1), в том числе за счет устойчивого роста доли субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства в структуре ВРП (приложение № 2).

Предусматривается кардинальное совершенствование территориальной организации промышленного производства на основе:

обеспечения стабильного развития стратегически важных отраслей промышленности — нефтегазового комплекса и нерудных материалов за счет освоения новых месторождений и прироста запасов минерально-сырьевой базы, внедрения современных энергосберегающих, высокоэффективных технологий добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов;

расширения экспортоориентированных производств на базе конкурентных преимуществ районов;

создания новых производственных мощностей в промышленности строительных материалов, отвечающих по качеству мировым стандартам;

ускоренного развития перерабатывающих производств на базе использования местного сельскохозяйственного сырья, в первую очередь текстильной промышленности, с увеличением объемов переработки хлопка-волокна на отечественных предприятиях;

преимущественного развития и размещения в регионах небольших предприятий и микрофирм, филиалов крупных предприятий по переработке местного сырья и производству конкурентоспособной готовой продукции.

Развитие промышленных предприятий будет приоритетным направлением практически во всех районах и г. Термезе. За 2008—2012 гг. по сравнению с 2007 годом промышленность возрастет в среднем в 2,1 раза, что обеспечит доведение ее доли в ВРП до 12,0% (приложение № 3).

Структурные сдвиги, связанные с размещением промышленных предприятий будут осуществляться путем общей координации реализуемых отраслевых программ развития, реализации конкретных инвестиционных проектов (приложения №№ 4, 4а, 4б).

Будет продолжена реализация Программы модернизации и технического перевооружения в таких отраслях промышленности, как электроэнергетика, нефтегазовая, строительных материалов, пищевая, легкая и др. При этом особое внимание будет обращено на эффективное размещение в пустующих объектах перспективных проектов малого бизнеса.

Наряду с этим Программа предусматривает комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов и развитие на этой основе крупных и малых перерабатывающих производств, в том числе полиметаллов, цементного сырья, различных видов нерудных материалов — в основном в Денауском, Шерабадском и Байсунском районах.

Развитие промышленности в большей мере нацелено на последовательное внедрение инновационных форм хозяйствования, интенсивное освоение новых технологий и выпуск конкурентоспособной продукции с высокой степенью обработки. В частности, в легкой промышленности намечается внедрение прогрессивных технологий, способствующих росту выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью за счет освоения и расширения производства шелковых и трикотажных изделий, а также локализации производства для текстильной промышленности, развития швейной отрасли. Приоритет в данном направлении будет отдан г. Термезу, Денаускому, Джаркурганскому и Кумкурганскому районам за счет всесторонней поддержки субъектов малого бизнеса и расширения привлечения прямых иностранных инвестиций.

Программа предусматривает ускоренное развитие всего сектора производства потребительских товаров, в том числе посредством полного использования созданных стимулов. Указанные мероприятия позволят обеспечить рост производства потребительских товаров в 2008—2012 гг. до 197,8% к уровню 2007 года.

Развитие и размещение сельского хозяйства. Устойчивое развитие сельского хозяйства будет обеспечиваться за счет осуществления дополнительных мероприятий, связанных со структурными преобразованиями и углублением экономических реформ, с обеспечением реализации следующих целевых ориентиров:

рациональное использование производственного потенциала аграрного сектора, совершенствование структуры посевов практически по всем районам области (приложения №№ 5, 5а);

обновление парка сельскохозяйственной техники фермерских хозяйств, в том числе за счет широкого использования лизинговых услуг (приложения №№ 6, 6а);

проведение мелиоративных работ в соответствии с утвержденной программой реконструкции оросительных систем, способствующих улучшению мелиоративного состояния земель Ангорского, Термезского, Кизирикского, Бандиханского, Джаркурганского, Музрабадского и Шерабадского районов (приложения №№ 7, 7а);

стимулирование структурных сдвигов в сторону продовольственного комплекса с целью создания реальной основы для развития плодоовощеводства, виноградарства и животноводства. Это, в свою очередь, станет основой для существенного увеличения объемов переработки сельскохозяйственного сырья, в основном в Алтынсайском, Сариасийском, Байсунском и Денауском районах;

развитие плодоовощеводческих и виноградарских фермерских хозяйств, создание объектов рыночной и производственной инфраструктуры, а также агропромышленных фирм с оснащением их современными мини-технологиями по переработке плодоовощной продукции, винограда.

