О программе развития микрофинансирования в Республике Узбекистан до 2010 года (114-сон)

08.06.2007

Постановление

Кабинета Министров Республики Узбекистан

В целях создания благоприятных условий для организации и начала собственного бизнеса активной частью населения, развития деятельности субъектов малого и микробизнеса, способствующих повышению занятости населения, особенно в сельской местности, Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить Программу развития микрофинансирования в Республике Узбекистан до 2010 года (далее — Программа) согласно приложению.

2. Определить основными направлениями Программы поэтапную реализацию следующих задач:

создание экономических и организационных условий для расширения сети кредитных союзов и микрокредитных организаций во всех регионах страны с обеспечением ими полного охвата населения, нуждающегося в микрофинансовых услугах;

совершенствование нормативно-правовой базы и создание эффективной системы регулирования деятельности кредитных союзов и микрокредитных организаций, обеспечивающих их устойчивое развитие;

содействие формированию ресурсной базы кредитных союзов и микрокредитных организаций за счет коммерческих источников финансирования, в частности, кредитных линий международных финансовых институтов, коммерческих банков и государственных целевых фондов;

диверсификация услуг по микрофинансированию, в частности, развитие услуг микролизинга;

развитие вспомогательных услуг и инфраструктуры, обеспечивающих доступ кредитных союзов и микрокредитных организаций к профессиональным услугам и необходимой кредитной информации.

3. Рекомендовать Центральному банку Республики Узбекистан установить мониторинг за эффективностью реализации Программы с внесением соответствующей аналитической информации в Кабинет Министров на ежеквартальной основе.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Р.С. Азимова и председателя Центрального банка Республики Узбекистан Ф.М. Муллажанова.

Премьер-министр Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЯЕВ

г. Ташкент,

8 июня 2007 г.,

№ 114

ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Кабинета Министров от 8 июня 2007 года № 114

Программа развития микрофинансирования в Республике Узбекистан до 2010 года

Настоящая Программа разработана в целях обеспечения реализации основных приоритетов экономического развития страны, определенных в докладе Президента Республики Узбекистан И. Каримова на заседании Кабинета Министров 12 февраля 2007 года.

1. Текущее состояние сферы микрофинансовых услуг

В настоящее время создана необходимая нормативно-правовая база для развития микрофинансирования в республике. В частности, приняты законы Республики Узбекистан «О микрофинансировании», «О кредитных союзах», «О микрокредитных организациях», постановление Кабинета Министров от 19 февраля 2007 года № 37 «О мерах по дальнейшему развитию рынка микрофинансовых услуг».

В целях реализации принятых актов законодательства Центральным банком Республики Узбекистан разработаны нормативные документы, регламентирующие процедуры лицензирования микрофинансовых учреждений, правила проведения ими финансовых операций, план счетов бухгалтерского учета.

По состоянию на 1 мая 2007 года Центральным банком Республики Узбекистан зарегистрированы 38 кредитных союзов. Число членов действующих кредитных союзов превысило более 50 тыс. чел. (на начало 2006 года — 33 тыс. чел.). Основная часть кредитных союзов расположена в Бухарской области (4), Ферганской области (6), Андижанской области (6) и в городе Ташкенте (10).

Совокупные активы кредитных союзов по состоянию на 1 мая 2007 года составили 26,0 млрд. сумов (рост по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 160%). При этом более 85% активов кредитных союзов составляют кредитные вложения, что отражает активное использование этими финансовыми институтами денежных ресурсов на кредитную поддержку своих членов. Кредиты, выдаваемые кредитными союзами, в основном представляют собой небольшие суммы (в среднем 700—800 тыс. сумов), направляемые на развитие надомного труда, организацию малогабаритных производств, расширение дехканского и фермерского хозяйства, а также потребительские кредиты для приобретения товаров длительного пользования.

2. Цели и направления Программы развития микрофинансирования

Основной целью настоящей Программы является обеспечение путем развития микрофинансирования, особенно в сельской местности:

благоприятных условий для организации и начала собственного бизнеса активной частью населения;

развития деятельности субъектов малого и микробизнеса, способствующих повышению занятости населения;

полного охвата микрофинансовыми услугами населения, нуждающегося в них;

дальнейшего развития финансовой системы страны в целом.