За период 2008—2012 годы предлагается увеличить площади виноградников на 1,5 тыс. га и довести их площади к 2012 г. до 16,4 тыс. га. В Алтынсайском, Денауском, Бандиханском, Джаркурганском и Узунском районах производство плодов и винограда будет одним из приоритетных направлений.

За период 2008—2012 гг. производства плодов и ягодней будут увеличены в 1,8 раза по сравнению с уровнем 2007 года, с доведением уровня их переработки до 21,8%. Объем производства овощебахчевых культур предполагается увеличить до 548 тыс. тонн (126,5%) и довести уровень их переработки с 1,1% в 2007 году до 23,0% в 2012 году.

Принимаемые меры по стимулированию увеличения поголовья скота в личных подсобных, дехканских хозяйствах, а также развитие инфраструктуры способствуют увеличению поголовья крупного рогатого скота к 2012 году на 136% с доведением общего поголовья до 761,4 тыс. голов.

Увеличение объемов производства продукции животноводства произойдет за счет применения современных методов и технологий развития племенного скотоводства. Животноводство будет развиваться в основном через укрепление кормовой базы, обводнение пастбищ, повышение продуктивности и улучшение породности скота. Приоритетным направлением развитие животноводства станет практически во всех районах.

Объекты социальной инфраструктуры. Государственные инвестиции из бюджета, внебюджетных фондов преимущественно будут направлены в социальный сектор (образование, здравоохранение, детский спорт, охрана историко-культурных достопримечательностей) во взаимоувязке с инвестиционными проектами утвержденных государственных программ (приложение № 8).

Производственная инфраструктура. Развитие районов и городов опирается на инфраструктурную обеспеченность, связывающую все территориальное пространство, открывающую доступ регионам и их населению к эффективному использованию имеющегося потенциала. Этому во многом будут способствовать реализуемые целевые программы по развитию единой транспортной сети, связи и информационных технологий, с учетом растущих потребностей экономики и населения.

Развитие производственной инфраструктуры предусматривается во взаимоувязке с реализацией крупных инвестиционных проектов по вовлечению в эксплуатацию новых месторождений и строительству промышленных предприятий, исходя из потребностей действующих и вновь создаваемых предприятий в транспортных коммуникациях (линии авто- и железнодорожных путей), электроэнергии (линии электропередачи, подстанции и др.), газо- и техническом водоснабжении. Работа в данном направлении будет проведена в Шерабадском, Кумкурганском, Музрабатском, Сариасийском, Джаркурганском, Байсунском и Шурчинском районах.

В 2008—2012 гг. на капитальный ремонт и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования будут направлены более 22 млрд. сум., что способствует укреплению и расширению транзитного потенциала области (приложение № 9).

В частности, новая железнодорожная линия Ташгузар — Байсун — Кумкурган, обеспечивающая связь Сурхандарьинской области с центральной частью республики, положительно отразится на развитии добывающей и строительной индустрии.

Наряду с этим, предусмотрен ряд мер по обеспечению подъездными автомобильными и железнодорожными дорогами действующих, модернизируемых и вновь создаваемых промышленных предприятий, что позволит оптимизировать автомобильные и железнодорожные перевозки.

Кроме того, предполагается уделять отдельное внимание сокращению временных и транспортных издержек производителей путем создания центра логистики в г. Термезе на основных транспортных магистралях, связывающих область с другими регионами республики.

Реализация принятых правительственных решений по развитию телекоммуникаций, связи и информационных технологий открывает возможность повысить уровень обеспеченности промышленных предприятий и населения данными видами услуг в регионах, особенно в сельских районах.

Создание единой инфраструктурной сети будет иметь важное значение и в части энергоснабжения. Будут приняты меры по техническому перевооружению и модернизации энергетических объектов, внедрению современных энергосберегающих технологий, реконструкции и развитию электрических сетей. Предусматривается капитальная реконструкция сетей энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и транспортной системы (приложение № 10).

В среднесрочной перспективе практически во всех городах и районах области предусмотрены капитально-восстановительные работы по улучшению технического состояния сетей и водоснабжения сельских населенных пунктов.

Кроме того, намечаются расширение и реконструкция канализационных и очистных сооружений городов и районных центров, в первую очередь, предусматривается обеспечение качественного и устойчивого функционирования систем теплоснабжения г. Термеза, повышение эффективности использования топливных ресурсов и мер по энергоснабжению.

В результате, обеспеченность населенных пунктов природным газом возрастет с 62,3% в 2007 году до 68,6% в 2012 году, питьевой водой — с 81,4% до 89,5% соответственно.

Развитие сферы услуг и сервиса. Утвержденные параметры Программы на 2006—2010 гг. являются основой для соответствующих целевых ориентиров сферы услуг и социальной инфраструктуры. В качестве основных целей развития экономики регионов предусматривается значительное ускорение к 2012 году темпов роста объемов услуг в среднем в 2,9 раза к уровню 2007 года, с доведением их доли в ВРП страны к концу 2012 года до 49,1%.

Прогнозные параметры развития сферы услуг и сервиса будут достигнуты за счет ввода новых объектов, улучшения качества и расширения объемов услуг. Более высокие темпы развития сферы услуг ожидаются по Байсунскому, Алтынсайскому, Джаркурганскому, Сариасийскому и Шерабадскому районам (приложения №№ 11, 11а).

Расширение экспорта продукции. Рост прогнозных параметров экспорта по области намечается за счет организации новых производств по добыче и переработки нефтепродуктов, в текстильной промышленности (выпуск хлопчатобумажной пряжи, готовых текстильных, трикотажных и швейных изделий), промышленности строительных материалов, по переработке плодоовощной и животноводческой продукции.

Объемы экспорта регионов за 2008—2012 гг. возрастут в среднем в 1,5 раза к уровню 2007 года. Наибольший рост экспорта предусматривается в Термезском, Сариасийском, Шурчинском и Джаркурганском районах.

Уровень занятости населения. Конечными целевыми ориентирами комплексного и сбалансированного развития территорий служат показатели занятости населения (приложение № 12).

Решение проблем занятости населения в регионах предполагает реализацию среднесрочных территориальных программ, предусматривающих:

ввод новых мощностей, расширение и реконструкцию, повышение уровня использования имеющихся мощностей;

дальнейшее развитие малого и частного предпринимательства;

развитие надомного труда путем кооперации с крупными промышленными предприятиями;

рост поголовья крупного рогатого скота, увеличение выделения земельных участков для выращивания плодоовощной продукции;

развитие сферы услуг и сервиса, объектов социальной и рыночной инфраструктуры.

Финансовая устойчивость регионов. Важным направлением стратегии территориального развития является последовательное снижение числа дотационных регионов и обеспечение их финансовой устойчивости. По оценкам, рекомендуемые целевые ориентиры социально-экономического развития регионов позволят в 2008—2012 годах сократить количество дотационных районов более чем вдвое (с 13 до 6 районов) (приложение № 13).