Основными направлениями настоящей Программы для достижения указанных целей являются:

создание экономических и организационных условий для расширения сети кредитных союзов и микрокредитных организаций во всех регионах страны с обеспечением ими полного охвата населения, нуждающегося в микрофинансовых услугах;

совершенствование нормативно-правовой базы и создание эффективной системы регулирования деятельности кредитных союзов и микрокредитных организаций, обеспечивающих их устойчивое развитие;

содействие формированию ресурсной базы кредитных союзов и микрокредитных организаций за счет коммерческих источников финансирования, в частности, кредитных линий международных финансовых институтов, коммерческих банков и государственных целевых фондов;

диверсификация услуг по микрофинансированию, в частности, развитие услуг микролизинга;

развитие вспомогательных услуг и инфраструктуры, обеспечивающих доступ кредитных союзов и микрокредитных организаций к профессиональным услугам и необходимой кредитной информации.

3. Механизм реализации Программы

Для эффективной реализации Программы необходима консолидация усилий всех заинтересованных сторон на различных уровнях — Правительства Республики Узбекистан, Центрального банка Республики Узбекистан, финансовых учреждений. Важным направлением является эффективное и целевое, исходя из интересов республики, использование поддержки международных институтов, предоставляемых в виде технического содействия, а также целевых грантов и кредитов.

Пути реализации основных целей Программы отражены в Мероприятиях согласно приложению 1 к настоящей Программе.

В частности, Центральный банк Республики Узбекистан совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами обеспечивает соответствующую правовую и регулятивную среду для микрофинансовых учреждений, а также принимает необходимые меры по созданию эффективной системы надзора за их деятельностью.

Ассоциации кредитных союзов и микрокредитных организаций принимают меры по внедрению в микрофинансовых учреждениях передовой международной практики микрофинансирования, оказанию консультативных услуг, организации обучающих курсов и семинаров, усилению институционального потенциала, обретению устойчивости и росту профессионализма посредством внедрения более строгих стандартов, особенно в системе управления и прозрачности деятельности.

Создание эффективного, прозрачного механизма привлечения и распределения грантов и кредитов международных организаций является важной составляющей Программы. В этих целях предлагается определить Микрокредитбанк основным получателем и распределителем финансовых средств, поступающих в республику, в качестве источников для микрофинансирования. При этом Микрокредитбанк, распределяет привлеченные средства международных организаций между микрофинансовыми учреждениями на конкурсной основе, исходя из эффективности использования кредитных средств на создание одного рабочего места или новой бизнес-единицы.

В работе по стимулированию деятельности кредитных союзов и микрокредитных организаций в регионах республики и решению конкретных задач настоящей Программы предусматривается активное участие органов государственной власти на местах.

4. Ожидаемые результаты

Реализация данной Программы обеспечит:

создание эффективной и конкурентоспособной системы микрофинансирования (97 микрокредитных организаций и 62 кредитных союза), представленной во всех регионах республики и полностью охватывающей микрофинансовыми услугами население (расчетно 350—400 тыс.), нуждающегося в них согласно приложению 2 к настоящей Программе;

увеличение совокупного объема кредитных вложений кредитных союзов и микрокредитных организаций с 22,9 млрд. сумов по состоянию на 1 мая 2007 года до 127 млрд. сумов к началу 2010 года;

устойчивое развитие микрофинансового сектора и его инфраструктуры за счет создания целостной законодательной и регулятивной базы, обеспечивающей эффективный надзор и соответственно присутствие на рынке микрофинансовых услуг здоровых микрофинансовых учреждений с прозрачной системой функционирования.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Программе развития микрофинансирования в Республике Узбекистан до 2010 года

Мероприятия по реализации Программы развития микрофинансирования в Республике Узбекистан до 2010 года

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к Программе развития микрофинансирования в Республике Узбекистан до 2010 года

Прогнозные параметры создания и расширения сети микрокредитных организаций (МКО) и кредитных союзов (КС) в разрезе регионов Республики Узбекистан

* Прогнозные параметры рассчитаны исходя из международного опыта при котором 3% экономически активного населения являются активными заемщиками микрофинансовых учреждении. При этом на одно микрофинансовое учреждение приходится примерно 2 тыс. заемщиков, средняя сумма займа составляет не более 400—500 тыс. сум.