2. Финансирование и ресурсное обеспечение

Финансовые ресурсы для реализации Программы предусматриваются за счет следующих основных источников:

прямые иностранные инвестиции, которые предполагается привлекать в создание предприятий по производству готовой продукции, а также в комплексную добычу и переработку минерально-сырьевых ресурсов;

частные внутренние инвестиции (средства отечественных инвесторов и хозяйствующих субъектов), направляемых в том числе на модернизацию и техническое перевооружение действующих производств, создание новых объектов сферы услуг и сервиса;

заемные иностранные инвестиции и кредиты привлекаемые без гарантии Правительства;

инвестиции из государственного бюджета и внебюджетных фондов, преимущественно направляемых на социальный сектор и развитие производственной инфраструктуры.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Программе

Основные целевые параметры социально-экономического развития Сурхандарьинской области на период 2008—2012 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Программе

Основные параметры развития малого бизнеса и частного предпринимательства на период 2008—2012 гг. по Сурхандарьинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Программе

Целевые ориентиры социально-экономического развития Сурхандарьинской области на период 2008—2012 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Программе

Прогнозные параметры производства основных видов промышленной продукции на 2008—2012 гг. по Сурхандарьинской области (в натуральном выражении)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4а к Программе

Перечень инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением иностранных кредитов, прямых иностранных и местных инвестиций в 2008-2009 гг. по Сурхандарьинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4б к Программе

Сводный перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых в 2010—2012 гг. по Сурхандарьинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Программе

Прогнозные параметры производства продукции сельского хозяйства на период 2008—2012 гг. по Сурхандарьинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5а к Программе

Прогнозные параметры поголовья крупного рогатого скота в личных подсобных и дехканских хозяйствах на 2008—2010 гг. по Сурхандарьинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к Программе

Перечень видов сельскохозяйственной техники, приобретаемой в 2008—2012 гг. по Сурхандарьинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6а к Программе

Перечень сельскохозяйственной техники, приобретаемой в 2008—2012 гг. по Сурхандарьинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к Программе

Перечень мероприятий по мелиоративному улучшению орошаемых земель в 2008—2012 гг. по Сурхандарьинской области, осуществляемых за счет средств Фонда мелиоративного улучшения орошаемых земель

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7а к Программе

Перечень выполняемых мероприятий по ирригации и мелиорации на период 2008—2012 гг. по Сурхандарьинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 8 к Программе

Перечень объектов социальной инфраструктуры, вводимых по Сурхандарьинской области на 2008—2012 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ № 9 к Программе

Ремонт автомобильных дорог общего пользования на 2008-2009 гг. по Сурхандарьинской области

Примечание:

1) Сумма капитальных вложений и стоимость ремонтных работ дорог определятся согласно ПСД по итогам проведения тендерных торгов.

2) Программы ремонта автомобильных дорог общего пользования утверждается ежегодно по итогам осмотров специальной комиссии.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 10 к Программе

Мероприятия по улучшению электрических, газовых и коммунальных сетей, водообеспечения, а также объектов производственной инфраструктуры на 2008—2012 гг. по Сурхандарьинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 11 к Программе

Сводные прогнозные параметры ввода объектов сферы услуг и сервиса на 2008—2012 годы по Сурхандарыинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 11а к Программе

Прогнозные показатели ввода объектов сферы услуг и сервиса на 2008—2012 гг. по Сурхандарьинской области

* Прокатные пункты, центры по ремонту бытовой техники, химчистка, услуги пайнет и др.

Приложение № 12 к Программе

Прогнозные показатели создания новых рабочих мест в рамках Программы обеспечения занятости населения, поддержки и развития конкуренции и предпринимательства на период 2008—2012 гг. по Сурхандарьинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 12а к Программе

Прогнозные показатели создания новых рабочих мест в рамках Программы обеспечения занятости населения, поддержки и развития конкуренции и предпринимательства на период 2008—2012 гг. по Сурхандарьинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ № 13 к Программе

Целевые ориентиры снижения уровня дотаций в расходах местного бюджета Cурхандарьинской области на 2008—2012 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кабинета Министров от 20 июня 2008 г. № 136

Координационный совет по обеспечению реализации Программы комплексного социально-экономического развития Сурхандарьинской области на 2008—2012 годы

(текст приложения № 2 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 июня 2010 года № 105 — СЗ РУ, 2010 г., № 23, ст. 182)